中共大庄科乡第十四次纪委工作报告(完整版)

坚持从严治党 注重惩防并举 深入推进党风廉政建设和反腐败工作 在中共大庄科乡第十四次代表大会上的报告 常秋生 （2011 年 9 月 16 日） 各位代表、同志们： 我受中共大庄科乡纪律检查委员会的委托，向大会做纪委 工作报告，请予审议。 一、五年来工作回顾 五年来，大庄科乡纪委在县纪委和乡党委的正确领导下， 坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大、十七届 三中、四中、五中和上级纪委全会精神，紧紧围绕“健全组织， 完善制度，明确责任，狠抓落实”的工作思路，从服务全乡工作 大局出发，认真落实党风廉政建设责任制，加大查案、办案力 度，全面履行党章赋予的职责，努力构建教育、制度、监督并重 的惩治和预防腐败体系，扎实开展党风廉政建设和反腐败斗争， 有力促进了全乡经济和社会各项事业和谐有序发展。纪检监察 工作得到了县纪委和乡党委的充分肯定，得到了广大干部群众 的理解与支持。现将五年来工作总结如下： （一）坚持党委领导，纪委协调配合形成工作合力。五年来， 我们始终坚持“党委 统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调， 部门各负其责，依靠群众支持和参与”的领导体制和工作机制， 抓好党风廉政建设各项工作任务的落实。一是主动当好乡党委 的参谋助手。根据上级纪委关于党风廉政建设和反腐败工作安 排部署，结合本乡实际，深入开展调查研究，制定工作方案，并 在乡党委的周密部署下，认真组织实施，做到了年初及时安排 部署、平时认真督促落实、年底全面综合考评，确保了党风廉 政建设工作落到实处。二是认真抓好组织协调。坚持党风廉政 工作联席会议制度，组织协调各部门充分发挥各自的职能优势， 深入开展内容丰富、形式多样的党风廉政宣传教育活动。对重 点项目建设和专项资金发放等工作开展经常性监督检查，确保 群众利益不受侵犯、党员干部不犯错误。三是全力抓好党风廉 政建设责任制的落实。坚持把贯彻落实党风廉政建设责任制作 为加强党风廉政建设和反腐败工作的“龙头” 工程，以构建责任 体系为核心，通过制定目标、明确责任、强化落实、严格考核、 责任追究，建立了党委书记负总责、分管领导具体负责、党委 成员结合分管工作齐抓共管的责任体系，形成了层层抓落实的 良好格局。 （二）坚持与时俱进，领导干部廉洁自律水平不断提高。乡 纪委和广大纪检干部带头学习，牢固树立社会主义荣辱观，不 断增强践行“八荣八耻 ”的自觉性，加强 党性锻炼，提高党性修 养。以全面提高纪检干部整体素质为核心，大力开展学党章、 3 学理论、学业务、学先进、学科学活动，在纪检干部中形成尊重 知识、崇尚科学的良好风气。在实际工作中严格遵守“四大纪律、 八项要求”，能够认 真贯彻中国共产党纪律处分条例、 中国共 产党党内监督条例、 中共中央纪委关于严格禁止利用职务上 的便利谋取不正当利益的若干规定,落实廉政准则，执行党 的路线、方针、政策和决议，做到不收受礼金，不跑官要官，不 参与赌博，不借机敛财，不纵容配偶、子女及身边工作人员搞 违法乱纪活动。通过各种工作的开展，特别是建立了相应的内 部约束制度，规范了监管监察人员的执法行为，促进了廉洁自 律工作的深化，有效地预防了违纪问题的发生。五年来，我乡 未发生党风廉政建设责任追究案件和领导干部廉洁自律案件。 （三）坚持源头预防，腐败治理工作不断深入。五年来，我 乡加大从源头预防和治理腐败的工作力度，结合全乡实际，健 全和完善了十项措施：一是党委书记履行党风廉政建设“第一 责任人”职责 ，亲自主持召开副 职以上领导干部民主生活会，亲 自听取基层群众意见。