2015各地互联网金融相关政策

2015 各地互联网金融相关政策 互联网金融的热潮引来了地方政府的关注，全国各个地方纷纷出台政策，北京、上海、贵 阳、深圳、广州、南京、武汉、青岛、成都、浙江等地均已出台或者拟出台相应的政策， 各地出台的政策虽然支持力度不同，但基本保持宽松和包容的态度，在监管上也遵循“适 度监管、分类监管、协同监管、创新监管”的原则。各地政策在具体的支持细则上，存在 些许的差异。 一、 总体方向，支持与规范互联网金融发展 (一)地方支持与鼓励发展 上海市就在政府工作报告中提出支持互联网金融、并购金融等健康发展，健全金融风险监 测和预警机制。 江苏省政府工作报告则提出“促进互联网金融健康发展，扩大小微企业转贷方式创新试点， 积极发展地方法人金融机构，加强金融生态环境建设”以及“大力发展互联网经济、平台 经济等新业态” ，这也是发展互联网经济首次写入江苏政府工作报告。 天津市政府工作报告也提出“集聚发展融资租赁、商业保理、互联网金融等新型金融业态” 的目标。 南京市出台的关于促进互联网金融集聚发展的扶持政策中提出设立 3 亿元的互联网金 融产业专项基金。提出类似政策的还有天津开发区和贵阳等地。 广州市政府已经审议通过广州市推进互联网金融产业发展的实施意见 。广州将力争在三 年内建成 3 至 5 个各具特色的互联网金融产业基地，集聚一批实力雄厚的互联网金融龙头 企业，打造若干个品牌卓越的互联网金融服务平台。广州市将对互联网金融产业发展给予 专门的扶持政策，支持互联网金融企业注册登记，对互联网金融企业给予一次性落户奖励 及业务补贴，大力培养引进互联网金融人才，支持互联网金融企业多渠道融资。 (二)地方规范发展 福建政府工作报告中提出要大力发展互联网经济，积极发展电子商务，加强示范基地建设， 引进培育一批骨干企业，支持互联网金融规范发展，推动持牌金融机构及社会经济组织发 展第三方支付，网络信贷和众筹平台。 湖北省则提出， “支持小额贷款公司、民间资本管理公司、金融服务公司、互联网金融发展， 引导民间金融规范发展。 ” 重庆市政府工作报告中就提出“推动金融业健康发展。加强对小贷、担保等机构的监管， 规范发展互联网金融和投融资咨询机构，确保不发生系统性、区域性金融风险。 ” 浙江省金融办等多部门联合出台了浙江省促进互联网金融持续健康发展暂行办法 ，最新 出台的首个地方法规浙江省促进互联网金融持续健康发展暂行办法 ，首次在办法中明确 了 P2P 的应遵循的主要规则：不得从事贷款或受托投资业务，不得承担信用风险和流动性 风险;不得非法吸收公众资金，不得接受、归集和管理投资者资金，不得建立资金池;不得自 身为投资者提供担保，不得出具借款本金或收益的承诺保证;建立信息披露制度不得故意隐 瞒、虚构与投资者作出投资决策相关的必要信息。值得一提的是，在办法中提出，P2P 网络借贷平台原则上应将资金交由银行业金融机构进行第三方存管。 二、直辖市、地级市政策对比 对上海市、南京市、贵阳市、深圳市四个直辖市、地级市分别从对互联网金融企业的支持、 对载(产业园、孵化器、孵化园) 支持二方面进行分析。 (一)对互联网企业的支持 上海市：战略性新兴产业发展专项资金、服务业发展引导资金、高新技术成果转化专项资 金等财政资金予以重点支持，并支持进行软件企业、高新技术企业、技术先进型服务企业 等方面的认定。 贵阳市：根据实收资本，给予 50-500 万元的奖励;市、区(市、县) 两级政府每年按照企业当 年入库营业税及企业所得税地方留成部分的 50%，给予连续三年的奖励扶持资金; 设置“贵 阳市互联网金融创新奖。 