《财税理论前沿》课程论文选题及要求

论文选题 一、试论我国个人所得税征管模式及改革方向 二、论我国分税制财政体制的进一步改革与完善 三、推进我国民生财政建设与发展的问题探讨 论文选题、写作要求及评分标准 一、从三个选题中任选其一作为个人课程论文题目 二、论文写作要求 1论文字数 2500 左右 2最终提交的课程论文格式参照附件（财税理论前沿课程论文 ）相关规定 三、论文评分参考标准 论文总分值为 100 分，论文分项得分标准如下： 1、论题界定清晰，研究目标明确（20 分） 2、研究思路清晰，论文层次分明、逻辑结构合理（25 分） 3、论证充分，重点突出，观点明确，分析深入，语言顺畅（30 分） 4、研究方法科学合理（25 分） 推进民生财政建设的问题研究以安徽为例 时间： 2012-03-21来源：理论建设作者：罗红编辑：XL 【摘要】强化民生财政理念，就必须大力调整财政支出结构，优先保障各项民生支出需求，不断扩大教育、医疗、卫生、社会保障等民生领域的 投入，努力让人民群众共享多享改革发展成果。本文通过借鉴国外政府在财政支持民生方面的经验，主要分析了安徽省财政支持民生工程建设的实效， 并对如何进一步推动安徽民生财政建设，从学有所教、病有所医、老有所养、住有所居等方面，提出了具体的对策建议。 【关键词】民生财政；实效；思考 民生问题自古就有。所谓民生，就是民众的生活生计，它包括民众衣食住行、生老病死的方方面面。民生是重要的经济问题、社会问题，也是重 大政治问题。党中央提出关注民生，缘于改革开放三十多年尤其是实行市场经济近二十年以来，整个改革过程在很大程度上都是伴随着财政上的“甩 包袱”。过度的市场化改革，使得老百姓在医疗卫生、养老就业、教育、住房等基本生计方面的保障也越来越弱，随之带来上学难、生活难，看病难、 住房难等一系列社会问题。同时由于过分强调 GDP 的增长，使得环境恶化、矿难频发、资源使用浪费的现象也越发严重。这些问题告诫我们，过度追 求效率而忽略公平公正的增长是不可持续的，并且受到中央高层的高度重视。于是2005 年的政府工作报告中首次提出“要让全体人民共享改革和发展 的成果”。自此以来的这些年，“关注民生”、“以民为本”“保障民生”、“改善民生”成为全国上下高度关注的问题，并且将目标定位为：学有 所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。所谓“民生财政”，顾名思义，就是在财政支出结构中，用于就业、社保、教育、医疗、住房等 民生方面的支出占较高比例甚至处于主导地位的财政。推进民主财政建设，就必须进一步强化民生财政理念，大力调整财政支出结构，优先保障各项 民生支出需求，不断扩大教育、医疗、卫生、社会保障等民生领域的投入，努力让人民群众共享多享改革发展成果。 一、财政支持民生的相关基本理论及重点领域选择 （一）相关基本理论 1.在市场经济条件下，市场机制作为资源配置的基础手段，主要满足社会成员的私人需求，却无法有效生产和提供满足公共需要的公共产品和服 务，而在经济社会活动中，满足社会公共需要又是必须的。为此，要求政府干预，首先集中掌握一部分社会产品（税收等），然后通过提供公共产品 或服务，投向公共领域即市场失灵领域，以满足社会公共需要即民生需求。 2.一些民生项目具有较强的正外部性，比如一个国民受到良好的教育，受益的不仅是其本人，整个国家和民族也随之受益。为此要求政府承担起 具有明显正外部性的民生责任，包括国民教育、公共卫生与基本医疗卫生服务、社保就业、环境保护、保障房建设等。当然，政府承担责任并非是唯 一的供给者，而只能是主要的供给者。 3.每个人的禀赋能力和机遇各不相同，有的人因没有能力缺少机遇而成为低收入者，反之有的人因获取较高的收入而过上富足的生活。在这种情 况下要求政府出面进行补助，否则低收入者就会陷入贫困。贫困是社会动荡的主要诱因，具有明显的负外部性。纠正负外部性、缩小贫富差距、维护 社会稳定是政府义不容辞的责任。要实现这一点，就必须竭力消除贫困、保障民生。 （二）我国财政支持民生的重点领域选择 近年来，我国财政收入持续快速增长，为保障和改善民生提供了坚实的财力支撑。2010 年全国财政收入83080 亿元，比上年增加14562 亿元， 增长21.3%。全国财政支出89575 亿元，比上年增加13275 亿元，增长17.4%，其中教育支出12450 亿元，比上年增长19.3%；医疗卫生支出4745 亿元， 增长18.8%；社会保障和就业支出9081 亿元，增长19.4%；住房保障支出2358 亿元，增长30.7%。1 快速增长的财政收入客观上为民生财政的建立创造了有利的条件。民生内容十分丰富，民生的要求也会不断提高。建立全覆盖、高水平的民生财 政是我们的重要目标。但财政很难在短期内高水平地满足全部的民生诉求，只能分步骤、有重点的实施。考虑到我国民生缺失的领域及其程度，结合 我国国情，应该选择以下几个方面作为财政支持民生的重点领域：1.教育。“百年大计，教育为本“。我国教育发展总体水平落后，但更为严重的是 教育领域中的种种不公平、不平等现象十分突出。由于我国人口众多，地区发展极不平衡，教育不公平问题突出表现为地区差别、城乡差别、性别差 别、贫富差异等方面。财政必须着力解决“上学难，上学贵”的问题并把解决教育的公平性作为重中之重。