××县安全饮水监理实施细则

县 2011 年第三批农村饮水安全 工程项目监理第标段 监理实施细则 省工程管理有限责任公司 县安全饮水项目监理部 2011-10-13 i 目 录 第一章 总则 1 1.1 编制依据 .1 1.2 适用范围 .2 1.3 监理机构设置及职责分工 .3 1.4 承包商应负的责任 .3 1.5 控制目标 .3 1.6 委托人提供的必要条件 .4 第二章 开工审批内容和程序 5 2.1 单位工程开工条件控制程序 .5 2.2 单位工程开工审批内容 .5 2.3 分部工程开工审批内容 .5 2.4 混凝土浇筑开仓审批程序和申请内容 .6 第三章 质量控制的内容、措施和方法 6 3.1 质量控制内容 .6 3.2 质量控制措施 .11 3.3 原材料检验控制 .13 3.4 工程变更 .15 3.5 工程索赔 .18 3.6 安全环境控制 .22 第四章 进度控制的内容、措施和方法 27 4.1 进度控制目标 .27 4.2 控制程序 .27 4.3 进度控制措施 .27 第五章 计量与支付控制 29 5.1 合同支付工程量计量的量测控制 .30 5.2 合同支付申报控制 .31 第六章 投资控制的内容，措施和方法 32 6.1 投资控制的目标 .32 6.2 投资控制的内容 .32 6.3 投资控制的措施 .33 第七章 合同管理的主要内容 34 7.1 检查施工条件的落实情况 .34 7.2 合同的执行情况 .34 7.3 监理工作内容 .35 7.4 索赔处理过程 .35 7.5 合同争议处理 .35 7.6 承包商保险的监督工作 .35 7.7 对进场原材料及设备的检验、验收工作 .35 7.8 安全环境 .35 7.9 指令发布 .36 7.10 其他相关工作 .36 第八章 信息管理 37 ii 8.1 信息管理制度及人员岗位职责 .37 8.2 信息管理程序 .37 8.3 信息的管理 .38 8.4 信息收集 .38 8.5 信息分类、整理、存储 .39 8.6 信息传递和管理 .39 第九章 工程验收与移交 40 9.1 各时段工程验收工作 .40 9.2 竣工验收阶段的监理工作 .40 第十章 质量控制要点 41 10.1 施工准备 .41 10.2 关键部位和工序 .41 10.3 监理重点工作 .41 1 第一章 总则 1.1编制依据 1) 相关的法律 中华人民共和国建筑法 中华人民共和国合同法 中华人民共和国仲裁法 中华人民共和国消防法 中华人民共和国环境保护法 中华人民共和国安全生产法 中华人民共和国环境噪声污染防治法 2) 现行的工程建设规范和标准 水利工程建设项目施工监理规范 （SL2882003） 建设工程监理规范 （GB503192000） 水利水电工程施工测量规范 （SL5293） 水电水利工程施工测量规范 （SL2231999） 国家三、四等水准测量规范 （GB128981991 ） 水工混凝土施工规范 （SDJ20782） 水工混凝土施工规范 （DLT51442001） 水电水利工程模板施工规范 （DLT51102000） 水利水电工程施工组织设计规范 （SL2932004） 水利水电工程施工质量评定规程 （SL1562007） 水利水电建设工程验收规程 （SL2032009） 水工混凝土钢筋施工规范 （DLT51692002） 建筑工程施工质量验收统标准 （GB502902001 ） 建筑工程质量检验评定标准 （GBJ30188） 水电水利工程施工安全防护设施技术规范 （DL51522002） 建筑机械使用安全技术规范 （JGB3286） 建筑施工安全检查技术规范 （JGB5999） 水工混凝土试验规程 （SD15082） 2 水工混凝土试验规程 （DLT5150200l） 硅酸盐水泥、普通硅酸盐水泥检验方法 （GB T1751999） 硅酸盐水泥、普通硅酸盐水泥 （GBl7592） 。 水泥细度测定方法 （GBT134591） 水泥标准稠度用水量、凝结时间、安定性检验方法 （GBT13462001） 水泥胶砂强度检验方法 （GBT176711999） 水泥流动度测定方法 （GBT24191999） 水泥压蒸安定性试验方法 （GBT75092） 普通混凝土用砂质量标准及检验方法 （JGJ52 92） 普通混凝土用碎石或卵石质量标准及检验方法 （JGJ5392） 混凝土拌和用水标准 （JGJ6389） 水工混凝土水质分析试验规程 （DLT5152200l ） 热轧钢筋 （GBl49984） 低碳钢热扎圆盘条 （GBT70197） 钢筋混凝土用热轧光圆钢筋 （GBl301391） 钢筋混凝土用热轧带肋钢筋 （GBl49991） 焊接接头拉伸试验方法 （GB265189） 钢筋焊接及验收规范 （JGJl82003） 钢筋焊接接头试验方法 （JGJ2786） 。 钢筋焊接接头试验方法标准 （JGJT272001） 混凝土质量控制标准 （GB5015492） 混凝土强度检验评定标准 （GBJl0787） 3) 相关合同文件 监理合同文件、施工合同文件、招投标文件、监理规划。 