《旅游业发展的浙江模式》

旅游业发展的浙江模式课题成果发布暨浙江旅游发展研讨会在京召开 2011-3-18 2011 年 3 月 18 日，由中国旅游研究院主办、浙江省旅游发展研究中心协办的旅游 业发展的浙江模式课题成果发布暨浙江旅游发展研讨会在京召开。国家旅游局副局长杜 江，国家旅游局党组成员、纪检组长刘金平出席会议并讲话。国家旅游局相关司室、浙江 省旅游局主要负责人、中国旅游研究院等社会各界专家及媒体 40 多人参会。 会议发布了旅游业发展的浙江模式报告的研究成果，介绍了浙江省旅游业发展状 况、浙江旅游行政主管部门的主要经验和管理方法，探讨了在各省市普遍重视旅游业发展 的背景下，浙江省旅游业对未来发展的谋划，交流了中国旅游研究院对旅游业发展的浙 江模式课题的经验总结与理论思考。 杜江在讲话中说，中国旅游研究院和浙江省总结过去包括“十一五”期间旅游业发展 历程中的经验可以更好的指导“十二五”计划期间浙江旅游业的发展。 他说， “创新”是浙江模式的关键，也是贯彻落实国务院 41 号文件精神的重要举措。 尊重旅游经济运行的客观规律、充分发挥市场机制在地方旅游形象、旅游市场推广、旅游 资源开发、旅游标准化引领、旅游企业培育和旅游公共服务中的主导作用是浙江模式的核 心。浙江模式的经验对全国旅游业的发展将起到一定的借鉴作用。 刘金平在讲话中充分肯定了浙江模式的精髓是“一好二强三高” 。 “一好”是协调性好。 “二强”是内生性强和创新性强。 “三高”是市场化程度高、融合度高和开放度高。他希望 浙江省为中国旅游业的发展作出更多更好的探索并设立更高的未来目标走在世界的前列。 据悉， 旅游业发展的浙江模式一书共计 368 千字，正文分为 14 章，包括浙江省旅 游业发展的历程、市场基础、主体培育、政府调控、管理体制创新、产品开发、市场营销、 旅游与城市的一体化、旅游与新农村建设的结合、产业融合、区域合作、人才支撑等内容， 涉及了浙江旅游业发展的方方面面。浙江省是我国国民经济和旅游业都居于领先地位的地 区，对其发展经验的梳理对于全国具有重要的示范意义，这也是中国旅游研究院首部针对 具体区域进行研究形成的成果。(迟紫境 文 摄) 附：旅游业发展的浙江模式理论总结及浙江旅游发展数据 旅游业发展的浙江模式理论总结： “一好二强三高”：浙江旅游发展模式的精髓 “一好”是协调性好。从总体来看，浙江省旅游业发展和经济社会的发展 是比较协调的，既没有明显的超前，也不存在明显的滞后，基本上是同步发展 的。从旅游业占 GDP 的比重来看，是一个稳步上升的过程。 “二强”是内生性强和创新性强。在需求的内生性方面， 2009 年我国全 年国内旅游接待人次占接待总人次的 93.7%，国内旅游收入占旅游总收入的 79.4%，而浙江省同一比例分别为 97.7%和 91.7%，可见浙江省国内旅游发展速 度总体上大幅领先于全国。在供给的内生性方面，浙江本地资本、人才构成浙 江旅游业投资和经营管理的主体，和一些地区主要依赖外来资本和智力发展旅 游业有明显不同。在创新性方面，如浙江建立的风景旅游一体化管理体制、旅 委会体制，以及采取的客源地促销、产品多元化和转型、绿色饭店创建等举措， 均在全国具有开创意义。 “三高”是市场化程度高、融合度高和开放度高。活动的市场经济是浙江 省旅游业发展的重要特征，特别是体现在发达的民营经济在浙江省旅游业发展 中占有举足轻重的地位；而且，即使是政府调控，浙江省也非常尊重市场规律， 注重对市场需求的把握，更多地是通过制度创新来引导产业发展，以及运用经 济杠杆来撬动市场，而不是以计划手段来取代市场。浙江省在推动旅游产业转 型升级、发挥旅游产业综合功能方面也走在全国前列：一是注重旅游业发展和 城乡建设的一体化；二是注重产业融合发展；三是注重集聚发展和集群发展。 在开放度方面，浙江省不仅是我国旅游业国际化程度比较高的地区，也是我国 旅游业发展中区域合作开展较早、也最为成熟的地区之一。 浙江旅游业发展的五个跨越 旅游业地位从“边缘产业”向“支柱产业”跨越。改革开放初期，旅游业 以外事接待为主，经过多年的发展，浙江旅游业不但形成了厚实的产业基础， 而且综合功能全面发挥，对国民经济的拉动效应日益明显，在推动浙江投资环 境的改善、带动产业结构的调整、促进经济社会和谐发展、丰富人民群众文化 生活和改善民生等方面发挥了越来越重要的作用，初步成长为浙江省国民经济 的战略性支柱产业。 