46、临安十二次党代会报告

在中国共产党临安市第十二次代表大会上的报告 邵毅 （2006 年 12 月 11 日） 同志们： 我受中共临安市第十一届委员会委托，向大会作报告。 中国共产党临安市第十二次代表大会，是在我市“十一五” 开局之年召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。大会 的主题是：高举邓小平理论和“三个代表” 重要思想伟大旗帜， 围绕落实科学发展观和构建社会主义和谐社会，解放思想， 与时俱进，团结带领全市党员和干部群众，融入大都市，创 新大发展，为构建杭州西郊现代化生态市而奋斗。 一、市第十一次党代会以来的工作回顾 市第十一次党代会以来的四年，是市委高举邓小平理论 和“ 三个代表” 重要思想 伟大旗帜，以科学 发展观为统领，依 靠全市各级党组织，团结带领广大干部群众，朝着“融入大都 市，迈向现代化，全面建设生态经济强市、吴越文化名城、休 闲度假胜地”目标开拓 奋进的四年；是全市人民开放大气敢创 新，团结拼搏勇创业，改革发展稳定工作取得显著成效的四 年；是党的领导不断加强，全市经济、政治、文化、社会建设 不断取得新成绩的四年。 （一）经济持续较快发展。以调整经济结构和转变增长方 式为主线，着力提高经济增长的质量和效益，三次产业协调 较快发展。实施工业强市战略，推进“五优” 工程，启动“工业 2 西进”，注重 强队建 设，培育块状经济，缓解要素制约，工业 经济实现扩量提质，预计 2006 年实现工业销售产值 432.5 亿 元。实施招商引资“三个一工程” ，全力推 进以经济开发区为 重点的平台建设，成功引进杭氧等一批大企业、大项目。四 年来，预计新增工业性投资 85 亿元，实际利用内外资分别 为 97.5 亿元和 1.6 亿美元。紧扣农业增效、农民增收主题， 推进以农业“八大产业 ”为主体的农业产业 化经营，实施农村 “八件实事工程 ”，做好 “四篇农民文章”，政策支农、科技兴农、 服务促农的力度不断加大，预计 2006 年实现农村经济总收 入 416 亿元。坚持把旅游业作为先导产业，强化生态旅游特 色，完善旅游产业体系，临安已成为长三角地区生态旅游的 重要目的地，预计 2006 年接待游客 360 万人次，实现旅游综 合收入 17.5 亿元。商贸服务业日益繁荣，特色街区和专业市 场初具形态，实现连锁超市乡镇全覆盖，预计 2006 年实现社 会消费品零售总额 38 亿元。房地产业发展趋于多元化，金融 保险、中介服务等现代服务业健康发展。 （二）综合环境不断优化。大力推进城市化，坚持项目带动， 完成华光潭水库建设，杭徽高速公路临安段、锦城城防工程 等即将竣工。四年来，预计完成全社会固定资产投资 226 亿 元。构建“一中两副多 镇” 的城镇体系，旧城改造成效明 显，城 市功能逐步完善。成功创建国家卫生城市，连续几年成功举 办森博会，提升了城市形象。启动社会主义新农村建设，农 村面貌不断改善。积极创建国家环保模范城市和国家森林城 市，开展“万里清水河道 ”整治和小流域治理， 环境质量持续 优化。实施开放带动战略，外贸出口平稳增长，外经合作不 断加强。深化行政管理体制、社会事业管理体制、投融资体 3 制等各项改革，发展活力不断增强。 （三）各项事业稳步推进。加强市民思想道德建设，成功创 建省文明城市和省双拥模范城市。加大教育投入，加快学校 布局调整，普及 15 年教育，实现省级教育强市创建目标。支 持浙江林学院建成万人大学，市校合作不断深化。建立健全 科技推广和创新体系，建成国家火炬计划临安电线电缆产业 基地，产学研合作不断加强，科技进步贡献率进一步提高。 大力发展文化事业，实施“千百十” 百姓文化工程，文化活 动 日益丰富。积极推进公共卫生体系建设，落实重大疾病防控 措施，全面推行新型农村合作医疗制度。实现广播电视“村村 通” ，计生、体育、新闻、通信、老龄、残疾人等社会事业全面 进步。 （四）社会保持和谐稳定。高度关注民生，破解“四难一差”， 开展“春风 行动” ，加大扶 贫帮困力度，初步建立社会保障体 系和新型救助体系。四年来，新增就业岗位 5 万多个。完成 “四五” 普法教育、 “二五”依法治市工作，全面开展民主法治村 建设，基层民主不断发展，全社会法制意识进一步提高。积 极开展“平安 临安” 建 设，强化社会治安 综合治理，高度重视 信访工作，整顿规范市场经济秩序，加强安全生产管理，强 化食品药品监管，建立健全各类应急工作机制，保持了社会 稳定，临安被命名为全省首批“平安县（市）” 。 （五）党的建设全面加强。认真开展“三个代表”重要思想 学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动。市委总揽全 局、协调各方，支持人大及其常委会依法行使职权，推进政 协履行职能“三化” 建 设，支持各民主党派、工商 联、无党派人 士的工作，推进民族、宗教、侨务、对台等工作。加强对工、 4 青、妇等人民团体和人民武装工作的领导，做好党史研究、 老干部等工作。深化干部人事制度改革，开展干部“菜单式” 培训，多形式选派干部挂职锻炼，各级领导班子和干部队伍 建设进一步加强。深化“先锋工程” 创建，开展 “落实三真、关 爱基层”活 动，推进 新经济组织和社区党建工作，基层党组织 凝聚力、战斗力不断提高。