xx市民营经济08年工作总结和09年工作思路

2008 年 XX 市民营经济发展情况 及明年工作思路 2008 年，在市委、市政府的正确领导下，各地认真贯彻落实 科学发展观，紧紧围绕民资招商、全民创业、自主创新、争创“三 名” 等工作重点，全 市 民 营 经 济 在 承 接 上 年 快 速 发 展 的 基 础 上 ，迎 难 而 上 ，紧 中 求 进 、平 稳 发 展 ，保 持 了 良 好 的 发 展 势 头 。 一、全市民营经济紧中求进平稳发展 至 11 月 底 ，全 市 登 记 个 体 工 商 户 30.76 万 户 ，同 比 增 长 7.7%； 私 营 企 业 12.85 万 家 ，同 比 增 长 13.5%，私 营 企 业 注 册 资 本 2533.9 亿 元 ，同 比 增 长 19.7%。个体工商户继续 保持全省第一；私营企业 及注册资本继续保持全省第二。1-11 月份,全市引进市外民资项 目 2350 个，登记民营企业注册资本额 300.8 亿元，全市完成固定 资产民间投资额 1029.3 亿元，增长 19.6%，固定资产民间投资额 占全社会固定资产投资总额的 74.5%，拉动全社会固定资产投资 增长 12.1 个百分点。全市民营经济入库税金 158.57 亿元，同比 增长 31.2%。民营经济入库税金占全部税收的比重达 61%，与去 年同期相比提高 3.4 个百分点。 今年以来，全市民营经济发展主要呈现以下特点： 1、发展氛围依然浓烈。 今年以来，各地都采用不同方式大力弘扬创业文化，加大对 2 全民创业典型的宣传力度，落实各项政策措施，激活民间创业潜 能，在全社会营造了浓烈的发展民营经济的氛围。想发展、想致 富已经成为基层干部群众的自觉行动。3 月 30 日，市委、市政府 隆重举行了“三名之春 ”2007 年度 创“三名”人物颁奖典礼， 受到了社会各界的极大关注，充分调动了民营企业家建功立业 的积极性。如东县通过加大政策宣传力度，在如东快讯开设专栏、 与省中小企业局联合开展民营企业竞争力大讲坛等活动，大大 提高了全社会的创业热情。 2、发展速度保持平稳。 今年以来，我市民营经济保持了一定的增长速度，规模以上 民营工业增加值 2 月份增幅为 15.1%，之后逐月小幅回升，至 10 月底，增幅为 17%；规模以上民营工业销售收入，今年以来基本 上保持 28%左右的增幅，至 10 月底为 27.9%，固定资产民间投 资增幅基本保持在 19%-23%之间，至 11 月底为 19.6%。 3、发展措施扎实有效。 今年以来，我们积极探索宏观紧环境约束下的发展途径，集 中精力抓好公共服务平台建设，突出民资招商，积极化解发展难 题，采取了一系列扎实有效的措施： 一是大力推进服务平台建设。六月份，市政府召开了服务平 台建设推进会，XX 家纺公共信息平台等六大服务平台已经初步 建成并启动运行，这一举措受到了很多兄弟城市的关注和好评。 二是突出民资招商。各地积极顺应考核导向变化，把工作的 3 精力聚焦到项目招引上，聚焦到项目服务上，聚焦到项目落地上。 启东市确定了 50 个重大工业项目，由市领导挂帅、部门挂钩服 务、专人专职联系，对重点项目从核准备案到竣工投产实行全程 跟踪。 三 是 积 极 化 解 发 展 难 题 。为 化 解 民 营 企 业 融 资 难 问 题 ，市 发 改 委 等 7 部 门 提 出 了 化 解 中 小 企 业 融 资 难 的 改 革 措 施 ，市 政 府 及 时 予 以 批 转 。