这就不仅要求适当增加财政性教育经费， 增长速度要快于同期财政支出的速度，而且要求调整财政性教育支出的结构，包括地区结构和级次结构，要加大向农村义务教育和职业教育倾斜的力 度。2.医疗。生存权是人类最基本的权利。关注民生，一个重要的方面就是通过建立良好的医疗卫生体系来保障人的生存权，并不断提高居民健康素 质。这些年财政不断加大对医疗卫生领域的资金投入力度，在医疗保障方面，“新农合”和城镇居民基本医疗保险，年人均财政补助标准由120 元提 高到200 元，90%以上的城乡居民都将享有基本医疗保障。但由于一方面体制不顺，另一方面历史欠账太多，很多百姓依然为“看病难，看病贵”的问 题所困扰。为此需要双管齐下：改革医疗卫生体制，合理配置卫生资源，建立健全与我国国情相适应的医疗卫生服务体系；财政加大卫生投入，确保 公共卫生和基本医疗卫生服务的公益性。3.社保。社会保障作为一种“兜底”机制，是介于私人产品和公共产品之间的优质品，具有一定程度的均衡 贫富的性质，尤其是养老保障、最低生活保障在保障内容上具有不可或缺性，这种产品必须由政府介入才能有效发挥作用。近几年，我国政府在提高 养老保障水平方面，加大了投入力度。但是，无论是与国际上同等发达程度的国家相比，还是与广大百姓对养老保障基本服务的需求相比，我国的养 老保障还处于一个比较低的水平。如何加大社会保障事业的投入力度、拓宽社保覆盖面、维护社保的公正性、创新社会保障体制，是我国构建民生财 政不可回避的一个现实问题。4.保障性住房。住房问题是重要的民生问题。世界各国的经验告诉我们，低收入家庭的住房问题不能仅仅靠市场机制解 决，而需要政府通过公共服务给予一定帮助。我国居民收入水平总体较低，且收入差距较大，在当前房价高企不下的情况下，相当多的中低收入者是 买不起或租不起房子的，因此，必须有相应的住房保障制度来解决这些居民的住房问题。形象地说，保障房应该是让穷人住得起，富人看不上，以免 富人与穷人争夺有限的公共资源。“十二五”规划中有一项约束性指标，就是五年新建保障性住房3600 万套。到“十二五”末，全国城镇保障性住房 覆盖率达到20%以上，基本解决城镇低收入家庭住房困难问题。其中2011 年建设规模将达1000万套，比2010 年增长70%。而进行保障性住房的建设需 要建立稳定的财政资金来源渠道：一是中央财政拨款；二是住房公积金增值计提；三是各地政府从土地出让金中划拨。总之，通过加大保障性住房建 设的投入力度，着力支持解决低收入家庭住房困难的问题，使困难群体居有其所。 二、国外政府在财政支持民生方面的经验及借鉴 （一）教育方面 在法国，中央财政是教育经费的主要来源。中央政府至今承担着教育系统约2/3 的经费，这些经费主要用于支付教师的工资。实践证明，这种集 中式的财政支出对于促进不同区域义务教育的均衡发展发挥了重要作用。政府还专门为那些低收入家庭制定特殊的支持政策，包括开学补贴、国家助 学金、上学交通补贴、午餐补贴等。针对地处偏远地区的农村，政府建立有效的区域性财政转移支付体系，在农村大力推广适当集中的办学政策，保 证偏远农村地区达到一定的基础教育服务水平。这些关注细节的措施保证每个学生都能享受到基本的义务教育，有效地促进法国义务教育的均等化。 美国的公共教育制度规定，凡是在美国合法居留的人，都享有接受义务教育的权利。美国已在全国范围内实行12 年制的义务教育，包括从五周 岁儿童开始的幼儿园学前教育以及小学、初中和高中教育。公立学校的学生不用交学费、杂费、书费，学生的课本文具等都由国家供给。按照美国的 法律规定，对于来自低收入家庭的学生，学校提供免费午餐，午餐营养的配给必须达到国家规定的相关标准。义务教育阶段的儿童，根据所在区域分 配到附近的各个学校学习。每个学区都根据学生数量，为学校配备足够数量的校车，学生可以免费搭乘。在美国，凡是适龄儿童，无论父母是公民， 是长期居留者，还是留学生、访问学者、外国劳工，都有权享受义务教育。甚至非法居留者的子女，也不会被排斥在公立中小学的大门之外。美国义 务教育均等化最显著的特征是城乡实行一体化的教育财政管理体制。学区是为教育工作而专门划定的特别专区，实行独立管理，没有城乡之分。 （二）医疗卫生方面 在英国，医疗卫生服务由国家健康中心管理,政府统一出资，按照统一的法律法规，基本保障全民享有平等的、一视同仁的医疗卫生服务。英国 医疗机构分为两种，即社区为基础的初级卫生保健和医院为基础的专业医师服务。一般的小病，可预约社区医生，严重的大病，则由社区医生转介给 医院的专科大夫。当然，无论是在社区医院，还是在专门医院，私人无须付费就可得到医疗服务，真正实现了医疗卫生服务的均等化。英国医疗服务 所需资金通过税收方式集中到政府部门，然后再按预算方式向下划拨，具体操作由全科医生参加的基本保健团体负责，其特点是成功实现了医疗服务 的提供者和购买者的分离，以较低的成本取得较好的效果，居民获得医疗卫生服务具有很高的公平性。不足之处在于居民就诊等待的时间较长，医疗 卫生服务供给效率有待提高。 （三）社会保障方面 加拿大社会保障体制是一个多层次的复杂体系，仅在养老保障方面就设有多个社会福利项目，老年人根据不同的条件可以分别选择申请老年保障 金、退休金、保证收入补助金、配偶津贴、鳏寡津贴以及各省针对老人的援助计划等。除魁北克省外，加拿大全国的养老保险和失业保险均由联邦政 府负责管理，各项政策全国统一。