xx县林地保护利用规划工作方案

广 元 市 县 级 林 地 保 护 利 用 规 划 工 作 方 案 为贯彻落实国务院关于全国林地保护利用规划纲要（20102020 年）（国函201069 号），根据 四川市人民政府办公厅关于开展市级和 县级林地保护利用规划编制工作的通知（川办函2010180 号）要求， 确保县级林地保护利用规划编制工作顺利进行，按时完成任务，制定 本工作方案。 一、总体要求 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为指 导，深入贯彻落实科学 发展观，突出空间性、结构性和操作性，全面落实纲要和省级林地保 护利用规划确定的目标，划定林地边界范围，进行保护利用区划，将分 类、分 级管理林地落实到山头地块，统筹协调林地保护与利用的关系， 优化林地利用配置，为地方经济社会可持续发展奠定坚实基础。 （二）编制目的 通过县级林地保护利用规划，实现林地科技管理， 优化用地结构， 规范林地用途，遏止乱垦滥占林地，提高林地利用效益，充分发挥林地 的生产潜力，为县域林地严格保护和合理利用提供科学依据。 （三）编制原则 1、依法依规原则。符合国家和地方有关林地保护利用管理的法律、 法规和规章的规定。 2 2、统筹协调原则。统筹区域林地保护与利用，正确处理林地保护 与经济发展的关系，注重与上级规划的衔接，并与本区域相关规划相 协调，促进林地科学合理利用，提高经济、社会和生态效益， 3、因地制宜原则。立足于解决本行政区域内林地保 护利用中存在 的实际问题，遵循经济、社会和自然规律，以调整结构、优化布局等为 手段，提出切实可行的保护利用措施。 4、科学决策原则。采取多种形式，动员 公众参与，广泛听取基层政 府、部门、专家和社会公众对规划目标、任务、实施措施等的意见和建 议，确保规划具有坚实的科学基础和广泛的社会认同。 5、注重落实原则。综合运用经济、法律、行政等多方面的手段，积 极保护现有林地，适度补充林地，科学利用林地，注重规划的科学性和 可操作性，把林地保护利用的相关指标和措施，落实到山头地块。 （四）编制依据 1国家和地方颁布的有关林地和森林资源保护的法律和规定； 2国家和地方有关林地和森林资源保护利用管理的政策、行政规 章、技术规程和规范性文件； 3县域国民经济和社会发展规划、主体功能区规划、土地利用总 体规划、林业发展规划等； 4符合规定的森林资源规划设计调查、林业专项调查、公益林区 划界定等成果，自然保护区和森林公园总体规划等； 5国土二调成果数据； 6.全国林地保护利用规划纲要（2010-2020）； 7.四川省级林地保护利用规划大纲； 3 8.四川省县级林地保护利用规划编制技术细则； 9.四川省林地保护利用规划林地落界技术细则。 二、主要任务 在扎实做好基础调查、资料收集、专题研究和政策建议的基础上， 落实省级林地保护利用规划提出的战略目标、任务、措施和管理政策， 突出战略性和政策性，确定全市林地的规模、结构、布局和保护利用时 序；将本行政区域内的林地和依法可用于林业发展的其他土地，逐级分 解到县、 乡镇，并落实到山头地块，确定林地保护等级和质量等级，建 立林地管理档案；明确林地保护利用的目标、任务和具体措施；加强对 行政辖区内林地保护利用的宏观调控；推进县域林地结构和空间布局 优化；指导县域林地保护利用的协调和管理；建立健全科学的林地保护 利用体制机制；按程序完成县级林地保护利用规划、审核、汇总与报批 工作。 三、组织分工 规划编制事关我市经济社会发展、林业建设、生态安全、生态文明 发展全局，涉及面广、专业性强、任务量大。为切实加强规划编制工作 的组织领导，经请示市人民政府分管市长同意，市人民政府成立以分 管市长任组长、市级相关部门负责人为成员的领导小组，并在市林业 局设立办公室。 领导小组加强各县区规划编制的宏观统筹和督促检查，负责组织 制定规划工作方案，安排工作经费，协调解决重大问题，审定规划方案。 