2015年国家公务员考试申论热点：公共机构应做节能的“领跑者”

2015年国家公务员考试申论热点：公共机构应做节能的“领跑者” 【背景链接】 2014 年 6 月 8 日到 14 日是第 24 个全国节能宣传周，全国多个省市开展了公共机构节 能宣传活动。一些省市号召广大公共机构干部职工自觉践行节能新理念、积极倡导低碳新 生活，为全社会节能起示范和表率作用。 近年来，我国能源大量消费造成污染物过度排放，对民众健康的危害日益显现。我国 从东北、华北到中部乃至黄淮、江南地区，多次出现严重雾霾天气，受影响人口 6 亿多人。 大量化石能源的消耗是造成大气等污染的元凶，厉行节能减排、推进生态文明建设的任务 日益迫切。 【标准表述】多措并举推进公共机构节能建设 权威论述 节约资源是保护生态环境的根本之策。要大力节约集约利用资源，推动资源利用方式 根本转变。在我国，公共机构体量大、节能潜力大、示范性强，是节能减排和生态文明建 设的重要主体。我们要不断提高公共机构节能水平，为建设美丽中国作出应有贡献。 习近平 要加强政策引导，更多引入和运用市场机制，推进工业、建筑、交通运输、公共机构 等重点领域和重点单位节能，加大污染特别是大气污染治理，努力改善重点地区雾霾状况。 建立和实施能效“领跑者”等制度，增强全社会特别是企业节能减排的内在动力。 李克强 公共机构节能的意义 公共机构是节约能源、推动节能环保产业发展的重要主体。公共机构是指全部或者部 分使用财政资金的国家机关、事业单位和团体组织。与大量分散的居民和企业相比，公共 机构具有便于集中管理、执行力强的优势，在保证社会节能减排目标顺利完成方面作用重 大。而且，公共机构还是推动节能环保产业发展的重要主体。政府把节能产品和环境标志 产品列入了优先采购或强制采购的范围，这不仅可以形成相当大规模的投资，还有助于推 动技术进步、带动节能环保产业发展。 公共机构节能具有重要的示范作用。建设资源节约型、环境友好型社会，建设美丽中 国，需要全社会共同参与努力，公共机构具有义不容辞的责任。一方面，公共机构节能是 - 2 - 提升自身公信力和节能监管能力的必然要求。各级公共机构，特别是党政机关，既是能源 消费者，又是节约能源和保护环境工作的倡导者和管理者。正人先正己，公共机构只有带 头节约能源资源、保护环境，才能有效对其他社会主体在节能环保方面进行监督管理。另 一方面，公共机构节能对全社会有重要的影响和示范作用。党政机关是全社会行为和道德 风尚的标杆。只有公共机构带头节约能源资源、注重环境保护，才能引导全体国民提高节 能和保护环境意识，在全社会形成良好的节能环保氛围。 目前公共机构节能工作受到的制约 应该看到，由于公共机构节能工作开展时间不长，一些管理部门认识不到位，节能管 理方式相对落后，工作中还面临一些困难和问题。 一是基础相对薄弱。各项配套制度、标准有待进一步完善。不同地区、不同系统工作 发展不平衡，有的地区特别是市、县一级管理力量不足，管理人员能力亟待提高。 二是手段比较单一。依靠行政手段多，依靠经济、技术手段少，市场作用发挥不够， 专业化、信息化、社会化服务水平有待提高。 三是机制不够健全。公共机构节能的投资、补贴等政策还需要完善，节能资金投入不 足，激励约束机制需要进一步强化，公共机构开展节能工作的外部约束和内在动力不足。 此外，公共机构节能减排还面临办公建筑面积、用能设备、用能人数进一步增加带来的挑 战中.公教育版权。 如何改善现状 一是健全完善法规保障机制。根据党的十八大关于生态文明建设的战略部署，结合国 家关于治理大气污染、推进节能减排的新要求，推动修订公共机构节能条例。完善相 关配套规章制度，加快出台能源审计、监督考核和能耗定额等方面的制度标准，推进能源 管理体系建设，抓好各项法规制度和节能政策措施在公共机构的落实。 二是健全完善组织管理机制。