万年县林业局2011年度上半年工作总结及下一步工作安排

万年县林业局 2011 年度上半年工作总结及 下一步工作安排 上半年，我局在县委、县政府的正确领导下，在上级林 业主管部门关心指导下，全面贯彻落实科学发展观，深入贯 彻落实党的十七届五中全会精神，围绕生态文明建设，紧紧 抓住“ 一大四小 ”工程建 设这个主题，按照 “弘扬稻作文化，加 速工业崛起，建设中国贡米之乡，全面融入鄱阳湖生态经济 区” 的要求，努力工作， 务实创新，狠抓落 实，林业发展取得 重大进展。现将上半年的工作总结及下一步工作打算汇报如 下： 一、 半年工作简要回顾 （一）生态建设胜利推进，造林绿化“一大四小”工程建设 取得新突破 2011 年度我县根据省、市总体部署的，按照“确保完成 任务，打造精品亮点，力争全省先进”的 总体设想，紧紧围绕 “提升精品走廊， 创 建森林城乡” 这个主 题，突出抓好“三个提 升、四个结合、十项创建”工作。到目前 为止，完成造林 4.73 万亩，占任务的 106.8%，其中：山上造林 2.26 万亩，占任务 的 115.3%，山下造林 2.47 万亩，占任务的 100%。 （二）资源保护顺利推进，林业灾害防控取得重要进展 1、森林资源保护管理得到加强。一是实行森林资源采伐 限额管理、严格计划、分项控制、突出重点，做到“三个不动 摇，两个决不允许” ，即坚持采伐限额管理制度不动摇，坚持 实行凭证采伐、运输和经营加工不动摇，坚持严禁砍滥天然 阔叶林不动摇，所有山场上的林木资源，决不允许任何人借 改革之机进行采伐分配，集体山村的权益，林农平等享有、 协商分配，决不允许砍光重分。狠抓森林采伐源头管理，全 面禁伐天然阔叶林，坚持做到“伐前有设计，伐中有检查，伐 后有验收”。同时加大了水源涵养林的保护力度，对乐安河、 万年河两岸一公里范围内及珠溪河、大源河的源头，全县小 型以上水库库区的水源涵养林，在严禁采伐的同时，全部 区划界定为公益林，加强保护，上半年没有批准采伐一方树。 二是进一步加大了对林地征占用的管理力度，严格执法、依 法行政，主动为征占用林地单位服务，使林地资源的保护管 理工作日趋规范和完善。三是野生动植物保护得到加强。加 强野保队伍建设，加强了对保护野生动植物的宣传和保护力 度，依法处理非法经营野生动物人员 6 人次，缴获省级保护 的野生蛇类 20 余公斤，全部放归大自然。四是加强森林防火 和病虫害防治工作。我县狠抓防火专业队伍及基础设施建设， 积极筹集资金购买风力灭火机、油锯机等灭火设备，保障了 物质储备，加强了防火基础设施建设。坚持 24 小时防火值班 制度，给乡（镇）、村划分防火责任区，层层落实责任人与明 确责任制。据不完全统计，与去年相比，森林火灾下降 60% 以上。针对今年全省林业有害生物暴发的严峻形势，我县在 测报、除治、检疫等方面坚持预防为主，科学防控，合理制定 了详细的预防除治措施，到目前为止，我县监测面积达 78 万 亩，特别是加大对杨树病虫害的防治，防治面积 7.5 万亩。对 种苗产地和竹木加工业等全面进行检疫，严防死守松材线虫 病等外来有害生物的入侵。五是加强木材加工市场清理整顿。 实施扶强限劣战略，鼓励和支持以森林资源精深加工为重点 的木竹制品工艺业、家具制造业、林产化工业。对群众反映 大、粗加工、效益低、耗材大的加工企业坚决予以取缔。 2、涉林案件得到有效查处。半年来，县森林公安局先后 开展了“两清理一禁止” 行动，严厉打击 涉林违法犯罪活动， “大力保护 一大四小 工程建设成果行动“ ，并开展了严厉打 击破坏森林资源违法犯罪的专项活动，共受理各类森林刑事 案件 54 起，查结 40 起，其中乱伐林木案 6 起，盗伐林木案 1 起，失火案 6 起，非法采伐国家重点植物案 9 起，非法占用 农用地案 32 起，立林业行政案件受理 19 起，查结 19 起，查 处治安案件 5 起，行政拘留 5 人。有效地打击了破坏森林资 源的违法犯罪活动，维护了我县生态安全，促进了我县各项 林业工作顺利进行。 （三）产业发展顺利推进，兴林富民取得重要进展 一是雷竹产业。通过每年百个雷竹生态村建设，新发展 雷竹 5000 亩，大力发展雷竹基地建设，带动农民增收致富。 二是速丰林与毛竹培植业。新增湿地松、杉木等速丰林 2 万 亩。三是油茶和生物质能源产业。新争取到欧投能源林项目 2 万亩。四是苗木花卉产业。以培育绿化大苗和珍贵乡土树 种为重点，建设一批苗木花卉基地。五是林下经济产业。鼓 励扶持龙头加工企业的发展，利用丰富的林地资源，大力发 展森林蔬菜、森林药材、森林食品、名特优经济林等林下经 济培育基地，满足市场对无污染绿化食品的需求。六是木竹 精深加工及林化产业。以提高龙头企业加工水平为重点，加 快技术改造，提高产品精深加工能力，推动林业产业集群发 展。七是生态旅游产业。以完善旅游设施为重点，加快发展 自然保护区、森林公园（湿地公园），培育生态文化，着力打 造一批生态旅游精品线路。八是野生动植物繁育与利用产业。 以提高驯养繁育技术为重点，做大做强一批龙头企业和大户， 形成富有万年特色的集种植、繁育和木雕等加工于一体的野 生动植物繁育与利用产业体系。 （四）科技兴林顺利推进，林业科技成果转化取得重要进 展。 扎实开展科技下乡活动，邀请省林业专家举办杨树栽培 及病虫害防治、泡桐栽培及病虫害防治、毛竹竹腔施肥、油 茶丰产栽培等新技术应用培训班 12 期，培训 1500 多人次； 开展各种技术咨询 6 次，发放科普资料 3000 份，受益林农 5000 余人。全县共抽调 40 余名林业科技人员深入基层开展 科技帮扶活动，帮扶林农 1000 户。积极实施林业科技示范项 目，推进示范体系建设，新建了一批的示范工程、示范基地 和示范园区。云河实业蒋家基地有望由省林业厅科技示范基 地升格为国家级科技示范园。 （五）林业队伍建设顺利推进，干部素质全面提升 一是用学习来提升素质。从健全学习制度、选准学习主 题、紧密联系实际三方面入手，切实加强了中共特色社会主 义理论和中央、省、市、县重要会议精神，以及社会主义市场 经济知识、法律知识、现代管理知识的学习，创造性地推出 了“ 每周一课” 学习制度，班子成 员带头 授课，每位机关干部 都结合自身业务负责一堂课，年终进行评学，大大激发了全 体干部职工的学习热情。二是用程序来规范管理。研究制定 了林业局机关内部管理制度，明确了机关工作人员的岗位 职责和分工，完善了财务管理、车辆使用、上班考勤、公章管 理、来客接待等制度，公开了林业项目建设流程和林木采 伐管理规范，严把项目的规划审批、实施监管和完工验收三 道关口，确保项目实施取得实效，林木采伐规范有序。三是 用制度来保证团结。坚持按照集体领导、民主集中、个别酝 酿、会议决定的原则，规范决策程序、完善议事规则、提高决 策水平，特别是在项目安排、资金使用、采伐审批等重大问 题上都经集体讨论，不搞暗箱操作、个人说了算。大力倡导 讲政治、顾大局，争当团结模范的风气；讲创业、干事业，合 作共事的风气；讲谦让、比风格，理解宽容的风气；讲长远、 向前看，不翻旧账得风气；讲原则、树正气，批评与自我批评 的风气，使班子成员之间始终保持着大度不失度、通气不怨 气、分工不分家、揽过不揽功的姿态与境界，思想上共识、感 情上合拍、工作上全力。四是用标准来强化基层。为深入推 进创先争优活动，我们着眼于创先有标准，争先有参照，以 “创 林 业产业 特色，争 绿色崛起标兵” 为 主题，全面开展“五比 五创”，即： “比素质 ，创学习型组织”， “比 团结，创和谐班子” ， “比奉献，创岗位先 锋” ，“比服务，创满意股室”， “比发展，创林 业企业双先”致力激 发全体共产党员积极参与，在林业系统 各个岗位上发挥出先锋模范作用。并在局属机关党支部开展 了标准化建设，从支部部署、支部建设、制度建设、党员教育 和管理以及思想政治工作等多方面明确标准，制定了详细的 考评细则，使基层党支部能够更好地履行职责，兑现承诺， 充分发挥出战斗堡垒作用。同时，启动了云河实业、喜果绿 化两家林业企业党支部组建工作，进一步扩大基层党组织覆 盖率。