乡镇申论总结 microsoft word 文档

农村群众上访形成的原因及对策 2007 年 03 月 26 日 星期一 11:19 近几年来，随着社会主义市场经济管理体制的逐步建立，改革发展的进一 步深入，农村土地延包 、减去农业税、种粮补贴、劳动义务工的取消，使农村 农民真真切切的得到了实惠。但是，也伴随着农村农业产业结构的调整、公益 事业性占地、一些村组干部为政不廉等，触及了一部分群众的个人利益，产生 出了新形势下新的矛盾和新的问题。如果不及时有效的查找原因，找到对策， 诱发集体上访，不但影响上级机关的正常工作秩序，也危害了我们党和政府在 人民群众中的良好形象。如何控制处理群众集体上访，已成为正确处理人民内 部矛盾，维护社会稳定、构建和谐社会的重要任务。 一农村集体上访的成因 事物总是发生变化的，社会诸多矛盾和信访工作内容也是在不断的发生变 化。当前，群众上访内容已有过去的以落实政策、解决历史遗留以及负担过重 等问题转变为以解决实际问题为主。在信访案件中，现实问题的反映率占百分 之九十以上。从而使群众反映的问题与改革开放和经济、社会发展紧密相连， 已涉及到经济、政治、法律、精神文明、社会生活等各个方面。因此，农村诱 发集体上访的因素是多方面的，但主要原因有以下几个方面； 1村干部为政不廉 在刚实行家庭联产承包责任制时，农民一心一意耕种自己承包的土地，无 暇顾及村集体经济问题，这就给一些觉悟性不高，政策性不强，私心较重的村 干部一个可乘之机，他们利用手中的权利偏亲向友，白种地不缴钱、多种地少 缴钱，借招待上级领导之机，随意挥霍或贪占集体资财，造成集体经济亏损。 一些村本来上一任留有集体的钱物（如林场、窑场、机动地等），现在却一无 所有，并且外债累累，债台高筑。在日常工作中，如触及了个别人的利益，他 就借题发挥，大造舆论，组织不明真相的群众上访。 2村务不公开 农村有些村组干部思想意识、政策观念不强，对党的农村政策理解片面、 肤浅，对村务公开只做表面文章，根本就没有做到如实公开，缺乏透明度， （如上级的优惠政策、退耕还林、救济款等）而现在的农民却法律意识、参政 意识增强，对村里公开的项目收支情况稍有不实就大做文章，煽动村民集体上 访。 3土地问题 过去，在农村缴“五粮六款”即乡统筹村提留时，农民对土地并不是十分 重视，种地多缴款多，曾一度出现过有农民撂荒现象。取消农业税，实行种粮 补贴后，有一部分外出务工的农民也返乡经营土地种植，使每寸土地都显得十 分珍贵。而在农村产业结构调整中，要规模性的调整土地，各级政府要修建公 里、要搞社会主义新村建设等公益事业也要占用土地，这就牵扯到了农民的现 实利益，也就随之产生了新的矛盾和新的问题。 4宗派势力 近几年来，有的村组常年累月不开会或很少召开群众会，不但使群众缺乏 集体观念，也对上级的政策知之甚少，加上一些村干部只讲索取，不讲奉献， 缺乏为民服务意识。此外，现在的村干部不再是过去的催粮要款，而是工作量 减少，即不影响家庭收入又能拿到固定工资。在这样的情况下，有些人就认为 这是个肥差，心里不平衡，特别是一些下台村干部，就不惜利用各种手段拉帮 结伙，搞宗派活动，借农村换届选举之机拉选票，买选票，搞不正当的选举竞 争，如有一方落选，就千方百计找理由上访。 5管理失控，回避矛盾 有些领导对群众上访不重视，致使一些基层干部“决策随意，互相扯皮” 缺乏应具备的责任感和紧迫感”，不主动承担责任，不及时请示汇报，不积极 化解矛盾，甚至把矛盾上缴，鼓励群众集体上访，给上级党政机关施加压力， 把小事闹成大事。 二减少和避免农村集体上访的对策、建议 如何处理好农村群众集体上访问题，是各级党委政府，各级领导干部值得 研究和思考的问题。通过大量处理集体上访的实践。我们认识到，只要心里装 着群众，真心实意地为群众排忧解难，切实转变作风，超前工作，群众集体上 访是能够得到有效控制和避免的。 1搞好基层班子建设，增强党的战斗力。 基层班子的建设优劣否是减少集体上访和及时有效地解决集体上访的最关 键的一个因素，特别是配好一把手，是各项工作顺利开展的重要保证，大量的 实践证明，凡是村级班子好的，党政一把手过硬的，很少或基本没有群众上访 的。 2加强政治思想教育，提高党员干部的综合素质。 从大量的农村群众集体访看，反映基层干部以权谋私，为政不廉的占大多 数，因此，要对农村基层干部加强思想教育和法规政策教育，重点是农村现行 政策，法律知识、社会主义公德意识和科学文化知识教育，以提高党员干部的 综合素质。同时，要教育群众增强学法、知法、守法的自觉性，用政策法规约 束村组干部及群众的行为。 3因地制宜，结合本地实际为群众办事实。 在土地调整上，要严格按照上级的政策，做到合法、合情、合理。在调整 农业产业结构上，要立足本地实际，认真考察，科学规划，向群众讲明利害关 系，争得群众满意。坚决不能搞劳民伤财的花架子工程，面子工程，伤害群众 的利益。遇事要多和群众沟通，干事业要得到群众的拥护和支持，决不能盲目 从事，确保政通人和，社会稳定，事业发展。 4加强制度建设，提高干部依法行政的法治意识，规范基层行政行为。 目前，部分村把村级各项规定成了墙上的“摆设”，有规不依，有章不循， 规章制度形同“虚设”，导致了干部作风不民主，独断专行。对此，要大力加 强民主化管理，抓好各项制度落实，特别是建立起民主议事，民主决策，政务 公开，财务公开的民主管理及其监督机制。