加强党员队伍管理，推行党员发 展票决制。坚持党管人才，大力开发人才资源。构建“三位一 体” 的考 评 体系，深化 满意单位不满意单位评选活动，推进机 关效能建设。积极构建教育、制度、监督并重的惩防体系，加 强党风廉政教育，严肃查处违法违纪行为，加大行业不正之 风治理力度，实施村级廉政工程，党风廉政建设和反腐败工 作向纵深推进。 过去四年，临安经济社会快速发展，城乡面貌发生巨大变 化，人民群众生活显著改善，社会更加和谐稳定，多次进入 全国综合发展百强县（市）和县域经济基本竞争力百强县（市） 行列。 “十五 ”计划全面完成， “十一五”发 展开局良好。预计 2006 年全市生产总值达到 158.7 亿元，比 2002 年增长 77.2%； 财政总收入 14 亿元，比 2002 年增长 1.2 倍；城镇居民人均可 支配收入和农民人均纯收入达到 16420 元和 8000 元，比 2002 年分别增长 53.8%和 49.2%。 这些成绩的取得，靠的是上级党委的正确领导，靠的是历 届县市委奠定的扎实基础，靠的是各级党组织、广大党员干 部和全市人民的团结奋斗。在这里，我代表中共临安市委， 向全市广大干部群众，向老领导、老同志，向各民主党派、工 商联、人民团体和社会各界人士，向所有关心支持临安现代 化建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意! 5 回顾过去四年的奋进历程，我们深感创业蕴含艰辛，成绩 来之不易。四年来，全市广大党员和干部群众在临安现代化 进程中积极探索，勇于实践，经受了考验，积累了经验： 必须坚定发展，坚持发展的特色。始终坚持发展“第 一要务”，全面落 实 科学发展观，立足临安实际，体现时代要 求，确立了“融入大都市， 迈向现代化，全面建设生态经济强 市、吴越文化名城、休闲度假胜地”的奋斗目标，有效地引领 了全市人民的行动。 必须务实创新，解决发展的路径。围绕发展目标，切 实从全局和战略的高度审视发展的重大问题，坚持在务实中 创新、在创新中实干，深入实施工业强市、城市化、环境立市、 科教兴市、开放带动五大战略，不断创新工作机制、工作载 体和工作举措，推动了重点领域的发展跨越。 必须和衷共济，凝聚发展的合力。传承合力兴市的优 良传统，大力弘扬临安精神，营造团结拼搏、创新创业的良 好氛围，调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，干 事业一条心，抓发展一股劲，形成了强大的工作合力。 必须以人为本，践行为民的宗旨。坚持执政为民、以 民为先，把群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点， 着力解决事关群众利益的突出问题，统筹兼顾各方利益，让 改革发展的成果惠及全市人民，密切了党同人民群众的血肉 联系。 必须强化核心，保持党的先进性。坚持以创新的精神 推动党的执政能力建设和先进性建设，推动思想解放，充分 发挥各级党组织的领导核心作用、战斗堡垒作用和广大共产 党员的先锋模范作用，着力建设想干大事、敢干大事、能干 6 大事的各级领导班子和干部队伍，为发展提供了有力保障。 临安过去四年取得的成绩是巨大的，积累的经验是宝贵 的。但是，我们一定要居安思危，清醒地看到存在的问题和 不足。主要是：经济总量还不大，区域竞争力还不强，经济社 会、城乡、区域之间发展还不够协调；工业产业层次总体不高， 农民持续增收难度加大，现代服务业比重较低；粗放型经济 增长方式没有根本转变，要素制约问题突出，自主创新能力 不强；社会保障体系不够完善，发展环境有待进一步优化，巩 固“ 平安 临 安” 创建成果任重道 远；少数基 层党组织凝聚力和 战斗力还不够强，一些干部精神状态、思想作风、素质能力 与新形势新任务要求还不够适应。对于这些问题，我们必须 高度重视，认真加以解决。 二、未来五年发展的目标和任务 放眼世界，环顾周边，审视临安，我们已经站在新的更高 的发展起点上。今后五年，是我市发展的重要机遇期。经济 全球化深入发展，我国社会主义市场经济体制进一步完善， 长三角区域经济一体化步伐不断加快，杭州构建市域网络化 大都市加速推进，临安面临更有利的发展机遇和更广阔的发 展空间。今后五年，是我市发展的严峻挑战期。我国加入世 贸组织过渡期即将结束，世界经济中不确定因素对我市的影 响将更为直接，地区间尤其是周边县市在更高层次上谋求发 展、争先进位的压力更大，我市调整经济结构、转变增长方 式的任务繁重，化解要素制约矛盾、消除不和谐因素的工作 艰巨，我们的发展面临着诸多困难和严峻挑战。今后五年， 是我市发展的攻坚决战期。全面建成小康社会，加快现代化 进程，任务更加艰巨，责任更加重大。在这样一个关键时期， 7 我们必须准确判断发展大势，科学把握发展规律，齐心协力， 发奋图强，推进临安经济社会更好更快发展。 今后五年，全市工作的指导思想是：以邓小平理论和“三 个代表”重要思想 为 指导，全面贯彻落实科学发展观，致力于 构建社会主义和谐社会，坚持加快发展、创新发展、科学发 展、和谐发展，以融入大都市为主线，大力实施工业强市、开 放活市、环境立市、人才兴市、民生安市五大战略，全面推进 社会主义经济、政治、文化、社会建设和党的建设，全面建成 小康社会，着力构建杭州西郊现代化生态市。 