针 对 轻 纺 行 业 出 现 的 困 难 ，市 政 府 出 台 了 阶 段 性 的 扶 持 政 策 ，对 轻 纺 企 业 在 拓 展 市 场 营 销 、全 力 开 足 生 产 、加 大 技 改 投 入 、增 加 银 行 融 资 等 方 面 给 予 专 项 扶 持 。市 人 行 、银 监 局 引 导 各 家 银 行 进 一 步 完 善 授 信 制 度 、创 新 金 融 业 务 、健 全 激 励 制 度 等 ，扩 大 对 民 营 企 业 的 授 权 授 信 。市 经 贸 委 与 市 人 行 联 合 对 我 市 优 势 产 业 、高 新 技 术 产 业 、节 能 环 保 产 业 进 行 摸 底 调 查 ，排 出 889 家 企 业 、1177.5 亿 元 的 融 资 需 求 ，并 对 企 业 项 目 逐 一 排 队 ，将 其 中 的 重 点 骨 干 企 业 向 各 家 银 行 进 行 推 介 。下 半 年 全 市 遴 选 了 1500 家 中 小 企 业 试 行 重 点 支 持 和 保 护 。强 化 对 重 点 中 小 企 业 资 金 周 转 的 担 保 扶 持 ，多 层 次 举 办 银 企 洽 谈 活 动 。当 贷 款 到 期 续 贷 时 ，启 动 协 商 机 制 ，如 银 行 提 出 要 求 ，担 保 公 司 可 进 行 二 重 担 保 。同 时 ，建 立 了 XX 市 市 区 中 小 企 业 应 急 互 助 基 金 ，对 加 入 互 助 基 金 的 会 员 企 业 进 行 应 急 互 助 融 通 。 应 急 基 金 由 政 府 出 资 600 万 元 作 为 引 导 资 金 ，会 员 企 业 共 同 出 资 ， 首 期 应 急 基 金 规 模 已 超 两 千 万 元 ，10 月 底 组 建 启 动 以 来 ，已 为 15 家 中 小 企 业 提 供 了 3405 万 元 资 金 帮 助 。海 安 县 政 府 花 大 气 力 创 建 金 融 生 态 环 境 ，赴 宁 召 开 金 融 生 态 建 设 汇 报 会 ，争 取 30 多 家 中 外 4 金 融 机 构 对 当 地 的 支 持 ，新 增 贷 款 位 居 全 市 前 列 。开 发 区 注 重 扶 持 担 保 公 司 发 展 壮 大 ，由 区 财 政 提 供 资 金 引 导 的 担 保 公 司 增 资 扩 容 ， 为 满 足 区 内 民 营 企 业 融 资 需 求 提 供 更 好 的 担 保 服 务 。通 州 川 姜 镇 镇 政 府 牵 头 组 织 9 家 银 行 与 20 多 家 家 纺 企 业 成 立 “银 政 企 金 融 沙 龙 ”， 为 镇 内 160 多 家 企 业 融 资 17.2 亿 元 。 4、组织推进强劲有力。 为确保民营经济工作在高平台上实现新跨越，我们积极转 变民营经济工作组织方式，抓好组织推进机制，确保了民营经济 工作的有序推进。 一是强化组织，注重联动。各地加强对民营经济的组织领导， 主要领导重视，分管领导始终将民营经济作为重要工作来抓，县、 镇、村整体联动的民营经济组织推进机制保持了连续性。今年以 来，我们与各地、各部门切实加强沟通、联系、协调、配合，通过 召开民营经济工作推进会、开展民营经济考察活动和市民发办 主任会议等形式来解决民营经济发展过程中遇到的各类问题， 形成了良性互动的民营经济工作机制。深入开展民营经济工作 专题调研，加强现场推进，及时发现运行过程中存在的问题，为 领导决策提供参考。 二是任务落实，责任明确。各地都将民营经济的目标任务列 入对各乡镇、部门的重要综合考核，增强了各地、各部门的目标 意识和责任意识。