《公务员申论优秀范文41篇》

2013 年公务员考试申论优秀范文 41 篇 优秀范文汇编 (优秀范文 41 篇) （） 国家人事考试信息网版权所有，翻印必究 2013 年 7 月 2 阅读下列各地公务员录用考试中优秀的答卷，分析其在选取题目、利用材料、确立 观点、组织 结构、使用成熟的行政语言等方面的特点。 1.完善大学生村官制度刻不容缓 每年的大学毕业生都在成倍增长，但同时上百万的应届高校毕业生又未能如期就业， 就业形势严峻，大学生村官是大学生们在特殊时期的特殊选择。国家也出台政策鼓励大学 生到基层当村官。但是仍存在部分大学生村官被辞退，或者一找到好工作就开溜的现象。 因此完善大学生村官制度刻不容缓。 大学生村官制度是希望将优秀的有知识的大学生吸引到农村来，既可以为新农村建设 予以人才方面的支持，又能使大学生在实践中得到锻炼，提升自己各方面的能力。但是现 实中，大学生合同期未满被辞退；服务期间虽然可以有所作为，但是生活压力较大，不能 安心工作，同时在有些地方也存在村镇领导不支持大学生村官的事情。在种种困难面前， 要从以下几方面完善大学生村官制度： 首先，对大学生村官进行岗前培训。由于就业形势严峻，有相当一部分大学生选择到 农村当村官是特殊时期的特殊选择，将大学生村官当作一种过渡，为便于报考公务员打基 础，或者以为做村官比较清闲，既能拿工资养活自己，还不耽误复习考研，所以对大学生 村官进行岗前培训尤为重要。通过聘请教授、老师、博士给大学生村官授课，使大学生从 中了解农村的现状，村官的使命，清醒地认识自己在农村工作的任务、责任，既学到知识， 又能从中得到启发，以饱满的热情投身到工作中，并有所作为。 其次，对大学生村官进行岗中培训引导。有了饱满的工作热情，最重要的是在实际工 作中进行实干。村镇领导应当对大学生村官工作进行充分支持，让大学生村官起带头示范 作用，带领农民进行科技种粮，真正让科技支持农业。另外，大学生可以利用自己知识的 优势，组织培训班，既可以向农民传授科技知识，又可以讲授如怎样感恩父母，父母应如 何尊重子女的选择的课程，如材料中大王府村的大棚蔬菜，就成为凤阳县大学生村官中的 典型，由此，使大学生村官真正发挥自身优势。 最后，通过岗后分流完善大学生村官制度。如何能吸引更多的大学生到农村来，如何 让大学生在农村实践中发挥自身优势，更加支持新农村建设。因此，可以完善岗后分流， 如对大学生村官在考研时，可以予以加分鼓励；优先录取任期已满且通过相关考试的大学 生村官为公务员，或者在公务员考录中予以加分等，或者对大学生村官给予贷款优惠政策， 以便鼓励更多的大学生主动走向农村，服务新农村建设。 投身农村，服务农村，在村官岗位上锻炼自己，在农村工作中不断完善自我人生，提 高自己各方面的能力。当然，大学生村官制度还有待完善，但是我们依然相信，这将是大 学生丰富自己人生经历中值得期待的选择。 2.破解发展难题，推进新农村建设 党的十七届三中全会重点讨论了农村问题。指出农业、农村、农民问题关系全党和全 国事业发展的全局。在当前国际金融危机不断蔓延的大背景下，将农村发展作为拉动内需、 促进经济复苏的主要动力将是一项明智科学之举。我国的经济发展已经到了工业反哺农业、 城市带动农村发展的新阶段，推进新农村建设，建立现代农业发展模式势在必行。 促进农村发展，有一个最大的顽症，就是“二元结构” 。主要表现为城乡差距不断加大， 这造成我国经济发展不平衡，影响了社会和谐。因此，要想谋得农村发展就不惜破解“二 给人改变未来的力量 中公河南 给人改变未来的力量 中公教育接待群 249687731,加群请说明来自文库，方便管理通过！ 元结构”这个难题。目前，我国破解这个难题的条件已经具备。 城乡二元结构的形成是由我国不同阶段的发展战略不同形成的，因此，破解这个难题 需要从多个方面、多角度入手： 第一，各级政府要实现工作中心的转移，将“三农问题”摆在突出位置，重点解决。 党的十七届三中全会为我们如何发展农村指明了道路，在改革开放关键时刻，必须抓住解 决三农问题的良好机遇，坚持多予少取的方针，加大对农村的政策支持力度和财政补贴力 度，为农村改革发展提供充足的动力。 第二，解放思想，建立城乡经济社会发展一体化机制。积极调动农村各种积极发展因 素为经济发展服务。加快土地流转制度实践，让这项重要的经济因素真正为农民带来实惠， 盘活农村经济的全局。 第三，完善社会管理，促进社会和谐。促进社会的公平正义，加快建立覆盖城乡的社 会保障体系，完善收入分配制度，让农民安居乐业，共享和谐社会。 第四，多途径发展现代农业。推动科学发展，以科技创新带动农业增产、增收和农村 繁荣。加快将科技成果转化为农村实用技术力度，以科技发展带动农村经济发展，走中国 特色农业现代化之路。 发展农村是一项系统工程，需要群策群力才能解决。促进三农问题解决既是难题又是 机遇，只要我们坚持以科学发展观为指导，科学决策、科学执政、科学发展，必将成功解 决农村发展难题，推进新农村建设。 3.安全生产责任重大 胶济铁路、山西襄汾尾矿库、深圳舞王俱乐部等的一系列安全生产事故一次次警示着 我们，目前的安全生产问题重重，严重威胁着人民群众的生命财产安全。 首先，从生产者的角度来说，很多企业、生产部门的安全生产认识不到位，甚至无视 国家的法律法规和政府的安全监管，无视人民群众的生命财产安全，违规建设、非法生产。 