1.2适用范围 本细则适用于县 2011 年第三批农村饮水安全工程项目监理第八标段，新 建、扩建农村饮水安全工程 2 处；工程位于工程位于乡、镇等 2 个乡镇， 8 个行政村；新建机井 4 眼，供水站 2 处。解决 、等 8 个村委的饮水安全 3 1.3监理机构设置及职责分工 省工程管理有限责任公司县农村安全饮水项目监理部（以下 简称监理部） ，设总监、副总监各一名，监理工程师二名，现场监理员二名，负责 本工程建设监理工作（详见下表） 。 序号 姓名 年龄 监理工作类型 备注 1 50 总监理工程师 2 43 副总监理工程师 3 36 驻地监理工程师 4 37 驻地监理工程师 5 30 现场监理 6 29 现场监理 自工程下达开工令至工程竣工为止，对施工全过程进行质量、进度、投资控制， 信息、合同、安全管理，并进行建设备方协调工作。 1.4承包商应负的责任 监理工程师所进行的对照检验、检查、批准、认证，并不意味着可以减免承包 商对工程质量和进度所应负担的任何责任。 1.5控制目标 1) 工程投资目标；这是施工监理最重要的任务之一，其目标就是在监理范围内有 效的控制投资，使实际工程建设投资不超过计划投资额，确保资金使用合理， 并使资金和资源得到最有效的利用，以达到提高投资效益的目的。本工程按施 工承包合同价作为投资控制目标。 2) 进度目标；总工期 60 天。 3) 质量目标；单元工程合格率 l00，总体分部工程优良率 50以上，整个项目 工程质量达到优良。 4 1.6委托人提供的必要条件 1) 在监理单位不违反有关法律、法规的前提下，委托人应保障监理单位免受因履 行监理合同而引起的外界索赔或干扰。 2) 委托人应指定一名授权代表与监理单位的授权代表建立工作联系。 3) 提供施工用地和承包商投标时的临时占地计划。 5 第二章 开工审批内容和程序 2.1单位工程开工条件控制程序 1) 协同建设、设计单位组织设计交底和图纸会审。 2) 向承包商进行监理交底。 3) 移交测量控制网点，审签承包商的控制网点实测结果。 4) 施工质量保证体系的认可。 5) 审查承包商的工程项目划分，经委托人批准后报质量监督机构审批。 6) 检查承包商的施工条件其主要内容如下； 检查施工设备质量和数量 检查主要人员到位的情况。 检查施工准备情况(场地平整、临时建筑的修建、供水供电条件、建设设施等) 2.2单位工程开工审批内容 单位工程开工承包商准备的内容；施工技术方案报表，施工进度计划申报表， 现场组织机构及主要人员报审表，材料构配件进场报验单，施工测量成果报验单， 施工放样报验单，合同项目开工申请表。 单位工程施工准备工作完成后，承包商必须在开始施工前提出申请，经监理工 程师审查报总监理工程师批准签字后方可开始施工，未提出申请或未经总监理工程 师批准的，承包商不得擅自开工。 2.3分部工程开工审批内容 分部工程开工承包商准备的内容，分部工程进度计划和措施，分部工程施工方 法及质量控制措施。 分部工程施工准备工作完成后，承包商必须在开始施工前提出分部工程开工申 请，经监理工程师审查批准后方可开始施工，未提出申请或未经监理工程师批准， 承包商不得擅自开工。 6 2.4混凝土浇筑开仓审批程序和申请内容 混凝土浇筑_丌仓前，承包商应完成以下目检表，基面清理、钢筋绑扎、模板 支立、细部结构、混凝土系统准备，并经现场监理抽检合格后，提出混凝土开仓申 请表（附砼商配合比申请单)。请监理工程师审查批准后，方可进行混凝土浇筑。未 提出申请或未经现场监理工程师批准，承包商不得擅自进行混凝土浇筑。 第三章 质量控制的内容、措施和方法 3.1质量控制内容 3.1.1工程质量的事前控制 3.1.1.1审查主要分部(分项) 工程施工方案； 1) 根据实际情况规定某些主要分部(分项)工程施工前，要求承包商将施工工艺、 原材料使用、劳动力配置、质量保证措施等情况编写专项施工方案，填写施 工组织设计（施工方案）报审表 ，报监理人； 2) 要求承包商将季节性的施工方案(雨季施工等)，提前填写施工组织设计（施 工方案）报审表 ，报监理人； 3) 审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制 性标准和国家有关法规； 4) 上述方案经嗌理工程师审定后，由总监理工程师签发审定结论； 5) 上述方案未经批准，该分部工程不得施工。 3.1.1.2签认材料报验单 1) 要求承包商按有关规定对主要原材料进行试验，并将试验结果及材料准用证、 出厂量证明等资料随材料构配件设备报验单报监理人签认； 2) 核查新材料、新产品鉴定证明及确认文件； 3) 抽样试验进场材料，必要时会同发包人到材料生产厂家进行实地考察； 4) 审查混凝土、砌筑砂浆配合比申请单和配合比通知单 ，签认混凝土浇 7 筑申请书 ，并对现场搅拌设备(含计量系统的定期率定)和现场管理措施进行检 查。 3.1.1.3签认构配件、设备报验单 1) 要求承包商提供供货单位的构配件和设备生产厂家的资质证明及产品合格证明， 提供进口材料和设备商检证明，并按规定进行复试； 2) 参与对加工订货厂家的考察、评审，并参与订货合同的拟订和签约工作； 3) 要求承包商对进场的构配件和设备进行检验、测试，判断合格后，填写材料 构配件设备报验单并报监理人； 4) 进行现场检验，并签认审查结论。 