2014年注册税务师执业资格考试教材变化_《税收相关法律》

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删除“行政相对人的权 利义务有密切联系” 6 6 第 5 段 删除“当然，这种行政 受益权与行政机关的行 政受益权是两个不同的 概念” 6 7 倒数 第 1、2 、3 段 删除倒数第 1、2、3 段 “职务上的优益条 件否则属于违法失 职” 7 8 第 20 行 （2）行政决策权。行政 主体有权依法对其所管 辖领域和范围内的重大 行政管理事项进行决策 （2）行政解释权。是指行政主体依法 对法律、行政法规和规章未明确规定 的事项作出具体说明和补充的权力， 往往被看作行政立法权的补充，不是 严格意义上的行政立法行为。 7 倒 数 第 4 段 8 第 24 行 删除“后者往往被看作 行政立法权的补充，其 内容属于行政解释” 9 第 3 行 删除“都不能作出有关 行政处罚的决定” 9 第 3 段 增加“此外，国务院机构的组成还包 括议事协调机构单设的办事机构，主 要设有国家国防动员委员会、全国爱 国卫生运动委员会、全国绿化委员会、 国务院学位委员会等多个机构” 8 倒 数 第 3 段 9 倒数 第 如财政部、环境保护部、 司法部等，以及中国人 改为“如人力资源和社会保障部、交 通运输部、财政部、环境保护部、司 8 倒 数 学派网|大家网校 大家论坛免费共享 /forum-87-1.html 3 20 段 民银行、审计署等 法部、商务部、住房和城乡建设部， 以及国家发展和改革委员会、国家卫 生和计划生育委员会、国家民族事务 委员会等，以及中国人民银行、审计 署等” 第 5-7 行 9 倒数 第 3 段 如国家税务总局、国家 工商行政管理总局 后面增加“海关总署、国家质量监督 检验检疫总局、国家新闻出版广播电 影电视总局、国家食品药品监督管理 总局、国家安全生产监督管理总局、 国家体育总局、以及国家统计局、国 家林业局、国家旅游局、国家知识产 权局、国家宗教事务局等” 9 第 2 行 9 倒数 第 8 行 如“中国人民银行管理 的国家外汇管理局、文 化部管理的国家文物局、 人力资源和社会保障局 管理的国家外国专家局” 变为：“运输部管理的国家铁路局、 中国人民银行管理的国家外汇管理局、 文化部管理的国家文物局、国家发展 和改革委员会管理的国家能源局、人 力资源局和社会保障局管理的国家外 国专家局、国家公务员局、以及国土 资源部管理的国家海洋局等” 9 第 11 行 10 第 7 行 增加“派出机关” 9 倒 数 第 13 行 12 第 2 段 删除（2）临时机构及下 面的这一段内容 11 12 第 3 段 删除“2、企业组织及下 面的这一段内容” 11 13 倒数 第 2 段 行政行为通常是指 行政行为通常又称为行政法律行为， 是指 13 第 1 段 13 倒数 第 3 行 行政行为的特征主要有： 改为“有关行政事实行为，将在本节 最后作专门介绍。从一般意义上讲， 行政（法律）行为通常具有以下特征” 13 第 12 行 如医疗事故鉴定 如医疗事故鉴定、道路交通事故认定 等 14 倒 数 第 13 行 15 倒数 第 7 行 删除“在大多数情况下， 行政行为成立生效后， 应立即执行，但也有一 些例外” 15 4 16 第 8 行 如制定行政法规、行政 规章等行政行为 如制定行政法规、行政规章等行政行 为和一般规范性文件等行政行为 15 第 14 行 18 倒数 第 4 段 删除“行政行为成立 后.法律后果” 18 增加“我国法律明确规定某种行政行 为无效的情况并不多见” 18 第 8 行 19 倒数 第 10 行 国家行政机关 改为“行政主体” 19 第 6 行 20 倒数 3、 4 段 删除倒数 3、4 段 “（2）行政立法的分类 依行政立法权的来源不 同行政立法活动 ” 19 增加“（六）行政奖励 行政奖励是一种授益行政行为。行政 奖励是指行政机关对为国家和社会作 出一定贡献的行政相对人给予物质、 精神奖励的行政行为，是指行政相对 人设定权利、给予利益的行政行为， 行政相对人因此而得到一定的权利或 利益。如得到金钱奖励即取得奖金或 实物，获得荣誉称号等。行政奖励的 主体限于行政机关，只有行使国家行 政职权的行政机关才能行使行政奖励 职权。企业、学校内部及社会团体都 会根据有关奖励制度实施奖励行为， 但这些都不属于行政奖励。 行政奖励的程序一般来说由以下几个 步骤组成。 1、行政奖励的申请。行政奖励的条件 由法律事先规定，符合法定条件的行 政相对人可以向法定机关提出申请， 也可以由行政机关依法定条件自行确 定被奖励人。 2、行政奖励的审查。行政机关收到申 请后，对相对人是否符合行政奖励的 条件进行审查。审查期间，可以要求 22 第 1 段 学派网|大家网校 大家论坛免费共享 /forum-87-1.html 5 行政相对人递交有关资料或者组织相 关的评审或专家鉴定。 