xx县开展综治基层基础建设年的实施意见

关 于 上 栗 县 开 展 综 治 基 层 基 础 建 设 年 活 动 的 实 施 意 见 为认真贯彻落实中办发2009 14 号、X 办发2009 11 号） 和中共 X 乡市委办 公室、X 乡市人民政府办公室转发市社 会治安综合治理委员会关于进一步加强社会治安综合治理 基层基础建设的实施意见的通知（X 办发 200920 号）精神， 结合我县实际，现就我县开展社会治安综合治理基层基础建 设年活动提出实施意见,请认真执行。 一、指导思想 坚持以“三个代表 ”重要思想和科学 发展 观为指导，以基 层治安稳定、群众安全感提升为目标，以深入推进“三项重点 工作” 为主 线，以乡镇 和谐平安联创中心 为平台，进一步加强 基层组织建设，规范各项基础工作，落实工作责任，完善工 作机制，全面提升基层综治工作能力，形成组织健全、责任 明确、机制灵活、运转有效的基层社会治安综合治理工作格 局。 二、工作目标 通过开展综治基层基础建设年活动，立足当前、着眼长 远，重在建设、注重实效，切实解决社会治安综合治理基层 基础建设认识不到位、措施不扎实、效果不理想等问题，真 正把基层组织配强、把基础工作做实，进一步提高化解矛盾 纠纷、维护稳定的能力，筑牢维护社会和谐稳定的第一道防 线，进一步推进“平安上 X”建设，促进经济社会又好又快发 展创造良好的社会环境。 三、工作内容 （一）进一步健全综治组织网络 1、县综治委主任由县委书记担任，县委政法委书记任常 务副主任，政府分管领导和法院、检察院、公安局主要领导 任副主任，与社会治安综合治理工作密切相关的职能部门主 要负责人为成员。县综治办内设综治科和矛盾纠纷排查调处 办公室，综治办主任由政法委副书记专任，综治办设副主任 12 名，矛盾纠纷排查调处办公室主任由综治办副主任兼任， 综治办人员不得少于 5 人。 2、县直属单位和省、市驻栗单位以及下属单位设立社会 治安综合治理工作领导小组，党政一把手任组长，一名副职 领导任副组长，与综治工作相关的若干内设机构负责人为领 导小组成员。其综治办（矛排室）可挂靠在内设机构，综治办 （矛排室）主任由所挂靠的内设机构正职担任，明确一名副职 任综治办副主任专门负责综治业务、矛盾纠纷排查化解工作， 同时配备 12 专 （兼 ）职 综 治 工 作 人 员 ，专 门 负 责 推 动 综 治 各 项 工 作 ，组 织 抓 好 单 位 内 部 安 全 稳 定 。县综治工作责任单位实现全覆 盖。 3、乡镇场综治委主任由乡镇场党委书记担任，乡镇场长 担任第一副主任，乡镇场分管综治工作的党委副书记和副乡 镇场长任副主任，与社会治安综合治理工作密切相关的职能 单位和属地有关单位的主要负责人为成员。乡镇场综治办主 任由乡镇场党委副书记兼任。乡镇综治办为副科级常设机构， 列入乡镇机构序列，并配备 35 名专职干部，健 全 和 完 善 乡 镇 综 治 办 副 科 级 专 职 副 主 任 、维 稳 信 息 督 查 员 的 管 理 制 度 ，配 齐 配 强 专 职 政 法 综 治 干 部 。 4、整合资源，构建乡镇场和谐平安联创中心，实行矛盾 纠纷联合排调、社会治安联合防控、安全隐患联合治理、和 谐平安联合创建、为民服务联合开展。和谐平安联创中心由 乡镇场党委书记担任主任，综治办主任担任副主任，和谐平 安联创中心内设“一心六室 ”。“一心”即矛盾 纠纷排查调处中心； “六室” 即综 治办公室， 维稳办公室、司法所 办公室、诉求表达 室（信访办公室）、平安创建办公室、 “三 调联动” 办公室。和谐 平安联创中心成员单位在固定场所集中办公，综治、信访、 公安、司法、法庭等中心基本成员单位派员进驻中心办公， 安全生产监管、民政、工商、城管、国土资源、人民武装等中 心协作成员单位安排人员分批轮换进驻中心办公。 