一是全局干部职工要统一思想

一是全局干部职工要统一思想，把市第三次党代会精神作为当前和今后一 个时期一切行动的指南。全体干部职工要充分认识王君正书记在报告中提出的 “防灾减灾得到继续加强”和“进一步加强防震减灾工作”的深刻含义，以高 度的社会责任感和事业心认真做好本职工作。全体干部职工要率先学、带头学， 深刻领会，了解市委工作思路，掌握全市发展方向，将学习市第三次党代会精 神贯彻落实到防震减灾工作中，更好地推动华坪的防震减灾工作。 二是要以市第三次党代会精神为指导，全体干部职工要进一步增强工作的 责任心和事业感，解放思想、坚定信心、抢抓机遇、克难奋进，全面开启防震 减灾“十二五”规划，推动华坪防震减灾“3+1”体系建设，为构建富裕民主开 放和谐的华坪贡献力量。 三是要以市第三次党代会精神为指导，结合我县的防震减灾工作实际，认 真贯彻落实好丽江市地震局安排部署的“强化震情跟踪工作、加强建设工程抗 震设防要求和地震安全性评价监管、加大科普宣传力度、积极争取项目建设， 打牢基础、全力做好应震准备”各项工作；认真落实省政府十项重大措施，全 面提高防震和应急准备能力、积极配合协助有关部门推进农村民居地震安全工 程和校舍安全工程建设；以创建学习型组织为载体，以创先争优活动为抓手深 入开展向杨善洲同志学习活动，全面落实党风廉政建设责任制要求，服务大局、 围绕中心，认真完成县委政府重点工程和项目地震安全服务工作等八个方面的 工作任务。 继往开来 求实奋进 为实现丽江经济社会跨越发展而努力奋斗 王君正 同志们： 中国共产党丽江市第三次代表大会的主要任务是：高举中国 特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“ 三个代表” 重要思想为 指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十七大、十七届四中、 五中全会，胡锦涛总书记在庆祝建党 90 周年大会上的重要讲话 和省委八届十次、十一次全会精神，总结市第二次党代会以来的 工作，确定今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生新一届市 委和市纪委，动员全市各族人民，继往开来，求实奋进，为实现丽 江经济社会跨越发展而努力奋斗。 下面，我代表中国共产党丽江市第二届委员会作工作报告， 请予审议。 一、过去五年的主要成就和基本经验 市第二次党代会以来，在中央和省委的正确领导下，市委团 结带领全市各族人民，全面践行科学发展观，解放思想，抢抓机 遇，奋发图强，务实苦干，圆满完成了市第二次党代会确定的各 项目标任务，促进了经济社会的和谐发展。 （一）解放思想，凝心聚力，科学发展成为广泛共识。五年来， 我们坚持不懈地解放思想，转变观念，把丽江的发展放到全国全 省的大格局中去思考、谋划和推动。以科学发展观为统领，创新 发展思路，积极探索符合丽江实际的发展路子，在市第一次党代 会提出“二次 创业” 、第二次党代会提出 “六大战略”的基础上，作 出了“ 加快 生态产业基地、清 洁能源基地、国 际精品旅游胜地、中 国面向西南开放桥头堡的重要窗口和国家生态安全的重要屏障 建设” 的部署。 发展思路的不断探索与完善，既保持了工作的 连 续性和稳定性，又强化了创新性和实践性，努力做到与发展变化 的形势相适应，与人民群众渴望加快发展的呼声相统一，与经济 社会发展的客观规律相吻合。 （二）紧扣发展，顺势而为，综合经济实力大幅提升。五年来， 我们坚持不懈地抢抓机遇，促进发展，紧紧围绕科学发展、和谐 发展两大主题，着力将资源优势转化为经济优势，将经济优势转 化为发展优势，推动“ 品牌丽江” 不断向“实力丽江”转变。2010 年 全市生产总值达到 143.6 亿元，是 2005 年的 2.3 倍，年均增长 13.6%；地方 财政一般 预算收入达到 16.46 亿元，是 2005 年的 4 倍，年均增长 32.3%。县域经济迅猛发展，一区四县地方财政一 般预算收入全部突破亿元大关，古城区进入全省十强县行列。全 市人均生产总值、人均地方财政一般预算收入与全省差距比由 2005 年的 1.6：1 和 2.0：1，缩小到 2010 年的 1.3:1 和 1.4:1，整体 经济实力不断增强。 （三）调整结构，彰显优势，特色经济不断发展壮大。五年来， 我们坚持不懈地调整结构，培育产业，科学布局生产力，着力转 变经济发展方式，大力发展特色经济。生态产业基地建设初具规 模，全市生态产业年均新增 80 万亩，市级以上农业龙头企业发 展到 77 户， 辐射带动了 16.8 万户农民群众增收致富，“金沙江特 色优质烟叶基地” 初步形成；清 洁能源基地建 设迈 出实质性步伐， 金安桥水电站并网发电，年产 15 万吨交通用铝型材等一批新型 工业大项目开工建设，工业总产值是 2005 年的 3.5 倍；国际精品 旅游胜地享誉中外，海内外游客量、旅游综合收入实现翻番，旅 游业为主的第三产业对全市经济增长贡献率达到 42%，高端品 牌酒店建设位居全省前列。