民营经济发展目标量化，分解落实到位，确保 了民营经济工作的有序推进。 5 三是加强考核，激发动力。今年为了进一步加大民资招商力 度，再掀全民创业热潮，我们组织开展了民资招商百日竞赛活动， 调动各地发展民营经济的积极性。通过比组织力度，比方式创新， 比实际成效，推动各地进一步加强了组织领导，完善招商举措， 加大推进力度，迅速掀起了新一轮民资招商高潮。 二、民营经济发展过程中遇到的困难和问题 目 前 我 市 民 营 企 业 发 展 面 临 的 困 难 较 大 ，形 势 比 较 严 峻 。突出 表现在以下几个方面： 1、民营工业运行主要指标呈现下滑的态势。 我市民营工业从 9 月份开始，增长速度减缓。一是民营工业 增加值增幅同比回落。1-10 月份，我市规模以上民营工业增加值 增幅为 17%，比同期回落 2.4 个百分点。二是营业收入增幅下降。 1-10 月全市民营工业营业收入增幅为 27.9%,比去年同期回落 5.2 个百分点。三是工业用电量下降明显。6 月份以来，每月工业 用电量连续下滑，如东、海门等县（市）10 月份当月工业用电量均 为负增长。从近两个月指标变化趋势分析，预计全年规模工业增 加值增幅、应税销售增幅、工业用电量增幅均呈现下行态势。传 统行业企业的应收货款和产成品资金占用增多，生产发展受阻。 如全市服装企业亏损面已达 40%左右，部分已经关停歇业。 2、融资难、成本高的矛盾仍然存在。 一是民营企业贷款融资仍然困难。相当多的民营企业仍因 银行贷款条件苛刻、手续繁多等原因而无法获得贷款。不少企业 6 不得不选择民间贷款，增加了经营成本和风险。二是增本减利因 素增加。由于前期原材料、燃料购进价格较高, 企业成本呈刚性 增加,加上目前市场普遍低迷,产品“高进低出” 问题非常突出，压 缩了企业盈利空间。此外，土地紧，部分企业招工难，仍是制约 企业发展的瓶颈要素。 3、民营企业关停数量不断增加。 到目前，全市关停企业 616 家，占企业总数的 2%，其中规模 以上 108 家占 1.9%，规模以下 508 家，占 2%。倒闭企业中纺织 服装企业 318 家，占 51.6%；轻工企业 99 家，占 16.1%；机械电子 企业 74 家，占 12.0%。目前，停产企业 959 家，占企业总数的 3.1%， 其中规模以上 133 家，占 2.3%,规模以下 826 家，占 3.3%，停产 企业中纺织服装企业 520 家，占 54.2%；轻工企业 132 家，占 13.8%；机械 电子企业 130 家，占 13.6%。另外，还有不少企业因 订单不足或资金周转困难而处于半停产状态。 三、努力推进民营经济克难奋进平稳较快发展。 2009 年我们将深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，认 真落实科学发展观，围绕“巩固提高、优 化服务、做优做强、提升 质态” 的工作思路推进民营经济各项工作。明年民营经济初定主 体目标是：“ 1234”，即 个 体 工 商 户 继 续 保 持 全 省 第 1，私 营 企 业 及 私 营 企 业 注 册 资 本 继 续 保 持 全 省 第 2，民 营 经 济 上 缴 税 金 占 比 提 升 3 个 百 分 点 ，民 资 招 商 达 400 亿 元 。争 创 中 国 名 牌 和 驰 名 商 标 10 件 以 上 ，营 业 收 入 超 百 亿 民 营 企 业 达 到 4 家 ，超 50 亿 10 家 ，超 亿 元 7 民 营 工 业 企 业 达 600 家 。 