30福师大 2012秋季 公共政策概论 作业

30 福师大 2012 秋季 公共政策概论 作业(二) 2012-2013 第一学期公共政策概论作业（；一、单项选择题(本大题共 10 小题，每小题 2 分，共；在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目 要求；1.“实行计划生育，控制人口增长”是我国的（B）；A 元政策 B 基本政 策 C 具体政策 D 实质性政策；2.有限理性模型的主要代表人物是（A）；A 西蒙 B 汉斯范登德尔；C 本范韦尔瑟芬 D 汤姆逊；3.具有“思想库”、“外 2012-2013 第一学期公共政策概论作 业（二） 一、单项选择题(本大题共 10 小题，每小题 2 分，共 20 分) 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的,请将其代码填写 在题后的括号内。错选、多选或未选均不得分。 1.“实行计划生育，控制人口增长”是我国的（ B ） A 元政策 B 基本政策 C 具体政策 D 实质性政策 2. 有限理性模型的主要代表人物是（ A ） A 西蒙 B 汉斯范登德尔 C 本范韦尔瑟芬 D 汤姆逊 3.具有“思想库”、“外脑”、“智囊团”等称呼的组织是（ A ） A 政策咨询机构 B 政策执行机构 C 政策监控机构 D 政策决策机构 4.政策过程的首要阶段是（ B ） A 政策咨询 B 政策制定 C 政策执行 D 政策评估 5. 判断政策价值的基本手段是（ C ） A 政策制定 B 政策执行 C 政策评估 D 政策终结 6. 将自己的成员选入立法机关，通过影响立法来影响并监控公共政策的制 定。实施这种监控的组织机构是（ C ） A 立法机关 B 行政机关 C 政党系统 D 利益集团 7. 以质询和诘问等方式对公共政策加以监控的组织机构是（ A ） A 立法机关 B 司法机关 C 行政机关 D 政党系统 8.在政策终结的内容中，执行政策的措施和手段的终结是指（ A ） A 功能的终结 B 组织的终结 C 政策本身的终结 D.计划的终结 9. 主要依靠专家的判断和直觉进行公共政策分析的方法是（ C ） A 系统分析方法 B 定量分析方法 C 定性分析方法 D 相对分析方法 10. 以集体的宏观智能结构，通过创造性的逻辑思维来获取未来信息，进 行政策分析的方法,称之为（ D ） A 运筹博弈 B 德尔菲法 C 交叉影响分析法 D 头脑风暴法 二、多项选择题(本大题共 5 小题，每小题 3 分，共 15 分) 在每小题列出的五个备选项中有二个至五个是符合题目要求的,请将其代码 填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均不得分。 1. 当涉及公共政策的功能作用时，可将公共政策分为（ABCD ） A 分配性政策 B 调节性政策 C 自我调节性政策 D 再分配性政策 E 程序性政策 2. 政治和法治环境因素对公共政策的影响体现在( ABD ) A 决定着公共政策的政治性质 B 决定着公共政策的民主化程度 C 决定公共政策运行的智力条件 D 决定着公共政策合法化程度 E 影响公共政策运行的伦理、心理条件 3.政策方案规划的程序有（ ABDE ） A 政策目标确立 B 政策方案设计 C 原因分析 D 后果预评估 E 政策方案抉择 4. 政策目标的特性概括起来主要有（ACDE ） 盈利性 E 目标实现的强制性 5. 公共政策调整的内容主要包括（ ABCDE ） A 政策目标的调整 B 政策方案的调整 C 执行措施的调整 D 政策关系的调整 E 政策主体和作用对象的调整 三、简答题(本大题共 3 小题，每小题 10 分，共 30 分) A 目标取向的公共性 B 目标确定的多重性 C 目标范围的普遍性 D 目标价值 的非 1.试述政策分析的新制度主义途径的基本观点。 答：答:新制度主义是继二十世纪六十年代“行为主义”风潮以来另一股具 有重大影响力的学术主流思潮。基本假设人不能在真空中思维和行动而是在制 度中进行。制度决定思维与行动新制度主义中制度的作用主要被界定为通过在 不确定上设置确定性从而降低交易成本。其中市场和政府是有效地使交易成本 最小化的两种社会制度。在公共政策分析过程中新制度主义将制度结构视为社 会和政治活动的单元结构对个体、机构或群体形成制约并在历史的长河中对个 体形成预期和习惯从而形成路径依赖。 2.