同时要加大“一岗双责”和领导接 访的力度，落实领导包案制度，力争把矛盾解决在基层。 5 .及时掌握群众集体上访的信息，超前做好工作，把矛盾解决在萌芽状态。 集体上访往往是有计划、有组织，一般都有个酝酿的过程，只要我们注意 掌握其事态形成前的酝酿、串联状态，做到早发现、早介入、早解决，掌握工 作主动权，就能有效地遏制集体上访事件的发生。 6. 认真宣传贯彻信访条例，严格执行群众上访程序。 对规模的集体上访要首先向群众宣传有关政策，必须按照选派代表的规定执 行，对不派代表的集体上访，正常情况下坚决不予受理，对不到指定场所反映 问题、围堵党政机关、拦截公务车辆的行为应有公安机关依法处置。对少数组 织、串联、煽动群众集体上访或利用集体上访闹事造成一定危害和影响的，公 安部门应及时采取果断措施、依法处理。 当前农村干部与群众关系的现状与思考 2007 年 03 月 26 日 星期一 11:17 政治路线确定之后，干部就是决定的因素。农村干部处在经济建设的前沿阵地， 党的路线、方针、政策需要他们组织群众去具体贯彻落实，农村经济社会的发 展规划需要他们去直接组织实施，地位特殊而重要。广大人民群众是推动经济 社会发展的主体。我们党历来十分重视干部与群众的关系。毛泽东同志指出： “我们共产党人区别于其他任何政党的又一个显著标志，就是和最广大人民群 众取得最密切的联系。”20 世纪 90 年代以来，通过在农村广泛开展社会主义思 想教育、党的基本路线教育、基层组织整顿教育，特别是“三个代表”重要思 想教育，农村党群、干群关系有了很大改善，但存在的问题不容忽视。如何进 一步认识和改善农村干群关系，是我们面临的一个重要课题。 一、农村干群关系现状不容乐观 当前农村干群关系可划分为三种类型： 1、基本融洽型。干部公道正派、自身廉洁程度高，能为群众办实事。换言 之，群众的意愿就是干部的工作重点，群众自然理解、支持、拥护干部。如盐 津 81 个村办的支部、村委会一班人自 2000 年“村改”上任以来，能充分尊重 群众意见，重大问题都经过群众民主讨论决定；处理具体事情能主持公道，不 偏不倚，宅基地审批、村财务等都能公之于众；他们通过政府扶持、群众集资、 以劳代资等形式，筹集资金，先后修通了村公路，建起了教学楼，让群众看上 了闭路电视，吃上了自来水，基础设施建设不断改善，群众对此赞不绝口。由 于干群间的想法和做法同步共振，村里政令畅通，出现了社会稳定和经济发展 的良好局面。 2、冷淡疏远型。此类村一般经济条件比较差，农民负担重，自愿当村干部 者微乎其微，在职者也是很勉强，甚至个别村把选干部当儿戏，他们认为谁当 干部都一样。某村一男青年 30 多岁，一直为娶不上媳妇而苦恼，群众便“大方” 地把“村长”的桂冠送给他。类似村的群众形成了一种麻木心理，认为谁当干 部都与自己没有直接的利害关系，耕种土地不靠你，不批不斗不怕你，自然也 就不敬你。在这些村，干部得不到群众拥护，违法乱纪的干部也没有多少人检 举揭发。干部与群众来往很多，干部抱怨群众，群众对干部不寄希望。 3、紧张对立型。这些村要么经济落后，要么历史遗留问题多，宗族斗争多， 啥事都难办，群众得不到实惠。在很大程度上是村干部的问题。一是以权谋私， 利用手中的权力为己为亲友谋利。只要对己有利则不择手段，不计后果，能捞 则捞，能贪则贪；二是作风霸道，村干部说了算，任何事不同群众协商，我行 我素，俨然一个“土皇帝”；三是大事不公开，财务不公开，一手把持。有些 村干部借口跑项目，出门租小车、乘飞机、住高档宾馆，大肆请客送礼，慷集 体之慨，而村财务负债累累；四是用公用设施实施个人报复。谁不留意得罪了 “太上皇”就卡水卡电逼其就范，包括所在地的机关单位、学校都不能幸免。 有时无端摊派，要多少就多少，少一分就断水、断电等。用群众的话说，他们 生活好了，但精神上还没有“解放翻身”。五是因干群矛盾尖锐导致村干部遭 报复的事件时有发生。 二、农村干群关系存在问题的原因 1、一些干部为群众服务的意识淡薄。一是自身不廉洁，利用职权挤占拉用 集体财物，乱批乱占宅基地，用公款吃喝，搞不正当竞争等。二是拉帮结派， 任人唯亲，培植自己的势力，异己者别想修屋建房，甚至个别干部拿结婚办手 续卡脖子牵制你，好像他当村干部是专门为压制别人，而不是为群众服务。 2、少数干部素质较低，工作能力不适应形势发展的需要。一是村干部年龄 老化，文化素质低。受文件水平制约，不少村干部面对不断发展的新形势，深 感力不从心，想搞好工作，却不知道从何入手；不甘落后，却找不到突破口。 于是自己苦恼，群众抱怨，处境十分尴尬。二是工作方法简单粗暴：过去群众 干活吃粮都要找村干部，靠村干部，实行责任制以来，农民有了生产自主权， 钱粮都在自己手里，干部反过来要靠群众“吃饭”。加之，近几年农民的市场 意识、法制观念、民主意识不断增强，而干部的政策水平、工作方法都没有相 应提高，还是沿用过去那种行政命令式的工作方法，缺乏过细的思想工作，动 辄训斥，甚至打骂群众，导致工作中屡碰“钉子”，感情距离越拉越大。 3、农民隐形负担仍然不轻。这是引发干群矛盾最直接，也是最主要的原因。 近年来，尽管减轻农民负担的工作抓得很有成效，但农民负责仍然是一个沉重 的话题。有的地方表面上看没有超过中央规定的比例，但农民的隐形负担却有 增无减。首先税费政策和任务指标矛盾，往往是任务指标远远超过实际税源。 