此外，政府还通过转移支付来解决低收入群体的最低生活问题，免除了他们的后顾之忧，充分体现了一切以人为本 的理念。 三、安徽省财政支持民生工程建设的实效分析 安徽省实施的民生工程由于注重着眼于人民群众最直接最现实的需求，因此，民生得到极大改善，民生财政建设取得丰硕成效。 （一）政策体系不断创新 2007 年，启动实施12 项民生工程，主要解决“学有所教、病有所医、老有所养”问题。从2008 年起，围绕十七大提出的“五有”目标，当年 实施18 项，2009 年实施28 项，逐步将民生工程项目覆盖到“住有所居”和“劳有所得”范畴。同时，为促进文化大发展、大繁荣，提高农村劳动者 素质，建立农业保护体系，分别实施了乡镇文化站、农民工培训、政策性农业保险等项目。到2010 年，民生工程项目增加到33 项，涵盖生活保障、 教育培训、医疗卫生、农业和农村基础设施、农村文化建设等五大类。 （二）资金投入力度不断加大 2007 年投入资金78.4 亿元；2008 年投入资金176.4亿元；2009 年投入资金254 亿元；2010 年投入资金345亿元。四年增长了4.2 倍，远远超 过同期全省财政支出的平均增速。此外，资金更多的是向“三农”和最底层弱势群体的倾斜，这无疑有助于推进公共服务均等化的实现，也有力地诠 释了财政对民生的支持。 （三）资金保障不断强化。2010 年，省财政厅出台了关于2010 年民生工程资金筹措有关问题的通知，全省33 项民生工程计划投入资金330 亿元，全年实际拨付资金345 亿元，比上年增加91 亿元，其中省财政拨付资金276 亿元。省财政坚持将财力向民生倾斜、向基层倾斜、向困难群众倾 斜，重点保障各项民生事业投入，安排20 亿元均衡性转移支付补助困难县，减轻市县配套压力。2010 年33 项民生工程市县配套67.9 亿元，占总投 入的19.7%，配套比例呈逐年下降趋势。采取多项措施加快资金拨付进度，有力地促进了全省民生工程实施。各地根据全省民生工程筹资方案，通过年 初预算安排、调整支出结构、追加预算等方式，足额安排民生工程配套资金并及时拨付到位。淮南市出台民生工程资金预算管理规程，用一个专 户统管民生工程资金。合肥、宿州市足额安排民生工程项目预算，确保配套资金刚性到位。 （四）公共服务均等化水平不断提升。全省民生工程投入由2007 年的78.4 亿元，增加到2010 的345 亿元，财政的保障范围由保运转、保发展、 保稳定，进一步拓展到保民生等领域。各级财政以公共化为取向，以均等化为主线，更加关注人民的生活质量和幸福指数，把推动发展与改善民生结 合起来，把着力点放在增进人民群众的福祉上来，让全社会成员共享改革发展的成果，使公共财政的阳光真正普照到城乡居民，有力地推进了基本公 共服务均等化，彰显了民生财政、和谐财政的理念。 四、进一步推动安徽民生财政建设的思考 民生工程的内容不是一成不变的。围绕着财政支持民生的重点领域，为了更好的保障和改善民生，顺应民众的新期待，更好地发挥民生财政对扩 内需、调结构、促和谐的多重效应，需要通过细化和完善民生财政的内容，不断增进人民群众福祉。 （一）学有所教方面 按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分布组织实施”的原则，结合安徽省义务教育经费保障机制改革实际情况， 逐步将义务教育全面纳入公共财政保障范围。加大向农村义务教育和职业教育倾斜的力度，均衡教育资源的同时，通过加大财政投入，确保每一个考 入安徽学校的高校生、高职生、中职生、普通高中生，不因家庭经济困难而终止学业。 1.进一步提高义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助基本标准，以有效解决上学困难问题，并通过提高农村义务教育阶段中小学生人均公 用经费补助基本标准，提高农村学校办学水平，以缩小贫富差别、城乡差别。 2.继续全部免除义务教育阶段学生学杂费，包括特殊教育学校和职业初中的在校学生；继续为义务教育阶段学生免费提供国家课程教科书；继续 实施义务教育阶段中小学校舍改造长效机制。一方面可以加大向农村义务教育和职业教育倾斜的力度，另方面有助于均衡教育资源，改善农村学校办 学条件。 3.通过实施校舍安全工程，使中小学校教学用房、学生宿舍和食堂三类重点校舍，达到重点抗震设防标准，以切实提高中小学校舍防震能力和综 合防灾能力、保障师生生命安全，把中小学校建成最安全、家长最放心的地方。 4.提高高校国家助学金人均标准、扩大中职家庭经济困难学生免学费资助范围、设立普通高中国家助学金。确保大学生不因家庭经济困难而辍学； 确保中职在校农村学生和城市家庭经济困难学生和涉农专业学生免费工作；建立普通高中家庭经济困难学生国家资助制度，从制度上基本解决普通高 中家庭经济困难学生的就学问题。 （二）病有所医方面 安徽省是一个农业大省。由于农业人口多，医疗水平低，卫生服务设施落后，因此政府的医疗卫生投入应向广大农村地区倾斜，并加大对基层医 疗机构的投入力度。 1.支持推进新农合制度的完善与发展：进一步扩大新农合的覆盖面，使各统筹地区参合率不低于同期全国平均水平；适当提高地方财政补助和农 民缴费标准，并积极探索符合当地情况、农民易于接受、简便易行的新农合个人缴费方式；进一步规范和统一全省新农合补偿实施方案，提高住院大 病补偿待遇；全面普及门诊统筹，扩大参合农民受益面。