3、行政奖励的办法。行政机关经过审 查后，对于符合法定条件的行政相对 人颁发奖金或者授予荣誉证书、称号 等。对不符合法定条件的人拒绝颁发， 行政相对人认为行政机关不予奖励侵 犯其合法权益的，可以依法提起行政 复议或者提起行政诉讼。实践中，税 务机关对单位和个人实名向税务机关 检举违法行为并经查实的、按照规定 给予一定的物质奖励；对经纳税人自 行申请，符合纳税信用等级评定管理 办法规定的单位，授予 A 级纳税人的 称号等，这些都属于行政奖励范围的 具体做法。尽管我国有若干部法律法 规、规章都规定了行政奖励制度，但 是目前我国的行政奖励制度存在许多 问题。如，奖励标准不明，程序不规 范，不统一，奖励制度的设立、取消、 废止比较随意，行政奖励的提出异议， 救济渠道不健全、不畅通，行政奖励 的恩赐观念仍有存在，等等。这些问 题的存在，在一定程度上，不但没有 达到或实现行政奖励制度的目的，反 而起了反作用，使相对人失去了对行 政奖励制度的信心。因此，必须加快 对行政奖励制度的法制化进程，应适 时制定国家统一的行政奖励法。 ” 24 增加“行政法中的回避制度是一个广 义的范畴” 24 第 15 行 26 第 17 行 删除“行政机关作出行 政处罚决定前应事先告 知当事人违法事实、理 由和依据” 26 第 5 行 27 增加“五、政事实行为 行政事实行 为存在瑕疵”（见附件，变化比 较大，27 页往后为新增内容） 27 倒 数 第 2 段 附件： 五、行政事实行为 6 行政事实行为是行政活动的重要组成部分，行政机关的行政管理活动中存在大量的事 实行为。尽管这些事实行为不直接导致行政相对人权利义务的得失变更，但是，如果事实 行为实施或者运用不当，同样会消极地影响行政相对人的合法权利或者利益。行政事实行 为一直以来都是中外行政法理论界探讨的问题之一。近年来，我国理论界对行政事实行为 的研究逐渐增多，相应的行政法律实践也开始积累。从长远来看，对行政事实行为进行深 入的理论和实践研究与分析，有助于丰富与发展我国行政法学，而且有助于深入推进依法 行政原则，全面维护行政相对人的合法权益，在最大范围内实现法治行政。 (一) 行政事实行为的概念、特征与种类 1.行政事实行为的概念 行政主体在进行行政管理的过程中，除了作出一些以产生法律效果为目的的行为外， 还存在一些并不以产生法律效果为目的而是以产生事实状态为目的的行为。例如，行政机 关发布信息、公开情报、行政机关采取灵活的方法进行行政疏导等。又如，工商行政机关 在报纸发布某些产品不合格的警示、环保行政机关给公共道路边的树木打虫药、物价行政 机关对某商店进行物价检查，等等。这些行为仅仅产生事实上的效果，行政相对人在行政 法上的权利义务不因此而发生产生、变更或者消灭等变化。这些不以产生、变更或消灭行 政的权利义务关系为目的而产生事实上的效果的行为，都可以称为行政事实行为。 行政事实行为与行政行为一样，都是行政机关的活动方式。从是否直接产生法律后果 的角度看，行政活动可分为行政法律行为和行政事实行为。行政法律行为即通常所讲的行 政行为，它意味着行政相对人不服从该行为时会导致相应的法律制裁或者承受其他强制性 后果。行政事实行为则不具有法律的强制性，它意味着相对人不服从该事实行为时不产生 预先设定的法律后果或者由行政相对人因此接受相应的法律制裁。概括来说，所谓行政事 实行为，是指行政主体作出的以影响或改变事实状态为目的，非产生法律约束而仅产生事 实上的效果的行为。 2.行政事实行为的特征 通常认为，行政事实行为具有以下特征：(1) 行政事实行为是一种公法行为，行政主体 实施的事实行为多种多样，无论是对行政内部，还是对相对人，都存在事实行为，但行政 法学中主要研究的事实行为，是指行政主体对行政相对人实施的公法行为，而不包括私法 行为。(2)行政事实行为是一种实施行政职权的行为。尽管行政事实行为不同于行政行为， 不具备行政行为的各种要件，但它是行政机关职权而实施的一种行为。因此，行政事实行 为也应受到行政法原则的约束。行政主体应在自己的职权范围内实施，否则即是违法行为， 行政机关同样要行政责任。例如，若公安机关发布有关某厂家产品不合格的通知，并使行 政相对人权益受损，要承担违法责任。(3) 行政事实行为不以产生法律效果为目的。行政事 实行为不具有法律上的约束力，不以产生法律效果为目的，这是其最主要的特征。所谓不 以产生法律效果为目的，是指行政主体实施事实行为不会导致行政法上权利义务的产生、 变更和消灭。但行政事实行为对相对人的合法权益同样会产生影响。例如，行政机关在报 纸上通告某厂家产品不合格，会影响到厂家的声誉及效益，行政机关工作人员在执法公务 时对行政相对人进行殴打，则侵犯了行政相对人的人身权等。 3.行政事实行为的种类 学派网|大家网校 大家论坛免费共享 /forum-87-1.html 7 行政事实行为种类繁多，无法用统一的形式来规范。