2014法规第四章

第四章 财政法规制度 第一节 预算法律制度 一、预算法律制度的构成 我国预算法律制度由 预算法 预算法实施条例及 有关国家预算管理的其他法规制度构成。 （一） 预算法是核心法、骨 6 干法 1、于 1994 年 全国人大 通过，1995 年 1 月 1 日起施行。 2、是我国第一部财政基本法律，是国家预算管理的根本性法律， 是制定其他的依据。 （二） 预算法实施条例是预算法的补充说明， 由 国务院 颁布。 二、国家预算 （一）国家预算的概念 （二）国家预算的作用 （三）国家预算的级次划分 依据“一级政权，一级财政”的原则， 国家实行一级政府一级预算 我国国家预算分为五级： 中央预算 省级预算 地市级预算 县市级预算 乡镇级预算 县级以上地方政府的派出机关，不作为一级预算。 （四）国家预算的构成各级实行收支平衡的原则 1中央预算 指中央政府（各部门）预算 包括 地方向中央上解的收入数额 中央对地方返还或给予补助的数额 2地方预算由省级总预算组成 包括（同中央预算类似）下级政府向上级政府上解的收入数额 上 级 政 府 对 地 下 级 政 府 返 还 或 给 予 补 助 的 数 额 3总预算 指政府的财政汇总预算 财政部门负责编制 各级政府总预算由本级政府预算和汇总的下一级政府总预算组成。 没有下一级政府预算的，总预算即指本级预算。 4部门单位预算指部门单位的收支预算（由本部门所属各单位预算组成） 是总预算的基础，收支项目较详细具体 由各预算部门和单位编制，本级机关经费，纳入本部门预算。 三、预算管理的职权 （一）各级人民代表大会的职权审查和批准 1全国人民代表大会的职权负责预算的起点，如负责审查草案/批准预算执行/撤销人大常委的决议 审查 中央和地方预算草案及执行报告。 批准预算执行情况报告 改变/撤销全国人大常委 预算决算不当的决议 区别全国人大常委会职权监督执行/调整/ 批准决算/ 撤消国务院/下级人大常委的决议 监督 中央和地方 预算的执行 审查和批准 中央预算 的调整方案/审查和批准 中央预算 撤消国务院/省级人大及其常委 预算决算的决议 2县级以上地方各级人民代表大会的职权审查草案/批准预算执行/撤消人大常委、本级政府的决议 （二）各级政府的职权编制和执行 1国务院编制中央预算、决算草案 组 织 执 行 ； 编 制 调 查 方 案 ； 监 督 执 行 ； 撤 销 各 部 门 政 府 不 当 决 定 ； 向 全 国 人 大 及 其 常 委 报 告 ； 2县级以上地方各级政府编制本级预算、决算草案 （三）各级财政部门的职权具体 1国务院财政部门的职权具体编制 具体编制中央预算决算草案/组织执行/ 具体编制调整方案/ 定期向国务院报告 （四）各部门、各单位的职权 1各部门的职权 编制本部门预算决算草案/组织监督执行/报告本级政府财政部门 2各单位的职权 编制草案/上缴收入/ 安排支出/ 接受监督 四、预算收入与预算支出 （一）预算收入 预算收入分为：中央预算收入；地方预算收入；中央地方预算共享收入 形式：税收收入国家预算收入的最主要部分 上缴的国有资产收益如国有资产的有偿转让、出让收益 专项收入如 铁 道 专 项 收 入 、 征 收 排 污 费 收 入 、 电 力 建 设 基 金 收 入 其他收入如罚没收入 （二）预算支出 中央预算支出 地方预算支出 五、预算组织程序 （一）编制预算草案的具体事项财政部门负责部署。 1、预算草案的编制依据参考上一年度预算执行情况和本年度收支预测进行编制。 2. 中央预算的编制内容 本级预算收入和支出 上一年度结余用于本年度安排的支出 返还或补助地方的支出 地方上解的收入 2 收，3 支 P216 地方预算的编制内容： 3 收，3 支 （二）预算的审批 中央预算： 全国人大审批 地方各级政府预算：本级人大审批 （三）执行：各级预算由本级政府组织执行， 具体工作由本级财政部门负责。 （四）预算的调整未经批准，不得调整预算 预 算 调 整 是 经 全 国 人 大 批 准 的 中 央 预 算 和 经 地 方 人 大 批 准 的本 级 预 算 ， 在 执 行 中 因 需 要 而 产 生 的 变 更 。 中央预算的调整必须提请全国人大常委审批 县以上地方预算必须提请本级人大常委审批 乡、镇预算 必须提请本级人大审批 六、决算 是对年度预算收支执行结果的年度会计报告，是预算执行的总结，是国家管理预算活动的最后一道程序。 包括决算报表和文字说明两部分。 国务院财政部门编制中央决算草案，报国务院审定后，由国务院提请全国人大常委审批。 县以上地方财政部门编制本级决算草案，报本级政府审定后，由本级政府提请本级人大常委审批。 乡、镇编制本级决算草案，提请本级人大审批。 七、预决算的监督 全国人大及其常委对中央和地方预算、决算监督 县以上各级人大及其常委对本级和下级政府预算、决算监督。 乡、镇人大对本级预算、决算进行监督。 各级政府审计部门审计监督 第四章 章节学习要点 一节：通过实施时间-概念-作用 3-级次 5-构成-职权- 程序（编制审批执行调整）-决算及监督 二节：通过实施时间-三大构成-概念-4 原则-5 功能- 2 模式-3 当事人-5 方式-5 检查 三节：概念-5 大账户-收缴方式 2-收缴程序 2-财政支付 方式 2-程序 2 竖成线，横成片 第二节 政府采购法律制度 一、政府采购法律制度的构成 （一）政府采购法 全国人大常委通过，2003 年 1 月 1 日起施行。 是规范我国政府采购活动的根本性法律，是制定其他政府采购法规制度的基本依据。 （二）政府采购部门规章 由财政部门颁布如政府采购信息公告管理办法 政府采购信息公告管理办法 （三）政府采购地方性法规和政府规章 各省据各地具体情况颁布如云南省政府采购条例 北京市政府采购办法 二、政府采购的概念 （一）政府采购的主体范围国家机关、事业单位、团体组织国有企业不属于政府采购的主体范围。 （二）政府采购的资金范围来源于财政性资金 财政性资金指预算内资金、预算外资金、财政资金相配套的单位自筹资金的总和。 （三）政 府 集 中 采 购 目 录 和 政 府 采 购 限 额 标 准 省 级 以 上 人 民 政 府 确 定 并 公 布 。 中央预算国务院确定并公布 地方预算省级人民政府或其授权的机构确定并公布。 （四）政府采购的对象范围货物、工程、服务 三、政府采购的原则 （一）公开透明原则对 社 会 公 开 ， 所 有 相 关 信 息 都 必 须 公 之 于 众 ， 省 级 以 上 人 民 政 府 公 布 目 录 、 标 准 （二）公平竞争原则针对供应商，公平竞争选择最优供应商。 （三）公正原则对所有供应商一视同仁，不得有歧视条件和行为，不偏不倚 （四）诚实信用原则不得散布虚假信息，不得有欺诈、串通、隐瞒等行为 四、政府采购的功能 （ 一 ） 节 约 财 政 支 出 ， 提 高 采 购 资 金 的 使 用 效 益 （ 二 ） 强 化 宏 观 调 控 （ 三 ） 活 跃 市 场 经 济 （ 四 ） 推 进 反 腐 倡 廉 （ 五 ） 保 护 民 族 产 业 五、政府采购的执行模式集中采购和分散采购相结合 （一）集中采购纳入集中采购目录的政府采购应用采用集中采购。 集中采购必须委托集中采购机构代理采购。 （二）分散采购凡 采 购 未 纳 入 集 中 采 购 目 录 的 政 府 采 购 项 目 ， 可 自 行 采 购 也 可 委 托 集 中 采 购 机 构 六、政府采购当事人 （一）采购人（买方） （二）供应商（卖方） （三）采购代理机构（社会中介机构）分为 集中采购机构：负责集中采购 一般采购代理机构：负责分散采购 七、政府采购方式 公开招标 作为政府采购的主要采购方式 1公开招标 以招标公告 的方式，邀请 不特定的供应商 参加投标竞争 货物、服务采购项目达到公开招标数额标准的，必须采用公开招标方式。 2邀请招标以 投标邀请书 的方式，邀请 特定的供应商 参加投标的方式 具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购；采用公开招标方式的费用占政府采购总价值的比例过大的。 3竞争性谈判不采取招标方式，与多家供应商就采购事宜进行 谈判 ，从中确定中标供应商。 4单一来源采购不具备竞争条件的物品，只能从唯一的供应商提供 5询价向三家以上潜在供应商发出询价单，进行分析比较选择 八、政府采购的监督检查 各级人民政府财政部门负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。 2012 补充增加的：第三节 国库集中收付制度 一、国库集中收付制度 也称国库单一账户制度 指由财政部门代表政府设置国库单一账户体系，所有的财政性资金均纳入国库单一账户体系收缴、支付和 管理的制度。 财政收入，直接缴入国库和财政专户； 财政支出，以财政直接支付和财政授权支付的方式，将资金支付到商品和劳务供应者或用款单位，即预算 单位使用资金但见不到资金。 二、国库单一账户体系 （一）国库单一账户体系的概念 指以 财政国库存款账户为核心 的各类财政性资金账户的集合。 （二）国库单一账户体系的构成 1、国库单一账户：（用于记录核算反映预算资金和管理的政府性基金的收入的支出） 财政部门在中国人民银行开设在财政总预算会计中使用 2、 财政部门零余额账户 ： 财政部门在商业银行设立用于 财政直接支付 和国库单一账户清算 在国库会计中使用 3、 预算单位零余额账户 ： 财政部门在商业银行为预算单位开设的用于 财政授权支付 和清算， 在行政单位和事业单位会计中使用 4、预算外资金财政专户： 财政部门在商业银行开设的（用 于 记 录 核 算 反 映 预 算 外 资 金 的 收 入 和 支 出 /预 算 外 支 清 算 ） 5、特设专户： 预算单位在商业银行开设的。 （用 于 记 录 核 算 反 映 预 算 单 位 的 特 殊 专 项 支 出） 中国人民银行按有关规定，对国库单一账户和代理银行进行管理和监督。 三、财政收入收缴方式和程序 （一）收缴方式 1 直 接 缴 库 ： 是 只 有 缴 款 单 位 或 交 款 人 按 有 关 法 律 法 规 规 定 ， 直 接 将 应 缴 收 入 缴 入 国 库 单 一 账 户 或 预 算 外 资 金 财 政 专 户 。 2 集 中 汇 缴 ： 指 由 征 收 机 关 （ 有 关 法 定 单 位 ） 按 有 关 法 律 规 定 ， 将 所 收 的 应 缴 收 入 汇 总 缴 入 国 库 单 一 账 户 或 预 算 外 资 金 财 政 专 户 。 （二）收缴程序 1 直 接 缴 库 程 序 ： 直 接 缴 库 的 税 收 收 入 ， 由 纳 税 人 或 税 务 代 理 人 提 出 纳 税 申 报 ， 经 征 收 机 关 审 核 无 误 后 ， 由 纳税 人 通 过 开 户 银 行 将 税 款 缴 入 国 库 单 一 账 户 。 2 集 中 汇 缴 程 序 ： 小 额 零 散 税 收 和 法 律 另 有 规 定 的 应 缴 收 入 ， 由 征 收 机 关 关 于 收 缴 收 入 的 当 日 汇 总 缴 入 国 库 单 一账 户 。 四、财政支出支付方式和程序 （一）支付方式 1财政直接支付 指由财政部门向中国人民银行