今后五年，全市主要的奋斗目标是：全面完成“十一五”规 划目标，生产总值年均增长 11%以上，到 2011 年达到 300 亿 元，人均达到 6000 美元以上；工业销售产值年均增长 18.3%，到 2011 年超过 1000 亿元；财政总收入年均增长 16.5%， 在翻一番的基础上，力争到 2011 年突破 30 亿元，其中地方 性财政收入达到 15 亿元以上；城镇居民人均可支配收入和 农民人均纯收入年均分别增长 9%；资源利用效率明显提高， 单位生产总值能耗年均下降 4%；城镇登记失业率每年控制 在 4.2%以内；社会事业全面进步，市民素质不断提高；覆盖 城乡的社会保障体系基本建立，人民生活质量持续改善；民 主法制建设、精神文明建设全面加强，社会管理水平明显提 高，公共服务体系更加完善；实现国家级生态市创建目标，并 朝着内涵更深、层次更高的现代化生态市目标迈进。 全面建设杭州西郊现代化生态市，是我市今后五年和未 来较长一个时期发展的战略目标和主要任务。杭州西郊，就 是立足于杭州市区西部近郊的定位，主动接受杭州城区的产 业转移、功能延伸、要素溢出和文明辐射，逐步实现由“郊县” 8 向“ 郊区 ”的 转变，着力构筑与杭州城区无缝对接、高度融合 的半小时交通圈、旅游圈、经济圈、文化圈，把临安建成杭州 先进制造业特色基地、历史文化名城传承基地，大都市高新 技术产业拓展基地、绿色农产品供应基地，长三角旅游休闲 度假基地，长三角发达地区辐射皖赣的经济接转基地。现代 化生态市，就是一个以生态经济发达、生态环境优美、生态 文化繁荣、生态社会和谐为主要特征，发展协调、以人为本、 山川秀美、和谐安宁，全市人民生活幸福、引以自豪和令人 向往的“品 质临安” 。生 态经济发达，就是建立起以先 进制造 业、高效生态农业、现代服务业为支撑的现代化生态经济新 模式，形成具有国际竞争力的生态产业体系。生态环境优美， 就是人与自然相和谐，生态良性循环，城乡环境质量达到国 际先进水平。生态文化繁荣，就是优秀传统文化和新时期人 文精神得到弘扬，生态价值观、生态文明观及生态伦理观渗 透到生产生活各个领域。生态社会和谐，就是人与人、人与 社会相和谐，建立起适应资源和环境承载力的人口生态体系 和健全的社会保障体系，城乡居民综合素质好、生活质量高。 全面建设杭州西郊现代化生态市，就是立足自身生态优势和 杭州西郊定位，注重发展目标与发展方略的统一，推动经济、 政治、文化、社会由传统向现代转变，加速迈向现代化的过 程；就是按照科学发展观的要求，推动经济、社会和环境协调 发展，实现人与自然和谐共生、人与人和谐相处、人与社会 和谐共融，着力构建社会主义和谐社会的过程。 生态是临安最大的优势和特色。立足优势，特色发展，走 符合时代要求和自身特点的可持续发展之路，是在历届县市 委带领下全市人民不懈的追求。从封山育林，农业综合开发， 9 发展生态旅游，到“经济强市、文化大市、生态名市” ，再到 “强 市名城胜地” ，全市上下 对生态的认识 不断深化，发展的 理念不断升华，逐步探索走上了生态与经济共赢、人与自然 协调发展的道路。 全面建成小康社会，进而迈向现代化，是临安今后五年和 未来较长一个时期的重大历史任务。在这一历史进程中，按 照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，以提高人的 素质和人的全面发展为核心，促进人与自然、人与人、人与 社会和谐发展，是我们面临的重大历史性课题。 全面建设杭州西郊现代化生态市，对临安来说，是历史的 必然、时代的要求、人民的愿望，是对“经济强市、文化大市、 生态名市”和“ 强市名城 胜地”目标的继承、深化和发展，是加 快发展、创新发展、科学发展、和谐发展的必然选择，是落实 科学发展观，构建社会主义和谐社会在临安的生动实践。全 面建设杭州西郊现代化生态市，必须紧紧围绕经济建设这个 中心，坚持工业强市不动摇，努力实现更好更快的发展；必须 走新型产业化和新型城市化道路，着力转变经济增长方式， 把经济社会引入全面、协调、可持续发展的轨道上来；必须以 人为本、以民为先，在创造高度发达的现代文明同时，让人 们在舒适优美的生态环境中工作和生活；必须遵循经济增长 规律、社会发展规律和自然生态规律，走生产发展、生活富 裕、生态良好的文明发展道路。 全面建设杭州西郊现代化生态市，要坚持“融入大都市” 这一主线，大力实施工业强市、开放活市、环境立市、人才兴 市、民生安市五大战略。 融入大都市，就是要实现与大都市城市空间布局的一体 10 化、功能分工的一体化和产业结构的一体化。立足大杭州， 融入大都市，是临安加快城市化进程的首要推动力，是推进 临安新一轮发展的重大战略取向。同时，要从更宽视野、更 高起点、更深层次看待融入问题，进一步融入环杭州湾地区 城市群，融入以上海为龙头的长三角都市经济圈，充分利用 国际国内两个市场、两种资源，拓展发展空间，赢得发展主 动权。融入大都市，要以观念为先导，增强“同城意识” ，强化 “杭州西郊” 概念，发挥 “零距离”融合优势 ，借势发展，借力发 展。要以规划为龙头，着眼于更大的背景谋划发展，加强与 大都市规划衔接，差异互补，联动发展。