xxx审计局规范行政处罚自由裁量权工作实施方案

xxx 审计局规范行政处罚自由 裁量权工作实施方案 为优化经济发展环境，加快建立权责明确、行为规范、监督 有效、保障有力的行政执法体制，严格执法程序，正确行使行政 处罚自由裁量权，合法、合理、公正执法，保护公民、法人和其他 组织的合法权益，根据中华人民共和国行政处罚法、国务院 全面推进依法行政实施纲要、 国务院关于加强市县政府依法 行政的决定（国发【2008】17 号）和xxx 规范行政处罚自由裁量 权工作实施方案的要求，结合本局实际，制定本方案。 、 指导思想 以科学发展观为指导，以法律、法规、规章为依据，以制定 科学、合理的行政处罚自由裁量权实施标准，建立和完善行政执 法工作制度为内容，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效 便民、诚实守信、权责统一的要求，从源头上防止滥用和乱用行 政处罚自由裁量权，促进行政处罚权规范运行，推进依法行政， 依法审计，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益。 、 工作目标 行政执法活动公正透明，主动接受本级政府、上级主管部门 和群众的监督，行使行政处罚自由裁量权符合法律目的，行政处 罚行为符合过罚相当和处罚与教育相结合等原则，行政处罚程 序公开、透明，保证法律、法规、规章全面正确实施，进一步提高 2 审计执法人员的依法行政依法审计水平，实现行政执法工作的 法制化和规范化，为我区经济和社会发展创造良好的法制环境。 、 实施原则 规范行政处罚自由裁量权，应当遵循下列原则： 、 合法性原则。审计执法机关行使行政处罚自由裁量 权，必须在法律、法规、规章规定的给予行政处罚的行为、种类 和幅度范围内进行。 、 合理性原则。审计执法机关行使行政处罚自由裁量 权要与当事人违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度相当， 不得过罚失当。 、 处罚与教育相结合原则。审计执法机关纠正违法行 为，应当立足于教育，引导公民、法人或者其他组织自觉守法， 坚持教育为先的理念，不应简单给予行政处罚。依法能够通过批 评教育解决的，原则上不予处罚；应当轻罚的，不得重罚。行政处 罚实施机关在实施行政处罚的同时，应当责令当事人改正或限 期改正违法行为。 、 公开公正公平原则。审计执法机关应当公开执法依 据、执法程序、处罚裁量权实施标准、投诉电话等。行政处罚实 施机关实施行政处罚时，除依法告知当事人行政处罚的事实、理 由、依据、陈述权、申辩权、救济途径外，还应当就从轻、减轻、 从重等自由裁量的理由和依据作出说明。在同一案件中，不同当 事人的违法行为相同或相似，应给予同等或基本同等的行政处 3 罚，不得区别对待；在同类案件中，当事人的违法行为相同或相 似的，行政处罚应当前后一致或基本一致，不得倚轻倚重；行使 行政处罚自由裁量权要符合法律目的，所采取的措施和手段应 当必要、适当；不得将行政处罚权力与部门利益挂钩，或者把加 大罚款额度、增加部门收入作为执法目的。 、 工作任务 、 梳理行政处罚项目 要对法律、法规、规章涉及行政处罚自由裁量的项目及其法 定种类、幅度等内容进行全面梳理、逐项登记。在梳理行政处罚 项目时，要结合当前政府机构改革，合理划分和依法规范各行政 执法机关的管理职能和行政处罚权限，认真解决行政执法机关 在执法实践中存在的职能交叉、职责不清、重复执法、多头执法 的问题。 、 细化行政处罚标准 在梳理行政处罚自由裁量项目的基础上，对行政处罚的种 类、幅度按照下列要求，制定科学、具体的行政处罚自由裁量权 标准和适用规则，作为本机关行使行政处罚自由裁量权的依据。 1、 法律、法规、规章规定可以选择行政处罚种类的，要明 确适用不同种类行政处罚的具体条件。 2、 法律、法规、规章规定可以选择行政处罚幅度的，要根 据涉案标的、主观动机、违法手段、社会危害程度、行为人具备 的客观条件等因素划分若干违法行为阶次，并将法律、法规、规 4 章规定的行政处罚种类、幅度细化成若干裁量阶次，将不同的违 法行为阶次和裁量阶次对应，形成行政处罚自由裁量权的标准。 要严格规范不予行政处罚、从轻或减轻行政处罚和从重处罚的 规定。 3、 上级行政执法机关对同一行政处罚行为制定了自由裁 量标准的，本级行政执法机关可以直接引用。 、 建立健全相关制度 1、 建立健全行政处罚说明理由制度。行政执法人员在行使 行政处罚自由裁量权时，应当充分听取当事人的陈述、申辩，对 当事人的申辩意见是否采纳及处罚理由，在处罚决定中应当予 以说明。 2、 建立健全行政处罚自由裁量合法性审核制度。对涉及行 政处罚自由裁量权的行政处罚，除依法当场处罚的外，在作出行 政处罚决定前，案件调查人员应当提出行政处罚建议，交本单位 法制工作机构进行合法性审核。 3、 建立健全行政处罚案件评查制度。要建立健全行政处罚 案卷的档案管理制度，对公民、法人或者其他组织的有关监督检 查记录、证据材料、执法文书要立卷归档。 4、 建立健全滥用行政处罚自由裁量权的责任追究制度。要 建立健全行政执法投诉机制，加大责任追究力度。对违法和不当 行使行政处罚自由裁量权的行政执法机关，根据行政执法责任 制考核的有关规定，给予限期整改、通报批评、取消评比先进资 5 格等处理，并对责任人员根据情节给予批评教育、调整执法岗位、 暂扣或收回行政执法证件、给予行政处分等处理。 、 实施步骤 第一阶段（20xx 年 xx 月 xx 日前）：制订工作方案。 按照区实施方案的要求，研究制订本局具体实施方案， 做 到统筹考虑，周密安排，从人力、财力、物力等方面给予充分保 障。实施方案要在 20xx 年 xx 月底前报区政府实施规范行政处 罚自由裁量权工作领导小组办公室（设在区法制局）。 第二阶段（20xx 年 xx 月 xx 日至 20xx 年 xx 月 xx 日）：梳理 行政处罚项目，细化处罚标准。 要主动与上级主管部门衔接、联系，根据审计法实施条例、 财政违法行为处罚处分条例等法律、法规、规章规定和上级主 管部门统一制定的标准，结合本局实际，制订本局行政处罚自由 裁量权标准和适用原则，并公布执行，规范自身行政处罚自由裁 量行为。在 20xx 年 xx 月底以前，对已完成的行政处罚自由裁量 权标准和适用原则，要通过门户网站、办事窗口等方式及时向社 会公布，同时和填写好的行政处罚权情况统计表一起报领导 小组办公室。 第三阶段（20xx 年 xx 月 xx 日至 20xx 年 xx 月 xx 日）：及时 总结，迎接上级抽查。 规范行政处罚自由裁量权工作实行一个月后，应及时总结， 书面报告领导小组办公室，并做好方案、制定、标准等资料的立 6 卷、归档，迎接区领导小组对规范行政处罚自由裁量权工作的检 查。 、 组织领导 1、 成立局实施规范行政处罚自由裁量权工作领导小组， 由 xxx 局长任组长，xxx、xxx 副局长任副组长，下设办公室，由 xxx 任主任，xxx 为成员，具体负责规范行政处罚自由裁量权日 常工作。 2、 局实施规范行政处罚自由裁量权工作要严格按照本实 施方案的组织分工