依据不同标准，可以将行政事实 行为分成不同类别。从行政相对人利益考虑，可以将其分为以下几类：(1)执行性行政事实 行为。执行性行政事实行为是指一个行政行为的内容付诸实现的行为。这些行为本身不发 生任何法律效果，法律效果是由被执行的行为所产生的，例如，工商机关根据行政处罚决 定书所进行的没收物品行为;民政机关根据行政给付决定发放特定人生活补助金的行为等。 (2)通知性行政事实行为。通知性行政事实行为是指行政机关作出的不具有法律拘束力的意 见表示行为，例如，行政机关对相对人提出的意见、劝告、提供的咨询服务(气象报告等) 等。(3)协商性行政事实行为。协商性行政事实行为是指行政机关在作出正式的行政行为之 前，与行政相对人就某些问题作出的不具有法律效果的协商行为。 (二) 行政事实行为的法律问题 行政事实行为不是法律行为，不产生法律拘束力这种法律效果。但是，这并不意味着 行政事实行为的行为结果不产生任何法律问题。首先，行政事实行为作为行政活动的一种， 同样要受依法行政理念的制约。其次，如果行政事实行为对行政相对人的合法权益造成损 害，则作出这一事实行为的行政主体应承担法律责任，同时行政相对人有申请法律救济的 权利。 1.行政事实行为的合法性 行政事实行为的合法性标准，主要有以下几个方面：(1)行政主体合法。行政事实行为 的实施主体必须是行政主体，其他主体实施的行为不属于行政事实行为。(2)行政权限合法。 行政主体必须在自己的管辖权范围内实施行政事实行为，否则属于违法行为。例如，某突 发事件应由公安机关进行治安管理、驱散人群，若工商机关进行管理，则属于越权行为。 (3)程序合法。行政事实行为种类繁多，一般无统一的程序性规定。如果法律规定行政机关 遵循一定程序时，行政机关应依照法定程序实施。例如，行政机关工作人员实施行政检查 时应携带执法证件，并要向行政相对人表明身份。 一般情况下，行政机关实施行政事实行为不需要明确的法律授权。例如，执行性行政 事实行为本身是执行已作出的行政行为，就属于这种情况。但是，如果行政事实行为会影 响到行政相对人的自由及财产权，就应当有法律的授权，并且应遵循一定的限度，符合比 例原则要求。例如，食品药品监督管理部门对抽样检查的不合格食品或药品在报纸上作出 呼吁公民注意的警示尽管不产生法律效力，但是这种通知的消极后果在一定程度上比禁止 食品或药品企业生产经营更为严重，却会直接影响到企业的声誉及收入。食品药品监督管 理部门的这种行政事实行为应有法律授权，并尽可能地考虑危害事由是否存在，考虑采用 何种具体措施和方法更为适当等。 2.行政事实行为的法律救济 行政事实行为给行政相对人的合法权益造成损害时，行政相对人有权利申请救济。目 前由于我国行政诉讼受案范围只限于行政行为，因而对于正在进行的行政事实行为，行政 相对人不能提起撤销之诉，对于应做的行政事实行为，行政相对人不能提起给付之诉。只 能是对已经作出的违法行使职权对行政相对人的人身权、财产权造成损害的行政事实行为， 行政相对人有权提出国家赔偿。例如，我国国家赔偿法第二条规定：国家机关和国家 机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有 依照本法取得国家赔偿的权利。 8 (三) 行政指导 1.行政指导的概念与特征 行政指导是行政主体为了达到某种行政目的，在其职权范围内采用希望、劝告、建议、 指示等非强制性手段谋求行政相对人协助或合作的行政活动。行政指导是一种行政事实行 为，不具有法律上的强制力。行政主体通常以指示、劝告、希望、建议、鼓励、信息服务 等形式实施指导。行政指导作为一种新型的行政管理方式，它的产生有着深刻的经济、政 治、社会基础。行政指导对促进经济发展具有积极作用，有利于改善政府与人民的关系， 有利于提高行政效益。在世界发达国家，行政指导已成为政府积极管理和引导社会经济活 动的重要手段，与行政命令、行政合同一起构成了当代行政活动的三大基本方式，共同促 进社会协调发展。 行政指导具有以下特征：(1) 行政性。行政指导是行政主体为了达到行政目的而实施的 行政活动，因而具有行政性的特点。首先，作出行政指导的主体必须是行政主体，行政指 导是行政主体为了更好地达到行政目的而采取的一种软措施;其次，行政机关必须在其职权 范围内作出行政指导。行政指导是一种行政事实行为，并不意味着不受行政法治原则制约， 行政机关不得超越其职权进行行政指导。(2) 非强制性。行政指导是一种非强制性的行政活 动。行政指导所期望目标的实现以行政相对人的自愿接受或配合为前提，行政相对人没有 必须服从的义务，行政机关不能因相对人的拒绝而强迫其接受该行政指导。 2.行政指导的法律问题 作为一种新型的行政管理行为，行政指导也应遵循依法行政的约束。具体要求体现在： (1)行政机关实施行政指导应有法律依据。这里的 “法律依据 ”不只是指行为法上的依据，还 包括宪法依据、行政组织法依据、行政程序法依据，以及这些法律所体现的内在精神。