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全国建居住证制度明确积分落户通道 要真正推进以人为本的城镇化，需要更大力度的改革。 一是尽快出台居住证暂行条例(草案)的实施细则。全 国范围怎么实施，需要尽快明确。二是加快推进相关的配 套改革 日前，国务院常务会议通过了居住证暂行条例(草案) ， 这是全面深化改革的一个重大利好，对应对短期经济增长 下行压力和中期释放城镇化红利有着重要意义。 一个有着 13 亿多人口的大国，在发展上有着战略纵深 的优势。一方面，有着巨大的内需潜力。人均消费水平的 边际提升，就将带来巨大的市场。保守估算，到 2020 年可 以达到人民币 50 万亿元。另一方面，民众的需求结构又在 不断升级，带来新的市场。因此，我国经济增长与经济转 型，并不缺动力，关键是如何尽快释放这一动力。 释放这一动力，就要打破体制机制方面的掣肘。长期 以来，城乡二元体制的掣肘尤其严重，它使得蕴藏在巨大 人口规模中的内需潜力无法有效释放，城镇化红利难以转 化为现实动力。我国规模城镇化率在 XX 年已经达到了%， 但其中却有 17%的人是“被城镇化”的：虽然身在城镇却无 法享受到城镇的平等服务，无法有效地融入城市，是“漂 的一族” 。一旦打破城乡二元的户籍制度，使进城务工人员 真正融入城镇，不仅可以释放蕴藏在这 17%的人群的巨大的 需求潜力，而且可以实现权利的平等，真正实现公平的发 展。 从我国实际情况出发，短时期内完全取消户籍制度恐 怕不现实，过渡性的办法是通过建立居住证制度逐步弱化 户籍制度，剥离依附在户籍制度上的各种福利歧视。为此， XX 年 3 月公布的国家新型城镇化规划(XX-2020)就明确 提出要建立居住证制度，并且要求以居住证为载体，建立 健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。 从这几年城镇化的趋势看，应当说城镇完全有能力通 过居住证制度吸纳进城务工人员，并为他们提供与户籍人 口无差异的基本公共服务。推进这项改革，关键不是财力 的问题，而是需要顶层设计做出统一安排。从改革需求看， 近日国务院常务会议通过的居住证暂行条例(草案) ，将 成为我国户籍制度改革的一个重大里程碑，意味着居住证 制度将在全国普遍推开，不仅有利于消化目前 17%“被城镇 化”的历史遗留问题，而且可以为人口城镇化提供制度规 范的载体。 当然，我国城乡问题相当复杂，居住证可以起到杠杆 作用，但不能解决全部问题。要真正推进以人为本的城镇 化，需要更大力度的改革。一是尽快出台居住证暂行条 例(草案)的实施细则。从实践看，居住证如何落地，各 地有不同的规定。全国范围怎么实施，需要尽快明确。二 是加快推进相关的配套改革。比如加快服务业开放的力度。 流动人口难以享受当地公共服务的一个重要原因在于当地 公共服务资源有限。通过加快教育、医疗等市场开放，通 过政府购买的方式，不仅可以扩大公共服务的有效供给， 而且可以保障流动人口的基本公共服务均等化。没有这些 改革的推进，恐怕居住证制度的效果是要受到影响的。 城镇化是
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