五是用纪律来树立形象。严格的纪律是树立形象、形 成合力的重要保证，我们立足防范，加强监督，力求防微杜 渐。在监督对象上，重点加强对班子成员和下属单位一把手 以及股室负责人的监督；在内容上，重点加强资金使用、项目 安排、行政处罚的监督；在环节上，重点加强项目申请批准、 施工情况、栽种质量、资金拨付以及涉林案件查处的监督， 实行了项目验收由发改委、财政、林业三家联审、项目资金 拨付六人联签、林木采伐三级拨交和违规采伐书面告知等制 度。特别是对于涉林案件查处坚决做到不护短、不说情、不 干预。同时，把服务创业作为树立形象的重要措施，严格按 照要求推行“两个集中 ”和机关干部挂牌上 岗制度，努力以便 民服务的实际成效来取信于民。 回顾半年来的工作，我们虽然取得了一定的成绩，但与 建设现代林业的目标相比，还有不小的差距，主要有以下五 方面： 一是林业特色产业发展不够快。突出表现为油茶产业起 点高、机制活、技术新、质量好，但总面积不大，特别是示范 县项目建设还有 2000 亩的欠账，加上 10 年度的发展计划 8000 亩，今冬明春需要进一步加大力度；雷竹产业县委县政 府大力推广，但至今只有不足 35000 亩的总量，而且成活率 和后期管护不理想。特别是两大特产的深加工还只处于规划 阶段。 二是政治理论学习不够深。尽管开展了“每周一课” 活动， 但总认为林业部门业务性较强，在政治理论学习方面显得抓 得不紧、学得不深。 三是思想观念不够新。满足于栽树、管好山、缺乏开放 性观念抓林业、工业化理念发展林业的创新型思路。一定程 度上制约了林业事业的又好又快发展。 四是服务创业水平不够高。六山一水两分田的县情，决 定了万年林业在整个经济社会发展中的重要地位，强县富民 要靠林业，但作为主管部门以及林业系统干部职工在服务创 业方面做得不够。 五是推进工作落实效率不够高。林业工作法规多、政策 类，有时在推进落实中偏重走种马，一定程度上影响了工作 效率。 二、下一步工作安排 今年是“十二五 ”规划的开局之年，也是推进万年林业科 学发展的关键之年，做好全年的林业工作，对实现“十二五” 良好开局意义十分重大。根据全省林业局长会议精神，结合 我县实际，今年全县林业工作的主要思路和具体打算是：“牢 牢抓住一个中心，重点推进两大改革，着力抓好六件大事”。 （一）牢牢抓住一个中心 按照省委、省政府推进鄱阳湖生态经济区建设的总体部 署，牢牢抓住造林绿化“一大四小” 工程建 设一个中心，进一 步创新造林绿化理念，坚持一手抓“提升 ”、一手抓“创建”，着 力巩固和提高造林绿化水平。一是要突出抓好高速公路及连 接线通道绿化提升工作，做到树有高度、林有厚度、四季有 景，形成以村庄绿化为点、主要通道两侧绿化为线、通道沿 线可视范围内山体绿化为面的大通道绿化格局。二是要大力 开展森林街道、森林社区、森林园区、森林单位、森林小区、 森林校园、森林营区、森林乡镇、森林村庄、森林公园（湿地 公园）等“森林十 创”活动，坚持多栽树 、栽大树、栽好树把森 林引进城市，提升城市品位，推进造林绿化由山区向城乡一 体化转变。当前关键要做好二项工作。 1、继续抓好提升和创建工作。搞好规划，抓紧推进森林 公园、湿地公园建设，进一步提高工业园区、行政事业单位、 学校、营区、社区、乡镇和村庄的绿化水平，突出生态文化品 位。 2、精心抓好造林管护。继续把抓好造林管护、提高造林 成活率，作为当前巩固“提升” 成果生死攸关的事情。落 实管 护主体，集中精心抓好新栽苗木的管护，确保成活率。林业 部门领导和技术干部，像抓提升一样，分片分段抓管护。 （二）重点推进两项改革 1、扎实推进林权制度配套改革。一是积极推进县级林业 产权交易中心向林权管理服务中心转变，同时，要完善林权 管理机构，大力开展林权管理服务中心标准化建设。二是做 大林权抵押贷款规模。完善林权抵押贷款政策。积极推进苗 木和林下产业等开展抵押贷款，力争全年新增林权抵押贷款 5000 万元。三是进一步推进森林保险工作。推动商品林以县、 乡、村为单位统一投保，努力扩大保险覆盖面，力争全县森 林保险面积新的突破。