2014年社会管理综合治理基层基础规范化建设活动实施方案

2014 年社会管理综合治理基层基础规范化建设活动实施方案 为认真贯彻中央、省、市综治委关于进一步加强社会管理综合治理基层基础建 设的要求，进一步夯实社会管理综合治理基层基础，有效化角社会矛盾、维护社会稳定、 促进社会和谐，根据市委关于开展社会管理综合治理基层基础规范化建设活动的通知 ， 结合我乡实际，乡综治委决定，在全乡开展“进一步做好社会管理综合治理基层基础规范 化建设”活动，现制定方案如下： 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的 十八大精神，认真贯彻中央、省、市社会管理综合治理和政法工作会议精神，紧紧围绕构 建社会主义和谐社会的目标要求，坚持基层在先、民生优先、服务为先的理念，着力在抓 基层打基础上下功夫，突出抓好综治基层组织建设、工作机制建设、工作平台建设、社会 管理创新工作，全面提升综治基层基础工作规范化建设水平，确保平安建设、社会管理综 合治理各项工作落实，夯实平安建设的根基，全力推进平安汝州、法治汝州、魅力汝州建 设，提前实现全面小康。 二、工作目标 通过开展“社会管理综合治理基层基础规范化建设”活动，实现全乡社会服务管理中心、 村社会服务管理平台规范化运行，全面提升基层在化解社会矛盾、维护社会稳定、提供便 民服务方面的能力和效果。 三、综治基层基础规范化建设标准 （一）组织建设 强化乡社会服务管理职责，乡综治中心更名为集群众诉求服务中心、治安防控中心，行政 便民服务中心为一体的王寨乡社会服务管理中心、行政便民服务中心为一体的社会服务管 理中心，将职能相近的综治、公安、司法、法庭、信访、民政、社会保障、行政、维稳、 法律服务、消防、劳动保障、国土资源、人口、文化、就业等部门整合起来，集中办公。 各地可根据实际需要安排其他相关部门参加，各组成部门职能不变、体制不变、人员隶属 关系不变。王寨乡社会服务管理中心由主管组织、纪检、综治、信访工作的乡副书记甄成 德同志兼任，专职副主任由王志远兼任，专职工作人员至少 5 人。王寨乡行政便民服务中 心由甄成德书记主管，王寨乡社会治安防控中心由综治中心专职副主任王志远负责，王寨 乡群众诉求服务中心由分管信访的负责人郭帅武负责，形成“统一领导、各负其责、分工 协作、相互配合”的工作格局。 村综治工作站更名为村社会服务管理工作站，将综治、信访、维稳、治保会、调委会、警 务室、综治协管员、义务巡逻队等进行整合，一体运作，站长由村党组织书记兼任，社区 民警兼任副主任。全面推行新华区网格化管理，形成“一站式、一条龙”服务管理体系。 加强基层政法治组织自身建设。进一步加强基层综治办，公安派出所、社会法庭、司法所 等政法单位规范化建设，全面加强政法综治工作队伍思想政治建设、专业化建设和纪律作 风建设，充分发挥综治办在社会管理综合治理工作中的组织协调作用，充分发挥基层政法 组织在平安建设中的主力军作用。着力提升“五种能力” ，即做好新形势下群众工作能力、 维护社会公平正义能力，新媒体时代舆论引导能力、科技信息化应用能力和拒腐防变能力， 落实好政法综治干部特别是基层政法综治干部的政治生活待遇。 乡、村建立专职巡防队伍，常年坚持巡逻防范，维护治安秩序。 （二）硬件建设 乡社会服务管理中心、村社会服务管理工作站必须有一处相对独立、比较适宜开展工作的 办公和接访场所，统一挂牌为“王寨乡乡社会服务管理中心” 、 “XX 村社会服务管理工作 站” 。配齐办公必须的电脑、电话、传真、资料柜、交通工具等办公室设备。 建立市、乡、村三级社会管理信息化平台，加强电子政务建设，构建全面覆盖、动态跟踪、 联通共享、功能齐全的社会管理综合信息系统。逐步整合资源，形成合力，实现各类社会 管理服务网络互联互通，资源共享，提升社会管理服务科学化水平。完善提高视频监控和 区域联网报警系统，形成严密的治安防控网络，提升防控能力。 （三）机制建设。 