38.在重点工程建设推进会上的讲话(整理稿)

在重点工程建设推进会上的讲话 陈 建 明 （2009 年 7 月 3 日） 同志们： 今天，市政府在这里召开重点工程建设推进会，主要任务是 总结上半年重点工程建设情况，分析当前存在的主要问题，明确 下步工作任务，进一步统一思想、落实责任、强化措施，全力加 快重点工程建设。刚才，市重点办通报了上半年重点工程建设进 展情况，10 个单位作了工作汇报，有关部门、乡镇（街道）作了发 言；蒋良奉副市长提出了具体意见，具有很强的针对性和指导性， 希望各地、各部门认真抓好贯彻落实。下面，我再强调三点意见。 一、肯定成绩，正视问题，切实增强抓好重点工程建设的 紧迫感和责任感 关于今年以来的重点工程建设情况，归纳起来就是三句话： 成效比较明显，问题仍然不少，认识还需深化。 第一，成效比较明显。今年以来，各地、各部门按照市委、市 政府的部署，强化条块合力，认真落实责任，大力抓前期，全力 - 2 - 抓进度，合力抓保障，积极克服拆迁安置、资金筹措、政策处理 等难题，重点工程建设抓得紧、力度强、声势大，总体进展比较 顺利，上半年完成投资 10.79 亿元，占年度计划的 48.9%，同比增 长 21%，基本实现了“ 时间过半，任务过半” 的目标。有三个特点 比较明显：一是项目攻坚取得突破。通过开展政策处理集中攻坚、 重点工程安置房建设专项推进等活动，掀起了项目攻坚的热潮。 瑞枫公路改建工程，面对久拖未决的几个政策处理问题，工程指 挥部和沿线有关乡镇（街道）发扬“敢于负责、敢于碰硬” 的精神， 进村入户，深入群众，千言万语说道理，耐心细致讲政策，苦口 婆心做工作，终于如期完成政策处理，顺利做好潘岱白莲村、锦 湖天河村、莘塍上山根村等房屋拆迁工作，为工程建设扫清障碍。 飞云江大桥改建工程，自去年 12 月 18 日开工以来，广大建设者 放弃双休日、节假日，全身心地投入到工程建设中来，快节奏推 进工程建设。此外，像垃圾焚烧发电厂、经济适用房（廉租房）项 目、玉海文化游览区工程等一批群众高度关注的重点项目，也都 取得了突破性进展。二是向上争取力度明显加大。制订出台了项 目前期工作部门责任制，鼓励支持有关部门向上跑项目、争资金， 取得了明显成效。在资金争取方面，今年以来已申报中央新增投 资项目 3 个批次，有 6 个项目共争取到资金 1275 万元，还有一 些项目正在积极争取中。在用地报批方面，瑞枫公路改建工程莘 塍至桐浦段及安置用地 1380 亩，已经国务院批准；温福铁路瑞 安段及安置用地 2393 亩，已通过省厅审查，上报国土资源部；1 - 3 - 万亩异地代保指标，经过多方努力争取，省里已同意在土地利用 总体规划调整中予以落实。三是工作思路不断拓宽。创新项目运 作方式，比如江南铁路物流园区一期工程，以我市与省运管局共 建的方式由省发改委立项，这也是全省惟一一个省市共建项目； 温福铁路工程通过土地市场化运作累计筹资 5 亿元，有力保障 了工程建设；强化重点项目与银行的对接，在金融服务周活动中， 为 26 个重点项目获得授信贷款 27.94 亿元。总之，上半年重点工 程建设所取得的成绩，凝聚着各乡镇（街道）、各有关部门和工程 指挥部的辛勤劳动和汗水。在此，我代表市人民政府，向大家表 示衷心的感谢。 第二，问题必须正视。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地 看到，我市重点工程建设还存在不少困难和问题，主要表现为以 下四个方面：一是项目进展还不平衡。今年确定的 25 个续建项 目，尚有 8 个项目完成投资额不到全年的 1/3，像南塘大道瑞安 段、乡镇卫生院等项目建设进展还比较缓慢。今年计划开工的 12 个项目，还有 9 个项目未开工，其中北麂渔港、北部组团中心广 场人防工程、铜盘岛等 3 个重点项目还未完成立项。二是部分项 目前期工作还缺乏系统性、深入性。个别部门超前谋项目、持续 争项目的意识还不强，对项目前期工作还不够重视、舍不得投入， 缺乏全局性、系统性、战略性、前瞻性的谋划，如瑞枫公路全线 通车后与高速公路市区出口没有很好衔接，将产生新的交通问 题；温福铁路通车后，瑞安铁路站场及周边道路建设跟不上，交 - 4 - 通疏导工作将面临严峻考验。此外，还有许多项目前期研究得还 不够深、不够细，需要我们进一步加大项目前期工作的力度和深 度。三是工程管理还存在许多薄弱环节。