其次，安全监管部门监管工作失职，国家的相关规定、法律法规得不到有效地执行。监管 部门无视自己的责任，渎职严重，甚至存在众多腐败现象，违规生产的企业和部门得不到 及时查处，埋下了诸多的安全隐患。再次，很多地方政府领导不到位，安全生产的责任落 实不到位，甚至有些政府官员为了片面追求政绩，包庇违规生产者，监管工作流于形式。 最为严重的是，很多地方事故瞒报现象严重，为了逃避责任、怕上级部门追究，他们抱着 侥幸心理，竭力掩盖事故真相。 这些安全生产漏洞和问题的存在，使国家和人民的生命财产安全受到严重侵害，不但 有违于我们的经济又好又快发展的目标、更给和谐社会的建设埋下重大隐患。因此，应从 以下几个方面着力落实安全生产的责任： 地方政府作为第一责任者，要对本地区的安全生产工作负全责，实行问责制，具体责 任落实到具体干部。下达具体的安全生产控制指标，把安全生产的指标纳入到地方领导干 部政绩考核的内容当中。 企业是安全生产的主体，对违规生产的企业、单位严厉查处，加大惩罚力度，责令其 限期整改。对于无视监管、仍旧违规生产的部门，坚决地吊销其营业执照，停业整顿。 4 监管部门要严格执法、依法行政，认真履行自己的职责，监管到位。有必要的，要实行多 部门联合执法，对于执法队伍中存在的失职、渎职、腐败现象，要坚强管理，不断提高监管队 伍的水平。 对于事故瞒报者，严惩不贷。让他们瞒报的成本比事故造成的损失成本还要高，加大责任 的追究力度，重判重罚。 新闻媒体既要及时的报道、纰漏非法违法生产行为，又要大力宣传安全生产的理念和法律 法规，宣传各地区安全生产的经验。 利用各种渠道，多方面的，在全社会范围内宣传安全生产的政策法令，普及安全生产的常 识，树立全体公民的安全生产的意识，帮助公民维护自身的生产生活安全权利。 安全生产关乎千家万户的幸福生活、关乎百姓自身最直接、最现实的权益；也关系到每一 个企业长久的发展，关系到国民经济持续健康快速的发展。我们要在全社会树立安全生产观念， 落实安全生产责任，做好安全生产的监督管理工作，切实落实科学发展观，使经济的发展走上 良性循环的轨道。 4.走出热暖涨价的困境 近几年来，听证会成了“涨价会” 。 “逢听必涨”成为惯例，备受民众诟病。供气涨价、 供水涨价、供电涨价、供热涨价。理由无一例外，原材料涨价了。难道公益事业的成本涨 价就该由民众来买单吗？ 以供热涨价为例，供热涨价的首要原因是煤炭价格上涨幅度过大，而煤炭价格上涨的 主要原因是国家的税收政策所致。因此，解决供热涨价，进而解决公益事业中存在的种种 不合理现象，政府的责任义不容辞。 政府要加大对教育、卫生、医疗、交通、水、电、暖等关系国计民生的公益事业的投 入，加大对公益行业的政策及经济扶持，使公益事业真的益于公众，使人民群众确实享受 到发展成果。 首先，要落实科学发展观，加快经济社会发展，实现又好又快发展。俗话说：手中有 粮，心中不慌。只有以科学发展观为统领，实现经济社会的全面协调可持续发展，政府的 财政收入增加了，人民群众的钱包充实了，方能从容应对各种涨价，各种危机。 其次，要以人为本，切实关注民生。十七大提出，发展为了人民、发展依靠人民、发 展成果由人民共享。共产党人的宗旨就是全心全意为人民服务。各级政府要在大力发展经 济的同时，把关系国计民生的公益事业要当成大事切实抓好，从人民群众的利益出发，解 决好关系人民切身利益的一切事。 最后，要加强责任政府建设。为官一任，造福一方。各级政府要对各项公益事业进行 科学筹划，长运谋划，增强决策的科学化、公开化、透明化。让人民群参与政府决策的每 个环节。凡是群众需要的，政府要不遗余力地办；凡是群众反对的，即使是好事，也要缓 办或不办，把人民群众的满意作为政府工作的出发点和落脚点。 胡锦涛总书记指出：“群众利益无小事” 。供热、供水、供气、看似小事，实则小事不 小，各级政府必须抓紧抓好。 5.加强道德建设，提高文明素质 近年来，随着社会主义荣辱观教育的不断深入，我国公民的思想道德素质有了新的提 高，在各个领域涌现出了一大批先进英模人物。但有一些地方依然放松道德建设，是非、 善恶、美丑界限混淆，倡导与荣辱观不相协调的观念， “换偶” 、 “人肉搜索”等给人们带来 的是道德和伦理的沦丧，会给社会带来潜在的不稳定因素。因此，加强道德建设，提高全 给人改变未来的力量 中公河南 给人改变未来的力量 中公教育接待群 249687731,加群请说明来自文库，方便管理通过！ 民族文明素质志在必行。 随着科技的飞速发展，对人们的生活正在产生深刻的影响。这为人际交往、思想交流 提供了新渠道和新手段，开辟了社会精神生活的新领域和新空间，同时，存在的道德多元 化问题也给思想道德建设提出了严峻挑战。特别是互联网等新兴媒体迅速崛起，对群众尤 其是青少年的思维方式、价值取向和审美情趣等影响越来越大。加强正面宣传和引导，增 强道德建设的主动性和针对性是一项重大而紧迫的任务。 首先，建立和完善激励监督机制，引导人们养成良好行为习惯。加强道德建设必须把 自律与他律结合起来，要形成激励机制，鼓励人们积极向上，追求真善美。在全社会形成 讲道德光荣、不讲道德耻辱的良好社会风气。 其次，完善行为准则，使道德建设融入工作、学习和生活中。