要以交通为基础，加 快融入长三角一体化的高速路网，缩短时空距离，增强区位 优势。要以产业为支撑，着眼于大都市主流经济，立足特色 优势，增强配套意识，完善产业体系。要以环境为保障，发挥 临安独特的环境品牌效应，吸纳资金、技术、人才等高端要 素，打造长三角一流的“要素洼地” 、“人才高地”和“ 投资福地”。 大力实施工业强市战略。发展工业经济是富民强市之路， 是融入大都市、全面建设杭州西郊现代化生态市的基础，必 须把工业强市作为“第一战略” ，走新型工 业化道路，强势推 进工业经济发展的新跨越，实现工业化和城市化的良性互动， 不断增强临安的经济实力。 大力实施开放活市战略。开放是融入大都市、全面建设杭 州西郊现代化生态市的前提，必须把开放作为“第一动力” ， 以开放促进融入，以融入扩大开放，不断解放思想，提升理 念，深化改革，创新举措，倍添发展的生机和活力。 大力实施环境立市战略。一流的环境是融入大都市、全面 11 建设杭州西郊现代化生态市的制胜点，必须把环境作为“第 一引力”， 发挥生态优势 ，建设更加舒适宜人的居住环境、更 加宽松优越的创业环境，以一流的环境吸引优质要素，使之 与我市优质资源结合，实现跨越式发展。 大力实施人才兴市战略。建设一支高素质的人才队伍是 融入大都市、全面建设杭州西郊现代化生态市的关键，必须 把人才资源作为“第一 资源” ，充分发挥 人才的基础性、战略 性、决定性作用，注重有序引进、积极培养和合理使用相结 合，充分激活各类人才，实现人尽其才、才尽其用，营造浓厚 的创业创新创优氛围。 大力实施民生安市战略。富民强市是融入大都市、全面建 设杭州西郊现代化生态市的根本目的，必须把惠民富民作为 “第一追求” ，切实维护 好、实现好、发展好人民群众的根本利 益，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，更加 注重城乡、区域、经济社会的协调发展，不断提高人民群众 的生活品质和幸福指数。 三、着力构建杭州西郊现代化生态市 构建杭州西郊现代化生态市，是一项系统工程和长期任 务。今后五年，我们要把长远目标与现实基础联系起来，坚 持经济建设与生态建设同步推进，产业竞争力与环境竞争力 一起提升，逐步把生态理念渗透到经济社会发展的各个领域， 着力增强经济实力，改善城乡面貌，推动文化繁荣，促进社 会和谐，实现经济社会更好更快的发展。 （一）增强经济实力。发展经济是构建杭州西郊现代化生 态市的首要任务。要按照生态经济的发展要求，加快产业结 构调整和增长方式转变，推动产业转型和提升，不断增强经 12 济实力。 一要调整优化产业结构。围绕产业协调发展和提高产业 竞争力目标，构筑互为渗透、彼此支撑、布局合理的三次产 业格局。到 2011 年，三次产业比重达到 7：55：38。按照循环 经济的理念，优先发展高技术、高效益、低消耗、低污染的先 进产业，不断提高生态经济的比重。坚持以信息化带动工业 化，推进信息技术在各产业领域的广泛应用，加速经济社会 信息化进程。推进经济国际化，注重利用外资质量，扩大外 资引进总量，改善外贸出口结构，加强对外经济合作。大力 发展电子信息、生物医药、新材料等高新技术产业，以科技、 文化的投入改造提升传统优势产业，着力推进制造业和农业 产业由低加工度向高加工度转化。逐步提高现代服务业的比 重，促进现代服务业与先进制造业的互动。 二要加快发展先进制造业。按照新型工业化的要求，重点 发展“清洁 、轻型、高效 ”工业，做大做强东 部，推进“工业西 进” ，逐步形成以杭徽高速公路为轴线的先进制造业产业带。 举全市之力加快工业平台建设，增强经济开发区的“龙头” 和 “引擎” 作用，提高工业功能区的承载和集聚能力。到 2011 年， 经济开发区和工业功能区工业销售产值占全部工业的 65%。 实施激活民资和招商引资“两轮驱动” ，加大工 业性投入，推 动精密制品、五金工具、竹产业、轻纺等块状经济做大规模 和提升层次，促进电缆、节能灯、装饰纸、农产品加工等重点 领域产业集聚和企业集群，增强产业综合竞争力。坚持“市外 即外”，注重 “选商择资 ”，强化“以民引外 ”，改进招商引资办 法，提高招商引资质量，重点吸纳一批大都市先进制造业梯 度转移项目，着力引进一批带动性强、技术含量高、符合产 13 业链要求的重大工业项目。加强品牌创建，争创一批国家、 省市级名牌产品和著名商标。完善工业经济扶持奖励政策， 加大对重点行业、优质企业、优势产品等的扶持力度，鼓励 技术创新和引进先进设备。到 2011 年，规模以上工业销售产 值占全部工业的 70%。完善工业经济工作体制和机制，切实 加强涉工领域干部队伍和企业家队伍建设，优先保障工业经 济发展的要素需求，不断改善投资创业环境，营造浓厚的合 力兴工氛围。 三要着力发展高效生态农业。按照“高效、生态、外向”的 要求，大力发展集生产、服务、消费一体化的现代农业，强化 农业的生态功能，拓展农业的旅游休闲功能。优化农业区域 布局，巩固“东竹西果 ”产业格局，建设 特色农业产业带。优化 农业产业结构，做强做优山核桃、竹笋、茶叶、蔬菜、畜牧业 等主导产业，加强产业园区建设，强化科技支撑和信息服务， 培育壮大农业龙头企业，推行标准化生产，提升农业产业化 和现代化水平。积极培育新兴产业，大力发展休闲农业。