xx市减轻农民负担工作责任状

Xx 市减轻农民负担工作责任状 减轻农民负担是纠风专项治理工作的“重中之重 ”，对增加农 民收入，维护农村社会稳定，促进农村经济发展具有重要意义。 根据国务院办公厅转发农业部等六部门关于 2002 年减轻农民 负担工作意见（国办发 200210 号）和省、市有关文件精神，为 切实做好今年我市农民负担监督管理工作，现将 2002 年减轻农 民负担目标管理责任状下达给你们，请认真贯彻执行。 一、各区责任： （一）继续落实目标责任制。要认真落 实减轻农民负担党政一 把手亲自抓、负总责的工作制度，完善职能部门分工配合的监督 管理责任制，区委书记、区长（海沧管委会主任）是减轻农民负担 的第一责任人，对本地区发生的加重农民负担以及由此引发的恶 性案件和群体性事件负有领导责任。 （二）确保区、镇两级在本辖区不出现 村提留镇统筹突破 1995 年村农民人均纯收入百分之五及超过 1997 年预算额的村。村提 留与镇统筹费要分别按规定进行预算，村提留必须占提留统筹费 总额的一半以上。要严格按规定安排农民承担的义务工和劳动积 累工，不得强迫农民以资代劳。向农民征收的镇统筹费，必须严 格按国家和省的规定统一征收，禁止以其它名义向农民征收统筹 费；所征收的统筹费，必须严格按国家农民承担费用和劳务管理 条例和福建省农民承担费用和劳务管理规定所规定的项目、 比例，合理分配使用资金，保证农村五项民办公助事业的正常开 展。 （三）确保不出台违反中央规定的加重 农民负担的项目。坚决 落实中央“十要十不要 ”和“八个禁止”的规 定。禁止平摊农业特产 税、屠宰税，禁止一切要农民出钱出物出工的达标升级活动，禁 止一切没有法律、法规依据的行政事业性收费，禁止面向农民的 集资，禁止各种摊派行为，禁止强行以资代劳，禁止在村里招待 下乡干部，禁止用非法手段向农民收款收物。 （四）确保辖区内不发生因农民负担引 发群众集体上访的严重 事件和死人伤人恶性案件。严禁动用专政工具和强制手段向农民 收取钱物。凡因农民负担而引发严重事件的，从严查处当事人， 并严肃追究区、镇领导人的责任。凡因涉农负担问题被追究法纪 责任的干部，不准异地平调，受处分的干部在规定期限内不得提 拔重用。 （五）全面推行、完善减轻农民负担三 项制度和民主理财制度。 加强农民负担监督管理制度建设，规范镇统筹费的管理和使用， 切实搞好村级财务公开，加强民主监督，增强村级财务透明度。 收取提留统筹费一律使用全省统一专用票据。各区实行预决算制 度的镇和监督卡入户率都要达到百分之百。要对 2001 年提留统 筹费的收取和使用进行一次专项审计，镇村审计面和实行财务公 开、民主理财的村要达到百分之百。 （六）开展“专项整治”。 在巩固已经取得专项治理成果的同时， 继续抓好对农村中小学、农村电费、计划生育、农民建房乱收费 和乱摊派征订报刊等专项治理，防止反弹。 （七）建立农民负担问题领导干部谈话 制度。对问题突出的地 方，上一级政府领导应及时向下一级政府领导打招呼，督促其解 决问题。能不能把农民负担减下来，能不能妥善处理农村各种矛 盾，保持农村社会稳定，必须作为考核干部的一条重要标准。 （八）严肃案件上报纪律。凡因减轻农 民负担政策落实不到位 而引发严重事件和恶性案件的，必须在案发后七天内上报案情， 两个月内上报查处结果。凡发生重大突发事件和群体事件的，必 须做到随时发生随时报告，区、镇主要领导一定要到现场，直接 了解情况，面对面做群众工作，疏导和化解矛盾。对案发后隐瞒 不报、上报不及时、查处不得力的，要严肃处理。 （九）落实好受灾地区和贫困户的税费 减免政策。对受灾严重、 生活困难的农户，要依照国家有关规定减免农业税、农业特产税、 镇统筹费和村提留，并按照“轻灾少减、重灾多减、特重全免 ”的 分配原则，及时核拨灾歉减免指标，确保减免税款落实到受灾农 户及贫困户手中。 （十）加强信访工作。各级政府和有关部 门要重视群众来信来 访工作，把信访工作作为机关效能建设的一项重要内容，切实转 变工作作风，及时处理好与本区目标责任相关的农民来电来信来 访。 (十一 )严 格执行减轻农民负担“ 一票否决” 制度。全面实行违 反减轻农民负担政策“一票否决” 制。对违 反减轻农民负担政策， 引发严重群体性事件、恶性案件或造成重大影响的其他事（案）件 的区、镇，要按照有关规定和程序，取消在一定时间内获得综合 性政治荣誉和奖励的资格，同时取消其负有责任的党政领导在一 定时间内晋职、晋级的资格，并给予党纪、政纪处分。各地要注意 抓住典型案件，区别不同类型，分别予以通报或公开曝光，举一 反三，以儆效尤。 二、各职能部门责任 （一）市监察局 1、督促各有关部门落实减轻农民负担的政策、法 规，加强执 法监察。 2、查处涉农案件，整治涉农收费行业 的行风。 3、督促各区及时将农民负担监督卡发 放到户，及时查处非法 入卡的项目和费用；查处不认真履行职责，加重农民负担，侵犯 农民利益的人员；查处有令不行、有禁不止、加重农民负担的违 法违纪行为，追究有关人员的责任。 4、根据村级订阅报刊费用“限额制” 的规定，开展报刊征订乱 摊派专项治理工作。 