二是坚持民主集中制，形成书记办公会、 党委会以及党委扩大会和行政办公会制度。三是坚持领导干部 谈心制度，提倡民主，加强沟通，及时发现、制止一些不良倾向。 四是坚持“三重一大 ”制度：即重大事项 、重要人事任免、重大项 目合作、大额度资金使用等集体讨论制度，并报上级有关部门 审批。五是坚持“六必 访” （困难户、老党 员、老干部必访；村民家 里遇到重大灾情必访；重大决策出台前必访；村民家庭纠纷、邻 里不和必访；违反规定受到处罚必访；参与非政府组织的活动 必访）制度。六是实行党风、政风、行风监督员制度，聘请了党 （政、行）风监督员，及时了解、掌握群众呼声。七是全面推行村 务公开、六议工作法、公开举报电话，自觉接受群众监督。八是 设立村级纪检委员，聘请村政事务特邀监督员，严格执行大庄 科乡村级财务实施“双层审计、村帐托管、一事一议、电算管理” 实施细则，避免了村级财政资金运转过程中滋生的各种腐败 问题。九是全面推进党风廉政建设，在乡村两级领导干部中开 展廉政风险点查找，并对存在的风险点有针对性的制定整改措 施；召开领导干部家属座谈会，勤吹廉政“枕边风” ，从源头上预 防和治理腐败。十是强化厉行节约和“小金库” 整治工作。积极 贯彻落实市县纪委关于“小金库” 整治工作，加 强监管，强化教 育，抵制各种腐朽思想的侵蚀，我乡领导、干部从未发生过违 纪违规和党风党纪问题。 （四）坚持基本原则，信访和查处违法违纪案件得到妥善解 决。乡纪委坚持“突出重点、整体推 进”的查办案件工作方针，本 着“ 不 瞒、不 压、不推、不拖 ”的原则，认 真受理群众来信来访， 严肃查处违法违纪案件，做到有访必接，有线索必查，有效地 配合县纪委查处各种信访件、上级转办信函，认真受理群众来 信来访，得到了县纪委和群众的认可。五年来，乡纪委共受理 5 群众来信来访 12 件，其中市转 1 件，县转 1 件，乡接 10 件。乡 纪委本着对党和群众高度负责的态度，认真调查核实每一起信 访件，对有轻微的违规问题的党员和干部及时给予提醒和教育， 对涉嫌违法违纪的党员，坚决予以查处，坚决做到件件有处理、 件件有回音。上访者对处理结果基本满意或非常满意，较好地 解决了影响社会稳定的群众信访问题。同时，乡纪委始终保持 查办案件的强劲势头，重点查办违法计划生育、涉毒、诈骗等 发生在群众身边的典型违法违纪案件。2007 年，按照纪律处 分条例的规定，对东太平庄村和东二道河村原任村干部的违 规违纪行为给予了相应的处理。通过受理信访件和查办党员违 纪案件，既维护了党章的严肃性，又对广大党员干部起到了很 好地警示教育作用。 （五）坚持多管齐下，构建反腐倡廉“大宣教”格局。五年来， 为提高全乡党员干部党风廉政建设和反腐败意识，重点抓了对 党员干部的宣传教育工作。做到既抓领导干部教育，又抓一般 党员的教育；既抓面上教育，又抓典型教育，把教育贯穿于各项 工作之中。一是强化班子建设。坚持每半年召开一次民主生活 会，班子成员围绕分管工作，对工作、学习及廉洁自律规定执 行情况进行剖析和反思，工作上找差距、思想上挖根源，同时 制定出整改措施。二是注重党课教育。五年来，请上级领导、专 家和乡党委书记对基层“两委” 班子成员进 行党风廉政建设专题 讲座和普法讲座，受教育党员干部累计达 3000 人次。2009 年 3 月，在“县纪检 委、 检察院开展的反腐倡廉、预防职务犯罪进 乡镇活动启动仪式”村级干部培训班上，县纪委书记武克连同 检察院马检察长亲自到会讲课培训，使我乡成为了“送教育下 乡” 的第一站。