如农业特产税，按政策据实征收肯定完不成不了任务，而为完成任务搞平均摊 派又违反了政策。遇上灾年，农民收入减少而上面的政策不变，任务不减，同 时还要强调减轻农民负担，搞得基层干部左右为难。执行政策得罪群众，不执 行政策得罪上级，伸手要钱群众不满意，完不任务上级不答应（好在从今年起 已不再征收）。其次，基层政权机构臃肿，冗员过多，在客观上使农民负担过 重成为一种必然，税费收不上来，干部的工资没保证。第三，农民负担过重还 有一些社会原因。如城区学校公办教师拥挤不堪，而在农村公办教师却寥寥无 几，自然要用大量的民教替代，其结果必然是农民负担过重，教育质量下降， 形成恶性循环。 三、改善农村干群关系的思考 有人把基层干部称为“中国农村的脊梁”，这是有一定道理的。群众的愿 望要靠他们来组织实现，党的政策要靠他们上传下达，农村干群关系处理的如 何不仅直接关系到农村的稳定和发展，而且关系到一个地区乃至整个国家的稳 定与发展。因此，在社会主义市场经济新形势下，必须认真探索和研究农村干 群关系的新途径和新路子。 1、发展经济是改善农村干群关系的治本之策。当前，广大农民想的是致富， 盼的是服务，干部能为群众致富出谋划策，排忧解难，群众就离不开干部。反 之，干部就成了群众的累赘和负担，无形中就会拉开与群众的距离。如果乡镇 政府精减机构，切实转变职能，把工作重点转移到引导支持、保护和服务群众 上来，干群关系将会发生很大的改善，这已是当前农村亟待解决、刻不容缓的 大事。与此同时，必须千方百计发展壮大集体经济。目前大部分乡村集体经济 比较薄弱，有的村可以说一片空白，花一分钱都要从农民腰包掏。如果集体经 济壮大了，就能反哺群众生活生产，使农民负担减轻，干群关系岂有不好之理。 2、重塑干部形象是改善农村干群关系的关键环节。一是改进工作作风，教 育干部坚持全心会意为人民服务，反对脱离群众，不干实事；坚持讲实话、办 实事、求实效的工作作风，反对虚假浮夸；坚持艰苦创业，反对奢侈浪费；坚 持遇事同群众商量，反对强迫命令；坚持办事公道；反对以权谋私；坚持把完 成上级任务和维护农民利益统一起来，反对不顾大局和损害农民利益的行为。 二是提高村干部的服务水平。主要是提高干部执行政策的能力，运用法律、经 济、行政和思想教育手段解决各种纠纷的能力和正确处理新时期人民内部矛盾 的能力。当然，在要求干部重塑形象的同时，也要体谅他们的难处，他们处在 最基层，工作环境差，条件没有保障，因此，上级组织要在工作和生活等方面 予以关心和支持。 3、加强对农民群众的正面教育和引导是改善农村干群关系的重要方面。新 时期的农民文化素质有了较大提高，脱贫致富奔小康已成为农民群的意识主流， 但也有一部分农民情绪偏激，思想僵化，观念落后，给农村干部的正常工作设 置了许多障碍。其主要原因是正面引导、教育太少，甚至根本没有。不少农民 对党在农村的现行政策不了解，对农民合理负担和乱摊派、乱集资的界限分不 清，又没有把主要精力集中在发展经济上，于是就无事生非、胡搅蛮缠。因此， 加强对农民的教育显得非常重要：一要教育他们树立正确的权利义务观、处理 好国家、集体和个人的利益关系；二要了解和掌握党的农村政策；三要紧紧抓 住经济建设这个中心，努力发家致富，不在无聊琐事上浪费时间和精力。 4、加强基层民主和法制建设是改善农村干群关系的保障。基层民主建设的 重点是民主选举、民主管理、民主决策和民主监督：一是要健全村民委员会直 接选举制度，让农民选举自己满意、信任的人管理村务、力戒由上级指定、委 派等违反村民委员会组织法的行为；二是要广泛推行村民议事制度。特别是村 里的重大事项，群众切身利益的大事，必须经过村民大会或村民代表会议决定， 不能由少数人说了算。三是要实行村务公开，特别是财务公开，增强工作透明 度，避免“暗箱操作”，给群众一个明白，还干部一个清白。四是大力加强农 村法制建设，组织农村干部群众认真学习，使农村干部能依法行政，广大农民 群众能够知法守法，正确行使民主权利，履行应尽义务，依法保护自己的合法 权益。同时，对那些严重违法事件要公开处理，以昭民心，以正法威，以正党 风，从根本上赢得人民群众对党和政府的依赖。 如何建立健全领导干部联系基层服务群众和廉政自律等机制 2007 年 03 月 26 日 星期一 11:15 摘要建立健全的领导干部联系基层、服务党员、服务群众和廉政自律等机制 是新时期从严治党、端正党风的重要前提，是贯彻落实党的路线、方针、政策， 促进改革开放和经济建设，维护政治、社会稳定的重要保证，也是领导干部应 具备的基本素质和道德准则。廉洁奉公，勤政为民，要从各级领导机关和领导 干部做起。领导干部首先是高中级干部，要严以律己，以身作则，坚定共产主 义信念，身体力行共产主义道德；清正廉洁，艰苦奋斗，联系基层、服务党员、 服务群众，全心全意为人民服务。扎实推进社会主义新农村建设，促进农村各 项事业全面进步。 关键词建立健全 领导干部 服务 机制 如果一个领导干部管不住自己，对自己无所约束，滥用权力，为所欲 为，甚至违法乱纪，那么他就没有资格、没有威力去当领导、管别人，他就不 可能做好自己的本职工作，代表人民群众的根本利益。因此，建立健全的领导 干部联系基层、服务党员、服务群众和廉政自律等机制对改进和加强他们的思 想政治教育具有重大的现实意义。 