一二三产业结构 由 2005 年 的 23.2:28.1:48.7 调 整 为 2010 年 的 18.1:38.3:43.6，三次产业协调发展 的格局逐步形成，全市经济整体质量、抗风险能力和市场竞争优 势初步显现。 （四）着眼长远，增强后劲，基础建设取得重大突破。五年来， 我们坚持不懈地扩大投资，增强后劲，努力建设一批事关全局和 长远发展的重大基础设施。大丽铁路建成通车，丽江机场改扩建 工程全面完成。丽江机场高速公路、大丽高速公路等重点工程稳 步推进， 泸沽湖机场获国家批准建设，丽香铁路前期工作基本完 成，丽 攀高速公路华坪荣将至攀枝花福田段开工建设，县乡村公 路通达条件明显改善。公路、铁路和航空协调发展的交通体系初 步形成，水利网、广电网和通讯网进一步完善。全社会固定资产 投资累计完成 627 亿元，是前五年的 4 倍。瓶颈制约进一步突破， 未来发展的基础更加牢固。 （五）深化改革，促进开放，发展生机活力显著增强。五年来， 我们坚持不懈地扩大开放，激发活力，始终把深化改革开放、创 新体制机制作为加快发展的强大动力，重点领域和关键环节改革 不断深化。国有企业、农村综合改革和集体林权制度、医疗卫生、 科技体制改革稳步推进，财税、金融、投融资体制改革继续深化。 积极营造公开公正、平等竞争的市场环境，非公有制经济蓬勃发 展。积 极扩大开放，区域合作不断拓展，外向型经济充满活力，招 商引资实现新突破，成功引进了华电集团、云冶集团、云南文投 集团等一批战略投资伙伴，实际利用市外资金 391.3 亿元，较前 五年增长了 5.58 倍。先后荣获“中国十佳 绿色城市 ”、“国际精品 文化旅游城市” 、“全国改革开放 30 年 18 个典型地区之一 ”等几 十个荣誉，知名度和对外影响力显著提升，全方位、多层次、宽领 域的对外开放格局基本形成。 （六）以人为本，统筹兼顾，社会事业不断发展进步。五年来， 我们坚持不懈地协调发展，务实为民，集中有限财力办事情，切 实解决了一批群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题。“两 基” 顺利通 过国检，普通高中教育 稳步发 展，职业 教育积极推进， 高等教育规模不断扩大。社会保障体系不断健全，新增城镇就业 岗位 2.6 万个，转移农村富余劳动力 15.4 万人，新型农村合作医 疗参合率达 94%，新型农村养老保险工作稳步推进，建设保障性 住房 8.9 万平方米，民生保障水平不断提高。食品药品安全监管、 人口计划生育工作不断加强，体育事业全面发展。新农村建设扎 实推进，扶 贫攻坚力度加大，减少贫困人口 19.4 万人，超额完成 了预期目标。千方百计增加城乡居民收入，城镇居民人均可支配 收入、农民人均纯收入达到 13740 元和 3410 元，年均分别增长 10.8%和 13.3%。 （七）特色引领，互融共进，文化旅游不断繁荣发展。五年来， 我们坚持不懈地突出特色，繁荣文化，通过旅游弘扬文化，通过 文化促进旅游提质增效，探索出了一条具有丽江特色的旅游文化 产业互动发展、互融共赢的新路子。强化宣传舆论引导，广播、电 视、新 闻出版事业有了长足进步。文学艺术、哲学社会科学繁荣 发展。扎实推进社会主义核心价值体系建设，广泛开展形式多样 的社会主义精神文明创建活动，公民素质和城乡文明程度不断提 高。保护文化遗产，弘扬民族文化，落实文化惠民工程，文化事业 快速发展。继续深化文化体制改革，加快推动文化产业向规模化、 集约化、专业化转变，2009 年以来连续两次被中宣部、文化部等 单位评为“全国文化体制改革先 进地区” 。全市文化 产业增加值 是 2005 年的 3.3 倍，占 GDP 比重达 11.8%，成为我市经济增长 的新亮点。 （八）突出重点，强化保护，生态文明建设富有成效。五年来， 我们坚持不懈地保护生态，美化环境，在发展中保护、在保护中 发展，城乡生态建设取得实质性进展，为长江流域的生态安全作 出了积极贡献。深入开展“七彩云南丽江保 护 行动” 和滇西北生物 多样性保护工程。努力提升城市形象，在成功创建省级园林城市 的基础上，扎实推进国家园林城市创建工作，城市绿化覆盖率达 到 39.7%，城市人均公园绿地面积超过 30 平方米。加强城乡水源 地生态保护，开展重点水域综合治理，推进水资源可持续利用， 泸沽湖稳定保持一类水质，程海湖水质得到有效控制，拉市海水 质明显好转。水文、气象、防灾减灾工作继续加强。严格实行节能 减排问责制和环境保护一票否决制，积极推进农村环境节能项目 建设。 “森林 丽江” 建设成效显著，森林覆盖率达到 66.15%。 （九）综合治理，整体联动，社会大局更加和谐稳定。五年来， 我们坚持不懈地保持稳定，共建和谐，切实发扬民主，积极推进 依法治市。支持人大依法履行职权，支持政协积极履行职能。爱 国统一战线进一步巩固和发展，民族、宗教、 对台、外事、侨务等 工作不断取得新成效。