另外，可以考虑在财力达到一定程度时，将新农合与城镇居民基本医疗保险实现并轨。 2.加快推进农村卫生体系建设：以科学发展观为指导，按照构建和谐社会和建设社会主义新农村的要求，通过改扩建业务用房，改善农村卫生服 务条件；通过添置与更新设备，提高诊疗技术水平，完善农村卫生机构服务功能。以乡镇卫生院为重点，村卫生室为建设基础，建立健全农村三级 （县、乡、村）卫生服务体系，从整体上为提高农民的健康水平提供保障。 3.大力发展城市社区卫生服务：通过基础设施、设备建设，致力于调整社区卫生服务网络布局，形成以政府举办的社区服务中心为主体的社区卫 生服务网络，健全社区服务机构功能，使其公益性得以充分体现，让社区居民能在社区免费享受基本公共卫生服务，成本价享受基本医疗服务，基本 实现小病在社区、大病进医院的目标，以缓解群众看病难、看病贵的问题。 （三）老有所养方面。 继续扩大新型农村社会养老保险试点范围，力争到2013 年实现全省100%的县将纳入保障范围；继续提高企业退休人员养老金的增长幅度，以切 实提高城市低收入群体的生活水平；扩大农村居民最低生活保障的试点范围；进一步提高全省孤老优抚对象的集中供养率，以及光荣院的服务质量， 建立起以市级光荣院为中心、居家养老为辅助的覆盖全省的孤老优抚对象服务体系。 （四）住有所居方面 继续扩大廉租房保障范围，加大公租房建设力度。其中廉租房保障对象为全省城市（含县城和有条件的建制镇）低收入住房困难家庭；公租房的 保障对象主要是城市中等偏下收入住房困难家庭，以及新就业职工并在城市居住一定年限的外来务工人员。廉租房和公租房可以由政府直接投资建设， 也可采取政策支持、社会参与的方式建设。要充分调动各类企业和专业机构投资与经营公租房的积极性，支持有条件的单位利用自用土地规范建设。 在外来务工人员集中的开发区和工业园区，应按照集约、节约用地的原则，统筹规划，引导各类投资主体建设公租房，面向用人单位或园区就业人员 出租。 总之，通过大力推进廉租房和公租房建设，完善住房保障体系，来满足中低收入群体基本住房需求，逐步形成多层次、宽覆盖的城镇住房保障体 系，加快实现“住有所居”的目标。 论我国民生财政建设 李群 【摘要】：保障和改善民生是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的客观 要求。近年来民生财政已经成为社会各界讨论和关注的热点问题,扩大财政用于 民生方面的支出,也已经成为中央和各级地方政府的重要工作之一。文章通过对 民生财政概念的诠释,结合我国的实际情况指出我国在民生财政建设中存在的主 要问题,在现行的财政体制下,提出相应的政策建议。 【作者单位】： 安徽财经大学; 【关键词】： 民生财政 民生支出 政府职能 转移支付 【分类号】：F812.45 【正文快照】： 一、民生财政的基本理论(一)什么是民生财政“民生财政”最初起源于福 利经济学,根据边际效用基数论庇古提出两个基本的命题:“国民收入总量愈大, 社会经济福利就愈大;国民收入分配愈是均等化,社会经济福利就愈大” 。1对 于什么是民生财政,目前学术界没有统一的解释。一是从宏 下载全文 更多同类文献 团体订阅中心 PDF 全文下载 CAJ 全文下载 (如何获取全文？ 欢迎：购买知网充值卡、在线充值、在线咨询) CAJViewer 阅读器支持 CAJ、PDF 文件格式，AdobeReader 仅支持 PDF 格式 【二级参考文献】 中国期刊全文数据库 前4条 1 安体富; 完善公共财政制度 逐步实现公共服务均等化J;财经问题研究;2007年07期 2 安体富;完善公共财政制度逐步实现公共服务均等化J;东北师大学报(哲学社会科学版);2007年03期 3 吕炜; 现代公共财政的定位:一种分析框架J;经济学家;2006年05期 4 常修泽;中国现阶段基本公共服务均等化研究J;中共天津市委党校学报;2007年02期 【相似文献】 中国期刊全文数据库 前10条 1 董津津;论民生财政 基于财政支出结构视角J;经济视角(中旬);2011年04期 2 常鹏;余文;公共财政内涵辨析J;经营管理者;2010年08期 3 王雪珍;构建民生财政 公共财政改革的新视角J;全国商情(经济理论研究);2009年14期 4 张瑞华;国库集中收付为民生财政保驾护航J;全国商情(经济理论研究);2009年19期 5 王英囡;杨永泽;樊玲; 降低个税免征额,建设民生财政J;魅力中国;2010年17期 6 薛钢;我国宏观税负的经济分析与优化路径J;中南财经政法大学学报;2011年03期 7 储德银;公共财政向民生倾斜的理论解析及路径选择J;当代经济管理;2008年11期 8 张颖; 以科学发展观为指导,着力建设“绿色财政、民生财政”J;知识经济;2010年11期 9 傅道忠;财政决策的民生导向探讨J;当代财经;2009年03期 10 陈昕;民生财政及其推进的制度保障J;商业时代;2009年12期 中国博士学位论文全文数据库 前1条 1 何春玲;民生财政构建与完善中的养老保障研究D;财政部财政科学研究所;2010年 中国硕士学位论文全文数据库 前1条 1 赵茉;财政支出结构的国际比较及其对中国的借鉴D;吉林大学;2009年 推进民生财政建设的实践与思考 2013-02-05 丽水市莲都区财政局课题组 保障和改善民生是落实科学发展观、建设和谐社会的客观要求,也是构建公共财 政体系的重要内容。