简述思想教育手段的特点和作用。 答：所谓思想教育手段是一种以人为中心的人本主义管理方法，它通过运 用非强制性手段，说服并促使政策执行者和政策对象自觉自愿地去贯彻执行政 策，而不从事与政策相违背的活动。常用的基本形式是：制造舆论、说服教育 、协商对话、奖功罚过。思想教育手段在对象上具有多元性，在方式上具有协 调性，在作用上具有宏观控制性的特点。它的最大好处是通过政府有计划地循 循善诱，使政策执行者和政策对象自觉地采取某种行为，因而不仅可以节省许 多人力物力，而且能够牢固而持久；而其他行政手段的弊端则是“以力服力” ，其结果很可能是“非心服也，力不赡也”。 3.简述立法机关政策监控的活动内容及其方式。 答：立法机关通过立法确定公共政策的框架和方向，通过任免、质询、视 察等对政策过程实行监控。 1 依靠法律监控公共政策。2 听取和审议预算、决策、立项等对公共政策的 内容、规模、方向等加以监控。3 通过对政府的人事任免权、不信任投票来控 制公共政策。4 以质询和诘问等方式对公共政策加以监控。5 通过视察、检查和 组成针对特定问题的调查委员会而对政府各部门的政策及其执行情况进行监督 。此外在两院制国家中两院之间对公共政策相互进行监控。 四、论述题（20 分） 试述执行子系统的含义、特点和作用。 答：执行子系统是负责将理想化的政策方案转变为现实的政策效果的政策 系统的有机组成部分。它的构成主体是政策执行组织以及组成人员，其中以行 政机关为最主要的部分。 执行子系统的作用：（a）为政策方案的顺利实施，做准备；（b）有效地 实施政策方案，包括指挥、沟通、协调等方面的活动；（c）总结执行情况。 评估子系统的功能和作用：（a）检验公共政策的效果、效益和效率；（b ）提供政策持续、修正、调整或终止的重要依据；（c）有效地配置政策资源。 监控子系统的功能和作用：（a）根据公共政策的目标，确立具体的监控标 准或指标，作为实施监控的依据；（b）对执行子系统的政策执行情况进行监控 ；（c）反馈执行情况。 。 五、案例分析题（15 分） 柳村是个十年九旱的山区村，丰收年 1 亩地能够收六七十公斤小麦； 如果 遭受天灾，有时连种子都收不回。2002 年年初，县政府给该乡下达了 2500 亩 的退耕还林任务。由于是第一次进行大面积退耕还林，乡主要领导为了赶进度 ，完成任务，违反县政府有关规定，擅自包租了 3 台推土机在柳村平田整地， 同时还组织外村农民替柳村农民挖树坑。乡政府“包办”退耕还林事项，占用 补助给农民的钱粮，导致 2002 年柳村和谢村的退耕还林补助无法妥善解决，20 02 年柳、谢两村 271 户农民 2049 亩退耕还林地的补助钱粮无法兑现。一位本 村农民说：“国家实施退耕还林是个好政策，是为农民办好事，但乡上没有原 原本本地执行国家政策，把好事办成了坏事，损害了农民的利益。”县林业局 一位干部痛心地说：“政府越位行政，不仅损害了农民利益，更重要的是失掉 了民心，教训实在深刻！” 结合案例，运用公共政策执行相关理论分析为什么乡政府把好事办成了坏 事。 答：以前由于推翻社会主义公有制倒退复辟走资本主义私有制道路，使得 粮食出现严重短缺导致纷纷议论农业、农村、农民三农问题之时，要解决三农 问题仅需做到五点：整田平地；水利建设；农业机械化；化肥；粮食品种。 但问题是，整田平地；水利建设；农业机械化，都是需要集体化才能做到 ，所以利令智昏的走资派十大家族根本不想再解决了。 出现三农问题导致粮食 短缺的根源是：邓率领走资派头领上台后砸烂了人民公社集体化，搞三自一包 的小农经济，破坏了需要集体化才能够建设和维护的水利建设、农业机械化。 制造了很容易解决却走资派决不解决的性质严重的农业、农村、农民三农问题 。 走资派十大家族刚篡党夺权上台时，它们的说法是：农村没有了农民种田， 粮食就会从天上掉下来了。 从此走资派开始把农民从农村逼出来，离乡背井、 颠沛流离。迫使男农民去城市当苦力；迫使女农民去城市当娼妓。 而且最严重 的是，走资派恶意使得中国产粮不足，粮食越来越短缺，为以后的经济崩溃埋 下血腥种子。 实际上，城乡差距是由政策控制平衡的，如果政策故意轻农重工，也就是 恶意破坏农业，那么就将铸成整个国家由于断粮的血腥大灾难。 社会性质和制 度： 资本主义私有制： 整个国家的资源和财富由少数人霸占， 大多数人没有 生存所需的生产资料，要活着就得去为少数人（资产阶级）服务、劳动受压迫 剥削。 社会主义公有制：整个国家的资源和财富由整个国家的人民共同拥有、共 同生产、共同享受，任何私人不占有生产资料，使得没有任何人可以骑到任何 人头上剥削压迫。 