5、行政村（社区）设立综治工作室，健全治保会和调委会， 村（社区）党支部书记兼任综治工作室主任，明确一名负责人 主管社会治安综合治理工作；驻村（社区）警务室民警和村 （社区）治保会主任、调委会主任兼任综治工作室副主任。在 村 （居 ）委 会 增 设 综 治 工 作 室 配 备 专 职 主 任 ，专 门 负 责 村 （居 ）综 治 工 作 ， 享 受 村 （社 区 ）干 部 同 等 待 遇 ，并 参 照 村 （居 ）计 划 生 育 专 干 的 补 助 标 准 每 个 月 从 村 转 移 支 付 中 给 予 补 助 。 6、村民小组建立综治理事会或和谐平安理事会，村民小 组组长任理事会会长，人民调解员、治安信息员、老党员、老 干部、老教师等为理事会成员。 7、在民营企业和新经济组织、新社会组织（以下简称“两 新组织”）设 立综治工作室，法人代表任综治工作室主任，并 配 12 名兼职综治工作人员。在规模较小的民营企业和“两 新组织”设 立综治联络员 。 8、在全县基层综治组织中继续开展创先达标升级活动， 分别按一、二、三类进行创建。活动采取百分考核方式进行， 得分在 95 分以上的为一类；90-94 分的为二类；80-90 分的为 三类；80 分以下的为不达标单位。不达标单位视情况予以限 期整改、黄牌警告或一票否决处理。 （二）进一步强化治安防控体系 1、壮大群防群治队伍。按 照 “整 合 资 源 、扩 充 规 模 、规 范 管 理 、 发 挥 作 用 ”的 总 体 原 则 和 “横 向 到 边 ，纵 向 到 底 ”的 要 求 ，切 实 加 强 治 安 巡 防 队 、社 区 保 安 队 、综 治 特 派 员 、平 安 志 愿 者 、看 楼 护 院 队 、治 安 信 息 员 六 支 群 防 群 治 队 伍 建 设 ，规 范 工 作 机 制 ，加 强 管 理 考 核 ，强 化 装 备 保 障 ，充 分 发 挥 其 在 加 强 社 会 治 安 防 范 管 理 中 的 独 特 作 用 。深 入 开 展 治 安 中 心 户 长 、看 楼 护 院 、邻 里 守 望 等 治 安 群 防 群 治 活 动 ，织 牢 群 防 群 治 严 密 网 络 。每镇应配备 20 名以上专职治安巡防员，每乡 配备 10 名以上专职治安巡防员；县所在镇及街道的社区应 成立保安队；村（居）委会和社区应组建看楼护院队伍；公安 机关要组建治安信息员队伍；综治办要组建综治特派员队伍； 共青团要组建平安志愿者队伍；机关、学校、企事业单位要结 合实际组建保安、看楼护院、义务巡逻等群防群治队伍。群 防群治队伍的组建、管理、使用及教育培训，按照市综治委 关于进一步加强和规范社会治安群防群治队伍建设的实施 意见（萍综治2009 4 号）文件要求执行。 2、规范视频监控体系。按照“党委政府牵头组织、部门协 作配合、电信建设维护、公安管理使用、财政分级负担”的运 作模式，着力完善“ 天网” 工程建设，在完成一期、二期工程建 设的基础上，加强“ 天网” 工程管理和维护 ，建立健全科学有 效的运行和管理机制，落实好“天网” 工程运行所需 经费，落 实县指挥中心专业工作人员，充分发挥“ 天网” 工程应有的效 能。内部单位办公、住宅区、企业治安防范科技含量进一步 提高。按照X 乡市关于加强住宅小区安全防范工作的暂行 规定（X 综治办2009 2 号）的要求，加大住宅小区安全防范 设施建设力度。已建成的住宅小区，监控系统尚未建设的， 要在 2012 年底前建成并投入使用。新建设住宅小区安全防 范设施的建设，必须纳入住宅小区建设规划，并与住宅小区 建设同步规划、同步设计、同步施工、同步验收并投入使用。 提倡在城市居民家庭安装经济实用的技防设施，在农村村民 家庭推广电话联防、防盗警铃等简易技防设施。 3、社会面巡防机制建设。突出抓好县应急巡防大队和乡 镇专职巡防队规范化建设。