交通委运输管理局副局长于杰在2011年

交通委运输管理局副局长于傑在 2011 年 机动车维修行业管理工作会议上的讲话 在 2011 年机动车维修行业管理工作会议上的讲话 交通委运输管理局副局长 于傑 同志们： 一年一度的全市机动车维修行业管理会议是全年工作的开端。今年的会议 有着特别的意义。今年是“十二五”开局之年，如何谋划好“十二五”时期机 动车维修行业管理和发展，如何适应首都改革发展的新形势、新任务，如何应 对缓解城市交通拥堵各项措施对机动车维修行业的新影响、新变化，是我们各 级运管部门和每一位从事机动车维修行业管理的领导和同志们必须面对和回答 的重要问题。 在“十一五”时期，全市机动车维修行业不断适应首都经济和社会发展需 要，不断满足城市机动化进程加快对机动车维修的服务需求，不断跟进国家和 本市汽车产业和汽车后市场发展变化的新趋势，调整行业结构，提高服务能力， 改善经营环境，促进安全环保，取得了显著的进步。2010 年，全市机动车维修 行业完成维修量突破 1000 万辆次（1160 万辆次），实现维修营业收入突破百 亿元（103 亿元），比“十一五”末分别增长 88.34%和 96.8%，而机动车维修 企业数量则减少了 9.6%。 这些成绩的取得，得益于国家和本市的汽车产业政策和大力发展生产性服 务业的政策引导，得益于国家和本市道路运输法规的不断完善，得益于现代汽 车制造、服务和维修技术的飞速发展，得益于首都经济和社会快速发展形成的 良好市场空间，得益于广大机动车维修企业敏锐的市场意识、守法诚信的经营 和不断的改革创新。这些成绩的背后，凝聚着交通委、运输局领导对机动车维 修行业的关心、支持和指导，凝聚着各级运管部门、全体从事机动车维修行业 管理工作的运管干部的忘我劳动、持之以恒和聪明才智；也凝聚着行业协会和 广大会员对机动车维修行业创新、和谐、诚信发展所做出的不懈努力。在此， 我代表运输局对全市各级运管部门、全体运管干部和行业协会的同志，并通过 你们向全市机动车维修企业表示诚挚的感谢和敬意！ 为了开好这次会议，局修管处的同志做了精心的准备，他们认真学习了有 关政策法规，总结回顾了“十一五”时期机动车维修行业管理工作的经验和不 足，认真汲取了各区县运管部门的工作经验和意见建议，梳理了部门工作职责 和任务，特别对机动车维修行业发展面临的新形势、新任务、新课题进行了反 复研究，对今年工作的安排几经修改完善，动了脑子，费了心思。这几年，我 总对修管处说，工作不能老是停留在“正在进行时”，而应当有所成就，不断 创新。应当说，这次会议对 2011 年工作的安排，两部分 12 项工作，体现了三 个字：实、真、新。 “实”，体现在内容实、要求实、安排实。过去，我听到不少同志我们有 些工作安排有部署、没检查，更没效果有意见。今年安排的几项工作，比如对 机动车维修企业落实“四项地标”、“四项制度”和一个“规范”的规范化综 合检查，规模大、内容整合、要求明确，我要求这项工作要列入区县运管部门 执法责任制考核的内容。过去，我们制定了不少规范、标准、制度，对外也说 出去了，但是执行的如何？我们心里没底；落实没落实？我们没有检查。这次 就要来一次全面检查。说实在的，检查企业的同时，也就检查了区县运管部门 组织贯彻落实和监督检查的工作做得怎么样？这项检查工作，我们要挂账督办， 要按照工作阶段定期通报进度，检查结果要在系统内通报，对好的企业要加以 表彰，存在问题多的企业要通报批评，依法查处。 “真”就是问题真、措施真、效果真。过去我们对有些问题总有些羞羞答 答，不愿或不敢去揭穿，说到底，还是怕担责任。比如营运车辆二级维护和技 术等级评定“买单卖单”的问题，几乎成为行业的潜规则，成为顽疾，我们听 到、接到许多举报和反映，总没有真的下决心去查处，怕这怕那，瞻前顾后， 群众意见很大。去年，我们根据群众举报连续查处了两家综检站检测卖单行为， 查处了一家货运企业车辆检测买单的行为，捅开了这个天窗，在行业内引起反 响。有的靠“买单卖单”为诱饵，搞“挂靠”卖车的汽车销售商，放出话来了, 说北京市不给办营运证了。这是哪的事儿？我们什么时候也没说过停办营运证 呀！