鼓 励发展农民专业合作组织，提高农民组织化程度。建立多元 化的农业投入机制，积极引导工商资本、民间资本和外商资 本投向农业。提高农业机械化水平，加强水利等农业基础设 施建设。 四要大力发展现代服务业。巩固提升传统服务业，大力发 展新兴服务业，加快构建与经济社会相统一、与先进制造业 相配套、与城市化进程相协调、与群众需求相适应的现代服 务业体系。继续发挥旅游业的龙头作用，带动发展特色餐饮 业和休闲娱乐业，进一步做大做优休闲度假产业。到 2011 年， 全市旅游综合收入超过 30 亿元。加快发展现代商贸服务业， 14 高标准规划建设和培育繁荣专业市场、特色街区，继续推进 连锁超市、 “放心店”向农村延伸，完善农 村现代流通网络，改 善城乡消费环境。到 2011 年，社会消费品零售总额达到 75 亿元。积极发展现代物流业，打造区域性物流基地，构建为 各类产业和各类园区配套的物流体系。有序开发景观房产， 推动房地产业持续健康发展。大力发展金融、保险、信息等 生产性服务业，规范发展中介服务业，促进产业融合，增强 服务功能。 （二）改善城乡面貌。改善城乡面貌是构建杭州西郊现代 化生态市的重要内容。要立足生态优势，着眼于城乡协调发 展和提高城乡居民生活品质，完善基础设施，强化公共服务， 优化生态环境，让临安的山更绿、水更清、天更蓝、空气更清 新。 一要推进新型城市化。以中心城区发展为先导，以要素集 聚和功能互补为导向，加快与杭州大都市基础设施、产业、 要素等对接，完善“一中两副多镇” 的城 镇格局，做到城市发 展与生态容量相协调，构筑资源节约、环境友好、经济高效、 社会和谐的生态城镇体系。依托经济开发区和工业功能区， 推进工业化与城市化联动发展，实现农村劳动力就地转移转 化。坚持项目带动，改善投资结构，着力实施“六大工程，百 大项目”， 强势推进 重点项目建设，切实优化重点项目建设环 境。加快城镇现代化进程，做到城市建设与环境相统一，建 设功能完善、管理有序、环境优美、适宜人居的生态城镇。加 快公共设施和公共服务功能向农村延伸，推进城乡一体化。 到 2011 年，全市城市化率达到 50%以上。 二要建设农村新社区。坚持以工业化致富农民、以城市化 15 带动农村、以产业化提升农业，促进农业不断增效、农村加 快发展、农民持续增收。坚持农村基本经营制度，积极发展 农业适度规模经营，扎实推进以完善农村治理结构为核心的 农村综合改革。加快发展农村经济，培育各具特色的农村现 代产业体系。广泛开展农民教育培训，造就有文化、懂技术、 会经营的新型农民，提高农民创业致富能力。到 2011 年，全 市农村经济总收入达到 900 亿元，农民非农收入占到总收入 的 70%。大力推进农村基础设施建设，加快发展农村社会事 业，逐步建立起比较完善的农村社会保障体系。加强生态景 观的设计和保护，营造优美舒适的人居环境，逐步形成一批 各具特色的农村生态新社区。 三要构建资源节约型和环境友好型社会。发挥政府引领 和示范作用，增强全社会节约和环保意识。实施节地节能节 材节水标准，促进资源的高效循环利用。积极有序地开发低 丘缓坡，确保耕地占补平衡，保障经济社会持续发展的需求。 完善市域空间布局规划，明确主体功能分区，实行差别化开 发，逐步形成主体功能清晰、发展导向明确、开发秩序规范、 经济发展与人口资源环境相协调的开发格局。开展生态环境 综合评价，完善生态补偿机制。加强水资源保护和合理开发, 推进电源电网建设，积极推广使用清洁能源。大力发展生态 产业和再生资源产业，推广循环经济技术，建设一批生态经 济示范企业和循环经济示范企业。 逐步推进经济开发区和工业功能区的生态化改造，全面 推行清洁生产，实现污染防治从末端治理向预防为主、全过 程控制转变。推进城乡生活污水和生活垃圾处理系统建设， 提高城区截污纳管率，完成两个副中心城镇污水处理厂和配 16 套管网设施建设，因地制宜推进乡镇、村庄生活污水集中处 理和生活垃圾无害化处理。继续实施“蓝天、碧水、绿色、宁 静、清洁”五大工程，加 强自然资源、生物多样性和饮用水源 保护，推进流域综合治理、农村环境综合整治和农业面源污 染防治，提高城乡环境质量。完善环境监控体系，提高环境 突发性事故应急能力。 （三）推动文化繁荣。繁荣文化是构建杭州西郊现代化生 态市的内在要求。要培育以生态理念为核心的生态文化，大 力发展具有时代特征、临安特色、大众特性的区域文化，形 成尊重差异、包容多样的文化繁荣局面，增强文化软实力。 一要培育生态文化。积极开展绿色社区、绿色单位、绿色 家庭等“多 绿” 创建和文明 镇村、文明单 位、文明家庭等文明 创建活动，普及生态知识，培育生态理念，增强全社会崇尚 自然、保护环境和促进可持续发展的意识。大力倡导绿色、 环保的消费模式，树立简朴和谐的消费观念，追求健康文明 的生活方式。依托山水特色和文化底蕴，注重彰显城市个性， 延续城市历史文脉，塑造山水风光与文化内涵和谐统一、自 然景观与人工环境相映生辉的城市风貌。把生态与生产生活 结合起来，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一， 推进经济生态化、生态经济化，让生活成为生态化的生活， 让生态成为活的生态、生活化的生态。 二要发展文化事业和文化产业。