如 果过分强调行政指导必须有行为法上的依据，则恰恰抹杀了行政指导的优点。(2)行政机关 应在职权范围内实施行政指导。根据依法行政原则，行政机关的任何活动都不应超越职权， 行政指导当然也包括在内。因为，尽管行政指导不是行政行为，但也是行政机关基于一定 的行政职权的行为。(3)行政机关实施行政指导时遵守有关程序法的规定。为了保障行政指 导过程的透明化和内容的明确化，行政指导实施过程必须向行政相对人公开。如果行政指 导采取书面形式，行政相对人就享有查阅和复制指导文书的权利。同时，行政指导应该遵 循平等、公正原则。当行政相对人不愿接受指导时，行政不得以任何强制或威胁的方法迫 使他们接受指导。行政机关也不得对行政相对人实行区别对待。 此外，对行政指导的实施也应设定和遵循法律救济规则。如果行政相对人相信行政主 体的行政指导行为，按照行政指导的内容实施自己的行为，导致自己的权益受到损害，则 作出行政指导的行政主体应承担法律责任。由于行政指导属于事实行为，因此，行政相对 人对行政指导不服的，不能够提供起行政诉讼。但是，行政指导仍存在一定的心理上的事 实强制力。这种事实强制力可能导致公民、法人或其他组织的合法权益遭到侵犯。如果不 允许行政相对人获得一定的国家赔偿，将会导致行政指导权的滥用。因此，行政相对人对 于侵害自己合法权益的行政指导行为，可以要求国家赔偿。这种情况下，行政主体承担国 家赔偿责任，应同时具备三个条件，一是相对人有实际的损失;二是相对人的损失是由于接 受行政指导所致;三是行政机关实施指导时存在瑕疵。 本章阅读法律法规文件： 学派网|大家网校 大家论坛免费共享 /forum-87-1.html 9 1.中华人民共和国公务员法 2.中华人民共和国政府信息公开条例 思考题(红色为增加部分 )： 1.如何理解行政合法性原则与行政合理性原则? 2.如何理解行政主体的概念? 3.行政行为有哪些分类?行政行为的合法要件有哪些? 4.具体行政行为包括哪些具体类型? 5.行政程序法的基本原则与基本制度有哪些? 6.行政机关公开政府信息有哪些法律要求? 7.什么是行政确认?行政确认有哪些基本特征? 8.什么是行政奖励?行政奖励的程序包括哪些步骤? 第二章 行政许可法律制度 原教材 新教材 章 页 行 内容 内容 页 行 34 页 倒 数 第 14 行 至 第 16 行 删 除 删除：对经济的调解手段有 两种：一是政府的行政和计 划调节；另一种是市场调节。 市场竞争是解决许多经济难 题的有效方法，许多难题如 供应短缺、服务信誉不好、 产品质量低下等，在很大程 度上要靠市场竞争来解决。 36 页 倒 数 第 5 自 然 段 增加：如表 2-1 所示 第 36 页 倒 数 第 2 句 话 第 二 章 行 政 许 可 法 律 制 度 增加：此外，于 2012 年 9 月 23 日发布的国务院关于第六 批取消和调整行政审批项目的 决定（国发【2012】52）明 37 倒 数 第 1 10 确规定。没有法律法规依据， 任何地方和部门不得以规章、 文件等形式审定或者变相设定 行政审批项目。经严格审核论 证，国务院决定取消由工业和 信息化部、税务总局实施的税 控收款机生产企业资质认定审 批项目，将增值税专用发票 （增值税税控系统）最高开票 限额审批项目由县级以上税务 机关实施调整为由县级税务机 关实施，下放管理层级。 自 然 段 增加：2013 年 5 月 15 日国务 院发布国务院关于取消和下 放下一批行政审批项目等事项 的决定（国发【2013】19 号） ，取消和下放 117 项行政审批 项目。其中，取消了税务机关 对纳税人申报方式的核准和国 家税务总局对印制有本单位名 称发票的审批两个项目。 38 页 倒 数 第 4 自 然 段 37 页 倒 数 第 2 自 然 段 的 第 3 句 话 删除：电监委 第 39 页 倒 数 第 6 行 39 页 正 数 第 1 自 然 段 删除：受理许可申请的期限 分两种：一是受到申请材料 之日起即为受理；二是申请 材料数量、种类不齐全或者 不符合法定形式的，应当制 作告知补正材料通知书， 当场或者在 5 日内一次告知 申请人需要补正的全部内容。 告知的，自重新收到之时为 受理；逾期不告知的，自收 到申请材料之日起即为受理。 实行一次告知制度，意味着 学派网|大家网校 大家论坛免费共享 /forum-87-1.html 11 不能第二次要求当事人补充。 45 页 第 一 句 话 原教材：4.中华人民共和国 发票管理办法及其实施细则 变为：4.中华人民共和国发票 管理办法 5.中华人民共和国 发票管理办法实施细则 47 页 正 数 第 1 句 话 第三章 行政处罚法律制度( 无变化) 第四章 行政强制法律制度 原教材 新教材 章 页 行 内容 内容 页 行 63 13、14 将“都没有设定行政强制 的权限” 替换为“都不能设定行 政强制” 65 13、14 64 6 删除“涉案财物数量较小” 66 6 71 5 删除“在这里，催告书中 所列的履行期限不应超过 10 日” 72 第 四 章 行 政 强 制 法 律 制 度 72 倒数第 5 行 阅读法律法规文件，增 加“9.