保障和改善民生既是发展经济的最终目的，也是拉动消费、推 动经济发展方式转变的重大举措。近年来，莲都区以建设民生财政为导向，积极推 进各项民生制度建设，不断加大对民生领域的资金投入，民生各方面都有了较大改 善。 一、我区民生财政建设实践 莲都区位于浙西南山区，为浙江省欠发达地区，虽然财政比较困难，但区委区 政府坚持把改善民生作为政府的基本职责，优先保障各项民生支出需求；始终把改 善民生作为保增长、保稳定、促发展的出发点和落脚点，不断优化支出结构，统筹 财力配置，以民生改善带动经济发展、促进社会和谐。 （一）财政民生领域投入力度不断加大 近年来，莲都区财政收入保持平稳快速增长，2009-2011年，实现一般预算收入 分别为8.7亿元、10.3亿元和12.9亿元，年均增长24.1%；实现地方财政收入分别为 4.3亿元、5.3亿元和7.2亿元，年均增长33.7%。2012年1-8月一般预算收入和地方财 政收入分别为10.3亿元、5.9亿元，同比增长6.7%和11.2%，为加大民生投入提供了 可靠的财政保障。在财政收支平衡困难的情况下，确保一般预算新增财力的三分之 二以上用于民生支出，财政支出结构逐步优化。 （详见下表） 从民生支出占财政支出的比重来看，近几年均超过74%，民生财政支出从2009年 的8.2亿元增加到2011年的11.5亿元，年均增长20.1%，均超过当年财政支出的增速， 且有逐步增长的趋势，这说明民生支出比重不断优化。 年份 支出项目 2009 年 2010 年 2011年 2012 年1-8月 公共安全 9800 10848 12365 7113 教育 25385 26520 28076 22903 科学技术 2422 2496 2986 1212 文化体育与传媒 1730 2131 2636 1507 社会保障和就业 10074 10260 18340 11352 医疗卫生 12038 12961 20811 16929 节能环护 2124 525 1121 111 城乡社区事务 2243 7158 5938 1744 农林水事务 12588 14383 18682 9723 住房保障支出 3649 3397 3750 2597 民生支出合计 82053 90679 114705 75191 一般预算总支出 105729 121636 142505 92499 民生占总支出 77.6% 74.5% 80.5% 81.3% （二）民生事业取得长足发展 1.完善教育保障机制，支持教育优先发展。贯彻落实国家、省中长期教育改革 发展规划纲要，进一步加大财政教育投入，20092011年一般预算内共投入8亿元， 年均增长5.3%，高于经常性财政收入增幅。2011年教育投入占民生总支出的比例达 到24.5% 。一是完善义务教育经费保障机制。免除义务教育阶段中小学生学什费和 公用经费，中、小学的生均公用经费定额标准分别提高到886元和582元，均高于省 定标准，义务教育得到长足发展。二是不断优化教育资源。合理调整城乡教育布局， 全面落实“校安工程”建设资金，目前全区100%的高中生、71%的初中生、62%小学 生己在城区就读，享受到优质的教育资源。三是全面落实“营养餐工程” ，年安排财 政资金360多万元，向住校生提供每周5餐荤素搭配的免费营养餐，提高学生身体素 质。四是提升教育质量。先后实施“人才强教强校” 、 “ 教育质量提升”工程，年安 排学前教育和民办教育扶持发展专项资金500万元，推进民办教育优质发展，安排名 师名校长和教育教学质量奖励经费360万元，促进教育质量提升。另外，支持解决进 城务工人员随迁子女接受义务教育问题，促进义务教育均衡发展。 2.完善社保体系，促进和谐发展。社会保障领域投入从2009年的10074万元增加 到2011年的18340万元，年均增长41%。社会保险覆盖面不断扩大，亨受待遇不断提 高。己于2010年1月起实现城乡居民养老保险全覆盖。 （1）完善和提升城乡居民社会养老保险制度。一是增加缴费档次。激励和引导 参保人员多缴多得，在原有五个档次的基础上，增设每年缴费1000元、1700元两个 档次，相应提高财政补贴标准。二是增加缴费年限养老金。为体现“长缴多得”原 则，对缴费16年及以上的，从第16年起按每年5元计发。三是增加基础养老金。从由 每月60元增加到每月70元，目前己达到80元。四是建立高龄老人补贴制度。对年满 80周岁的高龄老人，每月增发30元高龄补贴；对年满90周岁和100周岁的每月分别增 发100元、500元高龄补贴。此外，被征地农民基本生活保障工作稳步推进，截至 2011年底，累计参保人数为13300人，已领取基本生活保障金的有7877人，占参保人 数的59.2%。 （2）落实政策，救助帮扶不断完善。一是城乡低保实现应保尽保。2011年底我 区享受城乡低保救助的有5576户6629人，城镇非农居民低保标准为432元/月人， 农村居民为277元/月人；城镇低保对象月人均补助287元，农村低保对象月人均补 助187元。在提高保障标准的同时，落实物价上涨动态补贴机制和医疗、就业、水电 等多项优惠扶助政策。二是出台城乡困难居民临时救助暂行办法 ，妥善解决城乡 居民因遭受突发性灾难和人身意外伤害等造成临时性生活困难，临时救助资金按全 区户籍人口每人每年4元安排，纳入年度财政预算。