制定切实可行的具体行 为准则，把基本道德规范转化为人们自觉行动。对道德多元化问题起正面引领作用，使人 们明辨是非、美丑。 此外，广泛开展教育引导，提高公众道德意识。报刊、电视、互联网等大众传媒，要 把道德宣传教育作为重要任务，通过新闻、评论、讨论和公益广告等多种形式，营造道德 建设的浓厚舆论氛围。要把道德教育贯穿到从幼儿园、小学、中学到大学整个国民教育体 系，消除道德多元化带来的不利影响。 人无德不立，国无德不兴。公民的道德水平，体现着一个民族的基本素质，反映着一 个社会的文明程度。加强道德建设是提高全民族文明素质的一项基础性工程，随着我国道 德建设的不断加强，我们整个中华民族的文明素质必将有新的飞跃。 6.加强我国行业自律建设刻不容缓 随着我国经济快速稳定发展，市场行业自律问题日渐凸显出来，在社会经济和国家安 全中的位置越来越突出。在这样的形势下，目前产生的方便面串通涨价、媒体缺乏真实、 客观、全面性的报道；政府诚信缺乏；医患矛盾依然存在等问题逐渐进入人们的视野，已 经引起人们的高度关注，建立公平、合理、有序、诚信的市场自律机制成为社会热点问题， 引起强烈反响，尽快解决行业自律刻不容缓。 行业自律的缺失影响市场竞争，影响百姓生活，影响社会和谐。行业不自律形成的垄 断是多方面的，存在的领域是普遍和广泛的，要想打破垄断，维护国家行业自律，市场公 平、有序、诚信仅仅依靠国家政策的力量是不够的，它需要社会公共参与，凝聚合力。 第一，相关部门尽快完善垄断法 ，建立全面具体的机制。材料中我们不难看出，我 国垄断法还存在一定漏角，造成有企业串通涨价进行垄断，而并没有法律法规制裁。 因此，应继续完善反垄断法等相关法律。 第二，行业应当进一步加强行业自律。引导本行业经营者依法竞争，不得以赢利为目 的进行垄断，扰乱市场竞争秩序，本着公平竞争的原则，以改进技术和提高质量来加强市 场竞争力。 第三，加强领导，强化执法力度，建立有效的权力监督机制和利益协调机制。对在市 场竞争中以盈利为目的，不择手段，恶意扰乱市场竞争秩序的行为予以打击，决不手软， 要成立专门的监督和执法小组，在某一区域主要领导亲自抓，落实首问负责制。 6 第四，加大政府公信力度。通过诚信建设打造政府政务公开、透明的原则，要让各项 政务在阳光下运行，受到群众监督，防止欺骗百姓。 第五，强化舆论宣传，提高市民对行业自律执行不利的意识。通过报纸、电视、广播、 宣传栏等形式加强自律宣传，提高群众反垄断意识，抵制行业不正当竞争行为，维护全民 利益。 强化行业自律，任重而道远，在全社会共同参与下，反垄断的坚冰将慢慢打破，我国行 业自律将朝更加公平、有序、诚信的方向发展，社会将更加和谐。 7.综合治理食品安全刻不容缓 近日，肉、奶、蔬菜、大米、蛋和鱼等与我们生活息息相关的农产品和水产品质量事 件接二连三的发生，让广大市民忧心忡忡。我们不禁会问为什么这些农产品和水产品质量 事件会频频发生？归根结底地说是因为没有找到问题和危机发生的根源，只治标不治本只 能导致食品质量事件屡治屡发，应当从源头上进行根治。只有在加大对食品的具体监管加 之法制、制度保证其根源的治理，才能达到标本兼治的效果，彻底消除质量事件的发生， 使群众的餐桌更加安全。 应从以下几方面的工作入手落实综合治理食品安全这一措施： 首先，对于“出口型”农产品的标准要建立值得信任的检测机构，有关部门要以必要的 行政手段来进行控制；对于出口型农产品生产的过程中要给予农民必要的科技支援，要严 格控制其进入市场的价格在群众承受的范围内。可以对农民进行适当的补贴，防止其恶意 抬价。要通过网络、手机等形式收集各阶层对不同品质农产品的需求，按规模外需配置给 农民，防止因销售差而损害农民利益。 其次，实施具体管理方案的同时必须制定相应的法律和制度，保障这些具体措施的实施， 对食品质量事件进行治本，达到标本兼治的效果。要建立有效的农产品营销采购制度，问 题农产品的溯源制度及严格的农产品准入制度，保障农产品的溯源工作有制度可靠，同时 保证农民的“出口品”不至于导致农产品价格无形的提价。必须要建立严格的农产品等级 制度，供广大群众参选。对于市场上的聘请食品协管员，要建立透明的业绩考核制度，确 保其发挥对食品的监管作用，同时要从法律层面上对农产品生产企业和农民合作组织有责 任建立农产品生产纪录，以利于追溯，并且规定县级以上农业主管部门也必须实施农产品 质量安全监测计划，对农产品进行监督抽查，以确保具体措施得到硬性保障，同时有利于 引导其沿正确方向发展，标本兼治。 最后，要加大对出口型农产品及相应制度和法制的宣传和教育力度，让广大群众充分认 识出口型农产品的优点。同时，让生产者了解制度和法制对食品的规定，督促其在生产过 程中严格达标，安全生产。 食品安全关系广大群众的生命健康。要从具体监管到制度、法制，综合治理，标本兼 治，给人民群众一个健康安全的饮食环境。 8.坚决实行并不断完善问责制 改革开放三十年来，我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设取得了举世瞩目 的成就，国家面貌焕然一新，人民生活水平大幅提升，社会秩序井然有序。但“和谐主旋 律”的背后也不时出现“不和谐音符”：矿难时有发生，食品安全出现问题，安全事故接 连不断，严重损害了人民群众的根本利益，影响了党政领导干部的形象，降低了政府的公 信力。