【001】第一篇 第二章 行政许可法律制度(完整版)

第二章 行政许可法律制度 本章考情分析 在最近 3 年的考试中，本章平均分值为 5 分（折成百分制约为 4 分） ，属于低分值章节。 在 2010 年的考试中，本章在综合分析题中进行了考查，因此当年的分值相对较高，相应也 拉高了本章最近 3 年的平均分值。如果涉及综合分析题，主要与发票管理相关案例联系。 2012 年本章教材主要变化有： 1更新了教材第 38 页“表 11 税务行政许可项目”的适用依据、实施机关； 2新增“本章阅读法律法规文件” 、 “本章思考题” 。 最近 3 年题型题量分析 2009 年 2010 年 2011 年 题量 分值 题量 分值 题量 分值 单项选择题 1 1 1 1 多项选择题 1 2 1 2 1 2 综合分析题 3 6 合 计 2 3 4 8 2 3 第一节 行政许可概述 一、概念与特征（“概念”大纲要求：了解；“特征”大纲要求：熟悉） 行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其 从事特定活动的行为。 （P31） 1行政许可是依申请的行政行为；（P33） 2行政许可是外部行政行为； 【解释】 行政许可法规定，有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位 的人事、财务、外事等事项的审批，不适用本法。 3行政许可是一种“事先控制”的管理性行为； 4行政许可是一种经依法审查的行为； 【解释】审查的结果可能是准予许可，也可能是不予许可（行政机关享有一定的裁量权） 。 5行政许可是一种授益行政行为（准予相对人从事特定活动） ； 6行政许可一般为要式行为。 【辨析 1：行政许可 VS 行政审批】 （1）行政审批可以是许可审批，也可以是确认审批 或其他类型的审批（行政许可是行政审批中的一种） 。 （2）行政审批可以是依职权进行的， 也可以是依申请进行的，可以是内部行政行为，也可以是外部行政行为；而行政许可只能 是依申请的外部行政行为。 【相关链接】税务行政许可项目限于：（1）指定企业印制发票；（2）对发票使用和管 理的审批（申请使用经营地发票、印制有本单位名称的发票） ；（3）对增值税防伪税控系 统最高开票限额的审批；（4）印花税票代售许可。 【辨析 2：行政许可 VS 行政确认】 （1）关键标准：如果相对人的权利或相关事实形成 于行政机关作出决定之前，则是行政确认；如果相对人的权利产生于行政机关作出决定之 后，则是行政许可。 （2）行政确认可以是依职权进行的，也可以是依申请进行的。 （3）在 2 行政诉讼中，行政确认行为通常不因申请行为无效而无效或被撤销，行政许可则会因为申 请行为无效而导致无效或者被撤销。 【辨析 3：行政许可 VS 行政登记】 （1）行政机关在登记程序中一般没有裁量权，只要 有符合法律规定的事实，行政机关就必须予以登记；行政机关在行政许可程序中则拥有一 定的裁量权。 （2）行政许可是对相对人的行为进行事先控制的直接手段；行政登记的目的 在于建立一种秩序，是国家进行法律控制的辅助手段（行政登记也可以成为行政许可的辅 助手段，即有些行政登记是对行政许可进行登记，对行政许可的结果建立秩序） 。 （3）行政 许可的结果是被许可人获得从事某种行为的资格和权利，而行政登记不一定产生这种法律 后果。 【例题 1单选题】下列关于行政许可或者行政确认的表述中，正确的是（ ） 。 （2009 年） A减免税审批属于行政许可 B道路交通事故责任认定属于行政确认 C行政许可属于依职权的行政行为 D行政确认属于依申请的行政行为 【答案】B 【解析】 （1）选项 A：属于行政确认审批；（ 2）选项 C：行政许可是依申请的行政行 为；（3）选项 D：行政确认既可以依申请，也可以依职权作出。 【例题 2单选题】根据行政许可理论和有关法律规定， （ ）不属于行政许可范畴。 （2008 年，经调整） A出国护照审批 B企业财产损失税前扣除审批 C企业债券发行审批 D对增值税防伪税控系统最高开票限额的审批 【答案】B 【解析】企业财产损失税前扣除审批属于行政确认审批。 【例题 3多选题】根据规定， （ ）属于行政许可范畴。 （2007 年，经调整） A出国护照审批 B减免税资格审批 C出口退税资格审批 D发票使用和管理的审批 E延期纳税审批 【答案】AD 【解析】 （1）选项 A：取得出国护照方准予出国，属于行政许可；（2）选项 BCDE： 按现行的规定，税务行政许可只包括指定企业印制发票、对发票使用和管理的审批、对增 值税防伪税控系统最高开票限额的审批和印花税票代售许可（4 项） 。 二、功能与分类（大纲要求：了解） （P32） 表 121 功 能 类 型 举 例 普通许可 集会游行示威许可、爆炸品生产运输许可、商业银行设立许可 控制危险 核准 消防验收、生猪屠宰检疫 配置自然资源和公 特许 电信业务经营许可、快递业务经营许可、海域使用许 3 共资源 可、无线电频率占用许可 认可 律师资格、注册税务师资格、建筑企业资质证明和提供一种信 息，向社会提供资 信证明 登记 企业工商登记、事业单位及社会团体设立登记 三、基本原则（大纲要求：掌握） （P33） 1法定原则； 【解释】 “设定和实施”行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。 