项目前期、竣工结算、 资金使用、质量安全等方面的管理还不到位，像现在很多重点工 程概算都是超支的，主要原因在于前期管理工作不到位，工程建 设中存在部分设计变更、项目概算漏列等现象；一些项目贷款资 金大量闲置，使用效率不高，增加了不必要的利息支出，造成投 资成本增加；一些项目竣工后，没有及时结算，没有预先结算，存 在“ 等 验收、再 结算 ”思想。四是建设环 境还需进一步改善。重点 工程建设征地、拆迁等政策处理工作难度很大，少数群众政策处 理时漫天要价，这其中有政策处理口径不统一的问题，也有我们 工作程序、方法不到位的问题，需要我们引起重视，想方设法予 以解决。 第三，认识还需深化。重点工程建设是扩大投资的重要支撑， 是推进发展的重要载体和抓手。重点工程对一个地区的发展，具 有先导性、关键性、基础性的作用。特别是在当前发展面临严峻 压力和挑战，区域经济竞争日趋激烈的背景下，如果我们的重点 工程建设没抓好，发展后劲就会明显不足，与其他发达县市的差 距就会进一步拉大。我们一定要切实增强机遇意识、责任意识， 充分认识重点工程建设的重要性和紧迫性。重点工程建设事关 经济社会发展全局，是推动瑞安科学发展的带动工程。当前，我 市主要经济指标还在低位徘徊，外贸出口形势还不乐观，企业经 - 5 - 营仍然比较困难。要完成全年各项经济指标，确保实现 GDP 增 长 8%的目标，必须确保投资稳定持续增长，依靠实施一批带动 能力强、科技含量高的大项目、好项目，有效拉动经济较快增长。 重点工程建设事关城市新型化进程，是提升城市形象和品位的 基础工程。推进瑞安现代化大城市建设，必须要坚持“基础为重、 设施先行”，通过大力 实施一批重大基础设施建设，拉开城市框 架，拓展城市空间，增强城市功能，改善城市人居环境，才能有 效提升城市的集聚辐射能力。重点工程建设事关群众生活质量 改善，是促进社会和谐的民生工程。我市每年安排的重点工程建 设项目，都有相当一部分是民生项目，与群众的切身利益息息相 关，我们必须扎扎实实抓好这些民生项目，努力让人民群众共享 发展成果。此外，重点工程建设还事关政府自身形象。重点工程 是经过认真调研并通过人代会确定下来的，是市政府向人民群 众的庄严承诺，是一项很严肃的工作，我们必须认真抓好落实， 决不能失信于民。 二、咬定目标，克难攻坚，全力推进重点工程建设 下半年，是重点工程建设的黄金时期，我们一定要紧盯全年 工作目标和任务，强化措施，加大力度，加快进度，扎扎实实推 进重点工程建设。具体来讲，要突出抓好以下五方面工作。 第一，要抓紧抓实项目前期工作。前期工作是项目实施的基 础。前期工作的滞后，就意味着项目建设的滞后。对于今年列入 计划的重点工程，各个责任单位要坚持“ 能早则早、能快则快” 的 - 6 - 方针，每个重要环节都要落实责任，落实专人负责，进一步做深、 做实、做细项目前期工作。对还未开工的 9 个项目，要盯紧看牢， 排出时间表，加快前期进度，力争进港公路一期在 8 月份开工建 设，滨海大道瑞安段北延伸线、汽车中心客运站在 11 月份开工 建设，妇幼保健综合大楼、林溪水库除险加固等 6 个项目在年内 开工建设。对列入计划的 12 个重点预备项目和 32 个重大研究 类项目，要加快工可编制、项目报批等前期工作，为项目开工建 设打好基础。对飞云江五桥、塘下物流中心等需要省里审批的项 目，要落实专人负责，做好对口衔接，实行全程跟踪，争取项目 早日获批。对其他需要争取上级支持的项目，要加大项目包装力 度，积极向上争取资金支持。此外，要尽快做好沿海产业带有关 规划编制工作，丁山二期、三期 9 万多亩的围垦工程要抓紧编制 控规，进一步明确各区块具体的功能定位。 第二，要全面加快在建工程进度。各地、各部门要牢固树立 时间意识和效率意识，在保障安全和质量的前提下，立足于早、 着眼于快，倒排时间和进度，及时协调解决工程建设中碰到的困 难和问题，确保在建项目顺利推进。交通建设方面，温福铁路瑞 安段工程今年 10 月份要建成通车，瑞枫公路改建工程桐浦至潘 岱前垟段 8 月份要建成通车、年内要实现全线通车，莘阳大道上 望段要抢时间抓进度，尽早接通隆山东路，104 国道瑞祥二期工 程年内要力争建成。旧城改造方面，玉海文化游览区工程建设要 加快推进，邮电北路建设工程要启动拆迁，邮电南路拆迁协议签 - 7 - 订率要达 50%以上。