三是丰富教育内容 。五年来，先后开展了“ 学党章、 守纪律、知荣辱”、 “树 新风正气，促廉洁 从政”、 “坚持廉政勤政， 促进科学发展”、 “加 强党性修养，弘扬良好正气 ”、“遵守廉政准 则，带动风清气正”等主题廉政教育活动。为使廉政准则真 正入心入脑，我们还组织开展了廉政准则知识测试、签订廉 政准则承诺书等活动；乡纪委订阅和发放荣与耻、 农村基层 干部反腐倡廉知识读本和农村基层党风廉政建设工作简易 读本等读物，通过学习，机关科级以上干部及基层党支部书记 分别写了学习体会。四是勤抓典型教育。乡纪委号召全乡党员 以陈良宇、郑筱萸为戒的同时，引导和鼓励全乡党员向身边的 先进人物学习，弘扬正气。此外，乡纪委还加强了警示教育，组 织机关科级以上干部和基层“两委” 班子成 员，到市县纪委、检 察院举办的预防职务犯罪图片展 5 次，组织村两委干部家属参 观学习教育 1 次，在乡政府举办预防职务犯罪图片展 2 次，观 看展览受教育党员干部累计达 1075 人次。五是创新宣教思维。 乡纪委将廉政文化润乡村光盘内容下载到电脑上，通过内网 下发到各科室，要求各科室组织学习观看，并在乡里的大班车 7 上反复播放廉政文化润乡村、 “村官” 警示录等系列反腐倡 廉光盘，使广大机关干部紧绷廉政弦。六是高唱廉政歌曲。我 乡文艺宣传队联合市专业戏曲演员，选调人民公仆、 八荣八 耻等 10 多个廉政文化节目开展送戏下乡，通过巡回演出将廉 政歌曲、小品、送到村民身边，以通俗易懂、喜闻乐见的形式， 让广大农民群众接受廉政文化的熏陶。通过各种形式的宣传， 使基层领导干部和广大党员的廉洁自律意识得到了提高，拒腐 防变能力进一步加强，在全乡形成了“以廉为荣，以贪为耻” 的 良好氛围。 （六）坚持贯彻落实，党风政风行风明显改观。在 2007 年开 展的机关作风年活动中，乡纪委围绕作风建设，在求真、求实、 求效上下功夫，实行自查与明察暗访相结合的方式，查找机关 作风存在的问题，运用行政监督、诫勉谈话等手段进行整改， 进一步提高了广大党员、干部、职工的思想认识，促进了机关 职能的转变，提高了服务水平和办事效率，形成了干净干事的 新气象，使我乡各方面工作都迈上了新台阶；在 2008 年开展的 建设节约型机关活动中，乡纪委开展了以“节约型机关” 创建为 主题的演讲比赛，通过演讲号召机关干部从“双面复印节约一 张纸、提桶刷车节约一滴水，随手关灯节约一度电，科学驾驶 节约一滴油” 等做起，提高 资源能源利用率，发扬艰苦奋斗和勤 俭节约的优良传统，自觉抵制铺张浪费；在 2009 年开展的机关 作风和能力建设年、政风行风评议工作中，乡纪委本着“从农村 基层抓起，从教育监督入手，强化监督检查”的工作思路，创新 工作方式，设立了村级纪检委员、聘请村政事务特邀监督员。 这些举措加强了村政事务监督，提高了村内工作透明度，融洽 了党群、干群关系，切实形成了权力制衡机制，真正做到了党 风廉政建设的宣传员、化解村级矛盾的协调员、规范干部行为 的警示员、促进上下沟通的信息员、规范村政事务的监督员。 这一创新举措受到县纪委的充分肯定。通过开展机关作风年、 节约型机关等活动，使乡村干部的办事效率明显提高，为民办 实事的意识明显得到了增强，树立了机关干部在群众中的良好 形象。 