弘扬吴越文化精华，挖掘 天目山文化、浙西民俗文化等优秀传统文化，有效保护历史 文化遗存。重视文化的物化形态，加快建设钱王文化广场、 博物馆、图书馆等一批重点文化基础设施，进一步加强城乡 文化阵地建设。加大文化事业投入，着力发展公益性文化事 17 业，逐步形成覆盖城乡、比较完备的公共文化服务体系。开 展形式多样、丰富多彩的文化活动，不断丰富民间文化，活 跃基层文化。加强文化队伍建设，催生一批文化精品和优秀 学术成果，推出一批重大文化节庆活动。加快发展广电事业， 办好今日临安，提高文化传媒发展水平。积极培育文体娱 乐、文化创意、现代传媒等文化产业，促进文化产业与文化 事业共同繁荣。加强文化市场管理，推进对外文化交流。 三要构建创新型城市。文化是创新的支撑，创新是发展的 动力。要大力弘扬与时俱进的“临安精神” ，增强全市人民的 精神动力，营造鼓励创新创业的文化氛围。建设科技强市， 加强与大专院校、科研院所的联系，推进与浙江林学院的战 略合作，加快建成一批科技创新、科技创业服务平台，构建 开放型科技创新体系。充分发挥企业创新主体作用，以集成 创新和引进消化吸收再创新为重点强化自主创新能力，继续 推进企业制度创新、管理创新，引导有条件的企业建立现代 企业制度，不断增强企业的核心竞争力。到 2011 年，研究与 实验发展经费支出占全市生产总值比重达到 1.5%。要坚持 以创新的精神推进重点领域的改革，坚决革除一切影响发展 的体制弊端， “放手让 一切劳动、知识、技术、管理和资本的活 力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流”。深化行 政管理体制改革，转变政府职能，创新政府管理方式。加快 投融资体制改革，培育要素市场，形成有效引导要素资源服 务科学发展的机制。加大社会事业领域改革力度，重点在文 化、卫生等领域进一步放开搞活。 （四）促进社会和谐。社会和谐是构建杭州西郊现代化生 态市的重要目标。要坚持以人为本，提高人的素质，促进人 18 的全面发展，改善群众生活，维护社会稳定，不断增强人民 群众的满意度和幸福感。 一要提高人的素质。坚持把社会主义核心价值体系融入 思想道德建设全过程，营造积极健康的思想舆论氛围，倡导 知荣辱、讲正气、促和谐的社会风尚。加强党政人才、企业经 营管理人才、专业技术人才、高技能人才和农村实用人才“五 支队伍”建 设，创新人才培养与服 务、使用与激励、流动与管 理机制，营造有利于人才脱颖而出、人尽其才的社会氛围。 以先进文化引导人、激励人、凝聚人，发挥文化春风化雨、潜 移默化的作用。建设教育强市，着力推进城乡教育优质化、 均衡化，让更多的人接受更好的教育。普及科学知识，提高 市民科学素质。建设卫生强市，建立有效的新型城乡公共卫 生和医疗服务体系，让更多的人享受到安全、有效、方便、价 廉的公共卫生和基本医疗服务。着力整合优化医疗卫生资源 配置，加强重大疾病防治，加快发展城乡社区医疗卫生服务， 满足社会多层次、多样化的医疗卫生服务需求。开展全民健 身运动，积极发展体育事业，建设市体育运动中心。推进优 生优育，稳定低生育水平，提高出生人口素质。发展老龄事 业，保障妇女儿童和残疾人权益。到 2011 年，全市居民人均 期望寿命接近 80 岁，主要健康指标达到世界中等发达国家 水平。 二要强化民生保障。创业是财富之源，就业是民生之本， 社保是安民之要。把支持创业作为致富群众的首要途径，推 动全民创业、自主创业、艰苦创业。积极发展就业容量大的 新型劳动密集型产业、服务业和中小企业，强化创业指导和 就业培训，促进充分就业。重视协调劳资关系，维护劳动者 19 的合法权益。深化社会保障制度改革，建立和完善社会保险、 社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社 会保障体系。完善住房供应和保障体系，实现“居者有其屋” 和“ 居者 优 其屋” 。发 展城乡公交，改善城 乡居民出行条件。高 度关注困难群众的冷暖安危，深入开展“春风行动” 。积极开 展法律服务和法律援助，维护弱势群体合法权益。改善对进 城务工人员的管理和服务，保障进城务工农民的权益，解决 外来务工人员子女就学等问题。建立为民办实事的长效机制， 着力解决群众关心关注的热点难点问题。 三要发展社会主义民主政治。坚持和完善人民代表大会 制度，支持人大及其常委会依法行使监督权、重大事项决定 权和选举任免权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和 政治协商制度，支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行 政治协商、民主监督、参政议政的职能。巩固和壮大最广泛 的爱国统一战线，进一步发挥各民主党派、工商联和无党派 人士的作用，继续做好民族、宗教、侨务、对台工作。大力发 展基层民主，推进政务公开、村务公开，丰富民主形式，拓宽 民主渠道，保障人民群众享有广泛的民主权利。深入开展国 防教育，加强人民武装和国防后备力量建设，推进“双拥共建” 。 四要深化“平安临安” 创建。加快建立社会信用体系，全面 开展政务诚信、商务诚信、社会诚信建设。弘扬社会正气，倡 导见义勇为。