5、对各专项治理单位工作开展情况进 行监督。 （二）市财政局 1、指导、监督各区做好镇统筹费的预 决算，确保不突破 1995 年农民人均纯收入 2%的限额及 1997 年预算额。 2、严格执行农业税稳定负担政策，坚 持依率计征依法减免原 则；坚持农业特产税在税源普查基础上进行评产定税，严格依法 征收；严禁重复征收税款、平摊农业特产税和屠宰税。 3、依法规范征收，严格区分税、费界限， 严禁借税收名义征 收其他费用，严禁税、费混征，坚决制止和纠正以招标承包形式 征收农业税和农业特产税的做法。 4、严格管理涉农基金。 5、指导、监督各区做好贫困户、受灾农户 税收减免工作。 （三）市物价局 1、加强涉农乱收费的治理，严格执行行政事 业性收费审批权 限，严肃查处各种乱收费行为。 2、开展涉农收费专项检查，重点抓好中央、省、市部署的涉 农公示制度、有关农村电价和农网改造收费、农民建房收费、农 村教育收费等专项检查。 3、开展专项治理工作。组织实施农民建房乱收 费和农村用电 乱收费专项治理；配合市教育局组织实施农村中小学乱收费的专 项治理。并做好涉农乱收费的投诉受理工作，及时查办涉农乱收 费投诉案件，切实维护农民权益。 4、继续做好涉农收费公示的管理工作，及 时变更收费项目和 标准。 （四）市农业局、林业局 1、指导、监督各区做好村提留预决算，做到不突破 1995 年农 民人均纯收入 3%的限额及 1997 年预算额。 2、指导、督促各区开展农民负担专项审计 。 3、指导、监督各区管理、使用好劳动义务 工、积累工。 4、代购和发放农民负担监督卡。 5、依照森林法管理好我市森林资源。 6、严肃查处盗伐、滥伐森林、毁林开垦 、毁林种果、破坏林地、 乱占用林地等破坏森林资源的行为。 三、各涉农部门责任 （一）市计委 1、建立农资储备制度，保证我市化肥的供 应和调剂。 2、做好农资流通工作，加强农资市场监 督检查力度。 (二 )市建 设与管理局 1、严格执行减轻农民负担的有关规定，不恢复收取中央和省 已明令取消的村镇规划建设收费项目。 2、严禁在村镇建设中乱收费和“搭车收费”行为。 3、配合物价部门做好农民建房乱收费专项 治理工作。 （三）市计生委 1、禁止在镇统筹费中硬性划定计划生育 费的比例。 2、禁止在计划生育工作中收取各种没有法律法 规依据的款 项。 3、依法收取社会抚养费，严格按省财 政、物价部门批准的项 目和标准收取计生行政事业性收费。所收取资金纳入预算内统一 管理，确保专款专用。 4、负责组织实施计划生育中乱收费专项 治理工作。 （四）市教育局 1、制订、实施农村中小学改革和发展的有关政策措施，必 须 适应农村经济发展水平，符合农村教育现状，取消不切实际的达 标验收。 2、全市农村义务教育阶段的收费标准，严格按省物委、财政 局、农民负担监督管理办公室审批的标准执行，不得突破。 3、严禁学校为任何单位代收任何费用，不能 强制学生统一办 理保险、订阅报刊。 4、坚决制止和纠正由学校向学生收取教育集 资、教育费附加 的做法。需进行危房改造集资的应遵照福建省农村义务教育危 房改造集资管理暂行规定执行。 5、开展农村中小学乱收费专项治理， 坚持把治理中小学乱收 费作为教育系统纠正部门和行业不正之风的重点工作来抓，那个 地方出现乱收费，应追究教育行政主管部门的主要负责人和学校 领导的责任；同时配合物价部门做好农村教育收费检查工作。 （五）市水利局 按照法规和政策规定的范围和标准向 农民收取水费， “无水田” 不得向农民收取水费。 （六）市电业局 按照国家提出的“两改一同价” 的要求，巩固全市农村电力管 理体制改革的成果，完成国家审批下达的农网改造任务，力争在 今年实现全市城乡用电同网同价。 （七）市国土资源与房产管理局 1、严格执行中央和省有关减轻农民负 担的规定，不恢复收取 中央和省已明令取消的农村宅基地有偿使用费、超占费、征地劳 务费、农村土地使用权登记费和土地纠纷调解费； 2、依照土地管理法、 福建省基本农 田保护区条例管理好 我市土地资源； 3、严肃查处乱占耕地、破坏基本农田保 护区等破坏耕地资源 的行为。 （八）市民政局 1、严格按照规定，对农业人口所应负 担的优抚金只能在向农 民征收的镇统筹费中提取列支，不以任何借口、任何形式再向农 民征收优待金和其他优抚费用。 2、不硬性划定优抚费在镇统筹费中的比例， 严禁把优抚经费 用于优待烈军属以外的其他方面。 3、农民办理结婚登记，严禁搭车收费 。对搭车收费的行为， 将追究责任单位和当事人的责任。 4、发放救灾款物，坚持公开合理的原 则，并自觉接受群众监 督。 （九）市工商局 严肃查处制售假农药、假种子、假化肥的坑 农害农事件，严格 管理好农资市场，严厉查处农资生产、销售中的违法行为。 (十 )中国人寿保 险厦门分公司 1、遵循自愿的原则开展各类保险业务 ，严禁在学校和农村强 制保险和摊派保险； 2、不得由镇村干部代办农民投保，也不得由中小学校代 办保 险； 3、对农民和学生自愿投保的，保险部 门要办好入保手续，并 做好理赔兑现工作。 各区、各有关部门