下面，就进一步建立健全领导干部服 务基层、服务党员、服务群众和廉政自律等机制提出几点建议： 一、建 立服务基层、深入群众的机制。 首先，要建立领导干部下基层蹲点调查 的工作机制。通过下派到基层任职、参加基层工作队、担任基层工作指导员等 方法，为领导干部创造了解社情民意、提高组织群众能力的有利条件。积极探 索领导干部轮流下企业、农村和其他基层单位体验生活、开展工作的制度，构 建领导干部联系基层群众，做群众工作的一整套制度体系。如市委常委、乡级 党委分片定点蹲点调查研究的制度，市、乡政府领导干部定期联系人民代表、 政协委员，听取他们的意见、建议的制度，市、乡级部门科级党员干部“联乡 包村”制度等。其次，要建立畅通群众意愿表达渠道的各项制度。如各级领导 班子和领导干部定期征求意见的制度，领导干部定时定点接待群众和“下访” 的制度。各级党政机关设立信访接待部门，负责接待来访群众，接收群众来信， 沟通领导干部与群众的联系。设立联系群众的热线电话、“网上信箱”，疏通、 拓宽与群众联系的渠道。同时还应创新工作方法，变群众“上访”为党员干部 “下访”，探索建立行之有效的领导干部定期下访制度。 二、建立长效 的服务党员机制。 1、要健全领导干部的培训、教育机制。坚持把党的思 想理论建设放在首位，弘扬理论联系实际的学风，增强把党的路线方针政策与 我市各项事业发展的具体实际相结合的能力，抓住机遇，加快发展，为建设 “实力永安、活力永安、生态永安、文明永安”作出应有的贡献。要重点抓好 领导干部的理论和业务培训和学习，带动全体党员形成终身学习的风尚。 2、要建立健全领导干部的学习考核和激励机制。坚定理想信念，坚持党的宗旨， 增强党的观念，发扬优良传统，保持党员队伍的先进性和纯洁性。领导干部要 牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，坚持正确的权力观、地位观、 利益观，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心，坚决反对脱离群众、以权 谋私。要坚持科学发展观和正确的政绩观，重实际、说实话、办实事、求实效， 坚决反对形式主义、官僚主义和弄虚作假。要坚持谦虚谨慎、艰苦奋斗，坚决 反对骄傲自满、铺张浪费。 3、要健全领导干部管理机制。作为执政党， 要为人民掌好权、执好政，就要有健全的领导干部管理机制。建立健全领导干 部管理机制，目的是加强对领导干部的日常管理，使党章对领导干部的各种要 求制度化、规范化、经常化，通过制度的约束，使广大领导干部经常处于党组 织的有效管理之下。我们要在实践中不断探索、建立和完善领导干部评价机制、 激励机制、权利保障机制、管理机制等。 4、要健全党内民主，用党内民 主推动人民民主。实践证明，好的作风总是建立在完善的民主机制之上的。凡 是党风不正的地方，一定是民主制度不完善的地方。加强党的先进性建设，必 须与完善党内民主结合起来。要认真贯彻党员权利保障条例，建立健全党内情 况通报制度、情况反馈制度、重大决策征求意见制度，逐步推进党务公开，增 强党务工作的透明度，使党员更好地了解和参与党内事务。要营造党内不同意 见平等讨论的环境，鼓励和保护党员讲真话。按照十六大精神，以保证党员民 主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体 制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度，党内监督 是党内民主制度的有效形式。 三、建立长效的联系群众、服务群众机制。 我们党的宗旨是全心全意为人民服务。因此，保持共产党员先进性必须 把始终保持党同人民群众的血肉联系放在第一位，牢固树立群众观点，把党的 工作的出发点和落脚点放在为人民服务上。应建立群众评价领导干部的机制， 领导干部服务群众的考核机制，领导干部联系基层、联系群众机制，党员为群 众排忧解难办实事机制。通过这些有效机制，引导广大领导干部树立马克思主 义的群众观，立党为公、执政为民，为人民掌好权、用好权，真正做到权为民 所用、情为民所系、利为民所谋。 建立服务群众的机制。始终代表人民 的根本利益，实现好、维护好、发展好最广大人民的利益，是新时期我们党赋 予群众观点和群众路线的新内容。建立长效的服务群众机制，是切实做到服务 人民群众的制度保证。当前，要建立健全亲民便民的服务机制。要以广泛开展 为民办实事为切入点，切实转变机关工作作风。还要逐步建立和完善结对帮扶 制度。通过建立领导干部与群众结对帮扶制度，一方面为群众排忧解难办实事， 另一方面也使领导干部在这个过程中受到教育，增强党的宗旨意识，克服脱离 群众的倾向。 四、建立健全党员领导干部廉政自律机制。 抓好领 导干部廉政自律，是反腐倡廉“三项工作”任务的重要内容之一。我认为，要 有效提高领导干部廉政自律效果，必须构建配套三项约束机制。 1、必须 构建完善的“教育养廉”机制。通过实施经常性的多种多样的廉政教育，持之 以恒地培养人的内在思想道德品质，坚持不懈地强化人的道德自律意识，使人 毕生崇尚真、善、美。首先，教育内容要丰富多彩，既要有人生理想信念教育， 又要有心理人格教育；既要有勤廉典型教育，又要有腐败警示教育；既要有党 纪政策教育，又要有法律规章教育等。其次，教育形式要多种多样，既要有理 论灌输教育，又要有现身说法教育；既要有电化式教育，又要有谈话式教育等。 