政府管理从“弱势部门”向“有为政府”跨越。通过风景与旅游一体的管 理体制改革以及旅委会体制的探索等，浙江省旅游管理体制形成了省、市两级 行政管理，相对统一规范，县级风景旅游一体为主，有利于旅游业发展形式多 样的管理体制新格局。 旅游产品从“单一型”向“多元化”跨越。浙江省旅游产品已逐步从最早 局限于以西湖为代表的少数观光景区，发展到现在形成了包含观光、休闲、度 假、商务、专项等类型多样、数量众多、遍布全省的产品体系。截止 2009 年底， 浙江浙江省共有 261 个 A 级旅游区(点)，比上年增加了 26 个。其中 5A 级旅游 区 3 个，4A 级旅游区(点)97 个。 旅游市场从“入境市场为主”向“国内市场为主，三大市场协调发展”跨 越。改革开放初期，浙江省除了接待一些外国旅游者和华侨、港澳同胞以外， 国民旅游几乎处在零状态。随着改革开放的逐步深入，国内旅游慢慢发展起来。 发展到目前，国内居民出游已经发展成为浙江省旅游的绝对主体，2009 年浙江 省接待国内旅游者人次占所有接待人次的 97.7%，国内旅游收入占旅游总收入 的 91.7%。 旅游融资从“依赖政府解决”向“民营企业投资为主体、多种经济成分并 存”跨越。旅游业发展初期，基础设施建设和公共服务体系等主要依赖政府投 入。面对不断增长的旅游需求，浙江省在吸引民营资本方面做出了长期的探索 与努力。在省委、省政府关于大力发展个体、私营等非公有制经济的通知 指引下，各地也纷纷出台了相应的政策，吸引民营企业投资旅游业，引导社会 资金投向旅游项目和旅游基础设施建设。目前，民营资本已经成为浙江省旅游 业发展的主体，涌现了开元旅业集团、宋城集团、横店集团等一批国内著名的 民企旅游集团。 浙江旅游业发展的五大效应 促进经济增长。2004 年，浙江省旅游总收入相当于 GDP 的比值超过 9%，2005 年超过 10%，2009 年达到 11.6%。2010 年，浙江省旅游总收入 3312.6 亿元，相当于 GDP 的比值达到 12.2%。 服务民生改善。浙江省旅游业发展不仅在满足人们物质文化需求方面起到 了非常重要的作用，而且已经成为重要的就业部门。2009 年，浙江省旅游直接 就业人员 85 万人，间接就业 425 万人，占全社会就业的 6.5%以上。特别是在 促进农村就业方面发挥了巨大作用，成为吸纳农村转移劳动力，增加农民收入、 消除地区贫困的有效途径。 推进浙江经济结构转型升级。作为服务业的重要组成部分，旅游业在浙江 经济转型升级中扮演重要角色。数据显示，1994 至 2003 年，浙江省旅游总收 入年均增长 29%，快于同期服务业总产出增速 8.4 个百分点。2004 年以来，浙 江旅游业增加值年均增长 18.9%，增速同样高于商贸、物流、文化、商务等服 务业。 带动并催生关联产业融合发展。浙江省旅游业已形成旅游产业与特色产业 融合发展的良好局面。旅游产业自身已形成相当规模，构成“吃、住、行、游、 购、娱”等较为完善的产业体系，旅游产业结构在发展中不断调整优化，游、 购、娱所占比重快速提高，2008 年达到 48%。与此同时，旅游产品从单一的观 光产品向观光、休闲度假等多元化、综合型方向发展，涌现出工业旅游、农业 旅游、城市旅游、红色旅游、海洋旅游、会展旅游等新业态，推动了房地产、 金融、信息、服装制造、文化创意等产业的协同发展。 提升区域形象和环境。自 2004 年浙江省政府出台加快发展旅游业的政策后， 浙江省每年都设立旅游专项基金，主要用于浙江旅游形象推广。在浙江旅游行 政主管部门的努力下，浙江“诗画江南，人文浙江”的旅游形象深入人心，得 到了市场的高度认可。旅游业发展也促进了区域生态环境和投资环境的建设， 近些年来，浙江各地在创建中国优秀旅游城市过程中，在河道治理、城市绿化、 旧城改造、新区建设、道路改建新建等方面投入了大量的资金和人力，城市环 境焕然一新。 链接：浙江旅游发展数据 年份 旅游总 收入 （亿元） 相当于 全省 GDP（% ） 1991 29.2 2.7 1992 35.9 2.6 1993 44.8 2.3 1994 79.1 2.9 1995 229.6 6.5 1996 256.2 6.2 1997 306.6 6.5 1998 357.2