2公开、公平、公正原则； 【解释】有关行政许可的规定应当公布，未经公布，不得作为实施行政许可的依据；行 政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。 3便民和效率原则； 【解释】公示制度、一次申请制度、当场更正制度、一次告知补正制度、相对集中行政 许可权制度、期限时效制度等。 4救济原则； 【解释】公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权；有 权依法申请行政复议或者提起行政诉讼，其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损 害的，有权依法要求赔偿。 5信赖保护原则； 【解释】公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自 改变已经生效的行政许可。行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予 行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变 更或者撤回已经生效的行政许可。 6行政许可不得转让原则； 【解释】依法取得的行政许可，除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的外， 不得转让。 7监督原则。 【例题单选题】根据行政许可法律制度的规定，下列许可情形中，行政机关可以依法 撤回许可的是（ ） 。 （2011 年） A行政机关实施行政许可违反法定程序 B行政机关工作人员滥用职权实施行政许可 C行政许可所依据的法律废止 D行政许可证件依法被吊销 【答案】C 【解析】 （1）选项 C：公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政 机关不得擅自改变已经生效的行政许可；行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废 止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机 关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。 （2）选项 AB：属于可以依法撤销行政许 可的情形。 （3）选项 D：应当注销行政许可。 第二节 行政许可的设定 一、设定程序（大纲要求：熟悉） （P35） 1设定行政许可应当明确规定的 4 项内容：实施机关、条件、程序、期限。 【例题多选题】根据行政许可法律制度的规定，设定行政许可应当明确规定行政许可 4 的（ ） 。 （2008 年） A条件 B数量限制 C收费标准 D实施机关 E程序、期限 【答案】ADE 【解析】设定行政许可应当规定行政许可的实施机关、条件、程序、期限。 2听证、论证 3许可评价 （1）设定机关 行政许可的设定机关“应当”定期对其设定的行政许可进行评价，对随着形势发展已 经不需行政许可的，应当对设定该行政许可的规定及时予以修改或者废止。 （2）实施机关 行政许可的实施机关“可以”对已设定的行政许可的实施情况及存在的必要性适时进 行评价，并将意见报告该行政许可的设定机关。 （3）公民、法人或者其他组织 公民、法人或者其他组织“可以”向行政许可的设定机关和实施机关就行政许可的设 定和实施提出意见和建议。 4停止实施许可 省、自治区、直辖市人民政府对行政法规设定的有关经济事务的行政许可，根据本行 政区域经济和社会发展情况，认为符合可以不设定行政许可的情况的，报国务院批准后， 可以在本行政区域内停止实施该行政许可。 二、行政许可范围的一般规定（大纲要求：熟悉） （P35） 1可以设定行政许可的事项（行政许可法第 12 条） （1）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身 健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项； （2）有限自然资源的开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市 场准入等，需要赋予特定权利的事项； （3）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特 殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项； （4）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品， 需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项； （5）企业和其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项； （6） “法律、行政法规”规定可以设定行政许可的其他事项。 