2014年产权制度改革方案

2014 年农村产权制度改革工作 实施方案 为深入贯彻落实关于推进农村产权制度改革加快构 建新型农业经营体系的意见和2014 年农村产权制度改 革工作实施方案 ，进一步推进我区农村产权制度改革，结 合区情实际，特制定本方案。 一、工作目标 坚持依法保护农村集体经济组织和农民合法权益、稳 定和完善农村基本经营制度的原则，以农村资产资源确权、 登记、颁（换）证，激活盘活农村生产要素，建立完善市 场化资源配置机制为主要内容，不断创新农村产权制度， 加快构建归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现 代产权体系，进一步推动农村资产资源权属明晰化、配置 机制市场化、产权要素资本化、监督管理规范化，促进农 村生产要素加速流动、优化配置，切实增强农业农村发展 活力，为农业现代化发展创造有利条件，确保实现农业增 效、农民增收、农村繁荣。 二、工作原则 -严格程序，依法办事。按照有关法律和政策规定， 2 严格政策界限，严控工作程序，强化宣传引导，搞好民主 协商。充分发挥农民群众在改革过程中的主体作用，让广 大农民充分享有知情权、参与权、决策权和监督权，确保 改革全过程公开、公平、公正。 -尊重历史、依法依规。严格按照中华人民共和国 土地管理法 、 中华人民共和国森林法 、 中华人民共和 国草原法和房屋登记办法等法律、法规及相关政策 进行办理。在坚持现行法律法规政策框架内，尊重历史、 实事求是，坚持依靠群众、民主议事、村民理事，妥善解 决好改革过程中遇到的疑难问题。 -扎实推进，不留后患。以稳定农村基本经营制度为 前提，在保持现有土地承包关系不变的前提下，因地制宜、 稳步推进、先易后难、分步实施，严格按照规范程序操作， 确保改革成果经得起历史和实践的检验，避免急于求成、 流于形式。 三、工作任务 自 2014 年起，利用 3 年时间，全面完成我区农村产权 制度改革任务。 （一）确权登记颁证工作 1、承包耕地、集体水面确权登记颁证 对全区承包耕地、集体水面进行全面踏查和丈量，弄 清权属，捋顺现有承包关系，在此基础上，稳步推进、适 度超前，力争在 3 年内全面完成我区承包耕地、集体水面 3 确权登记颁证工作。2014 年，全面启动各乡镇（有关街道） 、 村的承包耕地、集体水面确权颁（换）证工作；2015 年基 本完成全区承包耕地、集体水面确权颁（换）证工作； 2016 年总结完善全区确权颁（换）证工作。 （1）开展承包档案清理。对农村承包耕地、集体水面 承包底册进行全面清查核实，进一步规范完善农村承包耕 地、集体水面承包合同、承包经营权登记簿、承包经营权 证及相关文件资料。 （2）查清地块面积和空间位置。开展承包耕地、集体 水面承包经营权权属调查勘测，进一步查清承包地块、集 体水面的面积、四至和空间位置，进行信息登记，并绘制 成图。 （3）确定权属、登记建档。实测结果经乡镇（有关街 道）村公示确认、异议处理后，由政府确权审批；结合登 记信息，建立土地承包经营权登记簿，录入农村土地承包 经营管理信息系统，并填写资源归户卡。 （4）颁发农村土地承包经营权证书。在确定权属、登 记建档的基础上，制证并颁发到户。新颁发的农村土地承 包经营权证书要实现“四统一”（承包面积座落、承包合 同、经营权证登记簿、经营权证书相统一）、“五到户” （承包地分配到户、承包地四至边界测绘登记到户、承包 合同签订到户、承包经营权证书发放到户、基本农田标注 到户）。 4 （5）做好土地承包经营权登记文件资料管理工作。乡 镇（有关街道）经管站及时将农村土地承包经营权登记文 件整理归档，集中保管，依法按期移交同级档案部门。 2、林地确权登记颁证 巩固完善集体林地明晰产权、承包经营、登记颁证工 作成果。在此基础上，继续深化配套改革，完善政策、健 全服务、规范管理，逐步形成充满活力的集体林业发展新 机制。具体为： （1）核实修改信息 结合森林资源资产评估，开展林权证登记信息核实修改。 （2）制定出台细则 制定出台林地林木权属登记实施细则，规范林权初始 登记、变更登记和注销登记。 （3）开展纠纷调处 排查现有林权纠纷情况，探索建立林权纠纷调解机制， 化解部分林权纠纷。 3、草原确权登记颁证 草原确权登记颁证工作，与全区承包地、集体水面确 权登记颁证工作同步进行。2014 年，全面启动各乡镇（有 关街道） 、村的草原的确权登记颁证、基本草原划定和草原 承包规范工作。 