工青妇等群团组织的桥梁纽带作用得到充 分发挥。关心老干部工作，老龄事业进一步发展。基层民主政治 建设扎实推进，村民、居民自治等制度进一步落实。深入推进社 会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法，强化社会治安综合 治理，平安创建成效显著。认真开展藏区维稳、反恐处突、防处邪 教等工作，确保了奥运等各政治敏感节点期间社会大局和谐稳定。 坚持党管武装，军政军民关系更加密切。 （十）改革创新，从严治党，党的建设得到全面加强。五年来， 我们坚持不懈地狠抓党建，提升素质，认真落实党要管党、从严 治党的方针，党的执政能力和先进性建设不断加强。积极推进学 习型党组织建设,深入开展学习实践科学发展观、创先争优、学习 杨善洲先进事迹等主题实践活动，涌现出玉龙雪山管委会、西安 街道寨后上村等一大批全国全省基层党建示范典型，各级党组织 的凝聚力、创造力和战斗力不断增强，党员干部的先锋模范作用 得到充分发挥。强化基层组织建设，圆满完成村“两委” 和县乡党 委换届工作。积极推进干部人事制度改革，加大竞争性选拔干部 和优秀年轻干部培养力度，各级领导班子和干部队伍建设进一步 加强。 坚持党管人才原则，深入实施人才推动战略，人才工作成 效明显。 积极构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系， 党风廉政建设责任制全面落实，反腐倡廉建设扎实推进。 成绩来之不易，奋斗充满艰辛。这些成绩的取得，是党中央、 国务院和省委、省政府正确领导的结果，是历届市委班子努力工 作和社会各界大力支持的结果，是全市广大干部群众同心同德、 顽强拼搏的结果。在此，我代表中共丽江市第二届委员会，向全 市各族人民，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向 广大离退休老同志，向驻丽人民解放军和武警部队，向所有关心 支持和帮助丽江发展的同志们和朋友们，表示衷心的感谢并致以 崇高的敬意！ 五年来的探索和实践，不仅创造了丰硕的物质成果，也积累 了宝贵的精神财富，值得我们在今后的工作中总结和坚持。 五年来的实践告诉我们，只有始终保持思想领先，才能从容 应对各种挑战，积极引领时代潮流。思想的领先是最重要的领先， 观念的滞后是最致命的滞后。五年来，我们以解放思想为先导， 着力破除因循守旧的思想意识，着力破除不思进取的平庸观念， 着力破除阻碍发展的一切条条框框和陈规陋习，始终保持与时俱 进的思想境界，坚持从丽江实际出发走出了一条具有丽江特色的 发展路子。实践证明，丽江过去的成就归功于思想解放，现在的 发展得益于思想解放，未来的辉煌也必将维系于思想解放。我们 必须坚持解放思想不停步，善于用新的思维破解难题，用新的理 念谋划发展，以思想的解放闯出发展的新天地。 五年来的实践告诉我们，只有始终保持发展率先，才能富民 强市，加快实现经济腾飞。发展是解决一切问题的基础和前提。 五年来，我们以加快发展为第一要务，坚持又好又快的发展，抓 住主要矛盾，集中力量解决影响丽江经济社会发展的一些深层次 问题，努力推动三次产业协调带动经济发展。实践证明，大发展 小困难，小发展大困难，不发展最困难。我们必须始终坚持科学 发展不动摇、加快发展不松劲，好中求快、优中求进，加速实现经 济跨越发展。 五年来的实践告诉我们，只有始终保持开放抢先，才能广泛 富集资源要素，赢得广阔发展空间。开放的程度决定开发的力度， 开放的深度影响发展的速度。五年来，我们坚持扩大对内对外开 放，敞开引入外来先进思想的碰撞和交融，引来外来优秀人才的 挑战和竞争，引进外来生产要素的富集和激活，全方位、多层次、 宽领域的对外开放格局基本形成。实践证明，唯有开放，才有活 力；唯有开放，才有出路。我们必须始终坚持扩大开放不停步，调 动一切积极因素，加快建设、培育产业、改善民生、营造环境，不 断开辟发展新空间。 五年来的实践告诉我们，只有始终保持改革当先，才能全力 抢占发展先机，持续增强发展动力。改革之路漫漫，停顿和倒退 没有出路。五年来，我们正确处理改革、发展与稳定的关系，以深 化改革为重要抓手，加大重点领域和关键环节改革攻坚力度，不 断提高改革决策的科学性、举措的协调性、利益的普惠性、措施 的制度性、成果的共享性，科学发展的体制机制更加健全。实践 证明， 谁能率先在改革上实现突破，谁就能在日趋激烈的竞争中 赢得先机、主动和未来。我们必须始终坚持深化改革不动摇，勇 当改革的先行者，争做改革的试验区，持续增添发展新动力。 五年来的实践告诉我们，只有始终保持创新争先，才能全面 增创竞争优势，充分迸发发展活力。创新永无止境，创新引领未 来。五年来，我们坚持鼓励、引导、支持科技创新、制度创新和管 理创新，形成了用新观念研究新情况、用新思路落实新任务、用 新办法解决新问题、用新举措开创新局面的浓厚氛围。实践证明， 创新是一个国家、一个地区发展进步的灵魂和源泉。