海涂围垦方面，丁山二期围涂工程要确保主 堤年内合龙，阁巷围区吹填造地及基础设施建设要加快推进，力 争年内出让 1500 亩土地。丁山三期前期工作要加快，力争早日 开工建设。供水设施方面，江北水厂和凤山水厂净水项目年内要 建成，塘下片管网改造任务年内要基本完成，集镇水厂及管网改 造进度要加快，特别是马屿水厂改造和梅屿、荆谷供水管网建设 要抓紧抓好。污水处理设施方面，莘塘片污水收集系统三期干管 工程建设、安阳新区截污纳管二期工程要加快推进。防灾减灾设 施方面，滨江防洪三期二标段主体工程和三标段桩基工程年内 要基本建成，飞云江南岸堤防工程一、二标段主体工程要争取完 成，下埠水闸工程要力争年内建成。电力工程方面，110 千伏北 一变等 5 个输变电项目要建成投运。 第三，要全力破解难点问题。在土地保障方面。要加快土地 利用总体规划修编，要抓紧做好有关用地指标、占补平衡手续报 批等基础工作，争取在全省率先完成土地利用总体规划调整。要 抓紧研究制定有关扶持政策，鼓励西部山区乡镇进行造田造地， 进一步盘活用地存量。在资金筹集方面。要积极向上争取，有条 件争取上级支持的项目要想方设法争取补助。要千方百计筹措 资金，保障工程资金需求，工程指挥部对工程资金的使用要有计 划性，有资金需求要及早提交申请报告，财政部门要及时进行研 究，该融资的要融资，该拨款的要拨款，决不能因为资金问题影 响重点工程进度。要积极盘活国有资产，加快土地出让进度，对 - 8 - 土地出让金要及时催缴。在政策处理方面。要强化乡镇（街道）政 策处理工作的主体责任，落实专人负责，确保政策处理工作措施 落实到位。要加强引导，做好深入细致的思想工作，把各方面的 力量都集中起来，把各方面的关系都利用起来，集中力量突破关 键节点，该由乡镇（街道）做的工作要认真做好，该提交市级层面 研究解决的要及时提交，由市里统一协调解决。要强化基础、依 法处理，积极做好政策处理工作，在实施过程中遇到漫天要价、 故意阻挠施工行为的，及早启动法律程序，进入强制拆迁阶段， 确保工程建设不因少数人的无理阻挠而影响进度。要统一口径， 市重点办要把全市重点工程政策处理标准汇总梳理起来，并进 行公布，各地、各部门和工程指挥部要严格按照统一政策处理标 准执行，个别工程确实需要提高标准的，必须要提交市政府研究 确定。 第四，要切实加强项目管理。要强化项目可行性研究，严格 把好立项关，确保上马的项目一定是急需的项目，一定是可行的 项目，避免盲目上项目、铺摊子。要加强项目审批管理，所有政 府性资金投入项目，包括机关单位办公楼、学校建设等项目，涉 及的项目规模、资金来源等内容都要详细说明、提出方案，由市 政府每季度专题研究一次，然后严格按照程序进行审批。要加强 项目概算管理，建立健全重点工程标前审价制度，强化招投标管 理和标后监管，确保工程资金严格按规定使用。要加强项目竣工 结算管理，即将竣工的重点工程要提前做好结算基础工作，确保 - 9 - 项目按时竣工结算，审计部门要对近年来还未验收的重点工程 进行全面检查，督促尽早进行结算，做到不留“尾巴” 。要加强工 程质量安全管理，严格落实相关管理制度，努力把项目建成优质 工程、精品工程。 第五，要精心谋划明年重点工程建设。按照以往惯例，每年 10 月份，省里都要对下年度准备实施的重点工程进行研究确定。 我们必须抓紧时间，对明年要上的重点工程，重点办和有关单位 要及早研究、提出方案，市里将在 7 月底召开专题会议进行研究 确定，为项目报批打好基础，争取明年有更多的项目进入省重点 盘子。 三、强化合力，狠抓落实，确保重点工程建设任务顺利完 成 重点工程建设时间紧、任务重、难度大，各地、各有关部门 要进一步加强领导，强化措施，切实保障重点工程建设顺利推进。 一要强化领导，落实责任。各地、各部门要把重点建设摆上 重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导分工负责，落实责任， 制定工作计划表、进度表，进一步深化细化具体化工作任务，确 保重点建设顺利推进。要建立重点工程建设定期协调解决机制， 市重点办每半个月要牵头召开一次由规划、国土、环保、财政等 有关部门分管领导参加的协调会议，分管副市长每个月要牵头 召开一次由相关部门“ 一把手” 参加的协调 会议，我本人每两个月 - 10 - 牵头召开一次专题会议，及时协调解决重点工程建设碰到的困 难和问题。 二要加