3.1.1.4检查进场的主要施工设备 1) 要求承包商主要施工设备进场并调试合格后，填写-月工、料、机动态表报 送监理人； 2) 审查施工现场主要设备的规格、型号是否符合施工组织设计的要求； 3) 要求承包商对需要定期检查的设备(仪器、磅秤等)提供检查证明。 3.1.1.5核查承包商的质量保证和质量管理体系 1） 核查承包商的企业资质、机构设置、施工管理人员配备、职责与分工的落实情 况； 2） 检查督促各级专职质量检查人员的配各情况； 3） 查验各级管理人员及专业操作(特殊工种)人员的持证情况； 4） 检查承包商的质量管理制度是否健全。 3.1.1.6组织向承包商现场移交有关测量网点；审查承包商提交的测量 实施报告；审查施工现场布设的平面、高程控制网点，查验承包商的测 量放线。 1) 查验施工控制网(平面坐标和高程)； 8 2) 查验施工轴线控制桩位置； 3) 验轴线位置、高程控制标志，核查铅直度控制； 4) 签认承包商的施工测量放线报验单 。 3.1.1.7其它有关的工作 1） 依据有关规定，进行工程项目划分，由委托人报质量监督部门批准后实施。 2） 检查工程承包商的实验室或委托实验室的资格和计量认证文件。 3） 检查施工前的其他准备工作是否完备，尽量避免可能影响施工质量的问题发生。 4） 在工程开工前或每个分部工程及重要单元工程开工前组织进行设计交底，充分 了解设计意图。 3.1.2施工过程中质量控制 1) 督促工程承包商严格遵守合同技术条件、施工技术规程规范和工程质量标准， 按报经批准的施工措施计划中确定的施工工艺、措施和施工程序，按章作业、 文明施工，对施工全过程进行全面监控，及时纠正违规操作，消除质量隐患， 跟踪质量问题，验证纠正效果。对影响工程施工质量的潜在因素，进行控制和 管理。采取必要的检查、量测、观察、试验等手段对施工质量进行控制。 2) 检查监督工程承包商严格执行上道工序不经检查签证或检验不合格不得进行下 道工序施工的规定。严格检查工程承包商的“三检制”质量记录和表格，并平 行抽捡、抽测后方可进行签证。 3) 平行检验，监理机构可采用跟踪检测、平行检测方法对承包商的检验结果进行 复核。平行检测的检测数量，混凝土试样不应少于承包商检测数量的 3，重要 部位每种标号的混凝土最少取样 1 组；土方试样不应少于承包商检测数量的 5；重要部位至少取样 3 组；跟踪检测的检测数量，混凝土试样不应少于承包 商检测数量的 7，土方试样不应少于承包商检测数量的 10。平行检测和跟 踪检测工作都应由具有国家规定的资质条件的检测机构承担。 4) 以单元工程签证为基础，以工序控制为重点，进行全过程跟踪监督。对单元工 程、分部工程、单位工程质量按照国家有关规定进行检查、签证和评价。 5) 对施工的隐蔽工程、关键部位、重要工序采取“旁站监理”的方式，进行质量 9 控制。 6) 做好监理日记，随时记录施工中有关质量方面的问题，并对发生质量问题的现 场及时拍照或录像，协助发包人调查处理工程质量事故。 工序或单元工程质量控制监理工作程序图 7) 发现问题后，及时发出有关施丁的“承包商违规警告通知单” ，对于严重问题， 在发包人授权范围内发布“工程暂停指令单”和“工程返工指令单” 。因质量事 故和缺陷问题而停工的项目，必须待声生事故或问题的原因已经查清，事故或 问题已经处理，预防产生事故或问题的措施已经落实后，监理人员才可以发布 1、工序或单元工程施工完 毕 2、承包商进行自检，填报工序或 单元工程施工质量报验单 3、监理机构审核自检资料完整性 4、审核是否通过 否 5、监理机构现场检验 6、是否合格 8、监理机构审核、签认工序或 单元工程施工质量报验单 是 9、核准计量 否 是 进入下一工序（或单 元工程） 7、返工 10 复工令。 8) 组织并主持定期或不定期的质量分析会，通报施工质量情况，协调有关单位间 的施工活动，以清除影响质量的各种外部干扰因素。 9) 检查承包商所用的原材料、工序施工过程及施工工地设置的实验室，并制定监 督试验计划，对工程质量有怀疑的部分，要求工程承包商在监理人员在场的情 况下进行重点抽检和核验。 10) 严格执行现场见证取样制度。监理机构就近委托具有相应资质的检测单位，按 监理规范规定对混凝土试样等进行见证。 3.1.3工程总体质量控制阶段（终控） 1) 审查工程承包商提交的竣工报告及附件，全面系统地查阅有关质量方面的测量 资料、质检报表和抽检成果，检查签证。 2) 检查承包商的施工质量自检成果手续是否齐全，标准是否统一，数据是否有误， 以及审查质量等级评定结果是否符合规定。 3) 在发包人授权范围内主持单元工程、分部工程验收，协助发包人按国家有关规 定进行工程各阶段验收及竣工验收。 4) 检查督促施工承包商整理保存签证验收项目的质量文件。所有验收、签收资料， 在合同项目整体验收后，按档案要求整理后移交给发包人。 3.1.4保修期的质量控制工作 1) 督促承包商照管和维护已完工的单位工程和部分工程，在施工过程中和在试运 行中发现的质量问题和质量缺陷，以书面形式通知承包商维修； 2) 检查补强加固或缺陷处理方案，提出处理意见报发包人批准后实施。 