因为我们治理了“买单卖单”，这些人的市场受到影响了，再一个就是我 们严格执行国家和本市关于营运车辆燃料消耗量限值的规定。大家看一看，抓 与不抓结果大不一样，抓的力度大小效果也大不一样。去年，在查处综检站 “买单卖单”行为的时候，曾经有的同志，甚至是领导同志劝我不要再查下去 了，说综检站不靠买单不挣钱，都查倒了，就没有检测站了。我听了心里还真 的“咯噔”一下，转念一想，我不相信我们的综检站都在做违法检测的事情？ 紧接着，有一个货运经营者通过行业协会反映，说我们有的综检站拒绝给某区 的营运车辆检测。我让渠处长立即核实，结果事实与反映的情况完全相反，是 搞挂靠的货运企业要求做几百辆货运车辆的检测，但车不去；结果被昌平、顺 义两家综检站拒绝了。事实说明，我们的大多数综检站是守法、诚信、规范的。 要发现真问题，不管是好的还是差的，一定要真实。再比如，我们营运车辆的 二级维护和等级评定检测，我让修管处提供了 2010 年的数据，结果按照规定的 检测辆次，货运车辆少了 6 万辆次，客运车辆少了 1 万多辆次。这是真实的数 据，也是很严重的隐患！试想，这些漏检车辆大多数并没有停运，假如有万分 之一的车辆出了重大事故，倒查下来，我们在座的，和不在座的许多同志将会 承担什么责任？更为重要的是漏检将会给人的生命、企业财产和公共安全带来 怎样的危害，我们不应该从治理这些真的隐患做起，避免这些真的隐患转化为 真的事故或者灾难吗？今年工作的安排上面，提出了对机动车维修企业从事营 运车辆二级维护作业实行技术审查的措施意见，征求同志们的意见，我认为这 就体现了“真”字，没有固守传统模式，也没有被现行规章的一些缺憾所束缚， 而是实事求是，总结了大兴等区已经实行并经过实践证明效果是好的做法，边 行边试。只有不回避问题，求真务实，真抓实干，我们的工作才能不断进步。 “新”就是意识新、方法新。机动车维修行业是资金、技术、人才密集型 行业，受到汽车工业和现代高科技影响很大，技术、信息瞬息万变。要有全球 视野、全产业链视角，要关注现代汽车新技术的应用，要关注汽车服务产业链 的技术特征、经济特征和营销模式变化，要研究机动车维修行业与相关行业、 产业，与城市经济和社会发展，与城市交通发展的相互关系。要有经济头脑、 技术眼光，要注重标准化，研究法规和管理。只有意识新还不够，还要方法新， 管用还要能用、会用，才能见实效。比如，对汽车喷烤漆房设备的安全治理， 我们一开始连有没有标准都弄不清楚，到后来我们找到了产品认证、在用产品 安全综合评价这样一条比较科学的、标本兼治的途径，到现在搞风险管理项目， 搞地方标准，我们正在走上依法、科学、规范的管理道路，这里面，不就是体 现了新的意识和新的方法吗？如果我们还在坚持说，法规没有规定，标准没有 规定，认证是自愿的，也许没有人真的能够说你违法行政，但是我们的责任心 和使命感告诉我们，只有创新，才能够主动作为。 还有就是机动车维修企业的行政许可，修管处经过反复研究，征求了局法 制处和全程办的意见，提出了一个机动车维修企业行政许可工作规范的征求意 见稿，已经在 OA 上征求大家的意见。行政许可实现“一口进一口出”的全程办 事代理制，是深化行政审批制度改革的成果，是创新的工作方式。我们在执行 过程中对遇到的新情况、新问题，同样要以创新的意识面对。这次修管处搞的 规范，我就提出要以法规为依据，以许可条件为主线，对经营者实行全生命周 期的全过程监管，解决过去许可与监管存在的脱节现象。 我们最要紧的还是要认真抓好落实，抓出效果，抓出问题来也是好事，发 现问题是解决问题的开始，分析症结，研究出解决的方法，来个 PDCA 循环。总 之，要取得真正的成效，在务实上下功夫。 下面，我就做好今年机动车维修行业管理工作，促进机动车维修行业发展 再讲两点意见，供大家参考。 第一、充分认识当前和今后一段时间，本市机动车维修行业面临的新形势、 新任务 机动车维修行业是道路运输行业的重要组成部分，是以保证车辆 完好和安全运行为主要目标的服务型行业。随着汽车进入家庭，机动 车维修越来越成为适应首都经济和社会发展新需求，构建和谐社会的 重要体现。