我们必须始 终坚持锐意创新不停滞，不为传统模式所制约，不为常规眼光所 局限，不为已有经验所羁绊，敢谋创新之策，敢行创新之举，使一 切有利于改革发展的活力竞相迸发，一切有利于创新创造的源泉 充分涌流。 五年来的实践告诉我们，只有始终保持民生优先，才能共建 共享发展成果，汇聚形成发展活力。悠悠万事，民生为大。五年来， 我们以改善民生为第一要事，不断解决人民群众关心的热点难点 问题。 实践证明，民生连着民心，民心凝聚民力。我们必须始终坚 持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享，真正使人 民群众成为经济发展的主体、民主政治的主人、文化繁荣的主角、 社会进步的主力，凝万众之心，聚全民之力，把我们的事业不断 推向前进。 在肯定成绩、总结经验的同时，我们还必须清醒地看到存在 的困难和问题，突出表现在：经济总量小与经济结构不合理的现 象长期并存，经济发展方式亟需转变；城乡居民收入增长与经济 发展水平不同步、社会事业发展水平与人民群众需求有差距的状 况依然突出，改善民生和维护社会稳定的任务较为艰巨；城乡二 元结构与区域发展不平衡的问题尚未根本解决，统筹城乡区域协 调发展难度加大；经济快速增长与资源环境约束加剧的冲突日益 显现，生 态文明建设任重道远；干部队伍的思想观念、能力素质、 工作作风与新形势新任务的要求还不相适应，党的建设仍需进一 步加强。 对此，我们必须高度重视并采取有力措施，切实加以解 决。 二、未来五年的奋斗目标和主要任务 未来五年是世界大发展大变革大调整的重要时期，是我国全 面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展 方式的攻坚时期。随着国务院关于支持云南省加快建设面向西 南开放重要桥头堡的意见正式出台，我们迎来了新一轮西部大 开发和实施桥头堡战略的两大历史性机遇。纵观形势，丽江正面 临着难得的发展机遇和挑战：经济发展进入机遇期，创造发展优 势，乘势推动丽江跨越发展时不我待；改革创新进入攻坚期，增 强发展活力，乘势促进经济发展方式转变时不我待；对外开放进 入提速期，拓展发展空间，乘势融入省内外发展大格局时不我待； 文化事业进入繁荣期，保持发展方向，乘势推动文化发展繁荣时 不我待；社会建设进入转型期，加强和创新社会管理，乘势提高 统筹协调发展能力时不我待。当前，全市各族人民对丽江未来寄 予厚望，充满期待，时代赋予我们的使命光荣，责任重大。可以说 加快经济社会和谐发展，承载的是一种立足现实、放眼全局、赢 得未来的崇高理想；在科学发展中造福人民，体现的是一种以人 为本、民生为重、共建共享的价值追求。 面对各种机遇和挑战，今后五年工作的总体要求是：高举中 国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想 为指导，全面贯彻落实科学发展观，牢牢把握西部大开发和云南 “两强一堡”建设等重大机遇，以科学发展为主题、加快转变发展 方式为主线、深化改革开放为动力，加强和创新社会管理，着力 保障和改善民生，深入实施六大战略，加快生态产业基地、清洁 能源基地、国际精品旅游胜地、中国面向西南开放桥头堡的重要 窗口和国家生态安全的重要屏障建设，努力把丽江建设成为经济 发展、社会公平、文化繁荣、生态一流、法治优良、人民幸福的和 谐家园。 今后五年要努力实现六个目标： 经济发展。坚持以经济建设为中心，综合实力和核心竞 争力显著增强。力争全市主要经济指标在 2010 年基础上实现翻 一番。生产总值年均增长 13%以上， 经济总 量突破 300 亿元；地 方财政一般预算收入年均增长 20%以上，总量突破 40 亿元；农 民人均纯收入年均增长 15%以上，超过 7000 元；城镇居民人均 可支配收入年均增长 13%以上，超过 26000 元。人均生产总值和 人均地方财政一般预算收入达到或超过全省平均水平。 社会公平。坚持公平与效率的有机统一，积极促进制度 公平、机会公平和分配公平，扎实推进城乡基本公共服务均等化， 社会保障体系更加健全，管理水平显著提高，收入分配更趋合理， 利益关系得到妥善协调，社会凝聚力显著增强。 文化繁荣。坚持解放和发展文化生产力，文化基础设施 更加完善，体制机制更加健全，社会创新活力明显增强，文化软 实力显著提升，全市呈现出文化事业繁荣、文化产业兴旺、文化 生活丰富、城乡文明进步、人文氛围浓厚的良好局面。 生态一流。坚持生态建设产业化、产业发展生态化，保 护好青山绿水，着力构建资源节约型、环境友好型社会，推动开 发建设与生态文明实现双赢，人与自然和谐相处。 法治优良。坚持依法治市方略，弘扬法治精神和公民意 识，推 进依法行政，维护司法公正，完善法律监督，市场运行更加 规范，公共管理优质高效，社会环境和谐稳定，改革开放更加有 序，人民安全感显著提高。 人民幸福。