重大安全事故连续发生，企业、工人、监管单位等难咎其职，负有不可推卸的责任。 给人改变未来的力量 中公河南 给人改变未来的力量 中公教育接待群 249687731,加群请说明来自文库，方便管理通过！ 然而，政府部门和领导干部责任意识淡薄，成为引发一系列重大事故发生的主要因素。 由于责任意识淡薄，质量监督部门没有对食品卫生进行有效检查，致使“毒奶粉”进 入市场，在一个又一个“祖国的花朵”的肾脏里埋下一个个“定时炸弹” ；由于责任淡薄， 政府部门在得知奶粉中含“毒”后，却迟迟不上报，不公开，导致毒害进一步扩大；监管 部门在明知企业非法生产的情况下，却没有进行彻底整治和停产，直至特重大事故发 生 要解决政府部门和领导干部责任意识淡薄的问题，防止重大安全事故再次发生，切实 维护广大人民群众的根本利益，有效的方式就是建立、完善并坚决实行问责制。 实行问责制，是落实科学发展观，推行依法行政，建立责任政府的需要。政府的一切 权力来自于人民，领导干部行使的每一项权力背后，都连带着一份沉甸甸的责任。发生涉 及人民群众生命财产安全的重大事故，身为安全生产第一责任人的领导干部，就应该站出 来承担责任。 实行问责制，是提高各级领导干部素质的需要。领导干部是一种特殊职业，在管理国 家和社会事务中，承担着重要使命，应该有高度的敬业精神。发生特大灾难事故，引咎辞 职的虽是极少数人，但教育、警示的是多数人。问责制将让那些“太平官”们不再永享太 平，让那些“当一天和尚撞一天钟”的“混官”们如梦初醒，再也不能混下去了。只有忠 实履行立党为公、执政为民的宗旨，恪尽职守，兢兢业业，做好各项本职工作，才能不负 党和人民的重托。 实行问责制，还有利于完善干部能上能下的机制。干部能上能下已提了多年，但“下” 始终是一个长期困扰干部制度改革的难题。一些干部只要不违法乱纪，只要不是年龄到点， 职位很难挪动。实行问责制，让那些没有尽职尽责的干部主动下台，有利于建立正常的淘 汰机制，奖优罚劣，激浊扬清。对有咎不辞的领导干部，还要启动罢免、弹劾等程序，追 究其责任。 目前我国问责制度还存在许多问题和弊端。一是问责制缺少明确的执行标准。重大事 故负责官员被免了职，喝茅台打了人的被免了职，公文上写错字的被免了职。事有大有小， 官位有高有低，摘掉乌纱帽的问责之手没有明确的标准可以遵循；二是问责制缺少相关法 律法规。国家现行的法律法规中，缺乏对问责制的概念、执行的标准和方法等内容的规定 和条款；三是问责制缺少相应的监督管理。领导干部被问责免职后，有的在家休息一段时 间后官复原职，有的跑到别处或外地做官，等等。 为了更好地建立、完善和推行问责制，必须采取以下措施： 一是加强领导班子和领导队伍建设，认真贯彻落实科学发展观，树立以人为本的执政 理念，增强领导干部的责任意识。 二是坚决实行问责制，对因责任意识淡薄、管理领导不到位、工作方面存在失职引发 特重大责任事故的，要坚决问责免职。 三是加强问责制立法，明确问责范围，规范问责程序，加大责任追究力度，使问责制 有法可依，有章可循。 四是加强对问责制的监督管理，充分发挥人大政协监督、政府内部监督、新闻媒体监 督、人民群众监督的作用，加大对问责免职的监管。 五是把问责制制度化、透明化、普及化，贯穿到日常行政管理当中去。 8 只有不断建立、完善和推行官员问责制，才能真正让官员时刻警钟长鸣，才能使得官 员真正增强责任感，依法行政，为民执政，才能从源头上根治安全事故频发的现状，从而 保证我国经济又好又快的发展！ 9.决不能以罚代管 行政处罚法颁行 10 余年来，对行政处罚权和对公民权利的保护，作出了积极的贡 献，这种维护正义的努力值得肯定。但是，现在一些行业，一些部门“以罚代管”的倾向 有所抬头，不能不引起我们的高度重视。 “以罚代管”的表现有以下几种：有的任意设定处罚种类，有的超越法定幅度设定处 罚，有的不同机关重复处罚，有的罚款不开收据，有的扣押财产不列清单，有的吊销执照 不说明理由，有的处罚不告知诉权，凡此种种，真是一个“乱”字了得。 “以罚代管”的原因众多， “以罚代管”的实质是执法理念发生了偏移， “以罚代管” 的根源在于制度的疏漏。 以罚代管违反了行政处罚法的精神和原则，与依法治国相抵触，进而影响了社会 稳定，影响了和谐社会的发展，我们必须坚决摒弃。 一是执法人员的执法理念发生偏移。没有把为民执法、为民服务放在首位，在监管过 程中普遍存在以罚代管、只罚不管的问题。比如某地一家工厂发生火灾，企业恢复生产遇 到极大困难。事后，职工们忙着捐款自救，可消防部门的巨额罚单也下来了。谈何有情执 法？ 二是“罚款”成为地方政府重要的预算外收入来源。在我国现有财政管理体制下，许多 地方政府的财政经费，都无法给足，索性打着“自筹经费，自收自支”的幌子，让行政执 法靠某种“市场化”运作。 三是“罚款”与执法者的利益挂钩。多罚多提，少罚少得，不罚不分，也助长了个别 执法者权力滥用，想怎么罚就怎么罚，想罚多少就罚多少，毫无公平可言。管理就是收费， 罚款就是创收在一些地方十分盛行. “以罚代管” 、 “乱罚款” ，性质恶劣，影响极坏，危害巨大，不仅对企业不利，对社 会的和谐稳定不利，更重要的是影响了党和国家政府在群众中的形象，甚至政府的公信力， 必须引起各级政府的高度重视，切实加以解决。 