第三，教育时机要把住几个重要契机，即：进入国家公务员队伍时、加入党组 织时、提升职务时，在这三个人生重要转折点上，有目的地进行廉政教育，能 取得特殊的教育效果。为此应当建立“进队、入党、提职”必须接受专门教育 的制度和与入党宣誓一样的“进队宣誓”、“任职宣誓”制度。第四，采取多 种形式加强对领导干部配偶、子女的廉政教育，努力营造“家庭清廉是福”的 氛围，构筑“把前门、堵后门”的家庭拒腐防线。第五，抓好党纪政纪条规的 学习。重点学习中央、省、市关于领导干部廉洁自律的规定，学习中国共产 党党内监督条例（试行）和中国共产党纪律处分条例。通过组织阅读原 文，印发领导干部廉洁自律有关规定提示卡，使各级领导干部了解和执行 中央、省、市的有关规定。通过系统性的教育，使人养成对真、善、美的景仰 感，从而建立起人的道德自律意识。 2、必须构建有力的“利益保廉”机 制。旨在通过建立政治利益、物资利益的激励制度，形成推动领导干部廉洁自 律的社会导向，进一步增强领导干部廉洁从政的自律意识。从实际效果看，仅 有“教育养廉”机制而没有“利益保廉”机制作基础，人的廉洁自律意识则是 不牢固的。因此，必须构建强有力的“利益保廉”机制。一是要从政治待遇方 面考虑，对廉洁自律做得好的领导干部给予政治上的褒奖。主要在评优表彰、 提升职务时必须把是否做到了廉洁自律作为一条硬指标，对于在廉洁自律方面 做得不好的领导干部一律不得评优或提拔，为此各级党组织和组织人事部门必 须严把考察、审核关，形成用人导向。二是要从物资待遇方面考虑，对廉洁自 律做得好的领导干部应给予物资上的鼓励或回报。为此，从长远考虑应当建立 “廉政公积金”制度，或者提高公务员工资水平，以此提高廉洁自律者对未来 依法取得丰厚回报的心理预期，激发并巩固其廉洁自律的内在动机，达到抑制 腐败动机的目的。 3、必须构建严格的“监惩促廉”机制。通过加强监督 和惩处，减少腐败机率，遏制腐败动机，从而促进领导干部廉洁自律。实践证 明，没有严格的监督惩处机制作后盾，“教育养廉”机制和“利益保廉”机制 都是软弱无力的。只有将自律与他律有机结合、互相促进，才能使人不想腐败、 不能腐败、不敢腐败，才能实现廉洁自律的目标。因此，必须加强对权力的监 督，重点是加大对“人权、财权、物权以及自由裁量权”的使用、运行的监督， 卡住权力滥用。同时严格执行党纪国法，使不廉洁自律者受到应有的惩处，从 而促使领导干部严以律己，廉洁从政。 总之，建立完善的机制体系，应 当包括机制的规定、机制的执行、对机制执行情况的监督。再好的机制，没有 得到执行，没有落到实处，也只是“说在嘴上、写在纸上、贴在墙上”的东西。 因此，一定要把机制的执行、落实，作为长效机制建设的重要内容，并在各项 机制建立的同时，同步制定切实可行的实施办法和具体措施，保证机制的落实， 并长期发挥作用。( 立领导干部服务群众的长效机制 2007 年 03 月 26 日 星期一 11:15 胡锦涛同志在新时期保持共产党员先进性专题报告会上提出了“努力探索使广 大党员长期受教育、永葆先进性的长效机制”的要求。建立领导干部服务群众 的长效机制，通过领导干部先进性的发挥，切实维护好，发展好，实现好人民 群众的利益，是马克思主义政党永保生机和活力的核心，是各级领导干部践行 “三个代表”重要思想，提高执政能力的重要途径。 一、建立领导干部联系基层群众机制 我们党的宗旨是全心全意为人民服务。因此，保持共产党员先进性必须始 终把党同人民群众的血肉联系放在第一位，牢固树立群众观念，把党的工作出 发点和落脚点放在为人民服务上。一是建立领导干部定期下基层制度。根据不 同层次，不同岗位，不同职业领导干部的特点，明确所联系群众的范围，联系 群众的方式，定期开展下基层访贫问苦，召开座谈会，检查指导工作，了解群 众实际困难。二是建立基层群众意见沟通制度。通过制作群众意见箱，下基层 了解群众意见，定期接待来访，收集基层和群众反映的意见。三是建立群众意 见整理制度。对收集来的基层和群众意见要及时进行整理，按照轻重缓急，解 决难易程度进行分类，建立台帐，整合力量，予以解决。 二、建立领导干部为群众排忧解难办实事机制 保持党的先进性重在实践。人民群众判断党先进性与否，不仅看党的践线 方针政策，更看广大党员立党为公、执政为民，为最广大人民谋利益的实际行 动。广大党员必须把党和人民的利益放在首位，切实增强宗旨意识，以“权为 民所用，情为民所系，利为民所谋”的模范行动把党的先进性落到实处。一是 建立惠民政策落实督查制度。对在基层的各项惠民政策的具体落实情况，要通 过定期和不定期的督查，使得各级领导干部执行政策不走样，不走过场，确保 人民群众得到实实在在的实惠。二是制定群众困难及时解决制度。对群众反映 的困难问题，要及时解决，做到不托延，不推诿。对于一时解决不了的问题， 要向群众解释说明，做好过细的思想工作。三是建立群众意见处理督办制度。 对于群众反映的意见，要及时处理，对处理结果要经常性的督查，确保群众反 映的意见和问题及时得到解决。 三、建立群众评价领导干部的机制 要把群众满意不满意作为检验领导干部先进性体现好坏的标准，要坚持群 众公认原则，在领导干部服务群众中引入群众评价标准，建立群众评价领导干 部的机制。一是畅通群众评价领导干部的渠道。通过开展群众满意度测评，接 待群众来访，听取群众呼声，让群众随时都能参与到领导干部的评价中去；二 是科学设计群众评价领导干部办法。