落实党的十八届三中全会“紧紧围绕建设美丽中国深化 生态文明体制改革”的要求，进一步理顺公共机构节约能源资源体制机制。 一是建立由机关事务、发展改革、财政、住房城乡建设、环保、水利等部门参与的、 分工明确的公共机构节能管理协调机制。 二是完善机关事务与教育、卫生等行业和税务、海关等垂直管理系统相协调的节能管 理和监督机制。 公职类考试首选品牌 中 公 教 育 莆 田 分 校 给 人 改 变 未 来 的 力 量 - 3 - 三是完善地方层面公共机构节能工作管理机制，健全市、县公共机构节能组织管理机 构，落实人员编制，理顺运行机制。同时，积极发挥节能协会、机关事务工作协会等社团 组织的桥梁纽带作用。 三是健全完善技术支撑和市场化服务机制。建设公共机构节能信息管理系统，推进能 耗监测体系建设，提高公共机构节能信息化水平。积极探索并尽快建立适用于公共机构的 节能技术和产品遴选、鉴定、试用、推广机制，带动节能新技术和新产品的研发。通过积 极组织实施节能改造，改进公共机构用能设施设备的技术性能，提高能源利用效率。在使 用财政资金推进公共机构节能的同时，发挥市场融资功能，吸收社会资金参与公共机构节 能改造，调整合同能源管理奖励政策，组织公共机构积极采用费用托管、设备租赁、公私 合营等市场化机制实施节能项目。 四是健全完善示范引导与监督考核机制。继续创建一批节约型公共机构示范单位和节 水型单位，探索建立公共机构节能“领跑者”制度，在不同地区、不同类型公共机构中树 立一批节能节水标杆单位，发挥引领带动作用。建立公共机构能耗定额管理制度和节能目 标责任制，加强对重点用能单位的监测，定期组织督促检查。加大目标责任考核力度，强 化考核结果运用，将节能目标完成情况作为对各级公共机构节能管理部门和各级公共机构 的考核内容，落实奖惩措施，加强激励约束中公教育版权。 五是健全完善培训宣传机制。根据公共机构数量多、分布广的特点，依托专业机构， 构建面向各级公共机构节能管理和操作人员、短期培训班与网上远程教学相结合的公共机 构节能培训体系。通过组织节能宣传周、全国低碳日、世界水日等主题宣传活动，广泛深 入开展公共机构节能宣传工作。通过培训和宣传，提高节能管理人员素质和能力，使公共 机构工作人员增强节能观念，掌握节能知识，养成自觉节能习惯，从而带动全社会节能风 尚的形成。 【文章素材】以“公共机构节能”为主题的精彩文章素材 标题示例 1.以公共机构节能实绩助推生态文明建设 - 4 - 2.加强公共机构节能 促进生态文明建设 3.节能降耗公共机构要率先垂范 4.推进节能减排政府机关贵在“身体力行” 开头示例 1.建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。习近平主席指出，节 约资源是保护生态环境的根本之策。要大力节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转 变。在我国，公共机构量大、节能潜力大、示范性强，是节能减排和生态文明建设的重要 主体。我们要不断提高公共机构节能水平，为建设美丽中国作出应有贡献。 2.党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局进行全面部署，这 对于从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，促进经济健康循环 发展，实现美丽中国梦具有重大而深远的意义。公共机构节能是全社会节能工作的重要组 成部分，更是密切联系群众，树立党政机关良好形象的必然要求。 结尾示例 1.越来越多具有社会责任感的人，越来越多具有良好社会形象的单位，应崇尚“节能 型生活”“节能型工作”，将节能作为一种生活方式、工作方式。节约不是小器不是吝啬， 也不是囊中羞涩不风光不体面，节约是时尚是风尚是潮流是光荣。