坚持共建共享，民生问题得到妥善解决，生 产生活条件明显改善，生产更加发展，社会财富更加充裕，家庭 财产普遍增加，人民生活更加殷实，生活幸福指数明显提高，各 民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，共享改革发展成果。 实现上述目标，我们要抓好以下十项重点工作： （一）高度重视解放思想，坚持以科学发展观统领经济社会发 展全局。解放思想是党的思想路线的本质要求，是引导社会前进 的强大力量，是深入贯彻落实科学发展观的迫切需要，是实现丽 江经济社会跨越发展的必然要求。形势不断变化，实践不断发展， 解放思想也被赋予了新的标准、新的内涵和新的要求。在新起点 上，迫切要求我们必须从计划经济模式的思维定势中解放出来， 在着力完善社会主义市场经济体制上下功夫；必须从传统产业发 展理念的影响下解放出来，在推进发展方式的转变上下功夫；必 须从自满和封闭中解放出来，在学习先进理念和先进经验上下功 夫，努力做到理论与实践相统一。为此，我们要紧紧围绕贯彻落 实科学发展观，推动经济又好又快发展和经济社会和谐发展，破 除固步自封的思想，树立奋发有为的发展意识；破除怨天尤人的 思想，树立事在人为的机遇意识；破除狭隘封闭的思想，树立海 纳百川的开放意识；破除墨守成规的思想，树立敢为人先的创新 意识；破除不思进取的思想，树立居安思危的忧患意识；破除懒散 懈怠的思想，树立真抓实干的责任意识。只要我们坚持把解放思 想作为开启丽江跨越发展新局面的“金钥 匙” ，作为推动各项工作 的“ 总阀门 ”，不断更新 观念、求新求 变，以创新的思维开拓新路， 以创新的举措破解难题，就一定能把广大干部群众的积极性、创 造性和巨大潜能充分激发出来，就一定能推动丽江经济社会跨越 发展。 （二）高度重视基础设施建设，提高发展支撑保障能力。加强 基础设施建设是发展产业、不断增强发展后劲的重要保障。要坚 持统筹兼顾、适度超前，突出重点、突破难点，着力解决基础设施 薄弱对我市经济社会发展的瓶颈制约问题。全面推进以交通和水 利为重点的基础设施建设，重点加快大丽高速公路、丽江机场高 速公路以及丽攀高速公路福田至荣将段建设，加快泸沽湖机场、 丽香铁路建设步伐，着力推进丽攀高速公路、丽攀铁路、古城至 宁蒗二级公路、宁蒗至盐源二级公路前期工作，争取列入国家计 划予以实施。力争年内开工建设香宁公路宁蒗段，努力筹集资金， 推动祥宁线永胜至宁蒗二级公路早日开工建设，尽快实现通县公 路高等级化、通乡通村公路硬化，促进综合交通运输体系更加完 善，使丽江成为滇西北乃至中国大香格里拉生态旅游圈的重要交 通枢纽和旅游集散地。顺应水资源由基础性自然资源向战略性经 济资源转变的趋势，抓住国家加快水利改革发展的重要机遇，坚 持以水源工程建设为重点，兴利与除害相结合，开源与节流并重， 开发与保护并举，防汛与抗旱一体，加快建设文海、腊姑河水库 等一批骨干水利工程，完善配套一批“五小 ”水利设施，切实增强 全市水资源保障能力和抗灾减灾能力。加强电力、通信、市政设 施建设，着力改善城乡发展基础条件。统筹城乡发展，加快推进 城乡一体化步伐。加强项目储备，形成“规 划一批、储备一批、建 设一批、竣工一批” 滚动发展的良性循环 机制。加强和改进金融 服务， 进一步巩固和拓展银政、银企合作，积极吸引金融机构入 驻丽江， 发挥金融在促进经济社会发展中的积极作用。创新融资 方式，加强资源资产化、资产资本化运作力度，逐步建立国家投 资、地方自筹、民间资金、国内贷款、金融租赁、企业上市、企业 债券、外商投资和利用国外贷款等多元化、多渠道的投融资体制， 为加快丽江基础设施建设提供资金保障。 （三）高度重视农业现代化，建设生态产业基地。农业是国民 经济的基础产业，要加快第一产业内部结构调整和发展方式转变 的步伐。坚持用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农 业，用 现代产业体系提升农业，用现代经营方式推进农业，大力 提升丽江农业产业化和现代化水平。加大农业示范园区建设力度， 积极发展高产、优质、高效、生态、安全的现代化农业，发挥丽江 气候多样、生物资源丰富的优势，按照扬长避短、择优发展、市场 导向、突出特色、效益优先的原则，走“生 态建 设产业化、 产业发 展生态化” 的路子，逐步形成 优势产业和重点特色 产品的区域化 布局、专业化生产和规模化经营。加强市场研究、科技推广，积极 培育和扶持壮大农业龙头企业，发展农特产品精深加工，培育一 批知名度高、带动力强、辐射面广的安全优质农产品品牌，打造 品牌农业，提升特色农产业的抗风险能力和市场竞争力。深化集 体林权制度改革，积极发展特色优势林产业。加大扶贫开发工作 力度，帮助深度贫困地区群众脱贫致富，认真实施“人下山、树上 山” 工程，推 动生态环境与生态产业发展良性互 动。加大项目、资 金、技术等方面的支持力度，继续推进社会主义新农村建设，不 断改善农村生产生活条件。继续加强农业基础设施、农业基础产 业、农 民基本素质、农民基本保障、农村基本队伍建设。