采取广泛了解群众评价与重点了解相结合， 重大事件了解与日常了解群众评价相结合，领导干部提拔前了解与平时了解相 结合，增强群众对领导干部评价的广泛性、针对性和科学性。三是制定群众评 价领导干部的监督制度。建立群众评价领导干部的工作机构，加大对群众评价 领导干部的过程监督，增强群众评价领导干部的真实性，扩大群众评价领导干 部的透明度。 四、建立领导干部服务群众的考核机制 一是制定科学的考核办法。要坚持定性考核与定量考核相结合，结合不同 领导干部的岗位特点，科学确立领导干部履行岗位职责和服务群众的考核内容； 二是引进激励机制。定期开展优秀领导干部评比活动，使得群众认可，群众满 意的领导干部脱颖而出，得到提拔得用；三是正确运用考核结果。要把考核结 果作为领导干部任免的重要依据，实行奖优罚劣，考核成绩突出的要提拔重用， 考核成绩不合格的，要进行批评教育，促其改进。 于乡镇机构改革的几点思考 2007 年 03 月 25 日 星期日 11:51 乡镇机构改革后，乡镇的组成机构得到了重新调整， 政府职能得到了一定转变，基层干部的工作作风有了 一定改善，但还存在着一些亟待解决、加以完善的问 题，需要我们积极探索切实可行的方法和途径。 一、规范运作，推动乡镇工作呈现新局面 科学的改革，保证了乡镇基层政权的稳妥、健康、连续 运行，带动了乡镇政府各项工作的可喜变化。 一是机构由对口低效型向为民实效型转变。长期以来， 乡镇机构的基本原则是上下对应，部门对口，“七所八站” 林立，其中不少站、所只有两三名甚至一名工作人员。机构 臃肿，人员分散，几乎成了乡镇机构的通病。乡镇机构改革 根据实际需要，重新确定了乡镇机构设置，采取政事分开、 整合站所、综合设置的办法，按照行政、事业两大块设立了 “三办四中心一所”，特别是农业服务中心不仅整合了原来 的农技站、农机站、水利站、林站、兽医站等几个站所，而 且优化了人员构成，提高了办事能力和办事效率，集中体现 了为农业服务的职能， 二是干部由万金油型向专业人才型转变。在乡镇机构改 革中，为扭转乡镇干部中存在的万能平庸现象，通过竞争上 岗、择优录取的办法，实现了能者上、平者让、庸者下，把 一些想干事、能干事、能干成事的人员选拔上来。同时，为 了巩固改革成果，还对上岗人员进行了分类型、分层次的集 中轮训，强化政治理论和业务知识学习，进一步提高了综合 素质，初步实现了干部向知识化、年轻化、专业化的转变。 如穰东镇对上岗人员进行了一个月的集中训练，上午由武装 部人员进行军训，下午利用党校和镇电教服务中心进行业务 学习，极大的增强了上岗人员的政治责任感和工作能力。 三是职能由管理索取型向服务给予型转变。过去 乡镇的管理服务方式还没有完全从计划经济体制的管 理模式转变过来，乡镇工作习惯于用行政命令推进， “抓事务、抓收费”，“坐等群众上门”，“三农” 需要的一些公共服务又不能及时提供，职能“缺位、 错位、越位”现象比较严重。在改革中，乡镇职能以 市场经济为中心重新定位，切实转变到加强市场监管、 优化发展环境和提高服务水平上来，使乡镇干部工作 的主动性进一步增强，服务质量进一步提高，密切了 党群、干群关系。改革后的乡镇呈现出“三多三少” 的新气象下村入户的多了，蹲机关的少了；讲方 法、讲策略、耐心说服引导的多了，对群众搞行政命 令的少了；解决基层问题的多了，被动应付的少了。 四是机制由感性人治型向科学法治型转变。建设治制国 家需要依法行政。如穰东镇为了转变执政理念和执政方式， 根据上级有关文件精神，结合自身实际，把那些得到群众公 认，确实能取得实效的好方法用制度的形式固定下来，先后 制定下发了机关干部下乡制度，党员教育管理制度，行风评 议制度，公务用款制度，政务公开制度，公务接待制度，车 辆使用制度等一系列切实可行的规章制度，规范干部工作和 行为，并且定时召开由机关干部、人大代表、政协委员、商 户企业代表、老干部代表参加的党员干部查摆问题会议，自 觉接受社会和群众的监督，时刻做到自重、自省、自警、自 励，科学决策，依法行政，廉政勤政，务实为民。 二、明晰问题，进一步推动乡镇机构科学运行 这次乡镇机构改革部署严密，工作力度大，效果十分 明显，可以说达到了预期的目的。但机构改革涉及方 方面面，不可能一次完善，做到尽善尽美，当然还存在 着这样那样的问题。主要表现在以下几点： 一是上下不能紧密对接。改革后上面千条线，下面一根 针的现象更加突出，辟如乡镇农业服务中心由原来的农技站、 农机站、水利站、林站、兽医站等 5 个站所合并组成，但上 级政府农业局、农机局、水利局、畜牧局、林业局等单位仍 为单设，下改而上不改，婆婆多而媳妇少，对基层工作带来 了烦恼，而市级单位的改革，眼下还没有时间表。 二是乡镇行政改革力度不大。乡镇机关行政人员属于省 级管理，乡镇无权改变，如何改革分流，目前还没有具体的 政策、措施。此外，政策性安置人员不断下压，而机关事业 编制早已饱和，这需要各级政府积极探索，拿出切行的安置 办法，减轻乡镇承担政策性安置人员的沉重负担。否则，加 大不稳定因素。 三是政府职能转变有待进一步完善。如何从社会主义新 农村建设实际出发，进一步规范乡镇政府职能，逐步建立保 障平台，促进新农村建设深入开展，取得明显成效，从而切 实消除城乡二元格局，推动内陆欠发达地区城乡协调发展。 