围 绕 上 述 目 标 ，明 年 将 着 重 抓 好 以 下 几 项 重 点 工 作 ： （一 ）巩固提高全民创业成果。 明年，全民创业工作要继续大力弘扬“三创” 精神，立足高定 位、明确高目标，最大程度地激发全民创业的热情。一是落实全 民创业各项政策。深入组织开展全民创业宣传造势活动，切实加 大全民创业指导力度，积极实施自主创业工程，发动千家万户投 身全民创业，举办创业培训班，更新创业技能，提高创业技术。 二是抓好创业基地园建设。各县（市）区要制定创业园建设规划， 明确创业园建设思路，强化创业园要素建设协调、加大创业园政 策扶持。三是优化创业环境。结合我市实际，在行政事业收费和 中介机构收费上打造最低门槛，研究出台具有更大激励力度的 创业优惠政策。同时加大对各县（市）区的督查考核力度，强势推 进全民创业工作。 （二 ）创 新 举 措 ，帮 助 企 业 渡 过 难 关 。 明 年 要 加 大 对 民 营 中 小 企 业 的 扶 持 力 度 ，要 重 点 做 好 以 下 几 方 面 工 作 ：一 是 切 实 解 决 中 小 企 业 融 资 难 的 问 题 。认 真 贯 彻 执 行 市 政 府 转 发 发 改 委 等 7 部 门 提 出 的 化 解 中 小 企 业 融 资 难 的 政 策 措 施 ， 积 极 采 取 措 施 ，推 进 银 企 对 接 ，促 进 银 企 互 信 ，努 力 做 到 “三 个 确 保 ” ：确 保 中 小 企 业 贷 款 增 幅 高 于 贷 款 总 额 增 幅 ；确 保 中 小 企 业 贷 款 规 模 不 被 挪 用 、挤 用 、占 用 ；确 保 表 外 业 务 和 市 外 争 取 的 贷 款 增 量 主 要 用 于 中 小 企 业 信 贷 。对 今 年 遴 选 出 的 1500 家 信 用 较 好 、产 销 状 8 况 较 好 、市 场 前 景 较 好 的 中 小 企 业 继 续 重 点 支 持 和 保 护 。市 级 中 小 企 业 应 急 互 助 基 金 ，要 不 断 加 大 规 模 ，扩 大 服 务 面 。强 化 对 重 点 中 小 企 业 资 金 周 转 的 担 保 扶 持 。对 纳 入 重 点 支 持 和 保 护 范 围 的 中 小 企 业 ，当 贷 款 到 期 续 贷 时 ，如 银 行 提 出 要 求 ，担 保 公 司 可 以 为 运 转 健 康 且 有 资 产 抵 押 的 企 业 进 行 二 重 担 保 。对 重 点 支 持 和 保 护 的 中 小 企 业 收 贷 等 问 题 启 动 协 商 机 制 ，同 时 扩 大 农 村 小 额 贷 款 组 织 试 点 工 作 。 二 是 支 持 民 营 中 小 企 业 实 行 结 构 优 化 和 产 业 转 型 升 级 。要 遵 循 市 场 规 律 ，抓 住 时 机 、按 照 市 场 需 求 ，引 导 企 业 调 整 产 品 结 构 、市 场 结 构 ， 鼓 励 民 营 中 小 企 业 向 专 、新 、特 、精 方 向 发 展 ，提 高 市 场 竞 争 力 和 抗 风 险 能 力 。要 扩 大 市 场 准 入 ，鼓 励 、支 持 和 引 导 民 营 中 小 企 业 进 入 金 融 服 务 、公 用 事 业 、基 础 设 施 等 领 域 。要 推 动 民 营 中 小 企 业 联 合 、 兼 合 ，提 高 与 大 企 业 的 配 套 协 作 能 力 。三 是 鼓 励 民 营 中 小 企 业 转 变 经 营 理 念 。