严格保护 耕地，加强农村土地整理复垦，推进中低产田地改造。加大各项 支农惠农政策支持力度，高度重视农民技能和创业能力培训，推 动农民转移就业，多渠道促进农民增收。 （四）高度重视新型工业化，建设清洁能源基地。工业是一个 地区科技和综合实力的集中体现，是丽江走向现代化不可逾越的 历史发展阶段。要从丽江实际出发，坚定不移地走科技含量高、 经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分 发挥的新型工业化道路，坚持把解放思想、更新观念作为推进新 型工业化的根本，把制定科学合理的产业发展规划作为推进新型 工业化的基础，把培植优势企业作为推进新型工业化的核心，把 构筑“ 人才高地 ”作为推进新型工业化的关 键，把建 设工业园区作 为推进新型工业化的载体，把改善工业发展环境作为推进新型工 业化的条件，着力提高丽江综合实力和核心竞争力。加快推进金 沙江中游大型水电站建设，大力开发风能和太阳能，努力把丽江 建成我国重要的清洁能源基地。加快电网建设项目的推进实施， 重点建设外送通道、主干电网、城市电网改造、农村电网改造升 级、无 电地区通电等工程。依托丽江丰富的矿产资源，以新技术 示范项目等为突破口，发展高效清洁载能产业，不断延长水电产 业链。加快规划并实施一批重大新型工业化项目，带动矿业、建 筑建材、化工、现代生物制药、旅游工艺品加工等重点产业转型 升级。更加注重提高质量和效益，吸引更多资金雄厚、技术先进、 市场开拓能力强的企业向工业园区聚集，促进工业的合理化布局 和集群式发展。认真落实促进非公有制经济发展的政策，促进中 小企业健康发展。支持企业增强创新能力，促进新型工业化与信 息化融合，提高科技进步对经济增长的贡献率。 （五）高度重视城市形象，建设国际精品旅游胜地。城市化是 经济增长和人类文明进步的强大引擎，要按照“高起点规划、高 质量建设、高 强度投入、高水平经营、高效能管理”的原则，全面 构筑丽江作为国内外著名旅游城市的硬件基础、物质形象和功能 内涵，着力建设特色城市，坚持继承前人，又突破陈规；尊重历史， 又适应潮流；突出民族文化特色，又兼顾自然生态风光，坚定不 移走特色城市发展之路。加快建设国际精品旅游胜地，在成功创 建国家园林城市之后，开展国家卫生、节水和环境保护模范城市 的创建工作，启动申报联合国人居奖和全国文明城市创建活动， 推动丽江城市规划、建设和管理的跨越提升。进一步促进旅游与 文化融合发展，坚持“ 以自然为本、特色为 根、文化 为魂、市 场为 导向” 的原 则，促 进美丽的自然风光和独特的民族文化有机 结合， 努力把旅游产品做大做强做精，增强丽江旅游产品的吸引力和竞 争力。不断加快旅游业转型升级提质增效，调整旅游经济结构， 积极促进旅游发展方式转变，以旅游标准化引领国际精品旅游胜 地建设。提升老品牌、创造新亮点、开发新产品，抓好丽江古城、 玉龙雪山景区环境整治、基础设施和品牌建设，加快把老君山国 家公园、泸沽湖女儿国等项目打造成国内外知名旅游文化品牌， 积极开拓休闲度假、商务会展、文化体验等中高端客源市场和海 外客源市场。提升传统服务业水平，大力发展现代服务业，加快 发展保险、金融、房地产、物流等现代服务业，努力改善消费环境， 培育消费热点，扩大消费领域，促进旅游投资消费良性互动。 （六）高度重视对外开放，建设桥头堡重要窗口。开放的经济 最具活力。开放的力度有多大，发展的舞台就有多大；开放的领 域有多广，发展的空间就有多广。桥头堡建设为丽江经济社会发 展提供了难得的机遇和广阔的发展空间。要充分发挥作为国内外 知名旅游城市的优势，深化改革，扩大开放，真正从思想观念、机 制环境、交通设施、市场体系及产业结构上融入桥头堡建设，把 丽江建设成中国面向西南开放桥头堡的重要窗口。加快国际口岸 机场建设，争取逐步开通丽江至国内部分世界遗产地、旅游文化 名城航线，丽江至泰国、日本、香港等国家和地区航线，打造云南 次级航空枢纽。加快融入区域经济一体化发展格局，巩固拓展与 友好城市的交流，深入推进区域合作，积极争取大型国内外经济 合作项目和知名企业落户丽江。以扩大对外贸易、加强对外经济 技术合作、加快服务贸易为突破口，着力提高技术含量和附加值， 大力发展外向型经济。积极拓展对外交流平台，采取多种多样的 招商方式，推动招商引资由依靠资源优势、政策优势向环境优势 转变，把更多的战略投资商吸引到丽江投资兴业，为经济建设注 入强大活力。深化体制机制改革，为引进外来发展要素、提升资 源配置和汲取能力创造良好环境。坚持以改革促发展，树立全局 观念，增强系统思维，着力破解影响发展的体制机制难题，努力 推动经济体制改革、行政管理体制改革与社会领域改革相配套， 市场、政府与社会关系相协调，上层建筑与经济基础相适应，加 快完善社会主义市场经济体制、行政管理体制、和谐社会保障机 制，努力形成充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。 （七）高度重视生态文明，建设国家生态安全重要屏障。丽 江地处“三江并流 ”核心区域，生态环境直接关系到长江中下游地 区和澜沧江流域的可持续发展。构建国家生态安全的重要屏障， 是丽江义不容辞的责任。大力开展生态文明教育，鼓励和引导全 社会各界力量参与生态文明创建活动，不断增强全社会的生态意 识，牢固树立环境优先的观念。深入开展“七彩云南丽江保护行 动”和滇西北生物多 样 性保护工程。继续实 施好天然林保护、农 村能源替代、中低产林改造、退耕还林、石漠化治理、封山育林等 生态建设重点工程。切实做好草原家庭承包，加快推进草原保护 和建设工作。大力实施“森林丽江” 建设，继续推进“国家公园”保 护模式，以“ 一江、一城、两山、三湖”为重点，建立一批自然保护 区、高原湿地、电站水库、森林公园、地质公园、风景名胜区等生 态示范区。综合运用经济、法律和行政手段，大力发展绿色经济、 循环经济、低碳经济，全面加强节能减排，不断提高能源资源综 合利用效率。建立完善生产要素和重要资源有偿使用的市场机制 和补偿机制。统筹城乡环境建设，加强突出环境问题综合整治， 完善环境保护管理体系，严格环境执法，坚决取缔浪费资源、污 染环境的建设项目，继续加强农业、农村污染防治，坚决防止发 生重大环境污染事件。全面加强防灾减灾体系建设，加大重点区 域地质灾害治理力度，着力增强应对气候变化能力。 （八）高度重视协调发展，建设人民幸福的和谐家园。社会建 设与人民幸福安康息息相关，要在增加城乡居民收入上下更大功 夫，在发展社会事业上花更大气力，在完善社会保障体系上行更 实举措，不断增强发展的协调性，确保广大人民群众共享改革发 展成果，这既是贯彻落实科学发展观的内在要求，也是全市各族 群众的共同期待。坚持以统筹促协调，以协调促发展，正确处理 好局部与全局、当前和长远的关系。进一步优化区域开发空间结 构和产业布局，发展壮大县域经济，建立健全有利于发挥各区县 比较优势、有利于提高资源配置效益、有利于提高可持续发展能 力的区域协调发展机制，推动优势资源向现实生产力转化，引导 生产要素跨区域合理流动，促进各地区优势互补、协调发展。加 大扶贫开发工作力度，坚持因地制宜、分类指导，完善政策措施， 推动民族地区经济社会跨越发展。高度关注民生，千方百计增加 城乡居民收入，继续解决好城乡困难群众、失地少地农民、库区 移民等群众的生产生活问题。全面落实促进就业再就业的各项政 策，推动经济发展与扩大就业良性互动。努力办人民满意教育， 优先发展基础教育，大力发展职业教育，积极促进民办教育，创 新高等教育发展模式，坚持内引外联，走社会联合办学之路，加 快“云南丽 江高校区”建设步伐。加快推进 医疗卫生资源均衡化、 基本医疗服务标准化、区域医疗服务一体化，努力提高城乡医疗 卫生服务水平。完善现行人口与计划生育政策，加强城乡体育设 施建设。积极扩大城乡居民养老保险工作试点，扩大各类社会保 险覆盖面，加大社会保障公共服务体系建设，继续抓好廉租房、 公租房、棚户区改造等保障性住房建设。积极发展妇女、儿童、残 疾人和老龄事业，鼓励发展多种形式的慈善事业。 （九）高度重视文化建设，推动文化大发展大繁荣。经济是硬 支撑，文化是软实力，先进文化是经济社会发展的内在动力。要 突出文化在现代化建设全局中的战略性、先导性地位，牢牢把握 社会主义先进文化前进方向，充分发挥文化引导社会、教育人民、 推动发展的功能，扎实推进社会主义核心价值体系建设，深化精 神文明创建活动，加强和改进未成年人思想道德建设，着力提升 公民道德情操、科学文化素养和城乡文明程度，建设共有精神文 化家园。提高舆论引导传播能力和驾驭新兴媒体能力，促进文化、 广播、电视、新闻出版事业发展，在全市形成积极向上的主流舆 论。保障人民群众的基本文化权益，加强市县区图书馆、文化馆、 博物馆等文化设施建设，大力推进文化惠民工程，保护世界文化 遗产，进一步健全完善公共文化服务体系。支持鼓励文学艺术创 作，打造文艺精品，培养各类文艺人才，为推进文化与旅游发展 提供智力支撑。加强对外文化交流与合作，树立良好的对外文化 形象。维护文化市场秩序，繁荣城乡文化市场。加快把文化产业 培育为新的经济增长点，坚持把发展文化产业与建设社会主义先 进文化结合起来，确保文化产业发展的正确方向；把发展文化产 业与经济发展结合起来，提升丽江的经济实力和核心竞争力；把 发展文化产业与深化文化体制改革、促进文化事业的繁荣结合起 来，增强文化发展生机活力，在产业发展的同时，推进文化事业 繁荣；把发展文化产业与旅游产业的发展结合起来，使文化产业 发展有一个坚强的依托；把发展文化产业与民族特色文化的挖掘、 传承与发扬光大结合起来，使文化产业发展紧紧依托各民族文化， 扩大文化辐射影响能力；把发展文化产业与实施全方位的对外开 放战略结合起来，打牢文化产业融合、继承和发展的基础，扩大 优秀民族文化的影响力，提升文化产业整体实力。 （十）高度重视民主法治建设，营造安定有序的社会环境。