这是需要各级政府和广大干部深切思考的问题。 根据以上存在的主要问题，下一步深化乡镇改革，首先 要处理好三个关系。一是完善改革与建设新农村的关系。新 农村建设涉及农村的政治、经济、文化、社会等多项工作， 需要乡镇政府具体组织协调，很多政策需要通过乡镇政府来 贯彻落实，各级、各部门的一系列支农、惠农政策需要乡镇 政府配合。因此，建设新农村，乡镇政府建设是关键。二是 完善改革与城镇化的关系。城镇是我国经济发展的重大战略 举措，乡镇机构改革必须有利于促进城镇化的良性发展，为 城镇化提供多方面的支持。三是完善改革与建设高素质乡镇 干部队伍的关系。乡镇干部在新形势、新任务下，还有许多 方面不能适应工作需要，而乡镇政府提高效率、搞好服务， 关键在于基层干部，在于培养高素质的人才。因此，应加大 对乡镇干部的培训力度。 三、科学建议，推动乡镇机构改革深入开展 乡镇机构改革取得成绩来之不易，需要我们切实维护， 强化完善，否则，就将陷入“循环改革”的怪圈，徒劳大量 的人才、物力、财力。 一是机构编制管理必须有法可依。上级党委、政府就加 强机构编制管理出台了许多规范性文件，但很难落到实处。 几次改革后，为什么会出现机构编制增多？工作需要只是表 象，主要原因是各部门、各条线强调自己的工作需要，以卡 项目、卡资金等方式，逼迫下级就范，所以机构编制管理必 须尽快立法。 二是对于完善改革力度大的乡镇多方支持。各地的情况 千差万变，工作重点各有不同。下一步的完善改革，只要是 有利于本地经济发展，不违背法律法规，地方政府可以有一 定的机动性，不搞一刀切。这样有利于整合资源，实行重点 突破。 三是合理划分县乡职权。乡镇机构的根本目的，在于合 理划分，县乡之间的事权和财权关系，加强农村基层公共服 务和社会管理职能，缓解县乡财政困难，防止农民负担反弹， 更好地适应社会主义新农村建设的实际需要。这就需要政治 体系改革的全面突破，即省、市、县、乡四级连动式的全面 改革。 乡镇领导干部作风建设的问题及对策 2007 年 03 月 25 日 星期日 11:32 乡镇领导干部作风建设的问题及对策 乡镇领导干部是农村各项工作的领导者、 组织者和服务者，是团结和指导广大农民脱贫致富奔小康的骨干力量。他们的 形象，从某种意义上说，代表着党的形象；他们的作风优劣，从某种角度上讲， 反映出党风的好坏。因此，抓好乡镇领导干部的作风建设，对于改善农村干群 关系，确保农村社会稳定，促进农村两个文明建设都具有重要意义。 一、 乡镇领导干部作风建设中存在的主要问题及原因 作风是面镜子。什么地方 注重党的作风建设，什么地方的党风就正，民心就顺，干群关系就融洽，经济 发展就迅速。相反，什么地方淡化作风建设，什么地方的干群关系就紧张，农 民致富奔小康的劲头就不足，经济发展就缓慢。当前，绝大多数乡镇领导干部 牢记党的宗旨，敢于拿起批评和自我批评的武器，坚持群众路线、群众观点， 把“人民拥护不拥护”、“人民赞成不赞成”、“人民高兴不高兴”、“人民 答应不答应”作为自己工作和行动的出发点、落脚点，但也有少数乡镇领导干 部在作风上存在着不容忽视的问题。 1、在思想上，忘记为人民服务的宗 旨。 全心全意为人民服务是党的根本宗旨，也是正确认识和处理党与人民、 领导与群众关系的基本观点，领导干部的权力是人民群众赋予的，能否牢固树 立这个观点，是关系到党能否经受得住执政和改革开放的双重考验。当前，有 的乡镇领导干部忘记人民群众是社会主义国家的主人，忘记手中的权力是人民 赋予的，见钱眼开，见利忘义，以权换钱，行贿受贿，堕落成腐败分子，受到 人民群众的唾弃。 2、在学习上，没有树立起向人民群众学习的观点。 个别乡镇的领导干部总是自以为是，认为自己的水平最高，能力最强，本事最 大，看不到自己的缺点和不足。他们看不起群众，不愿意向群众学习，遇事不 同群众商量，不虚心接受群众的意见，把邓小平理论看成是死板、僵化的教条， 没有用市场经济的知识去开动脑筋，找准当地经济发展的路子，结果导致某些 决策失误，引起群众的不满与抵制。对此，他们不及时修正偏差，改正错误， 反而责怪群众“落后”、“保守”、“思想僵化”。 3、在工作上，没有 做扎实细致的群众工作。 有的乡镇领导干部作风漂浮，两眼向上，两脚跑 上，懒于下村组，即使下村组，也是走马观花，谈不上解决群众的实际问题， 他们习惯于发号施令，做事情仅仅靠开大会，发文件实行领导，做工作是有布 置，无检查，对上级的批示虚于应付，热衷于做表面文章；有的对待群众的来 信来访，采取推诿、哄骗的方式打发群众，态度生硬，作风粗暴，拒群众于千 里之外；有的是变相收费，变相摊派，对群众的疾苦不闻不问，麻木不仁，甚 至村组干部为工作被打，也不愿给他们撑腰壮胆；有的习惯于吃吃喝喝，拉拉 扯扯，很不注重自身的形象，把党群鱼水关系演绎成油水关系；有的是“身在 曹营心在汉”，不安心工作，跑调动，搞走读，把政府的公务用车当成自己的 私人小车，哪有心思为群众办实事、办好事? 4、丢掉批评和自我批评的武 器。 当前，有的乡镇领导干部奉行好人主义和庸俗关系学，搞无原则的一 团和气，对错误的东西无动于衷，不批评、不制止，听之任之。有的批评下级 轻描淡写，批评同级躲躲闪闪，批评上级遮遮掩掩；有的自我批评避重就轻， 批评别人是浮光掠影；还有的是当面不说，背后乱说，在党内不说，到党外乱 说，遇到困难绕道走，是非面前不开口，结果是软化原则态度，宽容落后情绪， 迁就个人主义，助长歪风邪气。 