3) 督促工程承包商按期完成缺陷处理工作，并对缺陷处理的工程质量进行严格控 制。 4) 协助发包人组织和主持保修期满的验收，并参加签发保修期责任终止证明书。 3.1.5质量问题和质量事故处理 1) 施工中的质量问题，除在日常巡视、重点旁站、分部工程检验过程中解决外， 可针对质量问题的严重程度分别处理。 11 对可以通过返修弥补的质量缺陷，责成承包商先提出质量问题调查报告并提 出处理方案，现场监理工程师审核后(必要时经发包人和设计单位认可)，批 复承包商处理，并对处理结果重新进行验收： 对需要返工处理或加同补强的质量问题，除责成承包商先写出质量问题调查 报告并提出处理方案外，总监理工程师签发工程部分暂停指令 ，并会同 发包人和设计单位研究，经设计单位提出处理方案，批复承包商处理，并对 处理结果重新进行验收； 将完整的质量问题处理记录整理归档。 2) 对于施工中的质量事故，要求承包商按有关规定及时上报处理，同时总监理工 程师向发包人提交书面报告。 3.2质量控制措施 3.2.1总体控制措施 1) 组织措施：建立健全监理组织，完善职责分工及有关质量监督制度，落实质量 控制的责任。 2) 技术措施：严格事前、事中和事后的质量控制措施，严格审查施工图、施工技 术方案和技术措施，检查材料、构件、制品及设备质量做好现场质量检查、 记录与分析，做好月、旬中间检查，按工序签证。 3) 经济措施：严格质量检验和验收，严格执行质量优劣的经济奖罚规定。 4) 合同措施：按合同规定进行质量检查、签证，合格工程按时计量付款，不合格 工程按合同规定处理。 3.2.2质量控制方法 质量控制主要采用“预控、程控、终控”的阶段控制方法，在实施质量控制时 首先抓“预控” 、实现“预防为主” 。在施工全过程中实施全过程的质量控制。以施 工及验收规范，工程质量评定标准为依据，督促承包商全面实现工程项目合同约定 的质量目标。在工程完工后，实施“终控” ，系统地查阅质检报表和抽检结果，检 查签证。对有疑点或漏检部位决定复检和补检并进行控制。 12 1) 质量控制采取以事前控制(预防)为主的方法 2) 按本工程的监理规划要求刈施工过程进行检查，及时纠正违规操作，消除质量 隐患，跟踪质量问题，验证纠正效果： 质量评定监理工作程序图 1、工序或单元工程完工 2、承包商填写单元工程质量等级评定表， 组织评定单元工程质量等级 3、监理机构审核单元工程质量等级评定表， 复核单元工程质量等级 进入下一工序（或 单元工程） 4、分部工程完工 5、承包商填写分部工程质量等级评定表， 进行分部工程质量等级评定 6、监理机构审核分部工程质量等级评定 表，复核分部工程质量等级 7、质量监督部门审查核备 质量等级(一般分部工程) 8、质量监督部门审查核定质量等级 (大型枢纽主体建筑物的分部工程) 进 入 下 一 分 部 工 程 9、单位工程完工 10、承包商填写单位工程质量评定表 进行单位工程质量等级评定 11、监理机构复核单位工程质量评定 表，复核单位工程质量等级 12、质量监督部门核定 单位工程质量等级 程质量等级 14发包人组织填写工程项目质量等级评 定表组织评定工程项目质量等级 13、工程项目完 工 进 入 下 一 单 位 工 程 l5、质量监督部门审查工程项目质量等级评定表， 核定工程项目质量等级 16、质量监督部门提出工程项目质量评定报告， 向竣工验收委员会提出工程项目质量等级的建议 13 3) 用必要的检查、测量、试验手段验证施工质量； 4) 对工程的关键工序和重点部位的施工过程进行旁站监理； 5) 要求承包商执行材料试验制度和设备检验制度，禁止在工程中使用不合格的材 料、构配件和设备； 6) 严格要求承包商执行工序质量验收签认制，本工序未经验收不得施工下一道工 序； 7) 严格执行现场有见证取样和送检制度； 8) 必要时建议撤换承包商不称职工作人员。 3.3原材料检验控制 3.3.1承包商检测实验室的设置与检测试验： 1） 监理部应检查承包商检测实验室是否具备与所承建的工程相适应，并满足合同 文件和技术规范、规程、标准要求的检测手段和资质。它可以是承包商自身的 实验室，也可以是承包商委托并报监理部认可的具有相应工程检测手段和资质 的专业机构。承包商要配备有较丰富工程实践经验的专业检测工程师。 2） 所有检测人员均需通过培训和考核上岗，同时具有相关部门颁发的上岗证。 3） 监理部应监督承包商在接到合同项目开工通知后 7 天内，将其检测实验室建立 与设置规划式四份报送审批，其内容应包括：检测实验室设置计划、资质文件、 榆测试验人员情况、仪器设备情况、各类试验表格、实验室工作规程和其他需 要说明的问题。 3.3.2承包商主要检测任务 包括：进场原材料的检验、施工准备阶段的试验、施工过程中的检测试验、检 测资料记录和整理，以及配合和协助监理工程师进行对照检测、试验和抽检工作， 并尽可能为临理工程师的检测工作提供方便。 1) 要求承包商按有关规定对主要原材料进行试验，并将试验结果及材料准用证、 出厂质量证明等资料随材料构配件设备报验单报监理人签认； 2) 核查新材料、新产品鉴定证明及确认文件； 3) 进场材料进行抽样试验，必要时会同发包人到材料生产厂家进行实地考察； 14 3.3.3钢筋 1） 钢筋截断面 钢筋应按图纸所示的形状进行弯曲。