一会四室一中心

“一会四室一中心”的架构体系 自 2009 年起，南门街道主动适应社会组织发展的自身需要，重点发展一批从社会 整体利益出发，向公众免费或优惠提供服务的公益性社会组织，以政府引导探索社会 组织的培育发展。 “一会”，即南门街道社区民间组织联合会。2010 年 7 月，南门街道社区民间组织 联合会成立。由郎官社区“二胡知音社”、“健康聊天社”、柳锦社区“康伯红线”、 万安社区“夕阳红老年协会”等 130 余家社团组织共同发起，经南门街道立项，民政 部门审核备案登记，成为规范运行的的民间组织机构。截止目前，街道共有社会组织 186 个，参与人员 1.6 万余人。联合会坚持“服务、规范、发展”的原则，动员和依靠 社会各界力量，加强民间组织的培养管理，促进自律互助，扩大交流与合作。 “四室”，即四类社会组织工作室。2012 年初，街道开展社会组织走访调研，对发 展情况、组织功能、人员配备、资金场地等进行摸底，同时结合上级部门指导意见， 对社会组织整体发展进行科学规划。同年 5 月，打破按社区划分的地域限制，以街道 为整体，结合社会组织功能类型，建立“公益、文娱、和谐、应急”四大类社会组织 工作室，分类进行资源统筹、团队互动和培训指导，加快社会组织一体化进程。 “一中心”，即社会组织服务中心。按照海曙区社会组织培育发展的指导思想， 2012 年下半年，位于澄浪社区生活新境小区内的南门街道社会组织服务中心正式挂牌。 服务中心投资 30 余万元，总面积 400 平方米，设有阅览休息、体育活动、体艺表演等 多个功能性区域，开放给街道内所有社会组织使用。中心致力于培育发展街道内各类 公益性社会组织和服务项目，重点提供项目孵化、培训交流、场地支持、服务对接等 政策指导和扶持。 “规范化、多元化、重点化”的保障机制 与政府和企业相比，社会组织具有民间性、自愿性、非营利性和自治性等特征。 因此，为培育发展社会组织尤其是公益性社会组织，街道建立多重保障机制引导社会 组织实现良性运作，支持促进社会组织发挥积极作用。 形成规范化的管理制度。加强政策层面保障，以街道发文的形式制定南门街道社 会民间组织联合会社会组织培育和发展规划纲要（2012-2014 年），对社会组织的 整体发展进行科学性、前瞻性的统一规划。同时，不断建立和完善社会组织内部信息 公开制度、为民服务诚信制度、民主议事制度、财务管理制度、重大事项报告制度等 一系列自律机制，促进社会组织自主管理和规范运作。 提供多元化的经费保障。街道专门设立社会组织发展专项经费，以政府购买服务 等形式，近两年共投入 100 万左右资金用于社会组织的软硬件配套和活动开展。此外， 通过灵活使用红十字会、光彩事业促进会等慈善捐款用于社会组织帮扶，组织社会组 织申报市区两级公益创投项目等渠道共筹集资金 50 余万元。例如，2012 年有澄浪社区 暖阳阳工作室的幸福“老顽童”、尹江岸社区心连心社会工作室的百姓大舞台 等项目被选进海曙区 36 个重点推介项目，申报 2 万到 5 万不等的公益创投资金，为社 会组织获取社会力量支持搭建起对接渠道。 加强重点化的品牌建设。每年，街道都会组织开展“十佳社会组织”、“十佳社 会组织案例”、“十佳社会组织领头雁”等评选表彰活动，利用优秀典型引导社会组 织加强自身建设。同时，把管理规范、运作正常、会员参与度高、群众认可度好的社 会组织纳入重点扶持对象，带动社会组织质量整体提升。去年，街道将首批 60 个优秀 社会组织作为重点品牌组织，在政策引导、资金扶持、人员培养等方面给予不同程度 的政策倾斜。 “五大类功能”为居民提供特色服务 目前，街道内 180 余个社会组织以居民需求为导向，通过功能细分，实现重点发 展，能够为群众提供五大类特色化服务，逐步使公益性社会组织成为现代公共服务的 新型载体，在社区建设中发挥出重要作用。 一是社会公益服务。“贺元英禁毒工作室”是街道公益服务类社会组织的典型代 表。它是全省首家由政府主导、民间自治的远离毒品康复俱乐部，至今共帮教涉毒青 年 100 余人，为稳定社会作出积极贡献。另外，像柳锦社区“康伯红线”抓住大龄青 年找对象难的社会热点问题，与区计生部门合作提供婚恋指导服务，成立以来已有 230 对男女喜结连理。周江岸社区“365 诚信志愿者协会”被誉为社区“81890”，通过提 供邻里式的家政、就业、康复指导等无偿低偿服务，形成覆盖社区全体成员、服务主 体多元、服务方式便捷的社区服务体系。 二是和谐促进服务。在马园社区，拥有海曙区首家以社会组织负责人名字命名的 人民调解专业工作室“何阿姨和好屋”，在社区专职调解员、宁波市十佳“娘舅大石 头”何凤瑛带领下，“和好屋”以化解家庭矛盾、调解邻里纠纷等为工作内容，至今 共处理各类事务 200 多起。街道还积极探索商圈社会组织建设，在南站区域以优秀共 产党员领衔的形式，发挥回娜 712 工作室、楼培养理财工作室、冯彩霞育苗工作室等 作用，为企业提供小微企业财富管理、员工免费心理咨询、关爱“小候鸟”等特色服 务，并带动热心党员群众投身社会公益事业。 三是居家养老服务。