5 （1）草原地块认定。全面调查草原资源现状及利用状 况、确权发证情况、草原“三化”情况及草原承包、流转 情况。对“二调”草原面积认定到具体地块。对“二调” 未划为草原，但已核发草原使用权证的地块进行认定。对 “二调”未划为草原，也未核发使用权证，但已落实草原 承包经营制度并按照草原管理的地块，进行认定。 （2）草原确权发证。对已核发草原使用证的草原，进 行全面复核，重新落实草原坐落方位（地理坐标）和边邻 四至，保证使用证、图和使用权档案与实际一致。尽快完 成未确权颁证的草原确权登记颁证工作，并建立草原使用 权档案。 （3）划定基本草原。在草原调查、清查和草原确权的 基础上，依照草原法规定，划定基本草原，由区政府 公告，设立基本草原保护标志，制作区级 1：10 万和乡级 1：5 万草原和基本草原分布图。 （4）完善草原承包。认真复查已承包到户的草原，承 包面积与实际面积是否相符，周边四至是否明确，合同是 否真实有效，合同条款是否完善，完善和解决存在的各种 问题。同时，做好承包人身份、居住地、承包草原位置 （地理坐标）和面积及草原承包流转情况登记。对没有承 包到户经营的草原，尽快承包到户经营，对已签订承包合 同的但不规范的，进行更换。建立健全区级草原行政主管 部门草原承包档案。 6 4、集体土地、宅基地和集体建设用地确权登记颁证 开展集体土地所有权、村庄地籍调查、宅基地使用权、 集体建设用地等确权登记发证工作。 （1）农村集体土地所有权登记颁证。充分利用第二 次土地调查已有成果和原有集体土地所有权登记颁证相关 成果资料，开展农村集体土地所有权宗地地籍调查，形成 完善的地籍调查表、地籍图和宗地图。具体内容为： 查清农村集体土地所有权人的名称、地址、法人代 表等基本情况。 组织开展农村集体所有土地的宗地划分，依照土地 权属调查的有关规定，开展界址点、界址线的确认工作， 并制定农村集体土地所有权宗地图。 开展农村集体土地所有权登记发证，建立土地登记 档案。 （2）村庄地籍调查。采用解析法开展村庄地籍调查工 作。具体内容为： 以国家高等级控制点为基础，采用 GPS 测量技术， 布设收集控制网和加秘控制网，开展地籍控制测量。 按照国家和省市土地确权的有关规定，开展村庄内 部宅基地和集体建设用地的土地权属调查工作。 根据地籍控制测量和土地权属调查成果，开展地籍 细部测量，测定宗地界址及地物要素。 制作村庄地籍调查标准分幅地籍图和地籍总图，并 7 建立村庄地籍调查数据库。 （3）农村宅基地和集体建设用地使用权登记颁证。利 用村庄地籍调查成果进行宅基地和集体建设用地使用权登 记颁证工作。具体内容为： 审核村庄地籍调查成果中宅基地和集体建设用地使 用权人基本情况和土地权属来源情况，确认宗地界线，制 作宗地图。 开展宅基地和集体建设用地使用权登记颁证，建立 土地登记档案。 因地制宜，选择采取总登记或其它方式开展农村宅 基地和集体建设用地使用确权登记颁证工作。对不采用总 登记模式开展农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记 发证工作的，要规范已有成果。 （二）农村产权流转交易平台及农村土地承包经营权 纠纷仲裁机构建设工作 1、搭建农村产权流转交易服务平台 启动区级和乡级产权流转交易中心建设；完成所有产 权制度改革行政村的产权管理服务站建设。到 2015 年，完 成全区所有乡镇、有关街道农村产权流转交易服务中心和 村产权管理服务站的建设任务。 2、建立农村土地承包经营权纠纷仲裁机构 健全区级农村土地承包经营权纠纷仲裁体系，规范开 展产权流转交易和纠纷仲裁工作。在启动产权制度改革的 8 乡镇（有关街道） 、村成立农村土地承包经营纠纷调解组织。 在农村土地承包经营权纠纷仲裁机构中，完善林业、草原、 水面等纠纷调解功能。 四、组织领导及责任分工 成立区农村产权制度改革工作领导小组，全面负责改 革工作的顶层设计、协调推进和检查督办。 领导小组成员由区农业局、财政局、水务局、国土局、 林业局、畜牧局等相关单位负责同志组成。领导小组办公 室设在区农业局，办公室主任由孙志国担任，成员由各相 关部门主管领导和相关工作人员组成。各乡镇、有关街道 参照区里成立组织机构，以乡镇街道为单位，负责本辖区 农村产权制度改革的推进落实工作。