深圳市：企业所得税年度达到 500 万元以上(含) 后，参照深府20096 号银行类金融机构 一级分支机构待遇享受相关政策，即一次性奖励 200 万元;可申报互联网产业发展专项资金 及金融创新奖。 南京市：对经领导小组认定的重点项目，每家给予不超过 50 万元的资金补贴;对经领导小 组认定的重点示范企业，每家给予不超过 100 万元资金补贴;实行“一企一策” 。 (二)对载( 产业园、孵化器、孵化园) 的支持 上海市：对有特色的互联网金融产业基地制定有针对性的政策措施，对优秀互联网金融产 业基地(园区) ，市、区县两级政府可给予一定支持。 贵阳市：给予最高不超过每年 30 万元的房租补贴和业务经费补贴，连续支持不超过两年。 深圳市：符合条件的互联网金融产业园区，可申报科技型企业孵化器项目资助。 南京市：对经领导小组认定的互联网金融示范区一次性给予 100 万元的资金补贴;对经领导 小组认定的互联网金融孵化器一次性给予 50 万元的资金补贴。 三、市辖区政策对比 对天津开发区 、北京海淀区 、北京石景区、上海长宁区四个市辖区政策从投入资金额度、 落户奖励、办公用房补贴、财政贡献补贴、小微服务奖励五方面进行对比分析。 (一)投入资金额度 天津开发区：设立额度为 1 亿元的互联网金融产业发展专项资金。 北京海淀区：发起设立互联网金融产业投资引导基金 ，纳入现有 5 亿元海淀区创业投资引 导基金统一管理。 北京石景区：设立每年 1 亿元互联网金融产业发展专项资金励。 上海长宁区：设立专项投资基金，基金一期规模为 2.5 亿元人民币;设立长宁区创建“国家 信息消费示范城区”专项资金，每年安排 5000 万元。 (二)落户奖励 天津开发区：根据注册资金以及对开发区的实际财政贡献，给予不超过 200 万元的运营扶 持。 北京石景区：经认定符合条件的互联网金融企业可享受一次性开办补贴 100 万元。 上海长宁区：对认定的总部型互联网金融企业，按照长宁区发展总部经济的有关政策予以 支持。 (三)办公用房补贴 天津开发区：对在产业基地购买办公用房，给予 1000 元/ 平米(最高 1000 万元) 的资金扶持; 租赁办公用房，三年内给予最高 30 元/ 平米/月的租金扶持。新购建的自用办公房产所缴纳 的契税给予 100%的扶持，房产税给予三年 100%的扶持。 北京海淀区：参照金融机构享受海淀区促进科技金融创新发展支持办法(海行规发 2012 7 号)相关的购房补贴和三年租房价格补贴。入驻海淀区科技金融重点楼宇的互联 网金融企业，给予三年的房租价格补贴，第一年 50%、第二年 50%、第三年 30%。 北京石景区：购买自用办公用房从事互联 网金融业务的，经认定后可以享受购房补贴，补 贴标准不低于 1000 元/平方米 ;租赁自用办公用房从事互联网金融业务的，经认定可以享受 三年租金补贴，第一年补贴 50%，第二年补贴 30%，第三年补贴 20%。 上海长宁区：以上海虹桥临空经济园区为核心建设互联网金融产业园和基地，给予经认定 后的入驻企业 3 年的房租价格补贴，每年按租金的一定比例给予补贴，每家入驻企业的 3 年租金补贴累计不超过一定总额。为入驻企业免费提供 3 年的公共会议及论坛场所。 (四)财政贡献补贴 天津开发区：对于互联网金融企业上缴的营业税和企业所得税开发区留成部分，自开业年 度起两年内，给予其 100%的金融创新奖励，之后三年给予 50%的奖励。 