进一步整合各类防范力量，通过 军警民联防、组织民兵巡防等形式，有效落实防控措施，全 面提升巡逻防控的质效。进一步改革和加强城乡社区警务工 作，大力推进警务进村、进社区，加强社会面巡逻防范，最大 限度地把警力投向案件多发、防范薄弱、治安情况复杂的时 段和部位，提高动态环境下预防和控制违法犯罪的能力。 (三) 进一步加强基层基础工作 1、排查调处矛盾纠纷。完善县、乡镇场、村（社区）、组四 级矛盾纠纷排查调处工作网络，经常性、不间断、拉网式开 展矛盾纠纷排查。对排查出来的矛盾纠纷，明确化解责任和 化解时限。在切实加强县乡两级调处中心和调解队伍建设， 建立健全村、社区、企业单位和行业组织等基层“大调解” 组 织网络的同时，进一步健全完善“三调联动” 机制。依据省、市、 县制定出台的大调解对接机制建设工作意见，进一步拓展矛 盾纠纷化解渠道，提高矛盾纠纷调处化解能力。继续建立健 全劳资、环保、医患等纠纷的专业调处机制，配齐配强专职 调解员，积极探索调解队伍职业化、专业化的新途径。 2、开展“三 项排查”工作。经常性地开展治安乱点和突出 治安问题的排查，增强排查的针对性和时效性。坚持边排查、 边整治和滚动排查、滚动整治，确保实现由乱到治。深入开 展排查化解矛盾纠纷、排查整治社会治安重点地区、排查管 控高危人群“ 三项排 查” 工作。要以防范化解 经济领域的矛盾 纠纷为重点，扎实推进矛盾纠纷的排查和预警机制建设，最 大限度地把矛盾纠纷在基层、解决在萌芽状态。以农村地区 为重点，大力开展治安重点地区和突出治安问题排查整治工 作，严厉打击“两抢 一盗” 等多发性侵财 犯罪、严重暴力犯罪、 涉黑涉恶犯罪以及涉众型经济犯罪，进一步增强公众安全感。 深入排查各类高危人群，逐一落实管控责任单位和措施，努 力预防和减少违法犯罪。要在“三项排 查” 的基础上，建立健 全社会治安和社会稳定情况信息分析例会制度，乡镇每半月 一次，定期汇集、研判影响社会治安和社会稳定的突出问题， 并提出针对性工作措施，拓展“三项排 查” 工作成效，提升情 况信息工作水平。要严密防范、严厉打击境内外敌对势力的 渗透颠覆分裂破坏活动，牢牢把握对敌斗争的主动权。 3、推进基层平安创建。重点抓好平安县、平安乡镇场、 平安村（社区）的创建。广泛开展零发案、村（居）民零犯罪、 事故零发生、矛盾零上交、无毒、无赌、无邪教村（社区）创建 活动；继续推进平安边际、平安路段、平安校园、平安医院、 平安家庭、平安企业、平安基层单位和基层行业等平安创建 活动。把所有机关、团体、企事业单位以及家庭纳入创建范 围，实现基层系列平安创建的全覆盖。 4、加强社会管理工作。加快构建党委领导、政府负责、 社会协同、公众参与的社会管理格局，把各类社会组织和社 会人纳入有效管理和服务之中。按照公平对待、服务至上、 合理引导、完善管理的原则，把流动人口服务管理纳入经济 社会发展规划，推进户籍制度改革，切实解决就业、居住、就 医、子女就学等实际问题，积极探索流动人口服务管理新模 式；对特殊人群特别是刑释解教人员要坚持分类管理的原则， 建立衔接机制，落实安置政策，加强日常管理，决不能漏管 失控；对网络虚拟社会要坚持建设与管理并用，法律手段、行 政手段、经济手段、技术手段并用，最大限度地发挥网络积 极作用，最大限度地遏制网络消极影响；要加强社会组织服 务管理，完善法律法规，严格准入制度，做到依法、有序、有 效管理。 5、加强对社会治安和社会稳定形势的分析研判，定期 开展社会稳定风险评估，健全完善监测预警机制，针对社会 治安和社会稳定的新情况、新问题，适时提出严打整治和对 敌斗争的对策及措施。 6、定期培训综治干部。各级综治干部每年轮训一遍，培 训时间不少于一周。乡镇场、县直属单位、村（社区）、“两新 组织” 综治干部由 县综 治办负责培训；村（社区）、 驻乡镇及乡 镇直属单位综治工作人员由乡镇综治办负责培训。 （四）进一步提高综治保障水平 1、县综治经费年度按照不低于人均 0.5 元列入财政预算， 平安建设经费按中共 X 乡市委、X 乡 市人民政府关于解决 当前社会治安综合治理工作几个问题的通知（X 发 200220 号）规定不少于财政给政法各部门补助经费总额 5%列入财 政预算。乡镇综治工作和平安建设经费列入同级财政预算， 并随着经济的发展逐步增加投入。对村（社区）的综治工作经 费，由县财政每年予以适当补助。 2、按照“谁 受益、谁 出资” 和“取之于民、用之于民”的原 则，采取政府出资为主、受益单位和群众出资为辅的方式， 多渠道解决群防群治经费。专职治安巡防队的所需经费，由 同级财政解决。 3、县直属单位、乡镇场和驻 X 单位及下属单位等各级 综治干部综治工作津贴，参照省综治办关于省直系统（部门） 综治办人员享受岗位津贴的通知（X 综治办 200224 号）执 行。 4、依据 X 西省社会治安综合治理委员会办公室、X 西 省人事厅、X 西省财政厅X 西省综治 责任单位社会治安综 合治理目标管理考评及奖励处罚办法（X 综治办 200820 号） ，年度获得县综治工作先进的责任单位（含省、市驻 X 单位 的下属单位），可由本单位按人均一个月工资一次性给予奖 励，所需经费由各单位在自有经费中支出。 5、县综治办建立档案资料室，开通 24 小时传真，配备 工作用车，添置工作所需的视听器材，信息资料和工作台帐 实行计算机管理。乡镇场综治办建立档案资料室，信息资料 和工作台帐实行计算机管理。 6、从政治上、工作上、生活上关心基层社会治安综合治 理工作干部，按照有关规定落实他们的相关待遇，切实解决 他们工作和生活中的困难，进一步激发他们的工作积极性、 主动性和创造性。 四、工作制度 1、目标管理制。每年初层层由党政主要领导签订年度综 治工作目标管理责任书，半年对执行情况进行检查，年终进 行考核评比，并兑现奖惩。 2、领导责任制。认真贯彻执行中共 X 乡市委、X 乡市 人民政府批转市综治委等五部委局关于 X 乡市社会治安综 合治理及维护社会稳定领导责任制实施意见的通知（X 发 2005号）精神，落 实各级党政领导班子、党政 领导综治工 作责任。凡发生影响稳定问题的地方、单位，对其综治责任 人应视情给予警示、诫勉谈话，问题严重的必须实行责任查 究。 3、一票否决制。对年度综治工作不达标的，予以限期整 改；对年度发生影响安全稳定问题的，予以黄牌警告；对年度 发生影响安全稳定重大问题以及符合X 乡市社会治安综合 治理一票否决权制实施办法（试行）所规定情形的，予以一 票否决。对该否决而没有否决的，上级综治机构可直接否决。 4、通报讲评制。对综治工作进展情况每月进行一次通报， 每季度进行一次讲评。 5、要情报告制。报告的主要内容是：党委、政府作出的 有关社会治安综合治理的重大决策、部署；社会治安综合治 理重大工作、重大活动开展情况；影响社会政治稳定的重大 事件和重大治安问题及处置情况；对发生重大治安问题的地 方、部门、单位实行一票否决和责任查究的情况；以及上级要 求报告的其他情况。实行“零报告” 制度，有事报情况，无事报 平安。 6、抄告督办制。对综治工作中暴露的问题，及时发出抄 告单，限期改进；对在规定期限内问题未解决的，发出督办单， 督促加大力度解决。 7、工作例会制。各地、各部门、各单位党政每年召开两 次综治工作例会；县、乡镇场综治委和部门、单位综治工作领 导小组每季度召开一次工作例会；综治办每月召开一次工作 例会，总结工作、交流情况、查找并研究解决工作中的问题， 部署工作任务。 8、丢分问责制。对在省、市综治工作考评中丢分的部门 和地方，按照X 乡市社会治安综合治理工作丢分问责制 （X 办发2008 26 号）实行丢分问责。 五、工作要求 （一