统筹兼顾各方利益，完善社会公平保障制度， 依法促进权利公平、机会公平、规则公平、分配公平。建设 “法治临安 ”，全面推 进依法行政，不断增 强政府执行力和公 信力。加强政法队伍建设，促进严格执法、公正司法。深入开 20 展“ 五五 ”普法教育和“三五”依法治市，提高市民法律素 质， 在全社会弘扬法治精神。强化社会治安综合治理，依法严厉 打击违法犯罪行为，整治突出治安问题，加大对“地霸” 、恶势 力的打击力度，建设社会认可、人民满意的“平安临安” 。加强 社会建设和管理，提高保障社会公共安全和处置突发事件的 能力，保持社会安定有序。严格落实安全生产责任制，预防 重特大安全事故发生。强化食品药品监管，确保人民群众用 上放心药、吃上放心食品。完善信访工作机制，强化基层基 础工作，有效解决群众合理诉求，积极预防和妥善处置群体 性事件，努力把矛盾解决在基层、消除在萌芽状态。 四、重点推进七大工程建设 构建杭州西郊现代化生态市，必须以项目作支撑。今后五 年，要重点实施“七大工程 ”。 （一）工业平台建设工程。着力构建以经济开发区为龙头， 工业功能区为基础，重点工业功能区为支撑，中小企业创业 基地为补充的工业平台体系。坚持集约发展、节约发展，在 现有基础上再建 20 平方公里的工业平台。按照“政府引导、 市场运作”的思路，完善工 业平台管理体制和运作机制，探索 “一区多园” 等发展模式。推 进经济开发 区的扩容和提升，着 力发展装备制造业，打造长三角一流的经济开发区。加快锦 城、玲珑、高虹、於潜、昌化、龙岗等重点工业功能区建设， 增强集聚能力，优化产业布局，强化产业特色，培育产业集 群。更加关注中小企业的创业困难，建设一批中小企业创业 基地，降低中小企业创业成本。 （二）百村建设示范工程。社会主义新农村建设是一项长 期的战略任务，也是一项复杂的系统工程。今后五年，要着 21 力抓好 100 个重点村建设，从农民要求最迫切、受益最直接 的事情抓起，以点带面，逐步推进，带动全市社会主义新农 村建设深入开展，力争使我市在新农村建设方面走在全省前 列。制定好新农村建设规划，大力实施“八大工程” ，开展“三 百活动”。 积极发展 农村生产，形成一批休闲农业、农产品加 工、 “农 家乐 ”等特色村，壮大 农村经济，促 进农民增收。加强 村庄规划，扎实推进村庄整治，以优惠的政策、良好的配套 设施、整洁的居住环境引导农民，确保农民按照规划新建、 翻建住房。加快完善农村基础设施，着力改善交通、水利、供 电、环保、通讯、广播电视、信息网络等条件。 （三）中心城镇建设工程。坚持先规划后建设、先征地后配 套、先储备后开发、先做环境后出让，提高经营城镇的水平， 推进城镇建设的良性循环和可持续发展。强化城镇规划控制， 推进城镇建设投资主体多元化、项目建设市场化。提升城镇 设计和建筑品位，彰显城镇的个性。围绕生态型现代化中等 城市的目标，加快中心城区建设和发展，发挥辐射扩散作用。 按照“城中湖 ”的定位， 坚持生态优先、 “还湖于民”，实施青山 湖区域综合开发，推动锦城和经济开发区东西并进、互动发 展、逐步融合。加快城东新区和城南区块建设，增强“森林城 市” 特色，让森林走 进城市，让城市融入森林，把中心城区打 造成为“吴越花园 ”。围绕现代化小城市的目 标，高起点规划 和高标准建设於潜、昌化两个副中心，明确城镇定位，加快 产业发展，提高集聚带动能力。要合理规划，加快建设一批 中心镇，增强产业优势，体现城镇特色，完善城镇综合功能， 使之成为繁荣农村、服务农业、集聚农民的重要载体。 （四）旅游产业提升工程。以市场需求为导向，打造旅游精 22 品，丰富旅游产品，提高旅游项目的文化内涵，加强旅游设 施建设，推进观光旅游向休闲度假旅游转变。加强政策扶持， 加快整合旅游资源，鼓励民间资本和外商资本参与，推动旅 游企业联合，重点实施好天目山综合保护工程和青山湖综合 开发项目，着力打造天目山、青山湖、浙西大峡谷、大明山、 太湖源等重点景区。积极发展生态观光、会议休闲、山地度 假等旅游业态，规范有序发展“农家乐” 。加快建设一批高星 级宾馆酒店，提高旅游接待水平，增强综合服务功能。提升 城市旅游公共服务设施，丰富特色旅游商品，构建吃住行游 购娱六大要素综合协调、相互配套的旅游产业体系。拓宽发 展视野，鼓励旅游企业主动对接杭州西湖、安徽黄山等品牌 景区，加快融入沪浙皖“名城名湖名山” 国际黄金旅游圈。 （五）交通网络建设工程。围绕加快融入的要求，推进以 “一横四纵 ”为重点的主骨架公路网建 设 。全面建成杭徽高速 公路，加快启动彭浦线建设，扎实做好临金高速公路前期工 作，加快融入长三角和华东地区高速交通网。完成 13 省道、 16 省道、昌文线改建，完成 18 省道龙岗至鱼跳段拓宽工程。 完善农村公路网和旅游交通网，实现三级以上公路通乡镇率、 等级公路通村率、路面硬化率“三个 100%”。积极争取文一路 西延，配合做好中远期过境铁路和杭州轻轨西延等规划建设， 提升青山航道通航能力，形成综合性的交通运输网络。 （六）教育优先发展工程。加大教育投入，逐步提高财政性 教育经费占财政收入、生产总值的比例。健全教育成本合理 分担机制，积极鼓励企业、社会团体和个人捐资助学。实施 “名 师 名校 长” 工程，加 强教师队伍建设 ，不断提高教育质量。 