最高人民法院关 于办理申请人民法院强 制执行国有土地上房屋 征收补偿决定案件若干 问题的规定” 74 5 第五章 行政复议法律制度 原教材 新教材 章 页 行 内容 内容 页 行 新增：“禁止不利变更 原则” 77 第 18 行 新增：“行政复议机关 和行政复议机构是两个 不同的概念” 81 第 16 行 79 倒数第 2-4 行 删除：“一般管辖，是 指申请的权限分工” 80 第 16 行 删除：“特殊管辖，是 指主要有以下五种” 81 第 3 自 然段 删除：“行政复议申请， 是指等请求的活动” 第 五 章 行 政 复 议 法 律 制 度 87 倒数第 删除：“行政争议大多发 12 2 自然 段第 1-3 行 生在基层其他组织的 切身利益” 89 第二自 然段 删除：“行政复议决定， 是指包括以下五种” 新增：“申请税务行政 复议，除了符合期限条 件外，还应符合其他程 序要求” 96 第 5 行 95 第五自 然段 将该段中“行政复议” 改为“税务行政复议” 97 第 4 自然 段 第二篇 民商法律制度 第一章民法基本理论概述 原教材 新教材 页 行 内容 内容 页 行 99 正数第 9 行 （4）任何人的民事 权利均受到法律的充 分保护 （4）任何人的民 事权利均受到法律 的平等保护 101 正数第 9 行 99 倒数第 3- 4 行 删除“权利人行使权 利在法律上是应当的， 但是，如果滥用权利， 就可能给社会和他人 带来危害，因此，行 使权利应当在法律许 可的范围内进行” 100 正数第 7- 8 行 删除“民事法律关系 的重要性体现在： （1）每个民事主体 都无时不处于民事法 律关系之中。（2） 法院或仲裁机构受理 和裁决民事纠纷必须 确定纠纷关系的性质” 100 正数第 9 行 删除“民事法律关系 由三个因素构成” 101 倒数第 6 行 包括人格权和身份权 如人格权和身份权 103 倒数第 9 行 101 倒数第二 行 包括物权、准物权、 债权和继承权 如物权、准物权、 债权和继承权 103 倒数第 6 行 第 一 章 民 法 基 本 理 论 概 述 102 正数第二 行 包括著作权、专利权、 商标权等 如著作权、专利权、 商标权 103 倒数第三 行 学派网|大家网校 大家论坛免费共享 /forum-87-1.html 13 102 倒数第六 行 如人身权、结婚、离 婚、收养权 如人身权、结婚权、 离婚权、收养权 104 倒数第十 行 104 倒数 18 行 删除“民事责任旨在 补偿受害人所受到的 损害，而不在于惩罚” 104 倒数第 10-11 行 删除“区分的法律意 义：责任不同责 任范围均有所不同。 ” 105 第 1 行 删除“因为连带责任 对于责任人而言过于 严厉，因此，” 105 第 4 行 依侵权责任的构成要 件 依责任的构成要件 106 倒数第 3 行 105 第 5 行 过错责任，是指以过 错作为主观要件的侵 权责任。过错推定责 任，是指以过错作为 主观要件的侵权行为 过错责任，是指以 过错作为主观要件 的责任。过错推定 责任，是指以过错 作为责任要件 106 倒数第 2 行 105 倒数第 4 行 分为自然事实和人的 行为两类 分为自然事实和行 为两类 107 倒数第 11 行 111 正数第 14 行 使无权代理的无效得 以确定 使无权代理的效力 得以确定 113 正数第 10 行 112-113 删除“例题2003 年 4 月 21 日所以 保证人刘某永远免责， 依法不承担保证责任。 ” 114 删除思考题第 4 题 “4.分析案例： （3）丁与乙、 丁与丙之间的房屋租 赁契约是否有效？” 第二章 物权法律制度 2013 原教材 2014 新教材 章 页 行 内容 内容 页 行 115 页 第 1 行 删除：民法上的物都具 有物理属性，但物理上 的物并不都是民法上的 物。 第二 章物 权法 律制 度 125页 第三自然段第 删除：该部分内容分别在下文详述。 14 2 行 126 页 倒数第 8 行 删除：为便于了解不同 担保物权的特点。 127 倒数第 4 行 “2.物有哪些分类？”后 新增“3、什么是善意取 得？” 129 页 倒数 第四 行 第三章 债权法律制度 原教材 新教材 章 页 行 内容 内容 页 行 128 正数第 2 行 “因侵权行为引起的权利 义务关系等”后 新增：“债具有以下特 征：” 130 页 第 3 行 134 页第 二自 然段 将“抵消” 改为“抵销” 136 页 第二自 然段 134 页倒 数第 4 自然 段 第 3 行 删除：这说明合同法所 指的合同是狭义的合同 范畴。 