面 对 压 力 和 困 难 ，企 业 要 迅 速 转 变 经 营 理 念 ，把 握 市 场 特 点 ，适 应 市 场 新 变 化 ，提 高 经 营 效 能 。要 鼓 励 民 营 企 业 牢 固 树 立 “节 约 挖 潜 ，降 本 增 效 ”的 理 念 ，借 鉴 科 学 的 管 理 制 度 ，降 低 企 业 成 本 ，提 高 市 场 竞 争 力 ，提 高 经 济 效 益 ，实 现 可 持 续 发 展 。四 是 推 动 民 营 企 业 自 主 创 新 。要 引 导 企 业 加 大 科 研 投 入 ，加 大 开 展 产 学 研 合 作 ， 不 断 提 高 拥 有 自 主 知 识 产 权 的 产 品 比 重 。要 充 分 利 用 我 市 外 向 型 经 济 发 展 活 跃 的 优 势 ，做 好 技 术 对 接 和 消 化 吸 收 ，促 使 民 营 企 业 在 与 外 资 的 合 资 合 作 中 掌 握 先 进 技 术 ，并 依 托 自 身 技 术 力 量 ，进 行 二 次 开 发 创 新 ，形 成 技 术 优 势 。鼓 励 民 营 企 业 引 进 和 培 育 创 新 人 才 ，引 导 民 营 企 业 与 高 等 院 校 、科 研 机 构 建 立 各 种 创 新 联 合 体 ，联 合 开 发 9 新 技 术 、新 工 艺 、新 产 品 ，促 进 重 大 科 技 成 果 产 业 化 ，实 现 互 惠 互 赢 。 （三）强势推进民资招商，主攻引进重大项目。 突出重点、协调矛盾、注重质量、狠抓进度，集中力量抓好 一批对结构调整和产业升级具有带动作用的民资重点项目。一 是加大招商力度。编制产业招商目录，积极开展系列专题招商活 动，把招商引资的重点放到引进大项目、引进国内 500 强企业上； 以船舶、新能源、机械装备、电子信息、生物医药、现代服务业等 重点产业为依托，重点引进体量大，带动力强的项目，更着重于 引进工业项目，提高工业项目在全部引进项目中的占比，09 年争 取工业项目在市外民资中比重达到 70%以上。二是推进重大项 目建设。认真组织实施 5000 万元以上重点项目，建立新开工项 目责任制和重大项目领导挂钩联系制度，突出在项目实施中抓 前期、抓开工、抓进度、抓竣工，提高全年民资投入项目的开工 率和竣工率。三是各方配合化解矛盾。选择一批项目争取列入国 家、省、市重点项目计划，积极向上争取政策支持；加强银企项目 对接，帮助企业落实项目资金；加强各部门之间的联动，重点帮 助重大项目解决土地供应等方面的问题。 （四）因势利导大力推进板块经济，提升区域竞争力。 1、加强板块经济发展的规划引导。对于板块经济的发展必 须认真规划引导，精心培育。在明确发展目标的同时，因地制宜， 因势利导，围绕特色产业、资源优势、区位条件、发展基础，选准 10 特色产业、拉长特色产业、做壮特色产业，培育“板块经济” 。要按 照区域经济一体化的思路，打破城乡和行政区域界限，统筹规划 功能布局，形成区域分工有序、相互协作、前后配套、链接紧密、 各具特色的板块经济发展格局。 2、研究、出台扶持板块经济发展的政策措施。一是研究制定 相关的产业政策，根据主导产业发展方向，鼓励各县（市）建设一 批与重点园区产业相配套、各具特色的专业小区。二是实行更优 惠的市场准入政策，降低门槛，鼓励广大中小企业和个体工商户 向板块进一步集聚。三是认真研究土地使用办法，可以灵活运用 出让、征用、租用、流转等方式，切实解决用地困难问题。