目前我们人类所用的经济衡量指标：一、人民的医疗、教育、就业、住房 、养老社会福利保障状况。二、物价稳定状况、失业率状况、财政收支状况。 （此标准用于任何国家或时期，不以此标准衡量的一律无效！ ） 目前我们人 类所用的衡量社会或时代好坏的指标：一、人民群众最不要的黑社会、娼妓、 毒品、贫民窟和高犯罪率的状况。二、人民群众最需要的医疗、教育、就业、 住房、养老社会福利保障和安宁的社会环境状况。 （此标准用于任何社会或时 代，不以此标准衡量的一律无效！） 目前我们人类所用的衡量事物好坏的标准 即是：有益于人民的是好；有害于人民的是坏。 目前我们人类所用的衡量人好坏的标准即是： 言行有益于人民的是好人； 言行有害于人民的是 坏人。 用这些标准去衡量任何人与事都能立即清清楚楚、分明无误。 三亿文库 3 包含各类专业文献、外语学习资料、幼儿教育、小 学教育、专业论文、文学作品欣赏、各类资格考试、中学教育、30 福师大 201 2 秋季 公共政策概论 作业(二)等内容。 30 福师大 2012 秋季 公共政策概论 作业(二) 2012-2013 第一学期公共政策概论作业（；一、单项选择题(本大题共 10 小题，每小题 2 分，共；在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目 要求；1.首次提出“政策分析”这个概念的学者是（D）；A 德洛尔 B 林德布洛 姆 C 勒纳 D 拉斯韦尔；2.秉持“英雄史观”的观点在公共政策学上属于（B；A 系统理论模型 B 精英理论模型；C 团体理论模型 D 渐进主义模型；3.在当今社 会 2012-2013 第一学期公共政策概论作 一、单项选择题(本大题共 10 小题，每小题 2 分，共 20 分) 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的,请将其代码填写在题后的括 号内。错选、多选或未选均不得分。 1.首次提出“政策分析” 这个概念的学者是（ D ） A 德洛尔 B 林德布洛姆 C 勒纳 D 拉斯韦尔 2.秉持“英雄史观” 的观点在公共政策学上属于（ B ） A 系统理论模型 B 精英理论模型 C 团体理论模型 D 渐进主义模型 3.在当今社会中，被称之为“第四种权力”的是（ C ） A 利益集团 B 公民 C 大众传播媒介 D 思想库 4.美国总统制是一种最典型的（ A ） A 首长制 B 委员会制 C 集权制 D 分权制 5.认为“政策执行是一个政治上讨价还价的过程”的理论是（B） A 组织理论 B 交易理 论 C 演进理论 D 行动理论 6. 事前制定出完整的评估方案，并由确定的评估者严格按照规定方案的程序和内容进 行的评估。这一评估是指（ C ） A 内部评估 B 外部评估 C 正式评估 D 非正式评估 7. 我国通过法律监督、财政监督、人事监督和工作监督等，影响、制约或控制其他国 家机关的组织机构是（ A ） A 中国共产党 B 司法机关 C 政府机关 D 人民代表大会 8. 通过对政府的人事任免权、不信任投票来控制公共政策的监控组织是（ A ） A 立 法机关 B 司法机关 C 行政机关 D 政党系统 9. 公共政策终结的最果断的方式是（ D ） A 公共政策替代 B 公共政策分解 C 公共政策缩减 D 公共政策废止 10.力求解答“应该是什么”、 “应该怎样做”的问题的政策分析方法属于（ B ） A 行为 研究 B 价值研究 C 规范研究 D 可行性研究 二、多项选择题(本大题共 5 小题，每小题 3 分，共 15 分) 在每小题列出的五个备选项中有二个至五个是符合题目要求的,请将其代码填写在题后 的括号内。错选、多选、少选或未选均不得分。 1. 政府制度赋予公共政策的明显特征是（ ABC ） A 公共政策的合法性 B 公共政策的普遍性 C 公共政策的强迫性 D 公共政策的调和性 E 公共政策的特殊性 2.中国国务院享有的行政职权有（ ABCD ） A 行政立法权 B 提案权 C 行政管理权 D 人事权 E 一定范围的戒严权和建置权 3. 政策制定过程一般包括（ABCD） A 对政策问题的认定 B 政策议程建立 C 政策方案规划 D 政策合法化 E 政策监控 4. 按照政策监控的层次，政策监控可以分为( CDE ) A 事前监控 B 事后监控 C 自我监控 D 逐级监控 E 越级监控 5. 