区直各有关部门依据 自身职能，成立相应确权登记颁证工作指导组，并制定相 应工作方案，负责对各乡镇、有关街道进行指导和检查， 具体分工为：承包地、水面确权登记颁证工作由区农业局 负责；林地确权登记颁证工作由区林业局负责；集体土地、 宅基地和集体建设用地确权登记颁证工作由区国土局负责； 草原确权登记颁证工作由区畜牧局负责。 五、实施步骤 （一）成立领导机构（4 月下旬） 各乡镇、有关街道根据本地实际，参照区里成立相应 组织机构，负责组织推进本地产权制度改革工作。 （二）集中组织培训（5 月上旬） 9 各乡镇、有关街道领导小组抽调人员，由区里统一组 织学习培训，进一步掌握推进农村产权制度改革的任务、 标准、方法和措施。 （三）制定改革方案（5 月上旬） 在培训学习的基础上，各乡镇、有关街道组织制定本 乡镇、街道农村产权制度改革方案，进一步明确任务目标、 时间进度、责任主体和推进措施，并上报区领导小组审核 备案。区领导小组对上报的方案进行审核，提出修改意见， 发还各乡镇、有关街道修改完善，形成各乡镇、有关街道 农村产权制度改革实施方案，由区领导小组留存备案。 （四）完成前期准备（5 月中旬） 组建队伍队，确定工作人员；筹集工作经费，购买必 要技术设备；完成人员培训和设备的安装调试。 （五）启动各项工作（5 月下旬-10 月下旬） 1、确权登记颁证工作：具体实施步骤为：发布通告、 申请、外业复查、权属审核、公告、异议处理、政府确权 审批、注册登记、建立登记簿，填写资源归户卡 、制证 并颁发。各乡镇、有关街道 4 月末要全面完成组织发动， 其中： 一是农村土地承包经营权确权颁证：全区 185 个村， 涉及农户 15 万户，耕地面积 220 万亩。（1）2014 年 80% 的村启动实拉实测工作，其中 30%的村完成确权颁证，发证 户数约 5 万户耕地面积 66 万亩；（2）2015 年全区所有村 10 基本完成实拉实测工作，其中 70%的村完成确权颁证，发证 户数约 10.5 万户耕地面积 15.4 万亩；（3）2016 年 12 月 底前全面完成全区农村土地承包经营权确权颁证任务。 二是林地确权颁证：全区 150 个村，涉及农户 4000 户， 林地面积 12 万亩。其中：2014 年已发证 70%的村涉及 2800 户林地面积 8.4 万亩；目前剩余 30%的村涉及 1200 户林地 面积 3.6 万亩，力争 2014 年底之前全面完成林权确权颁证 工作。 三是草原确权颁证：全区 123 个村，涉及 14 个乡镇， 草原面积 28 万亩，2014 年完成 50%的村（62 个村）草原面 积 14 万亩确权颁证，2015 全面完成草原确权颁证工作。 四是集体土地、宅基地、农村建设用地确权颁证： （1）集体土地所有权确权颁证：全区 172 个村，涉及面积 107460 公顷，已在 2013 年底全面完成；（2）宅基地确权 颁证：全区 164 个村，面积 60769300 平方米，计 80023 宗 （3）农村建设用地确权颁证：全区 164 个村，面积 9309930 平方米，1074 宗，其中：2014 年完成 70%的村； 2015 年完成全部确权颁证工作。 2、产权流转交易中心建设。2014 年，在市级农村产权 流转交易平台的基础上，完成区级和三个乡级产权流转交 易中心的建设；完成 30%行政村的产权管理服务站建设； 2015 年全面完成乡镇（有关街道）产权流转交易中心和村 级产权管理服务站建设。具体实施步骤为：组建队伍、落 11 实办公场所、配备办公设备、系统操作、设备安装、数据 录入、系统设备调试、三级系统对接、平台试运行。定于 7 月底前完成基础建设工作，8 月底前完成数据录入工作， 9 月初完成上下系统对接和平台试运行工作。 3、区农村土地承包经营权纠纷仲裁中心和乡、村级纠 纷调解组织建设。2014 年初全区成立仲裁委员会，选举产 仲裁委员会委员 20 人，选聘 60 名仲裁员，涵盖农、林、 牧、渔各业，乡镇（有关街道） 、村两级已组建两级调解组 织并配备相关人员。2014 年要重点解决资金投入问题，建 立标准化“仲裁庭、案件受理室和档案会商室”等“一庭 三室”办公场所、配备视、音频显示系统、安防监控系统、 配置电子办公设备及交通工具等，及时受理农村土地承包 经营权确权登记颁证工作中发生的纠纷案件、履行仲裁调 解职能。 （六）组织总结验收（11 月上旬） 按照年度工作计划，各乡镇、有关街道先行自检自查， 而后区领导小组对各乡镇、有关街道农村产权制度改革成 效进行检查验收，迎接省市领导小组检查。 六、工作要求 （一）强化