五年来，乡纪委圆满地完成了本届纪委提出的各项任务指 标，取得了较好的成绩，但距当前党风廉政建设和反腐败斗争 的要求，距领导和同志们的希望还有一定的距离，主要表现在： 一是抓全乡党员领导干部履行党风廉政建设职责的力度还需 要进一步加强，一些工作还需要抓实抓细；二是基层领导班子 和领导干部遵守廉洁自律规定的自觉性虽有所提高，但违反廉 洁自律规定的现象还在一些村级主要领导干部身上时有发生， 廉洁自律规定还需要进一步抓好监督；三是深入基层调查研究 和创造性地开展工作不够；四是新形势下全乡纪检监察干部的 思想观念、工作作风、工作方式还需进一步转变，开拓创新意 9 识还需进一步增强。 对于上述的差距和不足，乡纪委决心在今后的工作中认真 加以克服，使纪检监察工作在新形势下，再提高到一个新水平。 二、纪检监察工作的基本经验 五年来，乡党委、政府和纪委在党风建设和反腐败斗争中 做了大量工作，取得一定成绩，积累了一些经验，研究和探索 了一些新情况、新问题，在工作中我们深刻地认识和体会到： （一）切实加强党的领导，充分发挥各部门的作用。五年以 来，我乡始终坚持乡党委对反腐败工作的统一领导，动员各方 面力量共同参与，各部门、各单位大力支持，使机关科级干部、 基层党支部书记抓反腐败的责任感和自觉性明显增强，纪委的 组织协调水平有了新的提高，群众参与反腐败的渠道逐步畅通、 拓宽。实践证明，始终坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委 组织协调、部门各负其责、依靠群众支持参与，是反腐败斗争 取得成效的关键。 （二）坚持以经济建设为中心，服从服务于全乡工作大局。 五年来，乡党委对经济工作和党风廉政建设始终坚持“两手抓、 两手都要硬”的方针 ，正确处理反腐败斗争与改革发展稳定的 关系，紧紧围绕经济建设开展党风廉政建设和反腐败斗争。实 践证明，只有紧紧围绕沟域经济建设这个中心，把反腐倡廉放 到全乡工作大局中来把握，才能保证反腐败斗争的正确方向， 才能得到人民群众的支持和拥护。 （三）严格执行党风廉政建设责任制，健全和完善反腐败领 导体制和工作机制。党风廉政建设责任制是加强党风廉政建设 的一项带有全局性、根本性的重要制度。这些年来，乡党委始 终把贯彻落实党风廉政建设责任制作为“ 龙头” 来抓，明确责任 分工，加强监督检查，强化责任追究，不断健全和完善反腐败 领导体制和工作机制，狠抓党风廉政建设和反腐败各项任务的 落实，在全乡形成了全党动手抓党风的良好局面。 （四）标本兼治、注重治本，不断铲除滋生腐败现象的土壤。 五年来，乡党委、纪委始终坚持把标本兼治的方针贯彻到反腐 败工作中去，既加强治标，坚决打击腐败分子，又着力治本，注 重体制、机制和制度创新，特别是从权、钱、人的管理制度入手， 积极推进农村各项制度改革。实践证明，实行标本兼治、综合 治理，加大治本力度，既是我们应当把握的工作方针，也是反 腐败斗争深入开展的必然要求。 （五）坚持发展社会主义民主，加强对权力运行的监督制约。 发展社会主义民主是加强对权力监督的前提和基础。几年的工 作实践表明，只有不断完善民主集中制，健全民主生活会制度， 加强领导班子内部监督，发挥党员和党组织的监督作用，完善 办事公开、民主评议、信访举报等制度，综合运用党的纪律检 11 查、法律监督、行政监督、审计监督、群众监督、舆论监督等形 式，才能逐步形成易于揭露和有效治理腐败的机制，使权力运 行置于严格的监督之下。 （六）加强自身建设，努力提高纪检干部的整体素质。纪委 是协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作、维护党章和 其他党内法规的职能组织，肩负重大的政治责任。随着反腐败 斗争的不断深入，纪检干部面临的腐蚀与反腐蚀的考验更为直 接、更加严峻，这就要求纪检干部必须有较高的整体素质。