机动车维修行业对实现国家和本市汽车产业规划具有重要 意义，机动车维修作为汽车服务中最为重要的环节，对汽车产业的发 展方向具有重要的影响作用；汽车维修服务体系已经成为消费者购车 选择的重要条件，是消费者决定购车后影响其对汽车使用的满意度和 对汽车作用判断的重要因素。机动车维修行业为道路运输行业的提供 重要的基础性保障，是促进节能减排的必要手段和有效保证，还是缓 解交通拥堵的重要措施。 2010 年末，北京市机动车保有量已经达到 480 万辆，千人拥有量 256 辆，已超过千人拥有量 200 辆的机动化时代的标准。据专家预测， 按照汽车正常的年维护保养费用水平，本市机动车维修市场的经济规 模不少于 200 亿元。由于本市对机动车实施限购政策，专家预测，本 市汽车市场将从整车销售，全面转向以维护保养和综合售后服务为主 的汽车后市场，这将是一次历史性转折。 按照美国汽车售后业协会给出的定义，汽车后市场是指汽车在售 出之后维修和保养所使用的零配件和服务。从国外汽车售后服务业发 展趋势看，汽车售后服务呈现品牌化经营、从修理转向维护和不断采 用高科技手段等三大趋势。 根据专家分析，我国汽车市场正在呈现 4 方面的转变，即由政策 刺激性市场向市场竞争性市场转变，由资源性市场向服务性市场转变， 由销售决定发展向后市场规模和收益决定发展转变，由汽车制造决定 销售式发展向后市场决定前市场发展转变。 在这样的市场和产业背景下面，我们有必要重新审视和认识作为 汽车服务后市场核心功能的机动车维修行业的发展现状、存在问题和 发展走势。去年底，局修管处启动了北京市机动车维修行业发展指 导意见的调研和编制工作，这是贯彻北京市道路运输条例的重 要措施，也是我们作为政府主管部门主动作为的有益尝试。 今年年初，编制单位在调研基础上，拿出了一个调研报告和指导 意见的初稿。修管处安排在这次会议上征求大家的意见，一是让大家 早参与，二是给大家打开思路。这个报告我反复看了几遍，感觉还不 够成熟，需要与编制单位再进行沟通以后，听听大家的意见。尽管如 此，我感觉这个调研报告在很大程度上反应和揭示了本市机动车维修 行业当前存在的一些问题，在指导意见方面不够明确和具体，需要进 一步完善。 我在这里简要的介绍一些有关情况，主要是关于本市机动车维修 行业的特征和存在的问题。 首先是特征。 一是本市机动车维修市场规模不断扩大，维修量突破千万辆； 二是机动车维修服务结构变化，首先服务对象发生转变，由集体或者团体 客户转变为个体，维修行业的服务对象由以前的职业驾驶员逐步转变为一个复 杂的群体；其次，维修业务构成的转变，由于私人汽车在使用的强度要低于营 运车的使用强度，车辆出现故障的频率相对较低，维修市场中日常维护保养和 小修的比重不断增加；第三，服务方式上的转变，随着私人汽车拥有量的增长， 汽车维修行业的经营模式随着发生改变，经营中更加注重“以人为本”，个性 化服务，给维修行业带来了新的商机，汽车装饰、保险理赔等业务逐渐融入到 汽车维修行业中。 三是汽车技术含量上升，对汽车维修业技术能力的要求越来越高。传统的 维修技术对当代的汽车维修已束手无策，高科技维修技术被广泛应用在整个汽 车维修行业，如：汽车发动机综合分析仪、汽车解码器、汽车诊断电脑、四轮 定位仪等一批先进诊断、分析仪器设备的广泛使用，代表着现代汽车维修技术 的发展方向。技术含量高的、集机电一体化的维修、检测和保养设备，已成为 北京现代维修企业的维修工具，提高了北京市维修行业的技术水平。由于汽车 电子控制技术的出现和机电液一体化程度的不断提高，汽车维修技术已发生了 革命性的变化，汽车维修正逐渐向“性能检测故障诊断换件修理”的 全新模式转变。 其次是现状。 一个是市场集中度。集中度是体现行业社会服务能力的重要指标。2010 年 全市汽车拥有量配置汽车维修业户的集中度为 1.31 户/千车，其中一类维修企 业网点为 0.14 户/千车，二类维修企业网点 0.42 户/千车，三类维修企业 0.74 户/千车，基本达到目前世界发达国家 1.31.6 户/千车的维修业户集中度，但 维修能力较强的一、二类维修企业集中度仍然较低。 第二个是网点分布问题。