一是各级执法部门要加强自身建设，提高执法人员的素质，防止和纠正在执法中出现 的以罚代管、重收费轻管理的错误做法。 二是转变执法理念，牢固树立执法就是服务的思想，为民执法，为民服务。 三是理顺收支关系。各种罚没收入严格坚持“收支两条线” ，收支脱钩的原则。政府加 大对执法队伍的经费保障，使执法人员彻底摒弃罚款不是创收的思想。 四是加强督促检查。孟德斯鸠说过：“一切有权力的人都容易滥用权力。 ”只要法律制 度存在疏漏，权力的滥用就在所难免，要加大检查力度，严肃处理乱罚单位和个人。 只 要我们牢固树立以人为本的思想与和谐发展的理念，以罚代管的现象就会彻底绝迹。 10.提升暴雨应急能力 做好减灾防灾工作 近日来，连续的南方暴雨引发的洪涝灾害，使我国多个省份和地区受灾严重。受灾地 区公路阻断、房屋倒塌、粮食被淹，蒙受了巨大的经济损失，受灾群众的生命财产安全也 遭受威胁。为做好减灾防灾工作，提升暴雨应急能力刻不容缓。 此番南方连续强降雨引发的洪涝灾害，给受灾地区群众正常的生产生活带来了极大影响。 为应对特重大突发自然灾害，我国制订了相关应急预案，建立探索防大灾应急机制，总结 给人改变未来的力量 中公河南 给人改变未来的力量 中公教育接待群 249687731,加群请说明来自文库，方便管理通过！ 许多及时有效的应急措施。但由于基础设施抗灾力弱，应急预案不完善，抗灾救灾配套设 施不到位，各部门协调抗灾较差等因素，阻碍了抢险救灾工作的顺利进行，给减灾防灾工 作的开展落实带来不便。在现有应急体制机制的基础上，进一步提高暴雨应急能力，才能 将人民群众的损失降到最低。 确保减灾防灾工作及时开展，将从如下几方面提高应急能力： 首先，建立健全应急机制，有效应对突发暴雨等灾害。科学分析暴雨发生规律，结合各 地实际建立完善行之有效的应急处置预案。加强监测预警机制，提高预警水平和层次。健 全防灾责任机制，做到权责一致。 其次，强化领导干部防大灾的认识，重视开展减灾防灾应急工作。平时要上紧预防大灾 大难这根弦，做到“未雨绸缪” 。出台防御洪水方案等政策措施，加强防洪设施的建设， 定期检查泄洪设施的情况，将突遇暴雨等自然灾害纳入工作议程，设立减灾防灾考核制度。 再次，提高基础设施防灾抗灾能力。加大投入力度，提高公共基础设施例如公路、学校 等防洪能力。加强地下管道排水功能，在城市凹陷地区或重要交通枢纽增设排水道，加大 泄洪的作用。定期检查管道畅通状况，并落实到人。 此外，还要加强减灾防灾配套设备的日常储备，以确保大灾面前能迅速展开抢险救援。 利用媒体、广播等宣传手段，提高广大民众防灾自救意识。相信在党和政府的指导下，不 断提升暴雨应急能力，一定能最大限度地保障国家和人民的利益。 11.加强网络文化的建设和管理 随着科学技术和经济的发展，互联网对于我们来说已不再是一个陌生的话题，中国正 成为世界第二大互联网大国，而网络也成了中国人生活的一部分。如何做好网络文化的建 设和管理，不论是对国家来说，还是对民族，甚至是对网友个人来说都有非常重要的意义。 这对于促进我们互联网产业的发展和整个健康文化的发展也有重大的意义。 加强网络文化的建设要从加强网络文化产业本身，加强对网络文化的管理和引导网民 对网络的正确认识和科学利用三方面入手。 首先，要加强网络文化产业本身建设，这是加强网络文化建设的根本方法。 我国的网络文化产业起步较晚，大多数是依靠从国外、境外引进的网络产品，我国在 几年前几乎没有自己出产的网络产品，我们必须加大对网络文化建设的重视，走科技创新 之路，加快网络产业的发展。通过几年的努力，我们可以看到，我国的网络文化已经得到 了快速的发展。以网络游戏为例，已由前几年的市场占有率不到百分之十，发展到今天的 百份之七十，以后相信还会更多。 数量上的提高是不够的，我们还要加强网络文化产品的质量，这就需要国家大力的支 持，需要继续得到广大民众的支持，更需要大量的科技尖端技术和人才。发展网络文化产 业最离不开的就是人才，我们要加大网络文化产业从业者的培养，从高等院校的教育入手， 也包括中等专业学校，必须相应的设有网络专业，培养这方面的人才，以满足网络文化发 展的需要。 其次，加强对网络文化的管理，这是保证网络文化建设健康发展的关键。 10 网络因为具有虚拟性、开放性等特点，使网络管理工作难以有效进行，我们要加强对 网络文化的管理，必须从以下几个方面入手： 从立法上，加快关于网络法律法规的出台，健全规范网络文化管理的规章制度，使网 络文化在有法可依的前提下进行，为网络文化的建设提供法律保证。 从执法上，加强对网络的监督执法力度，严格执法，对违法者要严加处罚，该罚款的 罚款，该吊销营业执照的吊销营业执照；同时要建立一支高素质的网络文化执法队伍，保 证网络文化管理的有效进行。 从网络营业者方面来说，要加强对他们的教育，加强文明网络、和谐网络的宣传，形 成健康、文明、向上的网络文化市场。 第三，加强宣传和教育，使网民对网络有正确的认识和科学的利用。 在相当一部分的网民中，尤其是青少年中，上网目的往往只是娱乐，甚至在网络游戏 上花费大量的时间，出现了网络成瘾这样的一系列问题，我们必须加强对网络文化的正确 认识，就如何真正认识利用网络，对青少年加强教育。 