街道积极贯彻“走进去、走出来”的老龄工作方针，鼓励社 会组织参与“居家养老”工作，推动“社会化养老”。像暖情俱乐部是一个以辖区空 巢老人交友联谊、帮困互助、共享服务为主要内容的老年人自治组织。2012 年俱乐部 成员集中开展黄丝带关爱空巢老人活动，通过以老助老，帮困解难，目前已服务结对 11 户失能老人家庭。街道九九网志愿者协会免费开设老人普网小课堂，紧贴网络购物、 QQ 聊天等时尚内容，并融入十八大学习、党员互动等主题教育，这两年已义务培训老 年学员近 200 名。 四是群众文化服务。街道充分发挥 59 个文体类社会组织的吸引力和影响力，丰富 居民文化生活。例如万安社区知青文工团是社区内知青牵头，将市内知青联合起来成 立的团队，每周固定排练节目创造精品，是全市演出量第二的精品业余演出团队。朝 阳社区“菊之情”艺术团现有合唱队、甬剧队、舞蹈队等团队，发展团员近百人，被 称为居民家门口的“戏班子”。除综合性文体团队以外，街道还有一批像二胡知音社、 紫砂壶沙龙、集邮协会等专业性较强的社会组织，经常配合街道、社区开展各类公益 性质的演出展览活动。 五是应急处理服务。应急型社会组织是街道目前全力培育和发展的社会组织类型， 在保障居民安全，提供应急服务等方面成为政府的有力后盾。例如，澄浪社区“迅雷” 民兵连现有成员 58 人，由复员退伍军人、辖区单位工作人员和年轻居民组成，年均协 助社区应对应急事件十余次。郎官社区“一家亲”应急小分队是一支集知识强、技能 好、反映快、素质好于一体的应急小分队，经过四年多的磨练，在抗台抢险、隐患排 查、安全宣传等方面发挥积极作用，社区在 2012 年也被评为“全国防灾减灾示范社区” 。 “四项创新举措”推动融合管理服务 改进政府社会管理方式、提高城市公共管理和服务水平是新时期重要的工作目标。 南门街道积极创新思路，使社会组织成为社会管理体系的有机组织部分，努力实现公 益组织社会功能与政府职能融合发展。 与提升公共服务相融合，承接政府部分转移职能。街道通过项目运作、政府购买 服务等方式培育发展一批公益性社会组织承接政府部分社会事务，目前已能够涉及原 先由街道、社区自主承担的近 20 项职能。这种“寓管理于服务”、“以民为民”的社 会组织运作机制，在一定程度上降低了政府社会管理的成本，提高了政府的工作效率； 也有效弥补了政府在公共服务方面不足，为政府部门借助社会力量实现“减负增效” 打开新的途径。 与创新党建工作相融合，健全基层党组织和党员作用发挥体系。当前，街道社会 组织与党组织融合发展趋势十分明显，社会组织参与党员人数近 5 千人，其中负责人 是党员的有 126 家，占总数的 68.5%。2012 年，街道在马园社区党委“功能型党支部” 创建基础上，通过排摸聚集社会组织中的党员群体，以联建形式将一批优秀有活力的 社会组织纳入党建工作室，对应建立功能型党组织，使社区党建工作焕发新的活力。 此外，将“暖情俱乐部”、“九九网志愿者协会”作为首批试点社会组织单建党支部， 并培育一批以基层党员名字命名的品牌工作室，为推进社会组织党建奠定良好基础。 与推进智慧社区相融合，提升社会组织管理服务水平。街道通过多种渠道将社会 组织运作与智慧社区建设进行有机结合，不断优化社会组织的管理模式。今年，以万 安社区为试点开设 ITV 信息服务平台，集中展示社会组织建设成果、宣传活动开展、 预报活动日程等内容，让居民在家中就能了解社会组织的最新工作进展。此外，还通 过创办南门社会组织手机报、利用街道新浪和腾讯官方微博、出版锋领南门专 刊等手段，采编社会组织经典案例，宣传特色活动，展现骨干头雁风范，得到党员 群众和上级有关部门的肯定。 与强化队伍作用相融合，培养优秀社会组织“领头雁”。成立街道“锋领”头雁 工坊全力解决社会组织骨干作用发挥参差不齐、管理水平不平衡等问题。建立社会组 织人才库，挖掘物色罗绪芬、许银花一批骨干成为健康聊天室、老姐妹互助义工队等 社会组织的核心人物，带领团队发展成为街道的品牌组织。整合街道党政资源，通过 开办专题讲座、组织团队互访学习等形式，加强领头雁培训指导。今年，街道还结合 社区换届，将一批支持社区建设的社会组织负责人和党员干部依法选入社区两委会领 导班子担任专兼职委员，调动参与社区建设的积极性、主动性、创造性。 引导公益组织参与社会管理创新的几点启示 启示一：依法保障社会组织的权利 社会权力是社会组织得以进行社会管理的力量和能力所在，因此要尽快改变社会 组织法治不健全的现实，在认真依法履行登记审查职责的基础上，加强社会组织资金、 活动、行为等方面的依法监管，促进社会组织活动的公开透明，同时加强社会监督、 舆论监督，共同促进社会组织健康有序发展，发挥积极作用。 启示二：加快扶持社会组织的成长 目前社会组织的自我成长依然面临诸多难题。具体包括：义务志愿奉献为主，服 务专业化程度有待提升；活动资金来源较为单一，基本靠政府扶持和公益募集，社会 购买比例较低；专业人才缺乏，领军人物亟待保护和培养；参与人群主要为辖区居民， 与社会企业、学校社团等互动不足。只有社会各方共同参与，加快培育社