以执法理念转变,促依法行政推进

以执法理念转变，促依法行政推进 随着我国市场经济的建立和逐步完善，政府的职能也在随之 不断调整和改变，而在现代法治国家，政府职能则要通过有效的 执法活动来实现，执法机关如果真正做到依法行政，将对我国法 治国家的建设起到巨大的推动作用。 “徒法不足以自行” ，法律的最 终施行还需要人来 实现，因此 执法者能否做到依法行政将关系到法治建设能否落到实处，而执 法理念影响着执法行为，执法者正确的执法理念对提高执法机关 的执法水平起着重要的导向作用。为了推进行政机关依法行政， 实现建立法治政府，建设社会主义法治国家的伟大目标，执法机 关中的执法者应首先从执法理念上予以转变，改变传统的执法意 识，做到依法行政： 首先，执法者要实现从“重权力轻权利” 向 “权力与权利同重” 的执法理念的转变 我国行政机关工作人员长期以来受到传统计划经济模式下 执法理念的影响，权大于法，行政命令代替法律法令，造成行政机 关执法人员习惯用粗暴的行政手段来压制行政相对人。近几年来， 随着我国法制的日益健全，行政法律、法规的逐渐完善，执法机关 的执法理念也在不断转变，但也有一部分执法人员旧有的执法理 念还很根深蒂固，没有认识到行政法律、法规在授予行政机关及 2 其工作人员行政管理权力的同时，还赋予了相对人应有的权利， 法律的真正目的是通过对行政执法者权力的约束来实现对行政管 理相对人的保护。那种将行政权力肆意凌驾于公民、法人或其他 组织享有权利之上的执法理念是应该摒弃的。目前许多地方推行 的行政执法“服务理念 ”、“人性化执法理念”才是现代文明执法理念 所倡导的，是法律所追求的行政法律关系双方当事人之间应有的 平衡价值观念，更是社会追求执法和谐的应有之义。 其次，执法者应实现从“重实体轻程序” 向 “实体程序并重”的 执法理念的转变 在我国执法领域，执法人员过多地追求的是执法实体正义， 往往忽视了程序正义乃实体正义之保障的这一执法原则，执法者 恰恰没有意识到如果没有做到执法程序地合法化，其做出地行政 行为也是违法的甚至是无效的。例如行政许可法、 行政处罚法 都对行政机关在做出行政行为的程序方面做出了规定，如果行政 执法人员违反程序做出具体行政行为，即使行政行为的做出依据 是正确的，也会因程序违法被复议机关所撤销或被法院判定该具 体行政行为违法，在给相对人造成损失时，行为机关还要作为赔 偿义务机关承担国家赔偿责任，执法人员也可能会被所在机关依 法追究行政责任。这就要求执法人员一定要认识到程序合法的意 义，一定要充分保障行政管理相对人依法享有的陈述、申辩和必 要时的听证权利，改变过去“重实体轻程序 ”的旧有执法理念，规 范执法程序，严格按程序执法，保证在程序正义的前提下来实现 3 法律的实体正义。 还有很重要的一点，执法者要实现由“权责 不清” 向“权责明 确” 的执法理念的 转变 许多执法者总爱扩大执法权力而淡化了自己的责任意识，忽 视了权力与责任，职权与职责相对应的执法原则，超越职权、滥用 职权、 权责不清、权责淡化的旧有执法行为、执法意识还存在于个 别执法部门当中。要切实促使执法者改变权责不清的执法理念， 还需要行政执法责任追究机制，行政执法监督体制等外部力量的 有效制约来推动执法者自觉自愿地转变传统的执法理念。 法制的真正价值在于“以法制权” 而不是“以权制法”，所有表 面健全、完善的机制措施的真正有效实