【解释】只有法律、行政法规（不包括行政规章）可以规定设立行政许可事项。 2可以不设定行政许可的事项（行政许可法第 13 条） （1）公民、法人或者其他组织能够自主决定的； （2）市场竞争机制能够有效调节的； （3）行业组织或中介机构能够自律管理的； （4）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。 三、税务行政许可的具体范围（大纲要求：熟悉） 1税务行政许可项目（现行 4 项） （2012 年调整） （P38） （1）指定企业印制发票； 5 【解释】增值税专用发票印制企业由国家税务总局指定；其他发票印制企业由省级税务 机关指定。 （2）对发票使用和管理的审批（包括申请使用经营地发票和印制有本单位名称的发票） ； 【解释】 “申请使用经营地发票”的实施机关为经营地主管税务机关；“印制有本单位 名称的发票”的实施机关为“省以上”税务机关。 （3）对增值税防伪税控系统最高开票限额的审批； 【解释】增值税专用发票的最高开票限额由一般纳税人申请，税务机关依法审批。最高 开票限额为 10 万元及以下的，由区县级税务机关审批；最高开票限额为 100 万元的，由地 市级税务机关审批；最高开票限额为 1000 万元及以上的，由省级税务机关审批。 （4）印花税票代售许可。 2曾经的税务许可事项，现在的处理（P37） （1）纳税人办理了税务登记后，即具有领购普通发票的资格，不需办理行政审批事项。 （2）建立收支粘贴簿、进销货登记簿或者使用税控装置 达不到建账标准而实行定期定额征收方式征收税款的个体工商户，均应建立收支凭 证粘贴簿、进销货登记簿； 税控装置的安装使用属于行政强制行为，凡在推广使用范围内的纳税人必须按照规 定安装和使用税控装置。 （3）拆本使用发票按“禁止行为”进行管理。 （4）纳税人使用计算机发票，按一般普通发票领购手续办理。 （5）跨规定使用区域携带、邮寄、运输空白发票按“禁止行为”实施管理。 四、设定权限（大纲要求：掌握） （P38） 1基本规定 表 122 渊 源 条 件 法律 全国人大及其常委会制定的法律是确定适用行政许可的主要依据；有关国家基本制度的事项、有关公民基本权利的事项，只能由法律予以设定 行政法规 尚未制定法律 国务院决定 （1）尚未制定法律、行政法规 （2）必要时 （3）实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人民代 表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规 地方性法规 尚未制定法律、行政法规 “省、自治区、 直辖市”人民 政府规章（不 包括其他政府 规章） （1）尚未制定法律、行政法 规、地方性法规 （2）因行政管理的需要，确 需“立即”实施行政许可的 （3）只能设定临时性行政许 可 （4）实施满 1 年需要继续实 施的，应当提请本级人民代表 大会及其常委会制定地方性法 规 （1）不得设定应当由国家统一确定的公民、 法人或者其他组织的资格、资质的行政许 可 （2）不得设定企业或者其他组织的设立登 记及其前置性行政许可 （3）不得设定行政许可从事行政垄断行为 不得设定行政许可限制其他地区的个人 或者企业到本地区从事生产经营和提供服 务 不得设定行政许可限制其他地区的商品 进入本地区市场 6 【解释 1】除上述规定外，其他规范性文件一律不得设定行政许可；违法设定的，有关 机关应当责令设定该行政许可的机关改正，或者依法予以撤销。 【解释 2】 行政许可法取消了国务院各部委行政许可的设定权，增加了国务院的决 定的行政许可设定权。 2 “具体化”有关的规定 （1）下位法可以对上位法规定的行政许可事项的“实施”作出具体规定 行政法规可以在法律设定的行政许可事项范围内，对“实施”该行政许可作出具体 规定； 地方性法规可以在法律、行政法规设定的行政许可事项范围内，对“实施”该行政 许可作出具体规定； 规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对“实施”该行政许可作出具体规 定。 （2）法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，不得增设行政许可； 对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。 【例题单选题】 行政许可法第 12 条所列事项，尚未制定法律、行政法规和地方性 法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的， （ ）可以设定临时性的行政许 可。 （2008 年） A最高人民法院司法解释 B国务院部门规章 C省、自治区、直辖市人民政府规章 D县级以上人民政府决定 【答案】C 【解析】尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施 行政许可的， “省、自治区、直辖市人民政府规章”可以设定临时性的行政许可。 第三节 行政许可的实施 一、实施主体（大纲要求：熟悉） 1一般规定（P39） （1）行政许可由具有行政许可权的“行政机关”在其法定职权范围内实施。 【解释】并非所有的行政机关都有权实施行政许可。 （2）法律、法规授权的“具有管理公共事务职能的组织” ，在法定授权范围内，以自己 的名义实施行政许可。 （3）行政机关在其法定职权范围内，依照“法律、法规、规章”的规定，可以委托 “其他行政机关”实施行政许可。 【解释 1】只能委托其他行政机关，不能委托其他组织或者公民。 【解释 2】委托必须有“法律、法规、规章”为依据，不得随意委托。 【解释 3】委托机关应当将“受委托行政机关”和“受委托实施行政许可的内容”予以 公告。 【解释 4】受委托的行政机关在委托范围内，以“委托行政机关”名义实施行政许可， 不得再委托其他组织或者个人实施行政许可。 【解释 5】委托行政机关对受委托行政机关实施行政许可的行为应当负责监督，并对该 行为的后果承担法律责任。 【例题单选题】根据行政许可法律制度的规定，行政机关委托实施行政许可，受委托 7 主体（ ） 。 （2007 年） A只能是行政机关 B只能是行政机关或者符合条件的事业单位 C只能是行政机关或者符合条件的社会团体 D可以是行政机关、企事业单位、社会团体或者公民 【答案】A 【解析】行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托“其 他行政机关” （只能是行政机关，不包括企事业单位、社会团体或者公民）实施行政许可。 2 “便民原则”有关的规定（P40） （1）相对集中行政许可权的原则规定 经“国务院”批准，省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原则，可 以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。 （2）一个窗口对外、统一办理或联合办理、集中办理的规定 行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关“应当”确定一个机构 统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。 行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政府“可以”确 定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者组织有关部 门联合办理、集中办理。 依法需先经下级机关审查再报上级机关决定的行政许可，下级机关审查提出意见后 将全部材料直接转报上级机关，申请人不需再去上级机关申请，上级机关也不得要求申请 人重复提供申请材料。 （3）纪律约束的规定 行政机关实施行政许可，不得向申请人提出购买指定商品、接受有偿服务等不正当 要求。 行政机关工作人员办理行政许可，不得索取或者收受申请人的财物，不得谋取其他 利益。 3税务行政许可的实施主体（P39） （1）税务行政许可由具有行政许可权的“税务机关”在法定权限内实施，各级税务机 关下属的事业单位一律不得实施行政许可。 【解释 1】税务机关是指各级税务局、税务分局、税务所以及省以下税务局的稽查局。 【税务组织机构】 （1）中央政府设立国家税务总局，是国务院主管税收工作的直属机构； 省及省级以下税务机构分设为国家税务局和地方税务局两个系统。 （2）省及省级以下国家 税务局系统设置为 3 级：省（自治区、直辖市）国家税务局、地（市、州、盟）国家税务 局、县（市、旗）国家税务局；国家税务局系统实行垂直管理的领导体制。 （3）地方税务 局分为 3 级：省（自治区、直辖市）地方税务局、地（市、州、盟）地方税务局、县（市、 旗）地方税务局；地方税务局系统实行双重领导体制：省级地方税务局受省级人民政府 和国家税务总局领导，以地方政府领导为主；省级以下地方税务局实行上级税务机关和 同级政府双重领导，以上级税务机关垂直领导为主。 【税务所】税务所是上级税务行政机关的派出机构，根据税收征收管理法规定的行 政处罚，罚款额在 2000 元以下的，可以由税务所决定。 （授权行政主体） 【税务稽查局】根据税收征收管理法实施细则第 9 条的规定，省以下税务局设立的 稽查局，专司偷税、逃避追缴欠税、骗税、抗税案件的查处。 （授权行政主体） 【解释 2】税务机关是否具有行政许可权，由设定税务许可的文件确定。 （2）没有“法律、法规、规章”的规定，税务机关不得委托其他机关实施行政许可。 8 （3）各级税务机关应当指定一个内设机构或者设置固定窗口，统一负责受理行政许可 申请、送达行政许可决定。 二、实施程序（大纲要求：掌握） （P40） 1申请 （1）对申请人的要求 申请人可以委托他人提出行政许可申请；但依法应当由申请人到行政机关办公场所 提出申请的除外； 行政相对人可以书面形式上门递交申请，也可以采用信函、电报、电传、传真、电 子数据交换和电子邮件等方式，进行多渠道申请； 申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料反映真实情况，并对其申 请材料实质内容的真实性负责。 （2）对行政机关的要求 申请许可需要采用申请书格式文本的，行政机关应当提供文本，文本中不得包含与 申请行政许可事项没有直接关系的内容。 “八项公示”义务 行政机关应当将法律、法规、规章规定的有关行政许可的“事项、依据、条件、数量、 程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本”等在办公场所公示。 行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料。 2受理 （1）申请事项依法不需要取得行政许可的，应当“即时”告知申请人不受理。 （2）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当“即时”作出不予受理的决定， 并“告知”申请人向有关行政机关申请。 （3）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正。 （4） “一次告知”制度 申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当制作告知补正材料通知书 ，当场或者 在 5 日内“一次告知”申请人需要补正的全部内容。告知的，自重新收到申请材料之时为 受理；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。 【解释 1】一般情况下，收到申请材料之日起即为受理。 【解释 2】实行一次告知制度，意味着不能第二次要求当事人补充。 （5）行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和 注明日期的“书面”凭证。 3审查 （1）审查包括形式审查和实质审查；实质审查一般为书面审查，需要对申请材料的实 质内容进行核实的，可以进行实地核查，应当指派“2 名以上”工作人员进行。 （2）依法应当先经下级机关审查后报上级机关决定的，上级机关如果认为申请人提交 的材料还不足以证明其已经符合行政许可的条件，需要申请人进一步补充材料，可以要求 申请人“补充”材料，但不得要求申请人“重复提供”材料。 （3）行政机关发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人， 应当听取申请人、利害关系人的意见。 4决定 （1）决定应当采用书面形式（行政许可决定书 、 不予行政许可决定书 ） ； （2） “不利决定说明理由” 如果不予行政许可，应当书面说明理由，包括事实、法律以及自由裁量是否符合法律目 9 的，告知复议、诉讼的权利。 （3）准予行政许可的决定，应当公开，公众有权查阅。 （4）行政机关实施检验、检测、检疫的，可以在检验、检测、检疫合格的设备、设施、 产品、物品上加贴标签或者加盖检验、检测、检疫印章（而非颁发许可证、执照等许可证 书，资格证、资质证等合格证书，行政机关的批准文件或证明文件等） 。 5行政许可听证程序（P4142） （1）主动举行听证 法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的 其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会“公告” ，并举行听证。 【解释】行政机关主动举行的听证应当向社会公告；行政机关依申请举行的听证，没有 强制公告制度。 （2）依申请举行听证 行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决 定前，应当告知“申请人、利害关系人”享有要求听证的权利。 申请人、利害关系人提出听证的期限是在被告知听证权利之日起 5 日内，行政机关 应当在收到听证申请后 20 日内组织听证。 （3）行政机关应当在举行听证 7 日前公告或通知申请人或利害关系人有关听证时间、 地点等。 （4）听证应当公开举行。 （5）审查许可申请的工作人员不得担任听证主持人（回避） 。 （6）行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定（案卷排他性制度） 。 6行政许可的延续 延续须在有效期届满“30 日前”提出申请，法律、法规、规章另有规定的除外。