xx县工商局创新标兵先进材料

创新监管机制 实施入场备案 创建农资示范店 积极探索农资市场监管新举措努力实现三方共赢 XX 县工商局创新标 兵先进材料 为保护广大农民朋友的切身利益，促进农业增产，2011 年，XX 县工商局成立了 农资监管大队 ，主抓全县农资市场 监管工作。通过层层选拔，QJS 同志成为 XX 县工商局农资 监管大队队长。作为农资监管大队队长，一年多来，QJS 同志 不断创新农资市场监管模式，相继实施了农资商品备案、分 类监管、创建备案室、设立示范店等农资商品监管新举措， 走出了一条“ 防打结 合，以防为主；疏堵并重，以疏为先” 的农 资市场监管新路子，促进了农资市场监管到位，保护了广大 农民的合法权益，显现出部门增效能、企业大发展、农民得 实惠“ 三赢 ”可喜局面。 推行入场备案，确保农资商品质量安全 为加大对农资市场监管和对农业生产者的保护力度，建 立和完善假冒伪劣农资商品进入市场的防范机制，从根本上 维护农民利益。QJS 同志结合多年来农资商品监管经验，在 查阅相关资料的基础上，制定了农资商品备案制度，建立了 标准化农资备案室。规定：凡进入 XX 市场销售的农资商品， 生产商、代理商必须先携带生产厂家营业执照、生产许可证、 登记证产品质量检验报告及相关手续，填写农资商品入场 2 备案表，到 XX 县 工商局农资监管大队抽样备案后方可入 市销售。 在备案过程中，QJS 他们及时查验重要农资商品经营单 位提交的备案资料，资料齐备的，并抽取一定数量的农资商 品，由工商执法人员和经营户共同封建保存在 XX 县工商局 农资商品备案室。封存时间为一个农业生产周期，待发生纠 纷时备查。凡未办理备案手续或不能提供重要农资商品合法 来源证明材料的，责令其暂缓销售商品并在规定时限内办理 备案手续。对在限期内不能提供有效票证和涉嫌假冒伪劣的 责令其提交所在地质检机构出具的产品质量合格证明或依 法对其商品进行质量抽检，属假冒伪劣商品的，依法予以取 缔。 目前，XX 县工商局制定了 XX 县工商局 农资商品备案 办法、 XX 县工商局 农资商品备案抽检 制度，建立了 60 平 米的农资商品备案室，备案室内保存有 100 余种，近 200 份 农资商品样品。市工商局市场科王盘科长参观了农资商品备 案室后，感慨的说：“ 你们的做法，不要 说在全市仅有，在全省 可能也是第一家”。 “四个双向”注重日常规范，确保农资市场监管到位 在农资市场监管方面，QJS 他们注重日常监管，积极指 导基层工商所实施网格化监管，强化了基层执法人员的监管 责任，提高了监管水平。 3 一是县局与工商所和工商所与农资经营者双向签状，提 高对农资市场经营行为的责任落实。年初，XX 县工商局的 12 个基层工商所长分别与县局局长、全县农资市场主要经营 户签订了责任状，通过这种形式，一方面提高了基层执法人 员责任意识，另一方面对经营户进行了行政告诫，督促其守 法自律经营。 二是日常巡查监管和专项整治双向推进，提高对农资市 场经营行为的监管频率。在监管过程中，QJS 他们针对监管 对象多为批发商的实际，加大了日常巡查与专项整治的力度。 一方面，指导基层工商所各巡查组全面清理整顿辖区农资经 营户的主体资格，完善档案，取缔无照经营行为，逐户核对 索证索票、 “一票通”等制度的落实情况。另一方面，每年年初 都要制定“ 红盾护农 ”实施方案，针对春耕、夏种、秋播等 农时 开展专项整顿行动，进入辖区各监管网格的农资经营集中地 点，严厉打击销售假冒伪劣农资坑农害农行为，严厉查处恶 性竞争、虚假宣传、以假充真、以次充好、短斤少两等违法行 为，有力的规范了市场经营秩序。2011 年，XX 县工商局共查 扣不合格化肥 22 吨、农药 356 瓶、种子 150 余斤，保护了农 民的合法权益。 三是对监管人员和消费者的双向培训，提高对农资经营 行为的监督效率。一方面 QJS 他们利用春节后法制培训强化 培训农资检查技能，增强执法人员的识假辨假能力，并结合 4 典型案件进行案例教学，剖析问题、总结经验，使检查人员 在短时间内提高了监管技能。另一方面，汇总名优农资商品 生产厂家的辨识方法，印制了农资商品辨识手册1 万份， 利用“315 国际消费 者权益日” 纪念活 动、普法进村入户等形 式，发放给消费者。