四是加大山林权属争调处力度。着手 建立市际、县际边界林权争议调处联席会议、重大林权争议 调处会审、 “回访” 三 项制度，提高纠纷调处 率。五是加快推进 林权管理信息系统建设。尽快实现林权管理网络化、动态化、 林权档案电子化、宗地图矢量化，全面提升林权管理水平。 2、全力推进国有林场改革。一是全面贯彻落实全省国有 林场改革动员大会精神。认真学习、深刻领会吴省长批示和 胡副主席讲话精神，把握政策，树立信心，培养典型，搞好宣 传发动，坚定不移地推进国有林场改革。二是加快推进分类 整合。在深入调查摸底的基础上，将现有 4 个国有林场划分 为生态公益型和商品经营型两类林场，原则上生态公益型林 场 1 个，商品经营型林场 1-2 个，林场总数不超过 3 个。三是 妥善处理各种矛盾和问题。在建立完善林木种苗和林场管理 机构的基础上不断创新工作方法，妥善处理各种纠纷，特别 是金鸡山林场涉及联营山场等问题，做好各方面工作，防止 资源受到破坏，切实维护林区稳定。 （三）着力抓好六件大事 1、认真贯彻落实林业“十二五” 规划。一是尽快制定将森 林覆盖率和森林蓄积量纳入各乡镇政府目标考核体系的实 施方案，实行严格考核。二是积极配省厅做好惠农补贴政策 向林业延伸的有关工作，使林农能够与粮农一样，共享农村 改革发展成果。三是积极争取省厅在退耕还林、生态公益林、 油茶产业、竹产业、野生动植物驯养繁殖产业、国有林场改 革、自然保护区建设、林木种苗、中幼林抚育等林业重大项 目中投资份额。 2、切实加强森林资源监督管理。一是深入开展专项整治 行动。坚持一手抓生态建设，一手抓资源保护，森林公安进 一步开展严厉打击毁林盗林和捕杀鄱阳湖侯鸟的专项行动， 对重点木材加工企业进行监控，维护木材流通秩序。二是切 实加强对林地资源的保护。抓紧编制全县林地保护利用规划， 继续实行林地定额管理。深入开展林地、加工企业和森林采 伐等林政综合执法检查，对违法征占林地进行全面清理。加 大育林基金和森林植被恢复费的征收力度，做到应征尽征。 三是大力推进木材检查站建设。在全面建成 3 个基层木材检 查站的基础上，积极争取未进财政拨款的 8 名工作人员全部 进入财政预算，尽快组建执法大队。四是进一步加强林业工 作站建设，积极争取新批基层林业工作站人员编制 5 人，争 取全面启动站房筹建工作。五是加大自然保护区、森林公园 和湿地公园建设力度。力争全县新建 1-2 个省级森林公园、 湿地公园。六是加强资源监测。积极配合省厅抓好全省森林 资源连清调查和第二次湿地资源调查。 3、进一步强化森林防火和林业有害生物防控。一是加强 森林防火工作。全面落实森林防火重点管理制度，强化林区 乡镇半专业队伍建设，大力开展专业、半专业森林消防队综 合演练。加快鄱阳湖生态经济区东部森林火险区综合治理项 目的实施，兴建森林防火预警指挥中心。二是加强林业有害 生物防控工作，强化林业有害生物的预测预报，推进科学防 治、切实做好松褐天牛天敌防治试验、噻虫啉防治试验和杨 树病虫害防治示范点工作。三是积极推进联合防控工作。充 分发挥森林防火专业队的优势，开展林业有害生物防治工作， 做到“有火防火、有虫防虫” ，切实松材 线虫病等林业有害生 物高发态势，确保发生面积和病死树木数量“双下降” 。 4、努力提升林业产业发展水平。一是大力发展油茶产业。 用好现代农业油茶产业示范项目、中央预算内投资项目和名 特优项目，以及退耕还林、欧投、长（珠）防林、血防林等重点 工程项目，力争全年新造油茶林突破 2 万亩，做大做强万年 油茶品牌。二是加快发展雷竹产业。继续实行“四个一” 的扶 持政策，新造雷竹林 5000 亩。三是加快发展苗木花卉产业。 鼓励企业、大户发展苗林一体化，开展苗木花卉研发工作。 四是大力发展林下经济。鼓励林下种植、养殖，支持发展野 生动植物产业，积极扶持森林食品、森林药材以及森林旅游、 农家乐等产业发展，积极扶持森林食品、森林药材以及森林 旅游、农家乐等产业发展，拓展林农增收渠道。同时，继续