行政 机关在有效期届满前决定，逾期的视为准予延续（默示批准） 。 【解释】默示批准只适用于延续申请，不适用于初次申请许可和变更许可。 7其他特别规定（P42） （1）实施“资源利用和特定行业市场准入”有关行政许可的，行政机关应当通过招标、 拍卖等公平竞争的方式作出决定；但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。 （2）组织考试，实施“资格赋予”有关行政许可的，不得组织强制性的资格考试考前 培训，不得指定教材或者其他助考材料。 （3）实施“技术审定”有关的行政许可的，应当自受理申请之日起 5 日内指派 2 名以 上工作人员按照技术标准、技术规范进行检验、检测、检疫。 （4）实施“组织设立”有关的行政许可的，申请人提交的申请材料齐全、符合法定形 式的，行政机关应当当场予以登记；需要对申请材料的实质内容进行核实的，依法办理。 【相关链接】行政许可审查需要对申请材料的实质内容进行核实的，可以进行实地核查， 应当指派“2 名以上”工作人员进行。 （5）有数量限制的行政许可，两个或者两个以上申请人的申请均符合法定条件、标准 的，行政机关应当根据“受理行政许可申请的先后顺序”作出准予行政许可的决定；但是， 法律、行政法规另有规定的，依照其规定。 三、实施期限（大纲要求：熟悉） （P43） 1决定期限 （1）行政机关不能当场作出行政许可决定的，应当自受理行政许可申请之日起“20 日 内”作出行政许可决定，20 日内不能作出决定的，经“本机关负责人”批准，可以延长 10 日，并应当将延长期限的理由“告知”申请人；但是，法律、法规另有规定的除外。 10 （2）行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理的时间不得超过“45 日” ；45 日内不能办结的，经“本级人民政府负责人”批准，可以延长 15 日，并应当将延长 期限的理由告知申请人。 （3）依法应当先经下级机关审查后报上级机关决定的许可，下级机关应当自其受理行 政许可申请之日起 20 日内审查完毕；上级机关的期限也是 20 天，特殊情况期限可以延长； 法律、法规另有规定的除外。 2送达时限 准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起 10 日内向申请人送达许可证件。 3除外时间 需要“听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审”的，所需时间不计 算在规定的期限内；行政机关应当将所需时间“书面告知”申请人。 【解释】仅限于听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审，其他时间不 得随意扣除；行政机关不得利用该规定变相延长决定时间。 四、费用（大纲要求：熟悉） （P43） 1行政机关实施行政许可以及对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。但 是， “法律、行政法规” （不包括地方性法规、行政规章等）另有规定的，依照其规定。 2行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。 【例题多选题】根据行政许可法律制度的规定，下列关于行政许可期限或者费用制度 的表述中，正确的有（ ） 。 （2011 年） A行政机关提供申请书格式文本，不得收费 B听证、招标、拍卖所需时间不应计算在规定的期限内 C行政机关对行政许可事项进行监督检查，可以依照法律、法规、规章设定并公布 的项目和标准收取费用 D行政机关应自受理申请之日起 30 日内作出行政许可决定，特殊情况下可以延长， 但是延长不得超过 30 日 E行政机关实施许可原则上不得收取任何费用，但是，法律、行政法规、地方性法 规另有规定的，可依照其规定执行 【答案】AB 【解析】 （1）选项 A：行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。 （2）选项 B：需要 “听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审”的，所需时间不计 算在规定的期限内。 （2）选项 CE：行政机关实施行政许可以及对行政许可事项进行监督检 查，不得收取任何费用；但“法律、行政法规” （不包括地方性法规、行政规章等）另有规 定的除外。 （3）选项 D：行政机关不能当场作出行政许可决定的，应当自受理行政许可申 请之日起“20 日内”作出行政许可决定；20 日内不能作出决定的，经“本机关负责人”批 准，可以延长“10 日” ，并应当将延长期限的理由“告知”申请人；但法律、法规另有规 定的除外。 第四节 行政许可的监督检查和法律责任 一、行政许可监督检查制度（大纲要求：了解） （P4344） （一）对许可机关的监督检查 县级以上人民政府应当建立健全对行政机关实施行政许可的监督制度，加强对行政机 关实施行政许可的监督检查。 （二）对被许可人的监督检查 11 1行政机关依法对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查时，应当将监督检 查的情况和处理结果予以记录，由“监督检查人员”签字后归档；公众有权查阅行政机关 监督检查记录。 2行政机关实施监督检查，不得妨碍被许可人正常的生产经营活动，不得索取或者收 受被许可人的财物，不得谋取其他利益。 3取得直接关系公共利益的特定行业的市场准入行政许可的被许可人，应当按照国家 规定的服务标准、资费标准和行政机关依法规定的条件，向用户提供安全、方便、稳定和 价格合理的服务，并履行普遍服务的义务；未经作出行政许可决定的行政机关批准，不得 擅自停业、歇业。 （三）公众的监督 个人和组织发现违法从事行政许可事项的活动，有权向行政机关举报，行政机关应当 及时核实、处理。 二、行政许可的撤销和注销（大纲要求：掌握） （P44） （一）撤销 1可以撤销 （1）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的； （2）超越法定职权作出准予行政许可决定的； （3）违反法定程序作出准予行政许可决定的； （4）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的； （5）依法可以撤销行政许可的其他情形。 【相关链接】法律、行政法规、国务院决定、地方性法规和省、自治区、直辖市人民政 府规章以外的其他规范性文件设定的行政许可，有关机关应当责令设定该行政许可的机关 改正，或者依法予以撤销。 2应当撤销 （1）被许可人以欺骗、贿赂等手段取得许可的，应当予以撤销。 （2）被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，行政机关应当依法给予行 政处罚；取得的行政许可属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请 人在“3 年内”不得再次申请该行政许可；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 （P46） 【解释】行政许可申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的，行政机关不 予受理或者不予行政许可，并给予警告；行政许可申请属于直接关系公共安全、人身健康、 生命财产安全事项的，申请人在“1 年内”不得再次申请该行政许可。 （P46） 3不予撤销 不论是“可以撤销” ，还是“应当撤销”的情形，当撤销许可可能对公共利益造成重大 损害的，不得撤销。 4后果 （1）被撤销的行政许可，从成立时起即丧失效力。 （2）被许可人的合法权益因撤销行政许可受到损害的，行政机关应当依法给予赔偿； 被许可人基于欺骗、贿赂取得的行政许可被撤销的，其利益不受保护。 （二）注销 1应当注销的情形 （1）行政许可有效期届满未延续的； （2）赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的； （3）法人或者其他组织依法终止的； （4）行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的； 12 （5）因不可抗力导致行政许可事项无法实施的； （6）法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。 2注销的方式：收回证件、加注发还、公告注销。 【相关链接】行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所 依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法“变更或者撤 回”已经生效的行政许可。 【例题 1多选题】根据行政许可法律制度的规定，下列关于公告的说法中，正确的有 （ ） 。 （2010 年） A行政机关认为需要听证的涉及公共利益的重大许可事项，应当向社会公告 B被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可，行政机关决定予以撤销的， 应当向社会公告 C行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系，申请人、利害关系人提出听 证申请的，行政机关应当向社会公告 D被许可人申请变更或者延续许可，行政机关准予变更或者延续的，行政机关应予 以公告 E行政机关依法委托其他行政机关实施行政许可，应当将受委托行政机关和受委托 实施许可的内容予以公告 【答案】AE 【解析】 （1）选项 AC：行政机关主动举行听证，听证事项属于涉及公共利益的重大许 可事项，应当向社会公告；行政机关依申请举行的听证，没有强制公告的规定。 （2）选项 B：被许可人以欺