除监理另有许可者外，所有钢筋均应冷弯。 钢筋加工的尺寸应符合图纸的要求，加工后钢筋的允许偏差不得超过下表规定： 园钢筋制成箍筋，其末端弯钩长度 箍筋直径(mm) 受力钢筋直径(rnm) 备注 25 2840 5-10 75 90 12 90 105 加工后钢筋的允许偏差 序号 偏差名称 允许偏差值(mm) 1 受力钢筋全长净尺寸的偏差 10 2 箍筋各部分长度的偏差 5 3 钢筋弯起点位置的偏差 20 4 钢筋转角的偏差 3 2） 钢筋接头 一般要求，受力主筋连接仅允许按图纸或按批准的加二 L 圈规定设置。 若不在图纸或加工图所在位置连接钢筋，应在安设钢筋前，提交表明每个接点 位置的专用图纸，经监理批准。同时在焊接接头时要符合钢筋焊接及验收规 范JGJl82003 和低合金钢焊条(GBT51181995)及碳钢焊条 (GBT5l 171995) 的规定。施工技术人员应经考核和试焊，合格后方可上岗。 3） 绑扎接头的搭接长度应符合： 在弯压区，对于直径为 12mm 及以下的光面钢筋，以及轴心受压构件内的任何 直径的纵向钢筋，均不需设弯钩，但接头的搭接长度不得小于 30 倍钢筋直径。 搭接部分应在三处绑扎，即中点及两端，采用直径为 0.71.6mm 视钢筋直径 15 而 定)的软退火铁丝。 钢筋搭接点至钢筋弯曲起始点的距离应不大于 10 倍钢筋直径，亦不宜设于 构 件的最大弯矩处。 3.4工程变更 3.4.1工程变更处理程序与要求 1) 设计单位对原设计存在的缺陷提出的工程变更，应编制设计变更文件；委托 人或承包商提出的工程变更，应提交总监理工程师，由总监理工程师组织监 理工程师审查。 2) 监理机构在接受设计单位的设计修改通知或承包商的工程变更建议后，总临 理工程师必须根据实际情况、设计变更文件和其它有关资料，按照施工合同 的有关条款，在指定监理工程师完成下列工作后，对工程变更作出评估。 、对变更项目设计的可行性与可靠性进行技术审查。 、对变更项目的工程量清单及经济性进行审查。 、对变更项目的施工进度计划及合同工期的影响进行审查。 3) 总监理工程师应就工程变更费用及工期的评估情况与承包商和委托人进行协 调。根据委托人授权，批准签发工程变更单。工程变更单应包括工程变更要 求，工程变更说明，工程变更费用和工期，设计变更文件必要的附件等内容。 4) 监理机构对工程变更的通知、要求或建议审查时遵循的基本原则： 、变更后不降低工程的质量标准，不影响丁程完建后的运行管理。 、工程变更技术可靠安全可靠。 、工程变更有利于施工实施，不至于因施工工艺或施工方案的变更而导致 合 同价格的大幅度增加。 、工程变更的费用及工期应经济合理，不至于导致合同价格的大幅度增加 、工程变更尽可能不对后续施工产生影响，不至因此而导致合同工期的延 16 迟 5) 承包商接受监理机构的变更指令后，应考虑下列两种情况 、如果这种变更不符合工程承包合同文件规定，或超出合同工程项目或工 作 项目范围，承包商可以提出签定补充协议取得合理补偿或提出拒绝执行 的 要求。 、如果这种变更超出承包商所具备的施工手段与能力，或将导致承包商造 成 额外费用与工期延误，承包商可提出理由申报委托人或监理机构重新 审 议，或执行期间提出施工索赔申报。 6) 工程变更的申报、联系、要求、审查、批准、发出等过程与依据文件均必须 是有效的书面文件，监理机构对工程变更的审查，批准权限及审批程序，还 应同时受工程建设监理合同文件规定和委托人授权约束。 7) 只要工程变更指令是按工程承包合吲文件规定发出的，则这类变更不解除或 减轻合同双方应承担的合同义务与责任。 3.4.2工程变更的申报内容与要求 1) 承包商向监理机构提交的施工变更建议书应包括以下主要内容： 、变更的原因及依据。 、变更的内容及范围。 、变更的工程清单(包括工程量或 1作量引用单价变更后的合同价格，以 及 引起对施工项目合同价格的增加或减少总额)。 、变更项目的施工进度计划(包括施工方案，施工进度以及对合同控制进度 目 标和完工工期的影响)。 、为对工程变更建设进行有效审查与批准而向监理机构与委托人必须提交 的 17 图纸与资料。 2) 工程变更指令通知与建议，均应在可能实施变更的时间之前提出，并考虑留 有为委托人与监理机构能对变更要求进行有效审查，批准以及承包商能进行 必须施工准备的合理时问。 设计修改通知应在施工实施前 lOd 提出。 在出现危及生命或工程安全的紧急情况下，工程变更可不受程序与时间的 限 制，但承包商或变更发布单位仍应及时补办有关申报和批准手续。 3.4.3工程变更的合同支付 1) 工程变更支付按合同文件规定执行，除非另行签订协议或合同文件另有规定， 否则按下列要求执行。 工程项目相同的，按合同报价单中已有单价或价格执行。 合同报价单中没有适用单价或价格的，引用合同报价中类似的单价或价格 修 正调整后执行。 经协商仍长久不能达成一致意见的，监理机构有权独立地决定他认为合适 的 暂定单价或价格，并在通知承包商和委托人后执行。 2) 工程变更的支付方式与价格确定后随工程变更实施列入月工程款支付。 