坚 持党的领导、人民当家作主和依法治市有机统一，积极推进社会 主义民主法治建设。坚持依法治国基本方略。坚持和完善人民代 表大会制度，支持各级人民代表大会依法履行职能，更好地发挥 人民代表的作用，密切人大代表与人民的联系。坚持和完善中国 共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进人民政协政治协商、 民主监督、参政议政的规范化和制度化。坚持民族区域自治制度， 牢固树立“ 三个离不开 ”的思想，积极促进 各民族共同团结繁荣发 展。巩固和壮大爱国统一战线，扎实推进民族、宗教、党外知识分 子、非公经济人士、对台和侨务等工作，充分发挥工青妇等群团 组织的桥梁纽带作用。进一步扩大基层民主，完善村民、居民自 治和企事业单位民主管理制度。坚持以人为本，加强和创新社会 管理，不断提高社会管理和服务水平。完善党委领导、政府负责、 社会协同、公众参与的社会管理格局，逐步形成政府调控机制与 社会协同机制互联、政府行政功能与社会自治功能互补、政府管 理力量与社会协调力量互动的社会多元管理格局。要把社会稳定 风险评估作为实施重大决策、重大项目的必经程序和前置条件， 不断完善重大事项调查研究和集体决策制度，重大政策专家咨询 论证和社会听证等制度。要牢固树立马克思主义群众观，高度重 视并切实做好新形势下群众工作，始终保持党同人民群众的血肉 联系。加强社会治安综合治理，扎实开展平安创建活动，重视防 范并坚决打击邪教组织和各种利用宗教进行的非法活动，依法打 击各种违法犯罪和境内外敌对势力的渗透、颠覆、破坏活动，打 好禁毒防艾人民战争。牢固树立安全发展理念，层层落实安全生 产责任制，切实提高公共安全监管和处置能力。扎实开展“六五” 普法，增强全民法制观念，切实提高国家机关依法行政的能力和 水平。深入推进公正廉洁执法，切实维护社会公平正义。深入开 展矛盾纠纷排查化解，健全三级信访工作网络平台，建立人民调 解、行政调解、司法调解相衔接的社会矛盾大调解平台。加强国 防动员和后备力量建设，巩固和发展军政军民团结。 三、加强和改进党的建设，不断提高领导科学发展的能力 和水平 事业成败，关键在党。必须紧扣执政能力建设和先进性建设 主线，以改革创新精神全面加强党的建设，把党的政治优势和组 织优势转化为推动发展的强大力量，不断提高党的建设科学化水 平，为 跨越发展提供坚强的政治和组织保证。 （一）强化思想建设，运用科学理论引领发展。理论上的成熟 是政治上坚定的基础，理论上的与时俱进是行动上锐意进取的前 提，思想上的统一是全市步调一致的重要保证。面对新形势下的 执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，以及少 数党员干部身上显现的精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐 败的危险，要按照建设马克思主义学习型政党的要求，教育引导 全体党员、干部自觉把学习作为一种精神追求，向书本学习、向 实践学习、向群众学习，加快推进学习型组织建设，建好用好基 本阵地，加强党员干部教育培训，坚持学以立德、学以增智、学以 致用、学以创业，加快培养一大批具有宽广视野、开放胸襟、战略 思维的领导干部。要强化理论对实践的指导，牢固树立正确的世 界观、 权力观、事业观，增强为党和人民事业不懈奋斗的自觉性 和坚定性。把理论武装与推动工作结合起来，积极探索符合社会 主义市场经济规律、顺应国家宏观政策走向、切合丽江实际的发 展道路，把党的最新理论成果转化为谋划发展的正确思路，转化 为促进发展的有效措施，转化为领导发展的实际能力。 （二）强化组织建设，不断提高素质促进发展。政治路线确定 之后，干部就是决定因素。要以更宽的视野、更高的境界、更大的 气魄，广开选贤之门、广辟任能之路，把各方面优秀干部及时发 现出来、合理使用起来。要坚持正确的选人用人导向，把德才兼 备、以德为先用人标准贯彻到选拔任用干部工作的全过程，真正 把政治坚定、实绩突出、作风过硬、群众公认的优秀干部选拔上 来，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位。要深 化干部人事制度改革，健全干部选拔任用提名制度，完善公开选 拔、竞争上岗和差额选拔等竞争性选拔干部方式，不断提高选人 用人公信度，努力形成各类优秀人才脱颖而出的生动局面。要加 强优秀年轻干部、少数民族干部、女干部、党外干部培养选拔工 作，加大干部交流轮岗力度，统筹考虑不同层次、不同领域、不同 年龄段领导干部的合理布局和梯次配备。要充分发挥老干部作用， 切实做好老干部工作。要健全完善领导班子和领导干部考核评价 制度，不断增强干部评价的科学性、真实性和公正性。各级党员 干部和领导干部要增强使命感，善于实践，做解放思想的开拓者； 勤于学习，做科学发展的推动者；敢于突破，做改革创新的先行 者；勇于探索，做和谐社会的促进者；忠于职守，做以身作则的带 头