第三 章 债权 律制 度 174 页 倒数第 1 行 将“归类原则” 改为“归责原则” 176 页 倒数 第 1 行 第四章 个人独资企业和合伙企业法律制度 ( 没有变化) 第五章 公司法律制度 原教材 新教材 页 行 内容 内容 页 行 198正数第 16 行 和第 24 行 标题“1.清算组的成立”、 “2.清算组的组成” 变为“1.自行清算”、“2.人民法院指 定清算组进行清算” 200 第 15 行和第 19 行 198倒数第 16 行 “公司股东可以申请人 民法院指定清算组对公司 进行清算”后 增加“人民法院应当受理申请，并 及时组织清算组进行清算” 200 倒数第 15 行 第 五 章 公 司 法 律 制 度 199正数第 4-12 行 “清算组成员因清算组未按 规定履行通知和公告义 务为第三人向人民法 院提起诉讼。” 变为“根据最高人民法院关于适 用公司法若干问题的规定（二） 的规定，清算组成员因清算组未按 规定履行通知和公告义务。导致债 权人未及时申报债权而未获清偿， 201 正数第 6-17 行 学派网|大家网校 大家论坛免费共享 /forum-87-1.html 15 债权人主张清算组成员对因此造成 的损失承担赔偿责任的，人民法院 应依法予以支持；清算组成员因执 行未经确认的清算方案给公司或者 债权人造成损失，公司、股东或者 债权人主张清算组成员承担赔偿责 任的，人民法院应依法予以支持。 此外，清算组成员从事清算义务时， 违反法律、行政法规或者公司章程 给公司或者债权人造成损失，公司 或者债权人可以主张其承担赔偿责 任。他人侵犯公司合法权益，给公 司造成损失的，有限责任公司的股 东、股份有限公司连续 180 日以 上单独或者合计持有公司 1%以上 股份的股东，可以依照公司法 的规定向人民法院提起诉讼。前述 股东以清算组成员从事清算事务违 反法律、行政法规或者公司章程给 公司或者债权人造成损失为由向人 民法院提起诉讼的，人民法院应予 受理。公司已经清算完毕注销，前 述股东直接以清算组成员为被告、 其他股东为第三人向人民法院提起 诉讼的，人民法院应予受理。” 199倒数第 11 行 和倒数 第 4 行 标题“5.债务清偿”、“6.清 算时间” 变为“5.公司财产认定清偿债务的 处理”、“6.清算的时间期限” 201、 202 倒数第 6 行、 正数第 2 行 209正数第 17 行 “股份有限公司“后 增加“上市公司运作中，应当符合 公司法等有关要求。” 211 正数第 20 行 210倒数第 12 行 标题由“四、股份发行与转 让” 变为“四、股份发行、股票上市与 股份转让” 212 倒数第 8 行 210 倒数第 4 行 “公司发行的股票”前 增加“股份有限” 213 正数第 1 行 211 正数第 3 行 “前一次发行的股份已募足， 并间隔 1 年以上；公司在 最近 3 年连续盈利，并可 向股东支付股利；公司在 最近 3 年内财务会计文件 无虚假记载；公司预期利 润率可达同期银行存款利 率。若公司以当年利润分 配新股，则不受第 2 项限 制。” 变为“具备健全且运行良好的组织 机构；具有持续盈利能力，财务状 况良好；最近三年财务会计文件无 虚假记载，无其他重大违法行为； 经国务院批准的国务院证券监督管 理机构规定的其他条件。上市公司 非公开发行新股，应当符合经国务 院批准的国务院证券监督管理机构 规定的条件，并报国务院证券监督 管理机构核准” 213 正数第 6 行 211 正数第 “公司发行新股”前 增加“股份有限” 213 正数第 16 8 行 12 行 211正数第 10-15 行 “股东大会作出发行新股的 决议后并公告。 ” 变为“股东大会作出公开发行新股 的决议后，应当向国务院证券监督 管理机构报送募股申请和下列文件； 公司营业执照；公司章程；股东大 会决议；招股说明书；财务会计报 告；代收股款银行的名称及地址； 承销机构名称及有关的协议。依照 规定聘请保荐人的，还应当报送保 荐人出具的发行保荐书。 公司经国务院证券管理机构批准向 社会公开发行新股时，必须公告新 股招股财务会计报表及附属明细表， 并制作认股书。公司向社会公开发 行新股，应当由依法设立的证券经 营机构承销，签订承销协议。 公司对公开发行股票所募集资金， 必须按照招股说明书所列资金用途 使用。改变招股说明书所列资金用 途，必须经股东大会作出决议。擅 自改变用途而未作纠正的，或者未 经股东大会认可的，不得公开发行 新股。” 213 正数第 14-25 行 211正数第 16 行 “（二）股份转让”前 增加“（二）股票上市 1股票上市条件 股份有限公司申请股票上市，应当 符合下列条件：股票经国务院证券 监督管理机构核准已公开发行；公 司股本总额不少于人民币 3000 万 元；公开发行的股份达到公司股份 总数的 25%以上；公司股本总额 超过人民币 4 亿元的，公开发行股 份的比例为 10%以上；公司最近 3 年无重大违法行为，财务会计报 告无虚假记载。