领导小组协调发展改革、财政、国土资源、环保、住房城乡建设、交通 运输、水利、 农业、 测绘 等部门提供规划编制所需的主体功能区规划、 4 国土调查、土地利用总体规划、遥感影像数据、经济社会发展规划等资 料。 市林业和园林局牵头组织各县区规划编制具体工作，做好规划编 制所需的各项技术资料、设备的准备和人员培训等工作，统一聘请具 有乙级或以上资质的林业调查规划设计单位编制县级林地保护利用规 划，并负责配合办公室做好县级林地保护利用规划编制工作的技术指 导、质 量检查，各县调查数据的汇总。 四、规划期限、范围与深度 规划期限为2010-2020年，以2009年为规划基准年，2020年为规划 目标年。 规划范围为各县区行政辖区范围内所有林地和依法可用于林业发 展的其他土地。市林业直属单位以属地管理纳入所在地县域林地保护 利用规划。县级行政区域界线采用县级以上民政部门确定的行政区域 勘界成果，乡镇级行政区域界线，由各县区依据最新行政区划确定。 规划深度要求明确林地位置、界线和范围，将林地保护利用主要 规划任务和分区、分类、分级、分等措施落实到山头地块（小班），并具 有可操作性。 五、工作步骤和时间安排 （一）规划前期准备 （2011 年 3 月4 月） 1. 组织准备 成立林地保护利用规划编制工作领导小组，并报省政府、省林业 厅备案。 领导小组落实编制工作经费，加强组织协调，搞好宣传发动； 召开全市林地保护利用规划编制工作会议，部署县级林地保护利用规 5 划编制工作；林业部门牵头负责规划的具体工作，选定编制工作承担单 位。按照国家和省厅要求，林业部门制定广元市林地保护利用规划工 作方案和技术方案，并报四川省林业厅备案，保证规划编制工作有序 开展。 2物资和技术资料准备 仪器设备：购置高配置电脑（图形工作站）、高精度 GPS 等，以便加 载高分辨率遥感影像数据和地形图，建立林地保护利用规划数据库。 基础地理信息和遥感资料：1:10 000、1:50000等国家基础比例尺地 形图和经正射校正、融合增强、镶嵌处理遥感影像（DOM），市、县辖区 行政界线、县域内各乡（镇、场）界线；涉及的国家级、省级自然保护区、 森林公园界线。 森林资源调查资料：最新森林资源规划设计调查、历 次森林资源调查、公益林区划界定以及土地利用调查 等成果资料。 林业专业调查资料：林地质量评价（立地类型和立地 质量评价）、森林土壤调查、野生动植物资源调查等林 业专项调查资料，森林采伐和造林设计及其检查验收 等森林经营活动资料，征占用林地及其检查资料，集 体林权制度改革外业勘界成果，及其他专项调查资料 等。 有关规划资料：国民经济和社会发展规划、土地利用 总体规划、林业发展规划，主体功能区规划、林业发展 6 三级区划、国土二调、城镇规划以及交通、水利、农业 等部门涉及土地利用的规划资料。 其他基础资料：自然条件（气候、地貌、资源、土壤、水 文、自然灾害等）、林业及其他主要产业发展、城乡建 设及基础设施、人口和社会经济发展、生态环境状况 以及县域历史资料等。 3技术培训 在省培训的基础上，市级林业主管部门与编制工作承担单位共同 组织各县区林业专业技术人员进行技术培训，培训内容主要包括遥感 数据解译、地理信息信息系统应用（以ArcGis为操作平台进行林地落界、 规划数据库建立等）等内容，着重于操作层面和具体应用的培训。 （二）林地落界和规划基数确定（2011 年 4 月5 月） 1林地落界 依据现有森林资源规划设计调查、公益林区划界定等成果，以遥 感数据DOM为基础，采用遥感判读勾绘和 现地核实相结合的方法，按 照林地落界基本条件和精度要求，落实现有林地和依法可用于林业发 展的其他土地的边界和图斑到山头地块，并完成相关要求图层，整理 入库。 2落实规划基数 以森林资源规划设计调查成果为基础，结合林地落界勾绘成果， 通过补充调查、举证、审查、确认等一定程序，依法依规地将森林资源 规划设计调查数据变更到基准年（2009年），形成规划基数。 （三）规划基础和专题问题（2011 年 56 月） 7 充分利用 GIS 技术手段，叠加水系、道路、土壤、地貌、自然保 护 区、森林公园、木材加工、居民地、以乡镇为单位的相关图层，对点图 层进行缓冲分析，利用空间分析工具进行冲突分析，形成系列专题图， 辅助完成林地保护利用现状分析。在现状分析的基础上，在 GIS 中叠 加林地利用规划、林业产业分布、陡坡耕地图、宜林闲置土地、土地利 用结构历史、土地利用规划等图层，利用空间分析工具进行分析，形成 县域生态建设需求、木材需求分布、潜在补充林地分布、林地空间布局、 保护利用结构等分析专题图。充分利用原有工作基础和成果，依照相 关技术标准或规定，因地制宜、有选择地开展规划专题研究。 （四）确定规划框架（2011 年 6 月） 明确未来林地保护利用的基本战略，确定林地保护利用规划的主 要目标和相应的控制性指标，提出保护利用措施，按照县级林地保护 利用规划文本格式，形成规划框架，为规划成果编制奠定基础。一般规 定如下。 1在正式规划成果编制前，编制林地保护利用规划框架，并按规 定通过审查，保证在规划过程中自上而下的政策落实和质量控制。县 级规划作为下位必须满足上位规划（省级林地保利用规划）。 2明确规划指导思想、基本原则、规划目标和主要战略，提出规划 期内林地规模、结构、布局及保护利用措施。 3规划框架立足现状评价和基础研究，在充分吸收各有关部门、 各乡（镇）意见的基础上，重点对规划的目标、策略、布局、结构和实施 途径进行论证，提出林地保护利用的总体安排。 （五）规划论证协调（2011 年月） 8 规划框架须广泛征求发展改革委、财政、国土、环保、城建、农业、 交通、水利等部门的意见，与主体功能区、土地利用、产业发展、城乡 建设、基 础设施建设等相关规划相衔接。规划的衔接工作由县级人民 政府统筹落实，主要解决哪些地点、区域林地保护和林地利用的方向 问题，解决保护与建设的空间矛盾。同时对规划框架存在的主要问题 提出相应的解决办法。各县区林地保护利用规划框架在 6 月 30 日前由 市林业和园林局审核后统一报省林业厅审定。 （六）编制规划成果（2011 年 410 月） 规划框架报省林业主管部门审定后，以规划框架为约束和指导， 组织林地保护利用现状调查与分析评价，开展林地结构调整、空间布 局、保护措施、利用方向、规划实施保障措施等方面的多方案设计与评 价，确定优化方案，编写规划文本、相关说明、规划图表、规划数据库、 专题研究报告等成果。 （七）规划成果审查（2011 年 1112 月） 规划成果由县级规划编制领导小组审议、专家评审。主要审查规 划成果是否符合规划框架的要求，补充林地是否落界，保护等级确定 是否符合县域生态保护、经济社会发展需求，林地功能分区布局是否 合理等。县级单位完成规划成果后上报市林业和园林局，规划成果经 市规划编制领导小组审议、专家评审通过后，汇交到省级林业主管部 门。规 划正式成果要求10月31日前按程序报省林业厅审核，2011年底 前完成县级规划编制工作。 （八）林地档案数据库建设（2012 年） 县级上报林地规划成果档案到市林业和园林局审查，不合格者完 9 善相关成果林地档案，主要包括基础地理数据、林地落界与规划数据、 遥感影像数据、规划成果及数据库等。 六、组织制度 (一 ) 规划会 议制度 市林地保护利用规划编制领导小组定期、不定期召开规划编制工 作动员会、阶段性规划工作分析会和总结会，及时研究解决规划编制 过程中出现的问题，确保规划工作进展和质量。 (二 ) 目标考核制度 将规划工作纳入相关部门的年度目标考核范围，确保该工作的顺 利进行。林业系统各参与单位不能按时保质完成本次林地保护利用规 划工作，市林业厅将在资金、计划、评奖等方面采取调控措施。 (三 ) 督促检查 制度 林地保护利用规划编制领导小组办公室定期对本项工作进行质量、 进度检查，对存在问题提出整改意见，并督促落实。 (四 ) 进度调 度制度 各级林地保护利用规划编制领导小组办公室分别指定一名联络员， 每月逐级上报一次规划编制进展情况，并实行进度通报。 (五 ) 质量追究制