五 年来，乡纪委注重加强纪检干部队伍建设，通过带领专职干参 观学习、参加培训、自学等形式不断丰富自己，为有效完成工 作提供了有力的能力保障。 三、今后五年工作目标、任务 今后五年是实施“十二五 ”规划的重要五年，是我 乡经济和 社会发展至关重要的五年。我乡纪检工作要继续围绕沟域经济 建设这一中心，坚持以邓小平理论和“ 三个代表” 重要思想为指 导，全面贯彻落实科学发展观，严格按照中纪委、市纪委和县 纪委的统一部署，在乡党委的直接领导下，解放思想，求真务 实，团结一致，开拓进取，以更加饱满的工作热情，更加坚定的 工作信念，更加务实的工作作风，带头学习党章、遵守党章、贯 彻党章、维护党章，全面履行党章赋予的职责，加大工作力度， 采取更有力的措施，坚持不懈地推进党风廉政建设和反腐败斗 争，努力争取更大的工作成绩。 （一）注重监督检查，力求在保障科学发展上有新作为。坚 持围绕中心、服务大局，把推动党委、政府决策部署的贯彻落 实作为重要任务，进一步加强监督检查的力度。在工作重点上 要突出针对性，要紧贴我乡“十二五” 规 划的基本要求和主要任 务，紧紧围绕沟域经济建设的主攻方向和重点内容，会同有关 部门加强对“三层立体 农业” 打造、基础设 施建设、历史文化保 护与开发、环境保护、生态旅游业发展及民生工作等重大决策 部署落实情况的监督检查。在方式方法上要突出有效性，以贯 彻实施新修订的行政监察法、建立村务监督委员会为契机， 进一步完善监督检查体系，在全程跟进、组织严密、协调有力 上下功夫，着力健全对重大决策部署执行情况监督检查的及时 跟进机制、科学运作机制和常态运行机制。要充分发挥职能作 用，严格执行和维护党的纪律尤其是政治纪律，及时发现、严 肃查处各种违反政治纪律的行为，坚决纠正有令不行、有禁不 止的行为，保证政令畅通，促进我乡“十二五” 规划的顺利实施。 (二)注重教育防范，力求在促进领导干部廉洁从政上有新 进展。贯彻为民、务实、清廉的要求，把反腐倡廉教育贯穿于党 员干部培养、使用、管理各个环节。改进教育方式，创新教育载 体，开展岗位廉政教育、先进典型示范教育和反面警示教育， 重点突出工程建设领域反腐倡廉教育，提高教育实效。加强农 13 村基层党员干部党风廉政宣传教育，编印适合农村党员干部的 廉政教育材料，举办农村反腐倡廉警示教育图片巡展，不断提 高教育的针对性。加强廉政文化建设，巩固扩大廉政文化“六进” 建设成果。充分发挥反腐倡廉大宣教机制作用，鼓励基层支部 积极创建廉政文化中心和廉政文化建设示范点，开展丰富多彩 的廉政文化活动，营造廉荣腐耻的良好氛围。加强领导干部廉 洁自律工作，认真执行中国共产党党员领导干部廉洁从政若 干准则，进一步完善实施细则，探索建立领导干部廉洁自律工 作长效机制。加强对廉政准则及相关制度规定落实情况的监 督检查，严肃处理违反准则的行为。 (三)注重巩固深化，力求在查办案件上有新突破。贯彻党 要管党、从严治党方针，坚决查办违法违纪案件，严肃查办发 生在重点领域和关键环节中的案件，严重违反政治纪律和组织 人事纪律案件。今年是农村基层组织换届之年，要着力建立预 防与惩治并重的办案模式，严肃查办换届选举中的违法违纪行 为特别是贿选行为，保证基层换届工作顺利、有序开展。严格 依纪依法安全文明办案，全面落实“一案三报告” 制度，充分发 挥查办案件的治本功能，深入剖析违纪违法案件发案特点、原 因和规律，努力为案件查办工作提供经验，为廉政教育提供教 材，为制度建设提供依据，为实施监督提供重点。认真做好案 件审理工作，坚持和完善公开审理制度，全面落实党政纪处分 决定执行工作限时告知责任制，严格