证券交易所可以规 定高于前款规定的上市条件，并报 国务院证券监督管理机构批准。 2股票上市程序及要求 股份有限公司申请其股票上市交易， 应当向证券交易所提出申请，由证 券交易所依法审核同意，并由双方 签订上市协议。 申请股票上市交易，应当向证券交 易所报送下列文件：上市报告书； 申请股票上市的股东大会决议；公 213 正数第 26 行 学派网|大家网校 大家论坛免费共享 /forum-87-1.html 18 司章程；公司营业执照；依法经会 计师事务所审计的公司最近 3 年的 财务会计报告；法律意见书和上市 保荐书；最近一次的招股说明书； 证券交易所上市规则规定的其他文 件。 股票上市交易申请经证券交易所审 核同意后，签订上市协议的公司应 当在规定的期限内公告股票上市的 有关文件，并将该文件置备于指定 场所供公众查阅。此外，签订上市 协议的公司还应当公告下列事项； 股票获准在证券交易所交易的日期； 持有公司股份最多的前十名股东的 名单和持股数额；公司的实际控制 人；董事、监事、高级管理人员的 姓名及其持有本公司股票和债券的 情况。 上市公司的股票，依照有关法律、 行政法规及证券交易所交易规则上 市交易。 上市公司必须按照法律、行政法规 的规定，公开其财务状况、经营情 况及重大诉讼，在每会计年度内半 年公布一次财务会计报告。 3暂停或终止股票上市 根据规定，上市公司有下列情形之 一的，由证券交易所决定暂停其股 票上市交易：公司股本总额、股权 分布等发生变化不再具备上市条件； 公司不按照规定公开其财务状况， 或者对财务会计报告作虚假记载， 可能误导投资者；公司有重大违法 行为；公司最近 3 年连续亏损；证 券交易所上市规则规定的其他情形。 根据规定，上市公司有下列情形之 一的，由证券交易所决定终止其股 票上市交易：公司股本总额、股权 分布等发生变化不再具备上市条件， 在证券交易所规定的期限内仍不能 达到上市条件；公司不按照规定公 开其财务状况，或者对财务会计报 告作虚假记载，且拒绝纠正；公司 最近 3 年连续亏损，在其后一个年 度内未能恢复盈利；公司解散或者 19 被宣告破产；证券交易所上市规则 规定的其他情形。” 211 标题“（二）股份转让” 变为“（三）股份转让” 214 212 正数第 4 行 “认缴资本” 后 增加“认购资本” 215 正数第 4 行 第六章 破产法律制度 原教材 新教材 页 行 内容 内容 页 行 221 原教材：一、破产及破 产法 变化为：一、破产 224 页 第一自然 段 221 页 正数 第 3 自然 段 原教材：破产是指债务 人不能清偿到期债务的 事实状态。法律上使用 的 “破产”，是指债务人 不能清偿到期债务时， 法院对债务人的全部财 产进行概括公平清偿的 程序。破产是一种法定 程序，目的在于剥夺不 能清偿到期债务的债务 人对其全部财产的管理 处分权，让全体债务人 取得公平受偿的机会。 变化为：一般而言，破产是 指债务人不能清偿到期债务 的事实状态，也称事实上的 破产，主要分为两类：一类 是债务人丧失了继续经营事 业的财产承受能力；另一类 指债务人发生了债务清偿不 能的财务危机。法律上使用 的“破产”，是指债务人不能 清偿到期债务时所适用的一 种法律手段和法律偿债程序。 通过这种手段和程序，概括 性的解决债务人和众多债权 人之间的债权债务关系。 224 页 正数第 2、 3 自然 段 第 六 章 破 产 法 律 制 度 第 221 页 正数 第 4、5 、6、 7 自 然段 （1）破产是一种法定 偿债手段在法院 的严格控制下，其他任 何人和任何机构都不能 处分或者执行破产人的 财产，法律有特别规定 的除外。 变化为：1破产是债权实 现的一种特殊形式。 2破产是在特定情况下运 用的一种偿债程序。当债务 人不能清偿债务时，分配债 务人的财产、满足多个债权 人的清偿要求是一般的民事 诉讼程序或执行程序难以解 决的。因此，法律特别规定 了专门的破产程序，满足债 权清偿要求。 3破产的目的是公平清偿 所欠债权人的债务。债务人 不能清偿到期债务时，利用 破产程序可以合理地协调多 数债仅人之间就债务人的有 限财产如何受偿的利益冲突， 使债权人共同分担损失和享 受利益，即同一顺位的债权 人地位平等，受偿机会均等。 224 页 正数第 4、 5、 6 、7、8、 9 自然段 学派网|大家网校 大家论坛免费共享 /forum-87-1.html 20 4破产是在人民法院的监 督和指挥下完成的债务清偿 程序。债务人不能清偿到期 债务时，一旦选择了破产还 债程序，则必须受法定的程 序支配。法院宣告债务人破 产，指定管理人负责破产人 财产的管理、处分、业务经 营以及破产方案的拟订和执 行等事务，在人民法院的严 格控制下，其他任何人和任 何机构都不能处分或执行破 产人的财产，法律另有特别 规定的除外。 5破产程序具有总括强制 执行程序特征。 总之，破产作为一种事实状 态，存在不同处理方式和处 理结果。