在提高广大消费者的维权意识和能力的 同时，也提高了工商机关查处违法行为的效率。 四是开展质量抽检和联合厂家打假的双向补充，提高对 农资市场经营行动的监管覆盖率。针对不同农时，QJS 他们 都要结合辖区实际，加大对全县农资商品的抽检力度，特别 是对新闻媒体披露的、农民群众投诉多的、进货渠道不明的、 屡测监测不合格的农资作为监测重点，一旦发现不合格农资 商品，严格落实不合格商品退出制度，预防坑农害农事件发 生。为扩大监管面，QJS 他们还与主要农资生产厂家联合起 来，安排时间和执法人员，配合专业人员对农资商品进行查 验，提高了监管效率和执法针对性。2011 年，共开展农资执 法宣传活动 10 余次，发放宣传页 6000 多份，检查各类农资 经营业户 140 户次，查处农资案件 15 起。 实施“一票通”管理，促使业户诚信守法经营 为确保农资经营业户诚信守法经营，QJS 同志在建立 “经济户口 ”的基础上，根据 农资经营户 的信誉状况，把全县 农资经营户分为 A、B、C、D 四个类型， 针对不同信用类别， 采取不同的监管措施。同时，QJS 同志积极吸取食品监管“ 一 5 票通”监管措施， 创 新推行了农资商品“ 一票通”管理制。统一 印制了“标 准凭证” 分 发给农资批发单位，批 发单位填写商品 名称、规格、金额及客户、联系方式等内容，将“存根联” 留底 装订，作为销货台账；农资零售户进货时，仅需索取和保存 “标 准凭 证 ”中的“收据联”，并且核对相关内容，装 订成册即 为进货台账。日常监管中，执法人员按频次组织农资市场巡 查，对未履行法定义务的农资经营户，按先预警后处罚的原 则进行规范。通过以上措施的监管，提高了农资经营户的自 律意识，目前，已初步达到农资进出无缝隙，台账登记无遗 漏，质量追查无障碍，农资消费无隐患。 推进农资示范店建设，努力提升农资业户信誉度 2011 年，为促进全县农资市场繁荣稳定，维护农民消费 安全，QJS 又把推进 “农资示范店”建设做为红盾护农保春耕、 秋种、夏播，保护农民合法权益的一项惠农重要举措。 为高起点、高标准推进示范店培育工作，QJS 同志着力在示 范店的制度建设上动脑筋、下功夫。首先，他们在深入村镇、 农资企业、农资网点调研，充分听取企业、农户、村镇负责人 建议的基础上，本着科学、实用、便于操作的原则，制定了农 资示范店商品质量承诺、索证索票、先行赔偿和第一责任人 制度，并统一制作制度牌，全面实行制度上墙，使各示范店 在经营活动中真正做到有制可依。其次，严格各项自律制度 的落实，督促各农资示范店当好自律制度的先行者、农资市 6 场规范建设的领跑者，示范店的自律制度落实率达到 100%， 使各示范店真正做到有制必依。2011 年，三农农资有限公司、 天利合农资有限公司、益丰农资有限公司等 28 家农资经营 户被评为农资示范店，在全县起到了很好地示范带动作用。 农民得实惠，业户大发展，部门增效能， “三赢” 局面显 现 通过 QJS 同志和农资监管大队一系列地创新农资市场 监管举措，目前农民得实惠，企业大发展，部门增效能， “三赢” 局面初步显现。 一是农民得到了实惠。主要表现在四方面：首先，成本降 低。由于农资示范店推行了农资连锁经营管理、统一配货， 许多农资经营网点既减少了装卸、运输、转手等中间环节， 又得到了厂家的优惠。其次，无质量风险。农资示范店建立 了质量、货源、服务三大保障体系，为农民用上放心农资奠 定了基础。购销台账、票据齐全，质量追溯有保障。第三，计 量标准，不会短斤少两。第四、农技服务到地头。每逢农资商 品销售黄金季节，许多农资示范店会聘请农业、水利等专家 对农作物种植、施肥、打药等问题提供技术指导和咨询，方 便了农民购买。 二是经营者获得了良好的经济效益。在经营过程中，示 范店采取规范的经营管理模式，许多农资经营网点足不出户 就可获得自己所需的农资商品，既减少了采购成本，又规避 7 了采购风险，经济效益也大为提高。同时，农资示范店规范 操作，诚信经营，热情周到的服务，加上整洁的店面和质优 价廉的农资商品越来越受到农民朋友的青睐，农资销售量逐 年增加，提高了农资经营户的经济效益。 三是工商部门降低了监管成本。通过采取农资商品备案、 分类监管、创