要做到这一点，我们要从教育体制入手，不能仅仅教会学生怎样上网，更要加强对如 何从网络中寻找对自己有用的知识，如何利用网络为自己服务等方面的教育，使学生从小 便树立良好的心态，从小就对网络有充分的认识。这不仅需要学校的努力，也需要家长的 协助，要规范和控制孩子的上网时间，帮助孩子查看一些有意义的网站。 总之，我们要建设好我们的网络，我们还要利用好我们的网络，同时我们还要管理好 我们的网络，要正确处理好建设跟利用以及管理三者之间的关系，这样我们的网络文化就 一定能建设好、管理好。 12.打破双轨制的坚冰 目前，我国养老保险存在着双轨制，所谓双轨制：就是政府机关、部分事业单位的养 老保险可以享受国家财政提供的、比社保更丰厚、更有保障的退休金。而企业人员参加的 是由个人、集体、国家共同参与的社会保障体系，随着时间的推移，机关事业单位的退休 金明显高于企业的退休金。这一双轨体制已引起了一些社会不满，甚至人们质问：公务员 的权力是否高于其他人员的权力？所以打破双轨制的坚冰，实现每一位劳动者都有公平合 理的养老保障，是实现社会公平的需要，也是建设和谐社会的需要。 现行养老保险制度已经形成现实的利益格局，一旦打破这种格局，会有一定风险。但 是不改变现有的“双轨制” ，其风险更大，社会和谐将无从谈起。 形成“双轨制”是由于政府机关财政拨款，部分事业单位也是财政拨款，其退休金由 财政负担，有保障。而企业在改革开放后实行了个人、集体、国家共同参与的社保体系。 由此，形成了“双轨制”的社保体系。 另外一个很重要的原因是由于相关法不完善、不健全造成的。企业的养老保险决定从 1997 年颁布，而机关事业单位的养老保险制度改革相对滞后，至今全国没有制定统一的政 策。 针对以上情况，必须采取以下措施打破“双轨制”的坚冰。 一是政府及各级公务员，必须树立为人民服务的思想，勇于打破自己的既得利益，从 建设和谐社会的角度，从执政为民的角度，从思想上、行动上积极支持改革，并积极行动 起来。领导干部要带头转变观念，并加大整个既得利益群众的教育，特别是政府公务员教 育，制定公平合理的全国统一的养老保险制度。 二是抓紧研究制定相关的法律、法规，广泛听取各阶层意见，深入论证合理的社会保 障制度，建立全国范围内统筹养老保险制度，形成有效合理的制度安排。 三是积极推进事业单位改革和加强政府公务员的管理，树立人人都是普通劳动者的思 给人改变未来的力量 中公河南 给人改变未来的力量 中公教育接待群 249687731,加群请说明来自文库，方便管理通过！ 想，消除公务员及事业单位人员的特殊思想，把教育与管理、改革结合进行，摆正心态接 受改革。 四是循序渐进改革，确保平稳与和谐。在近期，应适当节制机关事业单位退休金上涨 幅度，同时提升企业职工退休金水平，逐步缩小两者差距（而不是两者同时上涨保持差距） ， 同时也调整包括农民在内的社会其他阶层社会保障待遇上的差距，逐步达到统一平等的社 会保障。 总之，养老保险金的“双轨制年”是历史原因形成的，并已形成了制定政策人员在内 的既得利益群体。要改变这种格局，需要足够的勇气和耐心，特别是自己革自己命的勇气。 只要各级政府人员，把执政为民的理念，把和谐社会为目标，实行全国范围内统筹养老保 险就不是不可逾越的鸿沟。考验我们每一个公务员、考验我们政府的时候到了。 13.重视大学生就业，建设人力资源强国 2009 年，我国高校毕业生总量达到 610 万，是近年来的最高值，占城镇新成长劳动力 总量的一半以上。而一场突如其来的国际金融危机，又使许多企业减少了新增的岗位，甚 至放弃了每年例行的校园招聘，一增一减，高校毕业生就业压力不断加大。 高校毕业生是国家宝贵的人力资源财富，是我国现代化建设中一支高素质的生力军。 同时，以独生子女为主的高校毕业生，又是父母含辛茹苦的希望。做好高校毕业生就业工 作，关系国家的人才战略与和谐发展，关系千千万万个家庭的切身利益和幸福平安，意义 重大。 国务院办公厅发出的关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知 ，要求把高校毕 业生就业摆在当前就业工作的首位，采取有效措施，拓宽就业门路，鼓励高校毕业生到城 乡基层、中西部地区和中小企业就业，鼓励自主创业，鼓励骨干企业和科研项目单位吸纳 和稳定高校毕业生就业。 海阔凭鱼跃，天高任鸟飞。 通知提出的思路，为高校毕业生施展才华提供了更广阔 的天地。比如，为了鼓励和引导毕业生到城乡基层就业， 通知提出学费和助学贷款代偿、 社保补贴等政策，为高校毕业生和他们的家庭消除了许多后顾之忧。再如鼓励毕业生到中 小企业、非公有制企业就业。目前虽然有 70%以上的大学生在中小企业和非公有制企业就 业，但人们注意到，这一渠道还不够通畅，相关制度仍需完善。 通知提出清理高校毕业 生就业的制度性障碍、取消城市落户限制等要求。这将畅通高校毕业生到各类企业就业的 渠道，鼓励更多毕业生到经济建设的第一线去创造财富，鼓励和支持高校毕业生自主创业。 尽管目前应届毕业生中自主创业的比例仅为 0.3%，但创业的潜力很大。 通知提出了创 业教育与培训、创业扶持政策、创业服务等政策措施，努力使更多毕业生成为创业者，促 进以创业带动就业。 把国务院通知提出的思路变成实实在在的岗位，就要有完备的配套政策，需要各 级政府和全社会做更多的实事。