无力偿债的事实状 态只是适用破产程序的必要 原因，但并不必然导致破产 程序适用。广义破产程序包 括清算程序和企业再建（重 整、和解）程序，狭义的破 产程序仅指清算程序。 221 倒数 第 12 句话 原教材：（二）破产法 变化为：二、破产法 224 页 倒数第 7 句话 增加：（一）破产法的概念 224 页 倒数第 6 句话 221 倒数 第 3 自然 段 原教材：破产法是指处 理企业因经营管理不善 造成严重亏损，不能清 偿到期债务，依法宣告 破产所发生的经济关系 的法律规范的总称。 变化为：破产法是指调整企 业不能清偿到期债务引起的 破产清算和企业再建过程中 产生的法律关系的法律规范 总称。 通过破产立法，可以保护债 权人利益，对债务人进行救 济，并建立健康的财务危机 处理机制和有序的市场主体 退出机制。 破产法既是债务清偿法和企 业法（企业淘汰法和企业拯 救法）的结合，也是实体法 和程序法的结合，私法和公 法的结合。 224 页 倒数第 1、2、3 自然段 21 增加：（二）破产法适用范 围 225 正数第 2 句话 221 倒数 第 2 自然 段 原教材：1986 年 12 月 2 日，六届人大常委会 第 18 次会议通过企 业破产法（试行）， 适用于全民所有制企业 法人。1991 年通过的 民事诉讼法第十九 章规定的“企业法人破产 还债程序”，适用于全民 所有制的其他企业法人 的破产问题。 变化为：1986 年 12 月 2 日， 六届全国人大常委会第十八 次会议通过企业破产法 （试行），适用于全民所 有制企业法人。2007 年 6 月 1 日失效。 1991 年 4 月 9 日，七届全 国人大会第四次会议通过 民事诉讼法，其中第十 九章“企业法人破产还债程序” ，适用于非全民所有制企业 法人的破产问题。 221 页 倒数 第 4、5 、6 句话 2006 年 8 月 27 日，十 届人大常委会也 可以参照适用企业破 产法规定的程序。 变化为：2006 年 8 月 27 日， 十届全国人大常委会第二十 三次会议通过企业破产法 ，自 2007 年 6 月 1 日生效。 该法统一了企业法人破产的 适用依据，是对上述法律的 综合和修正，适用于所有类 型的企业法人、合伙、个人 独资等非法人组织的破产清 算也可以参照适用，但不适 用于个体工商户、农村承包 经营户、具有商事主体资格 的自然人。 225 页 第 7 至 10 句话 222 正数 第 2 行 原教材为:二、破产原因 破产原因也称破产界限， 指债务人丧失清偿 力另一种情况是 债务人不能清偿到期债 务，并且明显缺乏清偿 能力。主要适用于债权 人申请破产的情况。 变化为：三、破产原因 （一）破产原因 破产原因，也称破产界限， 指认定债务人丧失清偿能力， 当事人得以提出破产申请， 法院据以启动破产程序，作 出宣告破产所依据的法律事 实。破产原因存在与否，是 判断破产申请能否成立、法 院能否受理申请以及能否作 出破产宣告的重要依据。同 时破产原因也是和解程序与 重整程序开始的原因。 债务人不能清偿到期债务， 并且资产不足以清偿全部债 务或者明显缺乏清偿能力， 是企业破产法规定的破产原 因。 需要注意的是，由于民事主 225 页 正数第 15 句话 226 页倒 数第一句 话 学派网|大家网校 大家论坛免费共享 /forum-87-1.html 24 体具有独立的资格和地位， 对每一个单独民事主体清偿 能力须分别审察，不同民事 主体之间不存在清偿能力或 破产原因认定上的连带关系， 其它主体对债务人所负债务 负有的连带责任是对债权人 的责任，而不能视为债务人 本人清偿能力的延伸或再生。 因此，最高人民法院关于 适用若干问题的规定 （一）（以下简称破产 法司法解释（一）规定， 相关当事人以对债务人的债 务负有连带责任的人未丧失 清偿能力为由，主张债务人 不具备破产原因的，法院不 予支持。 1. 不能到期债务。指债务人 以明示或默示的形式表示其 不能支付到期债务，其强调 的是债务人不能清偿债务的 外部客观行为，而不是债务 人的财产客观状况。到期债 务，是指已到偿还期限，债 权人提出清偿要求，无合理 争议或已生效法律文书确定 的债务。不能清偿在法律上 的着眼点是债务关系能否正 常维持。 认定不能清偿到期债务应当 同时具备三个方面的要件： 第一，债权债务关系依法成 立。如债务人不否认或者无 正当理由否认债权债务关系， 或者债务已经生效法律文书 确定。这样规定的目的是为 了防止债务人拖延破产程序 启动。 第二，债务履行期限已经届 满，即债务人不能清偿的是 已到偿还期限的债务。破产 程序本质上属于概括执行程 序，债务尚未到期的，债务 人不负有立即履行的义务， 25 故不应受执行程序的约束。 第三，债务人未完全清偿债 务，即债务人未清偿债务的 状态客观存在。不论债务人 的客观经济状况如何，只有 其没有完全清偿到期债务的， 均构成不能清偿到期债务