高标准普及 15 年教育，突出发展职业教育，促进职业教育与 23 产业发展紧密结合，大力培养多层次的技能型实用人才。把 农村教育摆在重要位置，科学合理地推进优质教育资源向农 村扩张，促进教育公平。深化教育制度改革，全面实施素质 教育，提高学生思想道德素质，着力培养学生创新精神和实 践能力。倡导全民学习、终身学习，建设学习型社会。实施教 育资源优化整合，重点抓好一批中小学改、扩、迁建工程，推 进职业教育中心建设。 （七）社会保障基础工程。进一步扩大城镇职工基本医疗、 失业、生育保险覆盖面，确保城镇职工基本养老保险参保率 年均递增 5%，工伤保险两年完成全覆盖，完善“五险合一” 的 征缴办法。继续推进城镇社会保险制度向农村延伸，五年内 实现被征地农民基本生活保障全覆盖。逐步提高最低生活保 障标准，缩小城乡“低保” 差距，农村低保 标准达到城镇标准 的 70%。实施农民健康工程，完善新型农村合作医疗制度， 五年内实现全覆盖，逐步提高筹资标准。完善社会救助体系， 进一步健全市、乡、村三级救助网络，加大对弱势群体扶贫 帮困力度。 五、切实加强和改善党的领导 融入大都市，创新大发展，全面建设杭州西郊现代化生态 市，关键在于加强和改善党的领导。要按照中央新时期加强 党的建设的总体要求，切实把先进性建设贯穿于落实科学发 展观的实践，贯穿于构建社会主义和谐社会的实践，贯穿于 全面建设杭州西郊现代化生态市的实践，以改革的精神、创 新的思路、扎实的举措，全面推进党的各项建设。 （一）以解放思想为先导，加强思想建设。始终保持思想上 的先进，必须以解放思想为先导。推动思想解放，是加强党 24 的思想建设、促进临安更好更快发展的当务之急。 解放思想首先要加强理论学习。把深入学习贯彻党章和 党的最新理论成果作为重点，以先进的思想理论武装党员干 部，教育广大党员干部坚定理想信念，做到与时俱进。注重 党史工作，加强党史教育。要把理论学习与工作实践紧密结 合起来，大兴调查研究之风，推动实践创新，达到解放思想、 提升理念、推动工作的目的。要把先进性教育活动中形成的 好经验好做法，以制度的形式固定下来、坚持下去。 解放思想要贯穿于更好更快发展的始终。要真解放思想， 切实把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路，转化 为推进发展的实际能力。要敢解放思想，按照发展的需要和 人民的意愿，冲破一切制约发展的思想束缚，革除一切不合 时宜的观念体制，改变一切束缚发展的做法规定。要会解放 思想，善于解决发展进程中的“桥” 和“船”问题，不断破解改 革发展的难题。全市共产党员和各级干部要在实践中坚持党 的思想路线，奋发有为，与时俱进，务实创新，勤政为民。 （二）以提高能力为核心，加强领导班子和干部队伍建设。 要把党的先进性建设与执政能力建设紧密结合起来，把党的 先进性体现在执政能力上，切实加强各级领导班子和干部队 伍建设。 要切实加强各级领导班子建设。把科学发展观和正确政 绩观的要求贯穿于领导班子建设的全过程，着力提高各级领 导班子和领导干部领导科学发展的能力、驾驭复杂局面的能 力、协调利益关系的能力和务实创新的能力。充分发挥市委 总揽全局、协调各方的作用，支持人大、政府、政协和审判、 检察机关独立负责协调一致地开展工作。加强和改进对工会、 25 共青团、妇联等人民团体及科协、文联等群众团体的领导， 有效发挥他们联系群众的桥梁和纽带作用。按照实行常委集 体领导、分工负责体制的新要求，完善市委内部议事规则和 决策程序。根据发展的需要搞好班子配备，注重选好配强党 政“ 一把手” ，提升领导 班子整体功能。 要不断深化干部人事制度改革。坚持以科学发展论英雄， 凭群众公认选干部，着力建设一支眼界宽、思路宽、胸襟宽 的干部队伍，建设一支艰苦创业、大胆创新、争先创优的干 部队伍，建设一支敢于负责、敢于碰硬、敢于较真的干部队 伍。建立高效实用的干部教育培训机制，深化“菜单式” 干部 培训。加强后备干部队伍建设，重视培养女干部、党外干部， 一如既往地做好老干部工作。建立民主公开、竞争择优、充 满活力的选人用人机制，完善体现科学发展观要求的干部考 核、评价和激励机制，落实党员和干部群众的知情权、参与 权、选择权和监督权。积极推进干部交流，有计划地选派干 部上挂下派锻炼。广大基层干部处在一线，任务重，压力大， 要切实关心、真情爱护、严格教育、有效激励，引导好他们干 事创业的积极性，热情为他们排忧解难。 （三）以固本强基为目标，加强基层组织和党员队伍建设。 要以固本强基为目标，以推动发展、促进和谐为要求，不断 扩大党的工作覆盖面，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗 力。 要不断提升基层党组织功能。深化“三级联创”活动，结合 基层党组织实际，有针对性地开展先进性建设。以提高发展 富民本领、为新农村建设办实事为重点，实施好“领头雁工程” 和“ 先 锋工程 ”，更加注重 选好用好能够带领 群众发展致富、 26 改变农村面貌的村党支部书记，建设致富型农村党组织。以 提高影响力、促进劳动关系和谐为重点，推进非公企业党建 工作“十家示范、百家指导、千家覆盖”工程，开展党工团共建， 建设和谐型企业党组织。以服务社区居民、构建和谐社区