这些不良风气的存在，原因是多方面的， 但总的说来是与少数乡镇领导干部放松党性修养，缺乏党性锻炼，没有真正树 立群众观点，坚持群众路线有关。这些都程度不同地削弱了党同人民群众的血 肉联系，伤害了人民群众的感情，挫伤了人民群众的积极性，损害了党的形象， 成为影响农村稳定，影响农村改革和建设的一个重要因素。 二、加强乡镇 领导干部作风建设的对策 在新的历史条件下，为建立一支高素质的乡镇领 导干部队伍，我们必须在作风建设上狠下功夫，使农村干群关系得到进一步改 善。 1、搞好“三讲”教育，提高乡镇领导干部的思想政治素质。 江 总书记说：“理论上的成熟是政治上成熟的标志”。乡镇领导干部必须加强学 习，不断改造世界观，要通过对邓小平理论和江总书记关于“三个代表”的学 习，明确坚定的政治方向；通过对党章的学习，提高党性修养；通过对市 场经济理论的学习，加快农业产业化调整的路子，实现农村经济的又一次腾飞。 乡镇领导干部也一定要讲政治，不能认为讲政治与基层乡镇无关。江总书 记指出：“什么叫政治?从根本上说，政治就是同人民群众的态度问题，同人民 群众的关系问题”。作为长期与农民打交道的乡镇领导干部，一定要以农民的 合法利益为最高利益，切实减轻农民的负担，增加农民的收入，要真心实意为 群众办实事，办好事，决不能高高在上，漠视群众，脱离群众，甚至压制和伤 害群众。从思想上牢固树立起坚不可催的群众观，从行动上正确处理好对上级 负责与对人民负责的关系。 乡镇领导干部“讲正气”，就是在思想上要纯 正，在品行上要端正，在处事上要公正。如果品行不端，居心不良，本事再大， 群众也会反感；如果对歪风邪气睁一只眼，闭一只眼，听之任之，不敢于坚持 原则，不勇于揭露和批评不正之风，不善于接触矛盾，当“老好人”，那和群 众的关系自然就会疏远。因此，乡镇领导干部一定不要被金钱所迷惑，人情所 左右，权势所折服，而要说公道话，办公道事。 2、抓好乡镇领导“一把 手”的作风建设。 乡镇领导班子中，党委书记是“核心”，他的一言一行， 一举一动，对整个班子乃至群众都起着潜移默化的导向作用。所谓“村看村， 户看户，群众看党支部，党支部看领导干部”就是这个道理。因此，抓好“一 把手”就抓住了乡镇领导班子作风建设的关键。首先要选好配强乡镇“一把手” ，要严格按照组织程序将那些德才兼备、群众公认的优秀人才选拔到领导岗位 上来；其次要对“一把手”严格要求，严格管理，严格监督，使他们的作风过 硬。要在平时的学习生活中，基层的工作实践中，内强素质，外树形象，给人 以勤政、务实、廉洁的形象，这样群众就会拥护，人民就会爱戴，干群关系就 会密切。 3、增强公仆意识，塑造勤政为民的领导干部形象。 为群众 办实事，谋实利，是乡镇领导干部密切联系群众的一个根本举措，是对“入党 为什么，当官为什么，为党献什么”的直接回答。乡镇领导干部一定要在思想 上尊重群众，感情上贴近群众，生活上关心群众，工作上依靠群众。要经常深 入基层，深入群众，体察民情，了解民意，急人民之所急，想人民之所想，办 人民之所需，真正摆正自己与人民群众的关系，不断从群众实践中汲取智慧和 营养。同时，乡镇领导干部一定要有强烈的事业心和责任感，要有一个积极向 上、充满朝气的精神状态。当前，每一位乡镇领导干部一定要抓住机遇，扎实 工作，发展经济，按时按质按量地完成各项工作。 4、加大监督力度，塑 造廉洁自律的领导干部形象。 当前，必须建立和完善监督制度，使乡镇领 导干部在强有力的监督中认真履行职责，行使权力，克服消极腐败现象的产生。 一是要通过实行民主评议领导干部、党员领导干部民主生活会等形式加强党内 监督。二是要通过实行政务公开、财务公开，加大群众监督和舆论监督的力度。 三是要抓好乡镇领导干部重大事项报告制度和落实工作，扎实开展领导离任经 济责任审计工作等。通过这些监督制度，使乡镇领导干部时刻保持清醒的头脑， 树立“闻过则喜”、“闻过则改”的作风，认清肩负的责任，正确行使手中的 权力，不负党和人民的重托。 论如何解决看病难看病贵问题(申论) 2007 年 03 月 20 日 星期二 12:43 政府约束下的层化医疗服务供给探讨 【摘要】 本文在分析看病难、看病贵的主要矛盾后，提出了看病贵的主要矛 盾是层化的医疗服务需求与非层化的医疗服务供给之间的矛盾。在此基础上提 出了“政府约束下的层化医疗服务供给模式”，作为对解决群众看病难、看病 贵的一种探索。 【关键词】 社会层化；理性；政府约束；医疗服务 当前，看病难、看病贵已成为全国普通存在的问题，如何解决好这一问题是 对我党执政能力的实践考验。有人说，看病难，解决看病难更难；更有人说： “三医”（医生、医院、医药）问题已成为不亚于“三农”问题的又一社会问 题，凡此种种都说明了要解决好看病难、看病贵确非易事。自 2005 年 3 月温家 宝总理在全国人民代表大会上讲话要求全国各地在今年内要着力解决看病难、 看病贵，为人民办实事以来，全国各地积极响应，认真探索，出台了许许多多 的治理措施和解决方案。 1 分析全国各地已经出台的各种解决看病难、看病贵的方案、措施主要 存在两种模式 一是镇江模式，该模式以扩大医疗保险覆盖面为主，用风险分担的方式 来解决群众（尤其是社会弱势群体）看不起病的问题，收到了比较明显的效果； 二是杭州模式，该模式以“限制医疗收费+对弱势人群的费用减免”为主，主要