如强化就业服务、提升毕业生就业能力、组织实习见习和 培训、对困难家庭毕业生给予就业援助等，需要各地制定切实有效的政策措施，创造性地 开展工作。要转变大学生的就业观念，需要政府在给政策、给出路的同时，开展各种形式 的宣传教育，以引导他们树立合理的就业观和成才观。 12 把高校毕业生就业摆在就业工作的首位，国务院提出的政策框架，表明了党和政府的 坚定决心和高度关注。随着相关措施进一步落实，我们相信，会有越来越多的高校毕业生 满怀希望走出校门，走向社会 14.扩大农村消费是一项系统性工作 受国际金融危机影响，我国国内经济也面临严峻挑战，如何拉动内需，保持经济增长， 促进就业，维护社会稳定也成为当前国内的重大课题。中央也出台了一系列政策，从出口、 投资、内需三方面来促进经济增长，要扩大消费，尤其是农村消费，成为社会共识。 扩大农村消费的关键点在哪里呢？众所周知，中国农村、农民、农业为中国的改革开 放和经济增长，做出了不可磨灭的贡献。实践证明，解决中国的发展问题，扩大内需，最 终还是要落实到解决“三农”问题上来。此次经济危机，既是危机，也是转机，迫使我们 直面农村改革难题。依笔者看，解决农村问题，扩大农村消费需要有系统性思维，应该有 一揽子政策，而且坚决贯彻落实。 一是不折不扣给予农民国民待遇。从社会公平的角度出发，给予农民国民待遇，这是 解决“三农”问题，扩大农村消费的制度根本。城乡差别，既有历史原因，也有现实原因， 但根本还在于“二元”制度设置的不公平。城市化是最终解决“三农”问题的办法，但首 先要解决农民向城市转移的制度障碍。农村医疗社会保障的不足，城市户籍的限制，注定 了相当一部分农民只能像“候鸟”一样，每年往返于城市与农村之间。 农村基础设施建设投入不足，影响了农村居民生活水平的提高，制约了农村经济的发 展。农村教育投入不足，农民科学文化素质不高，决定了绝大多数农民只能从事低技术含 量、低附加值、低工资收入的劳动密集型行业。从事农业生产的农民，由于受耕地数量、 气候条件、农业技术、市场供求、农产品价格、城市消费水平等种种因素限制，收入有限 且不稳定。在城市从事非农业生产的农民工，则受个人技能、所在行业、工资水平、国际 国内经济环境的影响，也难以获得较高收入。农村医疗养老社会保障投入不足，决定了整 个农民群体进一步改善生活水平的难度大和风险系数高。以上种种因素，制约了中国整个 农民群体收入水平的提高。 扩大农村消费，一方面要破除城乡之间不公平、不合理的制度障碍，建立覆盖全民的 社会保障体系，解除后顾之忧，让农民放心消费，另一方面，着力点要放在增加农民收入 上。今年，中央出台土地流转政策，是探索增加农民收入渠道的一个新思路，有利于盘活 农村土地资产，但前提是必须建立起基本的社会保障体系。否则，一旦土地集中，农民失 地失业后，会影响社会稳定。 二是稳步推进城市化进程，以工促农，大力发展第三产业。农村的发展，最终还是要 靠城市的发展来带动，以工业带动农业，城市反哺农村，逐步实现农村人口向非农产业转 移。不难发现，现在农村人口向城市转移的过程中，主要集中在建筑、服装、加工制造、 餐饮娱乐等行业。这些行业技术含量相对较低，属劳动密集型行业。但目前出口和房地产 市场的疲软，直接导致其中一些行业的就业人数下降，农民工提前返乡增多。 我国曾提出过发展中小城镇化的思路，但由于市场竞争日益全球化，一些乡镇企业竞 争力不强，无法吸纳足够的农村就业人口。这涉及到我国在全球竞争格局中的分工及比较 优势问题，要占据全球产业链的上游，就要提高科技创新能力，也必然要求改善科技创新 体制，提高自主创新能力，提高整体教育水平。 三是严格执行计划生育国策，控制人口数量，大力发展教育提高人口素质。中国现代 化进程中的一个重大障碍就是人口、资源、环境的矛盾十分突出。时下，不时有适度放开 二胎的呼声传出，从长远来看，控制并逐步减少人口数量，与环境、资源相协调，是中国 整体实现现代化的一个必要前提，否则，要达到目前西方发达国家的现代化水平，将会困 给人改变未来的力量 中公河南 给人改变未来的力量 中公教育接待群 249687731,加群请说明来自文库，方便管理通过！ 难重重。 除了解决人口总量过多的问题，还要解决人口素质与经济社会发展不相适应的问题。 现代国际竞争是以科技实力为主的综合国力的竞争。我国改革开放 30 年来，教育取得了突 飞猛进的发展，培养了大量各行各业的社会建设人才，但占人口大部分的农民的科技文化 素质相对较低，制约了整体人力资源素质的提高。我国农村的义务教育已经开始实行免费， 是一个很大的进步，但在教育方面的投入不足和不均衡问题仍然值得重视，国家财政性教 育经费的支出占 GDP 的比例应该达到 4要作为硬指标，这是衡量我们对教育问题是否重 视的一个关键指标。目前沿海地区一些出口型制造加工企业倒闭，一些农民工不得不提前 返乡，面临的一个问题是，受制于科学文化技能素质，再就业相对较难。因此，从长远看， 提高包括农民在内的全民科学文化水平，才能应对未来国际竞争，扩大内需，增加收入水 平。 解决好“三农”问题，扩大农村消费，不是一蹴而就的事情，需要统筹规划，站在更 高的视野，从改革全局出发，出台有利于农村发展的政策，扎扎实实推进，一步一个脚印， 逐步缩小城乡差距，通过工业发展，最终实现农村人口向城市的转移。 