三是确保残疾人事业经费增幅高 于地方财政经常性收入的增长比例，全面推进残疾人事业发展，扎实推进残疾人共 享小康工程，2011年全区全额享受城乡低保标准救助金的重度残疾人达到2239人； 我区已被省政府授予“省级扶残助残爱心城市” 。 （3）全力做好优抚对象社会保障工作。认真贯彻落实军人抚恤优待条例和 各项优抚政策，建立在乡重点优抚对象优抚标准自然增长机制和医疗补助制度， 2011年财政共安排优抚资金1675万元，同比增长18.8%。出台退役士兵职业技能教 育培训工作实施办法 ，退役士兵参加高等学历教育和各类职业技能培训的，其学杂 费、培训费、住宿费、职业技能鉴定费由政府全额负担，并按实际受训时间给予每 人每月300元的生活费补贴；以帮助退役士兵学知识、学技能，提高就业能力和综合 素质。 （4）不断完善五保、 “三无”对象集中供养机制。目前我区有公办敬老院5所、 福利院1所，建筑面积1.87万平方米，核定床位800张。2011年底全区495名农村五保、 城镇“三无”对象实行了集中供养，集中供养率分别为92.5%和93.2%。出台新的 莲都区农村敬老院管理实施细则 ，进一步加强和规范全区农村敬老院管理，提高 服务质量和水平。 3.优化财政投入机制，拓宽创业就业之路。强化就业再就业各项优惠政策，不 断推出新举措，拓宽就业渠道、改善就业环境，创业就业形势进一步优化。一是足 额安排促进就业资金。2011年用于社保补贴支出382万元，涉及就业困难人员1649人； 对下岗失业人员、城乡劳动力和外来务工人员进行免费技能培训；对职业介绍、公 益性岗位就业、小额担保贷款等项目进行了补贴。二是推出新举措化解高校毕业生 创业就业难。出台进一步做好普通高等学校毕业生就业工作的实施意见 ，对毕业 两年以内的高校毕业生在本辖区内单位工作或自主创业、灵活就业的进行帮扶。贷 款有贴息，招用高校毕业生达一定数量的劳动密集型小企业，可按规定申请最高不 超过200万元的小额担保贷款，并享受财政50%贴息；就业有补助，签订劳动合同并 缴纳社保的每年给予个人3000元的就业补助；创业有补贴，正常经营六个月以上的， 给予一次性5000元的创业补贴，并可申请享受财政贴息小额担保贷款；创业场所租 金有补贴，进创业园创业的，三年内每年给予场地租金补贴5000 元，园外创业的每 年补贴3000 元；居住租房有补贴，补贴标准为每人每年3000元，补贴期限最长不超 过三年。三是加大对城镇“零就业家庭”和农村低保对象就业援助力度。为切实帮 扶城镇“零就业家庭”和农村低保家庭劳动力实现就业和再就业，可享受以下优惠 政策：免费职业技能培训或创业培训期间给予每人每天50元的生活补贴，从事个体 经营的给予就业援助补贴每人每年1500元，缴纳社会保险的60%给予补贴，从事公益 性岗位的给予每人每月300元的岗位补贴。四是城乡社区劳动保障和社会救助站实现 全覆盖。全区25个城市社区、185个农村社区已全部建立劳动保障和社会救助站，在 全市率先实现全覆盖，该平台建成后，将承担为本辖区内居民免费提供就业服务， 发挥中间桥梁作用，促进了基层公共就业服务发展，并已取得显著成效。 4.推进医疗卫生事业改革发展。我区于2007年实现城乡居民基本医疗保险全覆 盖，医疗卫生事业投入从2009年的12038万元提高到2011年的20811万元，年均增长 36.4%。 （1）加大城乡医保投入，享受待遇不断提高。区财政在财力困难的情况下，逐 步加大对城乡医疗保险的投入。2011年新农医筹资标准达到373元/年人，其中财 政每人补助273元，参合率为95.8%，参保人住院报销比例为55%80%，在基层医疗 卫生机构门诊就医报销25%。此外，农村孕产妇分娩费用已列入新农医报销范围的基 础上，每人再补助500元。2011年参加城镇居民医疗保险的有9.5万人，受理报销 17.3万人次，享受待遇3.5万人，年度最高支付限额为13万元；学生和未成年人住院 报销比例为60%90%，增加在校学生和在园儿童因病或意外伤害致残补偿费，补偿 基数标准为2万元。出台丽水市莲都区城乡居民基本医疗保险暂行办法 ，从2012 年1月1日起，将新农医和城居医保合并，按照统筹城乡发展的要求，对城、乡居民 医疗保险实行一体化管理，并进步提高了城乡居民健康保障水平。 （2）实施基本药物制度, 医疗条件显著改善。自2010年12月25日起，莲都区 域范围内18家乡镇卫生院、4家城区社区卫生服务中心和碧湖医院全面启动实施国家 基本药物制度，实行药品零差率销售。按照“保基本、强基层、建机制、惠民众” 的基本要求，推进基层医疗卫生机构综合配套改革，初步实现了“让群众得实惠、 政府得民心、医务人员受鼓舞、医疗机构得发展”的目标。一是群众看病药费减轻， 门诊病人明显增多。2011年与上年相比，门急诊人次数提高了19.5 个百分点，门急 诊均次费用下降了34.5个百分点；住院人次数下降0.5个百分点，住院均次费用下降 13.5个百分点。为群众直接减少医药费用支出825万元。二是农村卫生服务体系日趋 完善。按照建立20分钟医疗服务圈的要求，重新调整医疗机构设置规划，规划内125 家村卫生室完成建设的有75家，另外50家暂时不具备设置条件的暂设巡回医疗点。 制定出台莲都区乡村卫生服务一体化管理实施办法,积极推进乡村卫生一体化管 理。