系统方法的显著特点是（ ACE ） A 整体性 B 阶段性 C 综合性 D 相对性 E 最优化 三、简答题(本大题共 3 小题，每小题 10 分，共 30 分) 1.简述公共政策的内涵及其基本特征。 答案: (1)内涵 :公共政策是执政党和政府采取的用以规范,引导有关机构团体和个人的 行为准则和行动指南. (2)基本特征:公共政策的阶级性; 公共政策的价值相关性;公共政策的 合法性, 权威性和强制性 ;公共政策有一个生命过程. 2.简述在政策议程中政府态度消极的原因。 答:(1)政府基本上不知道问题的存在。(2) 政府知道了问题的存在, 但没有权力去解决。( 3)政府知道问题的存在,但由于问题的复杂性,政府所掌握资源的有限性一时没有能力解决。 (4)政府知道问题的存在, 也有能力解决 ,只是政府还有更重要的问题需要解决 ,因而尚未排上 政府的政策议程。 3.简述公共政策的评估标准。 答: 1.生产力标准; 2.效益标准; 3.效率标准; 4.公平标准; 5.政策回应度. 四、论述题（20 分） 试述政策环境的构成及其对公共政策的影响。 答：政府政绩考核政策的内容随着社会和环境的发展变化而作出相应的调整。只因当 外部的环境发展变化了时，原有的考核制度已不能适应新的环境，便必须作出相应调整。 这些环境变化主要体现在以下几个方面： 第一，经济环境的变化。党的十一届三中全会以后，发展经济成为工作重心。政绩考 核中 GDP 的增长也成为考核重要指标。在唯 GDP 大小、唯财政收入论英雄的片面政绩评价 模式得到推行时，现实中出现了一些官员将发展简单化为经济数量的增长，简单化为 GDP 决定一切，导致工作中片面追求“以 GDP 为中心” ，大搞脱离实际、劳民伤财的 “形象工程”、 “政绩工程” 。这种错误的政绩观忽视了经济社会协调发展，导致了资源严重浪费、重复建 设、污染横生等一些社会问题的产生，已与经济环境产生了较为严重的冲突。由此党中央 及时认识到原有政绩考核指标已经不适应经济环境的要求，适时提出科学发展观，即发展 要以人为本，全面、协调、可持续发展，以科学发展观为衡量标准，要求树立正的政绩观 ，在政绩考核中加入了绿色 GDP，引咎辞职等新内容，以适应经济健康发展的需求。 第二，就政治环境而言，党和国家领导人看到由于片面强调经济建设和经济发展速度 而引起了大量的社会和经济问题，为解决这些问题，纠正人们的某些错误观念，从而提出 了要坚持科学发展观，走一条科技含量高，经济效益好，资源消耗低，环境污染少，人力 资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。党中央领导人在多种重要场合都提出要实践和 贯彻科学发展观。在这种政治氛围下，就要求各级政府实践和履行科学发展观，建立科学 合理的官员政绩考核制度就是各级政府部门落实科学发展观的重要体现。 第三，文化环境的发展。随着社会经济的发展，人们已经不再那么紧盯经济发展速度 ，转而注意一些社会问题，比如环境污染等。随着生活水 平和知识水平的提高，健康成为人们意识里很重要的部分。此外，民主意识、纳税人 意识的觉醒，使得人们不再对财政收支特别是支出漠不关心，而是开始关注政府财政用途 及其效率效果，加强了对政府官员的监督等。全民文化素质普遍提高，强烈要求政府引导 社会健康发展，关注民生，以人民利益为重，为民谋福祉。 第四，就国际环境而言，西方发达国家都实行官员绩效考评制度。且自 20 世纪 80 年 代以来西方国家掀起了政府管理改革的浪潮，官员绩效考核更受到西方国家的高度重视。 随着全球化、市场化和信息化的发展，特别是我国已加入 WTO，就要求必须在各方面努力 与西方发达国家实现对接，这尤其对政府行为模式的改变是一个巨大的挑战，而要改变政 府行为模式，重要一点就是要改变政府官员的政绩考核制度。因为有什么样的政绩考核体 系就会有什么样的施政方式。在公共管理改革浪潮席卷我国的同时，尽快制定科学、合理 、可行的政绩考核制度，也是国际环境的变化对我国政府提出的要求。通过上面具体案例 分析可以看出，我国官员政绩考核政策的不断变化，主要是由于随着国际环境以及我国经 济、政治、文化环境的发展变化，原有的政府官员绩效考核政策已经不再适应当时环境的 要求，并且与政策环境产生了激烈的冲突。这也充分证明了公共政策是环境的产物，即公 共政策是为适应政策环境的变化而制定出来的，是政策系统为解决自身与既定环境的矛盾 而采取的行动，并将随着环境的变迁而做适应性的调整 五、案例分析题（15 分