3) 如果工程变更的发生是由于承包商的合同责任与风险所导致，则为执行工程 变更所发生的工期延误的合同责任出承包商承担。 4) 未经总监理工程师审查同意而实施的工程变更，不得予以计量。 5) 因为工程变更导致合同索赔的，按工程承包合同文件规定的有关要求进行。 变更监理工作程序图 1、设计单位、监理机构、承包人、发包人 单独或共同提出工程变更建议书 2、监理机构审核建议书 4、发包人审批 同意 不同意 3、按原计划施工 不同意 18 3.5工程索赔 3.5.1处理合同索赔原则 1) 监理工程师应认真掌握和熟悉工程承包合同文件，努力促使合同双方提高合 同意识，认真履行合同，及时做好协调，协助合同双方做好预控和预防索赔 管理，努力消除可能导致合同纠纷和索赔事件发生的因素，促使工程项目的 顺利进展。 2) 合同索赔可以分为施工费用索赔、工期延误期索赔或施工费用连同工期延误 期索赔。由于承包商的责任，将导致或可能导致合同完工日期延误的，委托 5、设计单位进行变更设计 同意 6、监理机构审签变更设计 图 8、监理机构通知承包商就工程变更报价 7、承包商施工 9、承包商报价 10、监理机构审核承包商报价，报发包人 11、发包人、承 包商是否接受 否 是 14、进行变更支付 12、承包商、发包人协商价格 13、是否一致是 是 15、监理机构暂定合适价格 16、进入争议解决程序 19 人或监理单位可以指令承包商增加施工资源投入，加速赶工。并由承包商为 此承担施工费用。 3) 监理单位不接受未按合同文件明示或隐含规定的索赔程序与时限而提起的索 赔要求。也呵以通过对合同索赔要求进行的查证或依据对工程承包合同文件 的解释，拒绝或同意合同索赔的全部或部分要求。 4) 在索赔事项发生和索赔处理过程中或在索赔争端调解、仲裁过程中，合同双 方仍应严格履行工程承包合同文件规定的各自的义务与责任。不得因此而影 响工程施工的照常进行。 3.5.2合同索赔的条件 1) 合同双方中存在对方违约行为和事实或发生了应由对方承担的责任与风险导 致的损失，是提起合同索赔的条件。 2) 对于承包商的合同工期延误期，施工质量缺陷末按期修复完成，因承包商责 任导致委托人造成损失，因承包商原因不得不终止合同或其他违约行为，委 托人得按合同文件有关规定向承包商提出索赔。 3) 监理单位仅接受承包商以下列原因为条件的合同索赔要求： 因实际施工现场条件与合同或隐含的条件相比较发生了不利于施工的变化， 而这种变化是一个有经验的承包商所无法事前预料与防范。因施工现场条 件 变化导致施工费用增加或施工工期的延长，未得到合理补偿或合同支出的。 因工程变更超出合同规定范围或委托人为提前合同完工日期要求加速施工， 或委托人提前启用未经移交的工程项目等原因，导致承包商发生额外施工 费 用，未得到合理补偿或合同支付的。 因执行委托人或监理单位的指示承担了超出合同规定范围以外的额外工作， 导致承包商施工费用增加未得到合理补偿或合同支付的。 20 因属于委托人风险或责任的自然气象、水文条件、地质条件或施工暂停等 原 因，导致施工工期的延误或施工损失未得到合理补偿或合同支付的。 因属于委托人末按合同规定提供施工图纸，施工场地等麻由委托人提供的 条 件，并导致施工延误或施工费用增加未得到合理补偿或合同支付的。 因委托人的违约行为，导致施工工期延误或施工损失未得到合理补偿或合 同 支付的。 由于国家法律法令或合同文件与隐含的法规文件发生变更导致施工工期延 误施工损失或必须发生的施工费用增加未得到合理补偿或合同支付的。 其它因合同明示或隐含的委托人责任与风险，导致施工工期延误，施工损 失 或发生的施工费用额外增加未得到合理补偿或己得到补偿不足以弥替此类 损失的。 4) 监理单位拒绝承包商以下列原因作为提起条件或因下列原因导致的索赔要求： 园工程承包商在竞标时低价报价所导致的损失或至使价格显得不合适。 因承包商设计失误或管理不力所导致的施工工期延误与施工费用增加。 因承包商或其分包单位的责任或因承包商与其分包单位之问的纠纷与合同 争端所导致的施工工期延误或施工费用增加。 因承包商采用不合格的材料、设备或施工质量不合格或发生其他违约或作 业 行为，被委托人或监理单位指令补工、返工、停工、重建所导致的施工延 误 或施工费用增加。 因承包商责任而发生的工程事故或质量缺陷，导致的施工费用增加。 索赔事实发生后，承包商未努力及时采取有效的补救和减少损失措施，导 致 索赔事态扩大的。 因承包商违反法律、法令和行政法规行为导致的施工费用支出。 21 其它为合同文件明示或隐含的，属于承包商责任与风险所导致的施工工期 延 误或施工费用增加。 5) 监理单位拒绝承包商以下列原因而提起的工期延期索赔要求： 由于承包商未按开工指令要求及时开工或施工资源投入不足，或施工准备 不 充分或施工材料供应不及时，或施工组织管理不善，或施_l_ 效率降低或因 分 包单位实施不力等属于承包商责任导致的施工工期延误。 由于工程承包合同文件或隐含规定属于承包商风险而导致的施工工期延误。 承包商未按合同文件规定的程序，方式与时限申报工期索赔要求的。 非合同工程关键路线工程项目的施工延误。 