三是加强基层医疗卫生机构基础设施建设。2011年新建业务用房1200，改建 业务用房4000；医疗设备采购投入资金430万元。群众看病就医环境和条件显著改 善。 （3）提高医疗救助标准，扩大救助范围。随着城乡医疗救助工作的不断深入， 不断完善城乡困难居民医疗救助办法 ，医疗救助的对象、救助的病种不断扩大， 救助的标准不断提高，筹资标准达到每人15元以上。2011年上半年，将户籍在本区 的因遭受重特大自然灾害住院治疗的伤病和致残人员以及百岁老人列入医疗救助范 围，8月起又将儿童白血病和先天性心脏病列为医疗救助对象。2011年财政共拨付医 疗救助金486万元，有1649位城乡困难居民得到医疗救助。下发医疗救助一站式即 时结算服务实施办法 ，建立医疗救助与新农医、城居医保同步结算的信息平台，方 便困难群众及时就医。另外, 出台肇事肇祸行为精神病人治疗救助办法 ，对有肇 事肇祸行为精神病人建立起一个相对有效的收治管理机制，以保障人民群众的生命 财产安全和精神病人的合法权益，维护社会稳定，促进社会和谐。 5.加大“三农”投入，加快新农村建设。一般预算内投入从2009年的12588万元 提高到2011年的18682万元，年均增长24.2%。2011年全区财政惠农支出达3.34亿元 （含预算外资金） ，其中：农业方面支出6128万元 、林业支出3100万元、水利支出 5405万元、扶贫支出3100万元、村庄整治旧村改造支出5069万元、土地开发支出 4667万元。农民人均纯收入从2009年的7047元，上升到2011年的9551元，年均增长 17.8%。深化“千村示范，万村整治”工程，美丽乡村建设成果丰硕。2012年，被省 委省政府授予“省级美丽乡村先进区” 。 二、当前民生财政建设存在的困难和问题 （一）民生支出需求巨大与财力有限的矛盾突出 一方面财力增长有限。虽然近年来我区财政收入增幅较大，但由于基数较少， 剔除上划收入后，我区实际可用财力并不多。在有限的财力中，还需要安排资金用 于发展经济等，面对复杂的国际国内经济形势和我区财政增收的各种不确定因素， 真正可用于改善民生的财政资金严重不足。另一方面未来民生性支出刚性需求不断 增长。根据福利经济学理论，国民收入总量越大，社会经济福利就越大。随着经济 社会的发展，民生性的刚性支出需要会不断增长。例如，城乡居民社会养老保险， 基础性养老金发放标准每年都在10%以上的增幅在提高，2010年为60元/月人、 2011年为70元、2012年为80元，且还增加发放高龄补贴，由于发放人数基数很大， 财政压力显而易见；随着医疗卫生制度改革步伐日益加快，在实施国家基本药物制 度以后，基层医疗卫生机构药品全部实行零差率销售，药品利润为“零” ，需要对大 量人员经费等进行保障；新农医平均住院补偿率不高需增加政府投入；社会化养老 设施严重不足等都将加大财政支出压力。 （二）推进民生财政建设的体制机制不够完善 一是财政管理体制还不够健全。事权和财权不匹配，在民生保障上常常存在 “上级决策、下级买单”的现象，即民生政策由上级决定，实际支出需由下级承担， 从而导致地方政府的支出压力过大，造成有些民生政策无法落到实处，我们欠发达 地区更是如此。二是民生决策机制有待进一步完善。民生项目的科学决策机制还没 有完全建立起来，一些民生项目缺乏科学严谨的论证，对项目的可行性和效益缺乏 深入细致的考证，项目决策的主观性、随意性较强，一些项目甚至是拍脑袋的政绩 工程、面子工程。 （三）民生资金管理的科学化精细化水平不够高 一是筹资渠道比较单一。教育、医疗、就业等一些市场机制本可以发挥作用的 民生领域还没有完全向社会资金开放。加上慈善、公益等领域制度建设不完善，社 会资金进入民生领域的渠道还不通畅，民生支出基本上靠财政投入的局面还没有从 根本上改变。二是民生资金使用存在“越位”与“缺位”现象。由于民生领域的管 理改革相对滞后，政府职能转变不到位，一些原本可以由市场提供的公共服务依然 由政府承担，而随着经济社会的发展，需要由政府提供的公共服务也在不断变化， 一些需要由政府承担的或者力度要增强的民生领域却得不到应有的加强。例如，在 城市“越位” 的情况就比较多，而在农村就存在很多“缺位或不到位”的状况。 （四）民生资金的使用效益有待加强 一是民生资金投入的效果和作用缺乏清晰量化的评价机制，缺乏明确的支出绩 效目标和指标，导致民生支出效益不高。例如，据一些农民反映，新农医农民自负 的住院费用没有明显减少，现在政府规定的住院报销比例虽然提高了，但老百姓的 负担却没有减轻，因为医院又把新农医人均住院医疗费用提高了；教育水平低，现 在丽水稍有一点经济基础的家庭，初、高中阶段都把子女送到外地就学，把积攒的 钱都用在了外地，还赔上人力和时间，对拉动本地经济发展也不利。二是民生支出 项目内容上存在着交叉重复，协调成本大，难以形成资金政策合力，如农林方面的 一些项目存在多头拿补贴的状况和各部门各自开展的帮扶救助等。三是在打造“民 生财政”的口号下，还存在一些用款部门与单位经常借“民生”之口，争项目、争 预算，但对实际资金使用效果却不关心，存在着“重投入、轻结果” 、 “重分配、轻 管理”等问题。 三、推进民生财政建设的建议 推进民生财政建设，既要增加财政投入，更要加强制度建设。要在加大财政投 入力度、提高民生资金使用效益的同时，着力支持改革创新，完善体制机制，建立 健全民生保障的长效机制，更好地促进民生事业发展。 （一）促进经济可持续快速发展，为民生财政奠定坚实财力基础 一是要狠抓项目建设。加大政策研究力度，积极向上争资立项，统筹运用政府 性资产、资源，做大做强融资平台，积极引导信贷资金和社会资金投入项目建设， 以加大项目建设投入促进经济平稳较快增长。二是要大力推进新型工业化。着力打 造先进制造业基地，大力推进丽水生态产业集聚区莲都区块和省级低丘缓坡重点区 块的开发利用，加大扶优扶强和招商引资力度，培育新型产业集群。创新财税支持 方式，以发展园区经济为重点，加大传统制造业改造提升力度，大力发展循环经济， 深入实施品牌战略。加强与央企、省企的对接，争取省战略新兴产业基地落户我区， 积极发展总部经济，推动浙商回归。三是要积极发展新型农业和第三产业。立足莲 都实际，积极发展生态农业、休闲农业和外向型农业，重点扶持一批辐射带动能力 强的农业产业化龙头企业，着力打造浙江绿色农产品基地，推进生产规模化。支持 发展金融、生态旅游等现代化服务业，以服务业的加快发展促进财税收入的快速增 长。 （二）深化财政体制改革，为民生提供完善的体制保障 一是要进一步完善财政体制。在确保各级政府既得财力的基础上，理顺政府间 投入分配关系，从财政体制上释放基层财政发展的活力。二是要完善转移支付机制。 优化转移支付结构，加大一般性转移支付等财力性转移支付规模，控制专项转移支 付的项目和规模，积极建立以均等化转移支付补助为主，以激励性转移支付补助为 辅的转移支付机制；加大对欠发达地区的转移支付力度，促进县(市、区)平衡发展； 尽量做到事权与财权的匹配。三是要建立健全民生支出与财政收入的动态平衡机制、 民生投入与民生政策的协调机制，既要谨仿福利陷阱，提高民生财政的抗风险能力， 形成保障和改善民生的长效机制，又要按照财力的实际情况，分清轻重缓急，突出 保障重点，积极稳妥的出台各项民生政策。 （三）优化财政支出结构，逐步提升民生支出比重和质量 紧紧围绕“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标， 按照“增量优方向、存量调结构、增量调存量”的原则，调整和优化财政支出结构， 想方设法筹措资金，加大民生领域的财政投入，确保新增财力三分之二以上用于解 决民生问题，保证民生支出需要。一是要调整优化财政支出结构。规范财政供给范 围，退出一般竞争性领域“越位”投入，逐步降低生产性支出的比例，严格控制行 政成本过快增长，大力压缩一般性开支，集中财力支持民生项目建设，进一步提升 民生保障支出在财政支出中的比重。二是要完善促进财政资源有效整合机制。把分 散在各部门、各行业的财政专项资金有效集中起来，重点用于民生保障和公共服务， 提高资金投入使用效益。三是要优化财政资源配置。注重向民生事业发展的薄弱环 节方面倾斜，涉及“缺位或不到位”的，要加大支持力度；要加大基础教育、公共 卫生、社会保障和就业、环境保护、公共安全等方面的投入，并在体制机制建设上 下工夫，努力构建民生保障投入的长效供给机制。创新财政投入方式，积极构建民 生保障多方投入机制。 （四）加大体制机制创新，使民生资金使用达到预期目标 加快发展民生事业，既要靠增加投入，又要靠深化改革。要进一步研究各项民 生事业发展规律，针对各项民生事业管理体制和运行机制中存在的问题，加大体制 改革创新力度，推进各项民生事业的体制机制创新，使民生资金使用达到预期效果。 对城乡居民医疗保险住院医疗费用高、增长快的问题，要对现行政策进行调整，建 立能使医疗机构自身主动自我约束的机制，推行“单病种限价、总额包干、按人头 付费” 等医疗管理办法，以降低人均住院医疗费用，遏制医疗费用的过快增长；切 实减轻老百姓负担和医保基金的不合理支出。对教育水平低的问题，要增加投入建 立起真正的绩效机制，对贡献大的要给予重奖；可借鉴我省名校镇海中学的做法， 任课老师每年都要参加本人授课内容方面的高考，并实行“末位淘汰制” ， 以激发 任课老师强化学习、千方百计提高教学质量，最终惠及学生。 （五）强化监督管理，确保民生资金真正惠及民生 一是要优化民生投入项目决策。坚持以民众需要作为民生财政投入的基本导向， 建立健全专家论证、项目听证制度。杜绝各种“政绩工程、面子工程、豆腐渣工程” 等不良或无效民生支出。二是要建立健全有关民生保障的法规制度。完善相关配套 政策，对民生保障的目标要求、内容范围、标准、运行机制、法律责任等做出明确 的规定，为加强监督管理提供政策依据。三是要创新财政监督机制和方式。把民生 保障资金使用情况作为财政监督重点,从资金安排拨付之时起，实行全程跟踪监督， 确保资金按政策要求落到实处，努力实现由事后监督向全过程监督转变、由监督检 查向监督检查与服务并举转变。四是要完善财政支出绩效评价机制，建立对民生投 入的追踪问效机制。形成专门的民生资金绩效考评指标体系，对民生资金的预算执 行反馈等关键环节进行全程监督和考评，形成“科学预算-高效执行-问责监督-结果 反馈-影响预算”的循环监督互动模式，促进财政资金发挥更高效益。五是要加快 “金财工程”建设步伐。要充分运用现代科学手段，努力构建覆盖财政预算、拨付、 使用、效益评价全过程的管理、监督体系，避免交叉重复的民生支出，不断提高财 政的科学化、精细化管理水平。 课题组长：赖志平 成 员：史伟军、刘爱琴 执 笔：史伟军 责任编辑：