愿每个单位吹送起节约 之风，促使节能成为我们社会的新时尚，愿节约的时尚风行得远些、更远些。 2.在节能还没有成为普遍社会美德和时尚之前，有必要使节能成为一条工作原则去遵 循之、践行之。各单位要制定一套完整的节能制度，贯穿到决策、管理和日常工作始终， 真正做到按制度办事，以制度管人，以制度规范办公行为的长效机制，使节约的清新之风 刮向每个环节、每个角落。 3.“聚沙成塔，集腋成裘”。电、热、水、气虽是公共机构日常办公过程中再平常不 过的消耗品，但当公共机构身体力行节能，从点滴做起，日积月累，节省下的将是一笔巨 大的能源财富。因此，充分发挥政府等公共机构在创建节约型社会中的主导作用，亦是公 共机构的责任。 【申论命题】 推进公共机构节能一直是政府和公众都特别重视的一个节能活动，在之前的申论考试 中也曾有涉及到此类主题。公共机构节能在将来也很有可能继续成为申论命题方向之一。 中公教育专家建议，具体的切入点表现在以下几方面： 公职类考试首选品牌 中 公 教 育 莆 田 分 校 给 人 改 变 未 来 的 力 量 - 5 - 1.政治维度：节约型政府建设、服务型政府建设、完善政府工作制度、政府形象 2.经济维度：加大节能设施投入、绿色经济、节能经济 3.社会维度：节俭型社会建设 4.文化维度：节俭文化、环保理念 5.生态维度：减少空气污染、减少能源浪费 【经典范文】以“公共机构节能”为主题的经典范文 推进节能减排政府机关贵在“身体力行” 近年来，为了有效地保护自然生态环境，全社会都在大力倡导低碳节能理念。国内一 些城市纷纷引入节能环保的公交车，成为了城市里传播低碳理念的流动风景线。同时，很 多城市在公共设施建设过程中，也能充分将环保理念贯穿其中，比如，一些地区使用的风 光互补路灯等，就是生动例证。还有一些政府部门采取相应举措，对公共机构用电、用水、 用气等进行有效控制，这既能有效减少财政开支，也是对低碳生活的有力践行。 然而，令人感到遗憾的是，也有些城市的新建公共建筑，竟成为耗能大户。在一些地 区政府机关等公共机构资源浪费情况仍随处可见：有的政府机关会议室里冬天如火炉夏天 如冰窖，耗电惊人;关电脑不关显示器，人走灯不灭，卫生间长流水这些平时不为人注 意的细节问题说明，节约资源在一些政府机关和公职人员中没得到应有的重视。 如此尴尬的现状，不免令公众大跌眼镜。在国家大力倡导节能减排的大形势下，当好 践行低碳生活的“排头兵”，本该是各级政府义不容辞的责任。作为各级政府来说，不仅 要大幅削减公务用车、节约办公成本等，特别是在城市公共设施方面，无论是最初的规划、 设计，还是整个建设过程，以及公共建筑的后期运营等，都应全方位融入低碳理念，从而 切实做到科学节能、低碳环保。 有专家指出，目前政府机构节能潜力是很大的，通过技术层面、管理层面、意识层面 的低投入或者无投入的改进，能够实现相当明显的节能效果。从这个意义看，政府机关的 节能，有着很强的示范和导向作用，其是否节能，会成为民众热议、效仿的模式。政府等 公共机构应从小事方面重视节能，在老百姓心中树立一个很好的形象，引导老百姓重视节 - 6 - 能。当然，政府机关等公共机构要做好节能工作，不是简单的提倡，发个文，还必须要建 立责任制，形成考核、督查、评比机制。更重要的是树立公共机构和人员的忧患意识。 随着社会浪费现象越来越严重，国家一直在推进公共机构节能宣传，这也体现出中央 和国家机关带头践行节能减排的决心。在很多方面，政府机关都应当成为倡行节能减排的 典范，只有政府机关能真正做到身体力行、率先垂范，才能引导更多公众参与到节能减排 的生活当中来。就拿“绿色出行”来说，如果更多的政府机关干部都能骑自行车上下班， 势必会掀起“绿色出行”热潮，而这对于改善机关干部作风也有着重要意义。 无论如何，在当前的大形势下，自觉带头践行低碳，各级政府机关理应当好“表率”。 而一些政府机关对公共机构节电