委托人或监理单位已决定要求承包商采取加速赶工措施追回被延误的工期， 并决定以经济补偿的。 合问文件明示或隐含规定不于工期顺延的。 6) 分包单位的索赔要求必须向承包商提出，其中属于应由委托人承担的责任或 风险而导致索赔事项发生的，应通过承包商按合同文件规定向监理单位提起。 因承包商责任或风险而向分包单位(包括与其签订供应合同的供应单位)支付的 赔偿费用与工期延误的责任由承包商承担。 3.5.3施工索赔程序与要求 1) 施工索赔的一般程序包括：（施工索赔一般流程图见下页） 索赔的提示：承包商有权根据合同任何条款及其他有关规定向委托人索取 追 加付款，但应在索赔事件发生后的 28d 内将书面索赔意向书提交监理工程 师 并同时抄送委托人。在上述意向书发出后 28d 内，向监理工程师提交书面 索 22 赔申请报告，详细说明索赔理由和索赔费用的计算依据，并应附必要的当 时 记录和证明材料。 索赔的证实与核查：监理工程师在收到索赔申请书及索赔的详细资料后， 首 先应检查索赔事件发生的记录，详细分析索赔资料，深入实际调查了解。 检 查索赔的有关数据，进一步搜集与索赔全体细节有关的证据和资料。 索赔的确定与支付：监理工程师对足够的详细资料逐个核实，依据合同条 款， 实事求是确定索赔数额后进行签证认可。监理工程师在此类款额作了证实 之 后，经与委托人和承包商协商，并经委托人批准，部分或全部友好解决索 赔 争端，可在月支付证书中向承包商支付索赔款额。 2) 施工索赔时限计算，以施工索赔要求和监理单位文件接收人签收工期为准。 3) 当施工索赔争端发生后，提出索赔的单位，索赔意向申请书提交监理部后 42d 内仍未达成一致意见，为了维护合同双方的合法权益和促进工程施工顺利进 行总监理工程师可以按合同文件做出自己的决定并通知委托人和承包商。总 监理 索赔处理监理工程师工作程序图 1、索赔事件发生 4、发包人审批 28 日内 2、承包商向监理机构提交索赔意向通知 3、监理机构核查索赔项目记录和资料 4、承包商提交中期最终索赔申请报告 28 日内 （或每 28 日内） 5、监理机构审核索赔申请报告 是 23 工程师决定发出的 14d 内，任何一方均未表示异议，则总监理工程师的决定 自然生效，成为对合同双方具有约束的关于本次索赔的最终决定。 4) 索赔方或被索赔方对总监理工程师的协调或决定意见不能接受的，可以按合 同文件向合同争议调解小组或仲裁机构提起合同争端调解或仲裁。 3.6安全环境控制 3.6.1施工安全、文明施工与环境保护控制的内容措施和方法。 3.6.1.1施工安全 1) 组织措施 建立承包商安全重点检查机构 根据工程建设合同文件，在开工前，承包商应建立施_安全管理机构和施工 安全保障体系，设立专职施工安全管理人员，用于施工过程中的安全指导、 检查和管理，并及时向监理部反馈施工作业中的安全事宜。 监理部的安全监督。 根据监理合同文件建立施工安全监理制度，制定施工安全控制措施，监理 部 6、是否需要提交补充资 料 是 7、承包商提交补充 资料监理机构审核 否 8、监理机构作出索赔处理决定 9、发包人、承包商是否接 受 是 11、索赔成立 否 10、进入争议解决程序 24 设置安全监理工程师祝少华同志担任安全监理工作，以便加强对施工安全 作 业行为进行检查、指导和监督。 严格进行施工安全措施计划审批。 承包商在开工前应编制施工安全措施和施工作业安全防护规程手册，报送 监 理部审批和各存，监理部应对承包商安全作业措施和安全防护规程手册的 学 习，培训及施工安全教育情况进行检查。 施工安全检查 工程施工过程中，监理部应对施工安全措施的执行情况进行经常性的检查， 同时，加强对高空、地下、高压及其他安全事故多发施工区域作业环境和 施 工环节的施工安全进行检查和监督。 参加安全事故处理，根据施工合同文件和委托人授权，监理部参加施工安 全 事故的调查并提出处理意见。 2) 设备管理措施 附属设备 检查各种施工架、梯子、支撑等是否符合要求，承包商应对附属设备的结 构， 强度按照合同要求和不同工程环境进行必要的验算，并由安全监理工程师 进 行复核，同时对所使用的材料实施严格检查。 机械设备措施 监理部安全监理工程师督促承包商根据工程进度写出使用机械的种类，性 能、组合施工量及使用期限，及时搬运到现场。若使用租借机械，还将详 细 调查该租借公司的机械性能及操作者的情况，杜绝贪图单价低廉而降低标 准，防止机械伤害事故的发生。 25 消防设备措施 树立预防为主、以消为辅的指导思想，承包商层层签订安全责任协议书， 保 证工程建设过程中的消防安全。 根据消防的有关规定在生活医内要配各灭火器。 3) 现场管理措施 影响作业环境的因素主要为现场设备管理，作业者之间的密切合作以及管 理 体制等，监理部将根据具体情况要求承包商对其进行不断调整和完善。 监理工程师将督促承包商预先了解现场作业的重点、瓶颈作业、以及每天 各 种作业的危险性，按要求对各种作业方法给出明确的指示及完整的操作技 术 规程，防作业者的趋简行为出现隐患，杜绝省略安全手段现象发生。 在当天现场作业之前，要求各班组长向全体作业者讲述当天的作业范围、 方 法、安全的注意事项及安全建议。 