北京海淀区：根据对海淀互联网金融产业发展的带动作用、区域贡献情况等给予一定的资 金奖励 ，额度不超过其自注册或迁入年度起三年内区级财政贡献的 50%。 北京石景区：三年内每年按其对区财政贡献额的 50%提供金融创新资金支持。 (五)小微服务奖励 北京海淀区：通过互联网金融模式开展中小微企业融资业务的机构，根据其业务量规模给 予其风险补贴和业务增量补贴，补贴上限 400 万元。 北京石景区：金融机构通过互联网模式切实降低中小微企业融资成本的，按相应额度给予 一定补贴。 上海长宁区：对互联网金融企业切实降低中小微企业融资成本的，按照长宁区科技金融相 关政策予以支持。 总结： 从地区的政策可以看出，各地区扶持力度均较大，在优惠政策上争取更多、实力更强的互 联网金融企业落户到本地区，为支持互联网金融企业的发展，各地政策均在落户、财政贡 献、办公用房补贴，中小微企业服务等方面对互联网金融企业提供了相应的补贴和奖励， 并鼓励互联网金融企业融资，支持互联网金融企业在境内外多层次资本市场上市，为其提 供便利支持，有些地方政策对投资互联网金融项目或企业的投资企业给予奖励。在互联网 金融载体上，多地政策对互联网金融载体(产业园、孵化园、孵化器 )均给予补贴。 在各地政策中，最大的突破就是在工商注册上，允许在企业注册名称或经营范围使用“互 联网金融、金融信息服务”等字样，在此之前 P2P 网贷平台注册经营范围多以 “互联网信 息服务” 、 “金融服务”为主，但并不能涵盖网络借贷平台实际经营的范围。 “互联网金融、 金融信息服务”字样的允许使用，一定程度上促进了互联网金融行业的发展，尤其是对 P2P 网贷平台来说， “互联网金融、金融信息服务”是其身份的标识。我国互联网金融准入 标准尚未出台，P2P 网贷企业申请与一般企业申请无差别，设立条件与其他公司也并无不 同。虽然在工商注册上有所突破，但“网络借贷平台”的性质和地位在法律上并没有明确 的定义， “互联网金融、金融信息服务”资质的含金量值得商榷。 中国人民银行副行长潘功胜最近表示，加强对互联网金融的监管是促进互联网金融健康发 展的基本要求。人民银行正和相关金融监管部门一道，尽快完善互联网金融监管的政策框 架，加强对互联网金融监管的政策协调。潘功胜称，人民银行牵头，和银监会、证监会、 保监会等相关部门一道，制定了关于促进互联网金融健康发展的指导意见。按照适度监管、 分类监管、协同监管、创新监管的原则，建立和完善互联网金融的监管框架，科学地界定 各种业态的业务边界和准入条件，落实金融监管部门之间的相互分工和责任。 同时，明确底线，保护合法经营，打击违法和违规经营。种种迹象表明，全国性的监管政 策似乎箭在弦上。此前，银监会进行架构调整，新设普惠金融工作部，将 P2P 划归至该部 门监管;而近日证监会就 2014 年底公布的私募股权众筹融资管理办法( 试行)( 征求意见稿) 进行了初步修改，有望降低投资者准入门槛。 重庆市人民政府 2015 年工作报告 多渠道筹集资金,力争新增社会融资 6000 亿元。大幅提高工商企业面向多层次资本市场的 直接融资比重,引导商业银行加大对实体经济的信贷支持力度,规范和约束非银行金融机构融 资行为,形成直接融资、银行信贷和其他融资 254530 的比例结构。 推动金融业健康发展。培育和引进总部型、区域性金融机构,做强银行、证券、保险业,发展 金融租赁、金融保理、信用保证保险、责任保险等新型业态。积极争取国家各类金融试点, 设立民营银行,发展银行卡清算、再担保、跨境金融服务和互联网信用服务等业务。融入人 民币国际化