东阳湖沧小区：“美丽乡村”建设的探索者

东阳湖沧小区：“美丽乡村”建设的探索者 早在 2005 年 10 月，中共十六届五中全会提出“十一五”规划建议，专题叙述了建设 社会新农村的目标和任务；2006 年初，更是将“社会主义新农村建设”放入中央一号文件。 黨的十八大以来，“美丽中国”成为社会各界关注的新词。作为“美丽中国”的重要 部分，浙江省在 2013 年全面推进“美丽浙江”建设。浙省长李强在浙江省第十二届人民代 表大会第一次会议的开幕会上明确表示：浙江要狠抓城乡规划、建设与管理，建设美丽城 镇和美丽乡村。 一时间，大批具有鲜明特色的“新农村”、“美丽乡村”在浙江众彩纷呈。其中，浙 江金华东阳市城北新区湖沧小区就是一个典型，居民的生活蒸蒸日上、其乐融融。当然， 这与该小区“父母官”杜加行主任的鞠躬尽瘁分不开。 一个人与一座村 走在湖沧小区，整洁平坦的道路、规划有序充满现代化气息的住宅、风景秀丽的中心 公园处处体现着新农村建设帶来的嶄新变化。这些成绩的取得，饱含了上卢管理处湖 沧小区主任杜加行的辛勤汗水。 1996 年，杜加行上任后第一件要做的事就是把村庄的道路修好。而要修路，首先就得 进行旧村改造，把住宅重新规划后，将道路拓宽至 8 米甚至是 10 米、20 米。然而，第一 次修路就涉及 120 多户的拆迁，给整个工作帶来了很大难度。杜加行挨家挨户做村民的思 想工作，并帶领村干部外出到新农村建设示范村考察。从 1996 年开始，湖沧小区进行了四 次大规模的旧村改造工程，涉及农户 500 多户，改造建筑面积达 20 多万平方米，完成道路 硬化 29000 多平方米。 在旧村改造中，杜加行将空心村“烂肚肠”拆掉新建，坚持每户人家 3 间房的规划， 不但没有占用一分良田，反而节约了土地。 杜加行告诉记者：“以前湖沧的道路连拖拉机都开不进来，破旧的房子也很多，如今 村容村貌发生了质的变化。” 据了解，湖沧小区黨组织班子建设好，黨员处处发挥先锋模范作用。“民主选举、民 主决策、民主管理、民主监督”制度落实到位，村庄经济发达，特色农业成效显着，合理 利用土地，土地流转率 100%。村民住房 90%以上进行拆建，村民 100%参加医保，保费由小 区全额支付。精神文明建设富有成效，小区文化娱乐休闲场所俱全，利用率高，村民参与 热情高。 村落环境卫生好，生态优良，民风淳朴，无放养家禽家畜现象，倡导环保，节能低碳， 村民法制观念强。多年来，曾获得“金华市文明示范单位”“金华市示范基层妇女组织” “浙江省文化示范村”“东阳市文明村”“东阳市文明单位”“东阳市小康示范村”等荣 誉。 一个村像一座城 2008 年 1 月 27 日上午 10 时，江北街道湖沧小区活动中心里一片欢腾，千余名男女老 少欢天喜地，共同分享活动中心新落成的快乐。该活动中心的建成标志着湖沧小区向省级 文化示范社区创建目标又推进了一大步。 设计新颖、功能齐全的湖沧小区活动中心集会议、学习、健身、休闲等功能于一体， 设有图书室、影像室、健身房、调解室、歌舞厅、办公室等，杜加行兴致勃勃地告诉记者： “活动中心的建成结束了村民们在黑暗的旧房子中活动的歷史。” 资料显示，近年来，该小区干群齐心，加快新农村建设步伐，小区各项事业焕然一新； 2006 年被评为金华市文化示范社区，2007 年被评为市民族民间艺术特色社区。此外，该小 区还确立了创建省级文化示范社区的目标，对照创建标準，小区提出了“建成一流活动中 心”的口号。 记者在现场看见，庆典仪式一结束，村民们就纷纷涌入活动中心，在这里找到了自得 其乐的健身、娱乐项目。“我们小区建起了活动中心，这是近年来全村人最高兴的大喜事。 大家每天吃罢晚饭，就会主动约上几个伙伴兴冲冲地赶往中心跳舞健身！”一位王姓老人 乐呵呵地告诉记者。 老协分会会长杜智深说，现在大家生活条件好了，都热衷于健身、娱乐。有了这个上 档次的活动中心，今后大家在一起休闲、娱乐就可以“风雨无阻”了。 据了解，为了让社区老人能过上更舒适的生活，湖沧小区居委会还出资为 50 岁以上的 村民购买了社会养老保险，建起了 30 多套老人公寓，安排了那些孤寡老人、缓解了中国传 统的婆媳关系紧张问题。 先行先试浙江“三改一拆” 资料显示，湖沧小区旧村位于甘溪路两侧和江滨北街北部，原规划于 2010 年进行了编 制。随着周边地块的快速开发建设，湖沧小区的旧村改造实施也迫在眉睫。根据东阳市府 办和市农办的意见，以及城北工业新区管委会和该村的协议拟对规划进行调整，以保障该 村的旧村改造规划能够得以早日实施。 杜加行告诉记者，湖沧小区至 2012 年年底有 1794 人，按 0.8%的农业人口增长率至 2020 年农业人口为 1912 人，非农房屋和集体公房以每亩安置 6 间计，则非农宅基需用地 2.6 公顷。人多地少，宅基地的问题日益突出。 为了解决村民们撤村变社区后所面临的宅基地问题，湖沧小区与东阳市委、市政府、 城北新区管委会等相关政府部门多次协商，确定了高层安置的最终解决方案。 “甘溪路以南地块，为新增规划区域，总用地面积约为 10.46 公顷，高层安置用地面 积为 5.76 公顷，采用高层安置后用地面积可节余 4.7 公顷。”杜加行笑着告诉记者。 2013 年，新一轮的旧村改造项目-湖沧小区旧村改造规划调整经东阳市政府正式批復 通过，湖沧小区农房的高层安居工程“江滨国际花园”即将拔地而起。 旧村改造后湖沧