加强安全教育，主要内容在于使作业者了解正确的作业方法及现场的安全 规 定，承包商要按等级层次和工作性质进行上岗前培训，可采用讨论、个别 教 育、实地训练、实习等方式。 一旦发生灾害、事故，监理部将协助有关部门调查事故发生的原因，谋求 补 救措施，以防止同类事件再次发生，并主要开展以下工作。 A 维持现场原状，摄取照片。 B 客观调查，反映事实。 C 事实与推论分开调查。 D 在注意人性缺陷的同时着重考查物质缺陷。 E 先观察现场状况，后听人员的证词。 26 3.6.1.2文明施工 1) 场容场貌 督促承包商按规定做好施工区域与非施工区域之间分隔路程的设置，施工 工 地道路平整。 督促承包商将场内的建筑材料划区域整齐堆放，并采取安全保卫措施，使 场 容场貌整齐、整洁、有序、文明。 督促承包商做好施工标牌设置，管理人员必须佩卡上岗。并落实专人经常 维 护与保持场内道路和施工沿线中心居民的出入口和道路畅通。 2) 工地卫生 检查督促工地的排水设施和其他应急设施，保持畅通、有效、安全。生活 区 内做到排水畅通，无污水流出、堵塞排水沟现象，承包商应设专人管理工 地 卫生，生活垃圾要有容器放置，并有规定的地点，定时清理。 督促承包商建立工地卫生管理制度，每周检查执行情况，同时检查按规定 配 制的工地卫生设施。 工程竣工后，检查督促承包商在规定期限内完成现场清理工作， 3) 文明建设：承包商应制定文明工地建设标准，并在施工工期做好文明工地宣 传，文明班组建设，文明施工及治安综合治理等工作，加强对其人员进行法 制、规章制度、 4) 消防知识、文明施工等教育。 3.6.1.3环境保护 1) 施工场地环境保护的任务 施工过程中，承包商要做好施工区界限之外植物，生物和建筑物保护并按 27 其 维持原状，对施工活动界限之内的场地，承包商按工程建设合同文件要采 取 有效措施，防止发生对施工环境的破坏。 土方开挖的弃渣、废渣、废料、施工机械的破损零件设备以及生产、生活 垃 圾的管理，承包商应将其运至指定地点，按要求进行集中堆放运出。对施 工、 弃水、生产废水、生活污水以及施工粉尘、废气、废油等均应进行处理， 达 到排放标准后方准予排放，防止污染水源或环境。 要控制施工噪声，根据施工合同文件，对施工过程及施工附属企业中噪声 严 重的施工设备和设施进行俏音、隔音处理，或按监理指示控制噪声时段和 范 围，并对施工作业人员进行噪声防护。 进场的材料、设备必须放置有序，防止任意堆放器材杂物阻塞工作场地周 围 的通道和影响环境。 工程完工后，督促承包商拆除委托人不再需要保留的施工临时设施，清理 场 地，恢复植被和绿化环境。 2) 施工环境保护措施。 工程开工前，督促承包商编制施工环境管理和保护措施，报送监理部批准 后 严格监督实施。 督促承包商做好施工现场环境保护宣传教育工作，增强工程参建人员环境 保 护意训和保护环境自觉性，努力实现环境保护控制目标。 3) 环境保护控制方法 在审核承包商施工方案的同时，审核环保措施，对无环境保护措施或达不 28 到 环保要求的施工方案，坚决否定。 根据合同的环保要求，检查承包商的施工情况，对不符合要求的情况应给 预 制止和纠正。配合地方环保部门，对施工区环保情况进行检查，施工中的 开 挖、堆碴、弃碴等要符合合同规定。 每个单位工程完成后，对现场残存材料进行妥善处理，在完工后现场清除 一 切残存杂物。 施工过程中，不得破坏施工区以外的任何自然状态。施工完成后根据合同 恢 复施工区的环境。 对达不到健康要求的施工场所，指令承包商进行整改，必要时报委托人同 意 后下达停工令。 3.6.2安全文明监理的具体工作内容 1) 审核施工组织设计中安全技术措施的编写、审批； 安全技术措施应由承包商工程技术人员编写，并经过技术负责人批准。 安全技术措施应由承包商技术、质量、安全、工会、设备等有关部门进行 联 合会审； 安全技术措旌应由施工企业报监理部审批认可； 安全技术措施变更或修改时，应按原程序由原编制审批人员批准。 2) 审核施工组织设计中安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性 标准： 交叉作业： A 交叉作业时的安全防护措施是否齐全完整： B 安全防护棚的设置是否满足安全要求； 29 C 安全防护棚的搭设方案是否完整齐全。 临时用电： A 电源的进线、总配电箱的装设位置和线路走向是否合理； B 负荷计算是否正确完整： C 选择的导线截面和电气设备的类型规格是否正确； D 电气平面图、接线系统图是否正确完整； E 施工用电是否采用 TNS 接零保护系统： F 是否实行 “一机一闸 ”制，是否满足分级分段漏电保护； G 照明用电措施是否满足安全要求。 施工文明管理：检查现场挂牌制度、捌闭管理制度、总平面布置、现场宿 舍、 生活设施、保健急救、垃圾污水、放火、宣传等安全文明施工措施是否符 合 安全文明施工的要求。 3) 审核安全管理体系和安全专业管理人员资格； 4) 审核新工艺、新技术、新材料、新结构的使用安全技术方案及安全措施； 5) 审核安全设施和施工机械、设备的安全控制措施；承包商应提供安全设施的 产地、厂址以及出厂合格证书 6) 严格依照法律