15.做好三保工作，经济平稳较快发展力争 近日，多位中央领导在不同场合分别强调，当前要着力保发展、保民生、保稳定、保 中央决策部署的落实，有效应对国际金融危机影响持续加深、全球经济增长明显放缓的不 利影响，确保经济平稳较快发展。 联系眼下珠三角、长三角等沿海地区的部分外向型和中小劳动密集型企业面临经营困 难，一些劳务输出大省出现农民工返乡的现象，或许才能更好地理解中央领导讲话的深意。 企业困难，农民工返乡，不仅是经济问题，处理不好更会引起严重的社会问题。失业 农民工如果长期不能再就业，势必成为影响稳定的不利因素，因此，面对危机，采取有效 措施保民生、保稳定，就显得十分迫切。 中央为扩大内需、保障民生，出台了包括增加投资 4 万亿元在内的一系列重大举措， 并且明确要求投资要向民生工程倾斜。可以肯定，随着许多大项目的开工，会产生许多新 的用工需求，这对于增加农民工就业是个利好。但长久以来，有计划、有组织的农民工职 业技能培训几乎是一片空白。对于农民工就业培训这块“短板”，各地显然还有许多工作 需要补上。只有加大返乡农民工职业技能培训力度，造就大批适应各类建设工作的合格劳 动力，广大农民工才能更多地分享 4 万亿元“民生大单”的实惠，中央刺激经济的措施才 能真正收到百姓增收、启动消费的实效。 据报道，日前江西省安远县采取“政府埋单、农民主体”的形式，组织返乡农民工学 习车、钳、电焊、机械加工等技能，对农民工进行免费培训，的确是个令人振奋的好消息。 这一方面表明一些地方政府已经行动起来，为返乡农民工提供实实在在的服务和帮助，另 一方面也在提醒政府，拨出专项经费是把这件好事办实的必要条件。 有关政府拨出专项经费加大返乡农民工免费职业技能培训的好消息还是太少了。这不 免让人担忧，缺少培训、较少掌握市场需要技能的农民工能否顺利实现再就业？如果不能， 14 他们眼下的困难又该如何克服？ 中央关于保民生、保稳定的目标是明确的，措施是有力的，各地在贯彻落实时应从帮 助最困难的群体入手，特别是返乡农民工比较集中的地区，更要首先从经费上保证民生工 程优先，帮助困难群体再就业优先，不仅为当前渡难关、保民生、保稳定解燃眉之急，也 为今后产业结构优化升级和大发展培养更多高素质的劳动力而未雨绸缪，为增强经济发展 后劲、保持社会长治久安夯实基础。 16.农民工为什么不买帐？ 日前从河北省一些基层就业服务中心了解到，很多失岗返乡农民工对政府组织的免费 技能培训并不买账，原因是不知参加培训后能否找到工作。与之形成反差的是，在一些创 出劳务品牌的县市，农民工踊跃参加培训。看来，就业“含金量”是农民工培训工作发挥 作用的关键。 大量农民工失业返乡，最迫切的愿望是就业，参加技能培训主要是为了尽快找到工作， 目的性很强，只有那些社会声誉好、就业率高的培训才能受到青睐。然而，目前一些县级 农村劳动力培训机构设施落后，培训规模小，培训质量低，政府虽然补贴了大量资金，效 果却不明显。更有一些不具备必要资质的机构，为了获取政府补助，巧立名目缩减培训内 容，其培训效果可想而知。 如同优质产品在市场上竞争力强大一样，社会认可度高的劳务品牌也能在劳务市场上 赢得先机。“魏县实打实”“衡水织女”“张家口塞外技军”等河北省十大劳务品牌，凭 借系统扎实的培训，普遍在春节前就搞好了岗位储备，签订了许多节后劳务订单。这些劳 务品牌举办的培训班自然受到广大农民工青睐。 近年来，国家对农民工培训的投入力度一年比一年大，培训项目的覆盖面一年比一年 广。仅新型农民科技培训工程一项，中央财政截至 2008 年底就已累计安排补助资金 40 多 亿元，同时带动地方投入培训资金 30 多亿元。然而很多地方存在农民工定点培训机构过多、 过滥现象，有的省少则数百家、多则上千家，良莠不齐，导致政府投入“广种薄收”，收 效不大，有必要进行整顿。 解决农民工“厌学”问题，就要切实提高培训“含金量” 。对政府而言，可以通过一定的政策和资 金倾斜，重点扶持一批规模较大、培训效果较好的培训机构，这既有利于节约资源，也能提高效率。对 培训机构而言，要紧密联系就业市场需求，适时调整培训内容。 17.提高处理公共事件的能力，巩固执政基础 我国正进入改革的攻坚阶段，随着四个“深刻变化”，利益冲突和社会矛盾凸显出来， 公共事件高发，对我们党的执政能力提出新的考验。突发公共事件大多发生在县一级，维 护社会稳定也要靠县一级党委、政府，“郡县治则天下安”。提高县一级应对突发公共事 件的能力是巩固执政基础，夯实执政根基的大事。 处置突发公共事件是一项复杂而又敏感的工作，是政治、法律、政策、策略的全面运 用，尤其是对于现场指挥的领导干部，特别是第一责任人来说，确实是考政治、考水平、 考谋略、考胆识的一道综合政绩考核应对题。由于突发公共事件的成因不尽相同，不同县 域中形成和演变过程也不一样，处置起来，往往因事而异、因人而异、因时而异，没有同 一的标准模式，但事物发展总有其内在的规律可循，深入研究，探讨妥当的处置方法，掌 握处置的主动权，是提高县一级领导干部执政能力的要求。突发公共事件的处置可以集中 在几个点上：用法、用策、用势。 其一，用“法”。指在法律的框架下，运用法律手段，合法解决问题。 给人改变未来的力量 中公河南