四是推 行更加积极的资金扶持和金融政策，政府技改资金及科技三项 费用等扶持资金应有意识地向板块倾斜，引导板块的发展；同时 研究建立板块内公共担保基金或联户担保基金，为企业创造贷 款条件，鼓励、引导金融部门增加对板块发展的资金支持。 3、要以“四个抓手”推进民营板块经济发展。一抓板块载体 建设。对产业特色鲜明、板块化发展前景看好的工业园区，切实 加强引导，加大基础设施投入，提高园区的载体功能。二抓市场 培育带动。各地都要培育扶持、做大做强 2 个以上专业市场。遵 循“ 产业 推 动市场，市 场带动产业” 的发 展规律，进一步完善市场 功能，强化专业市场与产业的配套，通过市场建设加快产业的集 中，积极为产业的发展提供稳定的市场空间。三抓龙头企业扩张。 引导、鼓励并支持板块内的龙头骨干企业不断加大投入，扩大生 11 产规模；积极开展资产重组和资本经营，实现低成本扩张，增强 竞争实力。每个板块需培育 1 个 10 亿元以上，3 个亿元以上的骨 干龙头企业。亿元以上骨干龙头企业在整个产业集群当中的占 经需超过 60%以上。四抓板块产业升级。面向板块内全体企业， 积极探索各种形式的产学研合作模式，建立集产品检测、行业共 性技术研发推广、行业技术信息服务为一体的公共技术服务机 构，提高集群的整体技术水平。 4、建立板块经济推进机制。在板块经济建设中我们要强化 组织推动，强势推进板块经济建设。一是机构到位，要求政府有 关部门联合行动，共同努力，市政府成立专门机构负责对其进行 目标定位、规划引导、政策扶持、项目建设、矛盾协调等组织管 理工作。二是人员到位，各级政府和有关部门应有明确的分管领 导主抓板块经济的发展，同时落实专门的工作人员，做到加强领 导、认真组织和精心策划。三是考核到位，加强对各级政府关于 发展板块经济的绩效考核，增强各级政府发展本地区板块经济 的紧迫感和责任感，通过不断创新发展机制，形成板块经济发展 的内生效应。 （五）做优做强，争创“三名，提升民营经济发展质态。 争创“三名 ”是提升民 营经济发展质态、塑造区域 经济品牌的 重要抓手。要继续推动争创“三名” ，不断提升 XX 民营经济的竞 争力。 1、进一步营造争创三名的氛围。通过民营经济争创三名年 12 度人物的评选，同时举办争创三名人物颁奖晚会，在各种媒体上 宣传争创三名人物的先进事迹，在全社会进一步营造弘扬“三创” 精神，争创“三名” 的氛 围，激励广大民 营企业家自强不息，不断 创业，再创辉煌。 2、着力培育区域品牌和企业名牌。结合板块经济的发展，坚 持企业主体、市场导向、政府推动、体现特色原则，集中力量培 育、扶持、发展和保护一批区域品牌，以区域品牌带动优势产业 发展，不断提高区域经济综合竞争力和可持续发展能力。通过政 策引导，逐步建立起较为完善的区域品牌培育、发展和保护机制， 力争通过几年努力，培育形成一批具有较大影响力的区域品牌。 积极推动领军骨干企业参与行业标准、国家标准和国际标准的 制定。积极开展自主品牌经营，打造更多具有自主知识产权和国 际竞争力的名牌产品。鼓励民营企业争创中国名牌产品、中国驰 名商标、国家免检产品。09 年全市争创中国名牌产品或驰名商 标 10 件；30 件省名牌产品或省著名商标。 3、加大对民营企业家的培养、扶持。在新的经济形势下，更 要为民营企业创造宽松的发展环境。各有关部门要适应新经济 形势的需要，切实转变工作作风，把服务发展放在工作的首位， “有所为，有所不 为 ”，转变管理观念，改 进管理方法，做到依法管 理、规范管理、文明管理，寓管理于服务之中，激励民营企业家 的信心。 4、扶持民营企业做大做强。在要素、服务、