乡社会管理服务中心实行主任负责制，具有任务分流指派权、工作人员指挥高度权、工作 进展检查督办权、工作责任倒查问责权、干部绩效考核奖惩建议权等权限。充分发挥工作 中心作用和综治体制机制优势，建立工作例会制度、首问责任制度、情况报告制度、督查 督办制度、协作配合制度、检查考核制度等。 群众诉求服务中心定期不定期组织开展矛盾纠纷排查，按照“分级负责、归口管理”的要 求，落实责任单位、责任人，限期解决。对直接到乡要求调处或其他部门转入的矛盾纠纷 和群众来访，实行统一受理、统一分流、统一协调、统一督办、统一反馈。重大矛盾纠纷 或涉及两个部门、单位的矛盾纠纷，由群众诉求服务中心直接调处或指定有关部门（单位） 调处。规范以“一卡三单”为重点的信访工作流程，力争做到“小事不出村、大事不出乡、 矛盾不上交” 。 社会治安防控中心定期进行治安形势分析，及时发布治安预警预报；建立健全以综治协管 员与平安中心户长为骨干、治安巡防队为主体的治安工作网络；积极推广科技防范手段， 落实治安防控措施；指导督促企事业单位建立健全治安防范网络，落实内部安全保卫措施， 参与区域联防、协防。定期摸排、梳理、整治辖区治安混乱地区和突出治安问题。督促、 指导和落实流动人口治安管理与服务的措施，指导帮助较大规模的企业设立综治服务站与 外来员工服务中心，积极探索“一站式”等管理与服务新模式；指导开展社区矫正试点工 作，做好刑释解教人员安置帮教工作；深入开展预防青少年违法犯罪活动，落实对农村留 守儿童的教育、管理、服务等各项帮扶措施。围绕平安建设的总体目标，深入推进平安创 建活动。 行政便民服务中心实行服务承诺制，设立便民服务事项公开栏，将进驻部门服务项目、办 理流程、办结时限、责任人联系方式等全部对外公开。印制便民服务联系卡，方便群众办 事。窗口工作人员受理申请时，凡程序简便、材料齐全的，可以当场可当日办理的项目， 做好即来即办；不能当场办理的、要承诺办理时限。 村社会服务管理工作站建立落实治保、调解、治安安全防范、流动人口服务管理、刑释解 教人员帮教、社区矫正、禁毒等力量协助制度，实行工作例会、情况报告、值班等制度 ， 建立健全社会服务管理工作台账、报表和工作情况。 四、工作步骤 综治基层基础规范化建设以乡社会服务管理中心建设为重点，通过巩固提升，全面解决个 别地方在基层基础规范化建设中仍然存在的场所不尽如意、人员参差不齐、制度新旧混杂、 运作不到位、村社会服务管理工作站规范化建设不平衡等问题。具体分三个阶段进行。 1、宣传发动阶段(2013 年 7 月 )。乡党委、政府、综治委要严格按照上级要求，并结合本地 实际，制定工作方案，加大宣传，形成深厚氛围。 2、全面规范阶段（2013 年 8 月至 2014 年 10 月） 。乡党委、政府对本地基层基础建设方面 的问题进行自查，找出差距和存在问题，积极整改提高，全面规范。规范化建设可以采取 循序渐进的方法，对于基础较好的村可以先行规范完善、提档升级，形成示范效应，进行 经验推广，2014 年 10 月底全面达到规范目标要求。现在已进入全面规范阶段。 3、总结验收阶段（2014 年 11 月至 12） 。验收由乡综治办具体负责，结果报市综治办。市 综治办对各乡完成情况进行检查，检查结果纳入年度平安建设考核。 五、工作要求 一是切实加强组织领导。各村要把“综治基层基础规范化建设”活动作为加强和创新社会 管理、深化平安建设的重要工作措施，列入议事日程，切实做到认识到位、精神到位、措 施到位。主要领导要亲自抓，分管领导要靠上抓，认真解决工作中遇到的困难和问题。要 层层明确相关部门、单位、责任人的具体责任，确保各级在综治工作规范化建设中的责任 和措施落实到位。 二是认真组织实施。各单位各部门要严格对照综治工作规范化建设标准，认真研究制定实 施计划方案，逐项逐条抓好落实。要在综治工作软硬件施设上下功夫，坚持不懈地抓基础、 抓统一、抓完善、抓经常，切实提高综治基层基础规范化建设标准，力求通过开展规范化 建设年活动，使全乡综治