机动车维修企业分布密度为：三环以里维修企业 分布密度为 2.4 户/平方公里，三-四环之间维修企业分布密度为 4.2 户/平方公 里；四-五环之间维修企业分布密度为 3.4 户/平方公里；五环外维修企业分布 密度为 4.5 户/平方公里。一类、二类维修企业超过 50分布在朝阳区、丰台 区、海淀区；三类维修企业超过 60%分布在丰台区、大兴区、通州区、朝阳区、 昌平区等近郊区。说明按照区域和技术级别，维修网点分布还不尽合理。尤其 在郊区县的网点分布还明显不足。 三是维修业务构成。2005 年全市汽车维修行业年维修量为 616.38 万辆次， 2010 年达到 1160.98 万辆次，短短四年，业务量增加了近 90%，其中整车大修 7662 辆次，减少了 27.3%；总成修理 2.37 万辆次，增长了 180.6%；二级维护 45.03 万辆次，增长了 88.8%；专项修理为 1112.8 万辆次，增长了 80.5%。传 统的整车大修和总成大修份额逐年降低，以小修、保养为主要特征的现代汽车 维修服务市场已基本形成。 四是服务能力与效率。据调研，本市机动车维修行业，一类维修企业年平 均维修量 12963 辆次，比 2005 年增长 2.8%；二类维修企业为 3083 辆次，增长 32.6%，三类维修企业为 1865 辆次，增长 74.6%；按照全年有效工作日 300 天 计，一类维修企业每天维修车辆为 43.2 辆，二类企业为 10.3 辆，三类企业为 6.2 辆；一类维修企业平均每个工位每天的服务能力为 1.7 辆，二类维修企业 为 1.1 辆，三类维修企业为 1.6 辆。全市具有维修服务能力的工位总数为 47000 个左右，平均每个工位可为 80 辆车提供服务。各类汽车维修企业平均在 厂车日为一类 1.5 天，二类 1 天，三类 1.5 天。经测算，全市汽车维修企业年 服务能力可以达到 3000 万辆次以上。 再就是存在的问题。（九个问题两个矛盾） 一是维修网点布局尚不能适应行业发展的需求； 二是供需发展不协调，社会服务保障功能表现出明显的不适应； 三是“特许服务+专业修理厂+路边个体修理店”的行业模式不能有效适应 社会发展需要； 四是维修专业化、品牌化发展优势不足； 五是诚信经营机制还不完善，无序竞争严重； 六是信息化建设落后于管理需求； 七是汽车配件质量管理落后于市场需求； 八是人员结构、素质与生产实际需求间的矛盾突出，管理、技术人才匮乏； 九是汽车维修劳动生产率和集约化程度低； 两个基本矛盾是：维修能力相对过剩与行业服务能力、水平、质量效率不 高的矛盾；经济社会要求汽车维修行业快速发展与资源、环境、安全的矛盾。 这些调研的初步成果并不是结论，我介绍给大家，是想给大家提供一个思 路，希望同志们能够对这些问题引起重视。 第二个问题，关于融入和执行力问题 我分管机动车维修行业今年是第 8 个年头，我至今深知我仍然是个门外汉， 除了我没有接受过系统的专业培训教育的原因之外，还有一个重要的原因，是 我仍然没有真正的融入这个行业。当然，要求我们每一个从事机动车维修行业 管理的同志都成为像魏俊强、阚有波那样的汽车维修专家是不现实的。从事机 动车维修行业管理工作，要熟悉这个行业的基本技术经济特征，受过专门教育 或者具有这方面的实践经验自然很好，有优势。从实际情况出发，我们许多从 事机动车维修行业的同志可能不具备这样的教育背景和专业基础。这就要扬长 避短，发挥优势。一方面，我们要努力学习，尽可能多的掌握机动车维修、运 用方面的基础知识和现代科学技术知识，而更多的，我们要做到两点，一个是 打好法律和管理的基础，发挥我们的优势，再一个就是要主动的融入行业，真 正成为这个行业的成员，争取更多的话语权。 我问过许多业内的管理和技术专家，我问他们，作为企业，你们希望我们 政府行业管理部门为你们做什么？他们几乎没有一个人提到需要在技术上给他 们支持和帮助，而是几乎都说到希望在法规、标准、政策、信息、人才培训、 市场环境、纠纷调解等方面，得到政府主管部门的帮助和支持。 我听到一些企业的同志讲，机动车维修行业有许多潜规则，有经营方面的， 有技术方面的，也有服务方面的；这些所谓的潜规则实际上在妨碍行业可持续 发展，在侵害维修企业和消费者的合法权益，在扰