企业文化宣贯--依法行政,文明执法

企业文化宣贯之依法行政，文明执法 从依法治国到依法行政直至执政为民基本方略的提出，法 治的基本精神已深入人心，社会各界对烟草专卖行政执法提出更 严的要求和更高的标准。其中如何实现烟草执法由依法打击到文 明执法的转变，是行业内外高度关注的一个重要课题。对其进行 研究和探索，找出存在的问题，提出解决的办法，使烟草专卖行 政执法实现质的飞跃，是烟草人义不容辞的职责。下面我从烟草 行政执法如何“ 依法行政，文明 执法” 方面 谈谈我的感受。 一、开展文明执法工作的必要性 1、文明执法是依法行政的客观要求。 行政许可法的实施是我国法制建设 的一个里程碑，其立法 之初就将服务、便民作为基本原则之一，并将简化程序、提高效 率、强化服务、方便群众等要求通过法律条款表达出来，这对行 政执法工作具有重要指导意义。严格按照行政许可法的要求， 不断改进执法方式，提高文明执法水平，这是作为代表国家行使 烟草市场管理工作的烟草专卖行政管理机关开展工作的重要依 据。 2、开展文明执法是行业管理的现实需求。 烟草由于实行专卖体制，在市场经济 的不断发展和逐步完善 情况下，陈旧的执法理念、执法模式和手段已远远不能适应社会 形势。特别是在经过了国务院统一部署的执法服装“脱帽卸装” 整 顿行动后，使烟草行政执法又少了“一根拐杖 ”。着眼于变化的实 际，姜成康局长提出“坚持以人为本，把人民利益作 为一切工作 的出发点和落脚点。 ”以人为本是与烟草 专卖法立法宗旨一致的， 要“维护消 费者利益，保 证国家财政收入 ”，就必须做到执法为民， 文明执法，这是行业管理的行动指南。 3、开展文明执法是执法创新的必由之路。 行政执法提出法制行政机关在本质上既是行政机关又是服 务 机关，是通过执法为公众提供优质服务的国家机关。随着知识经 济的发展，执法创新已日益为各级行政执法机关所关注，新的执 法方式在行业内不断产生， “阳光执法” 逐渐 被社会接受和认可。 如江西省局开展的烟草社区化管理、重庆市局建立的政务公开办 事大厅、大连市局推行的“一站式” 服务、江苏南通摸索出的诚信 等级服务、青岛市局推行便民承诺服务等，这些新的行为模式犹 如和风细雨，融入烟草专卖行政执法的方方面面，文明执法成为 执法创新有效载体。 二、烟草专卖行政管理中执法不文明的表 现 从当前烟草执法现状来看，不文明、不 规范甚至不合法的现 象仍在一定范围、一定程度上存在，甚至在某些地方不文明执法 问题还比较突出。主要表现在以下三个方面： 1、言语不够热。对待来访咨询，少数执 法人员的言语仍然存 在三大“硬 伤” ：一是语 言生、冷、硬。低温度，少 热度，闻之如置 身冰窟。二是语言晦涩，干瘪无味。 “本本”上条款多，通俗易懂的 话语少，让人如置云端，一片模糊。三是盛气凛人，语势压人。对 于少数投诉者语言过激，不认真听取，不耐心解释，而是粗暴打 断，甚至“乱扣帽子” ，好比 “衙门判官”，闻之则一棍子打死。 2、举止不够严。少数烟草专卖执法人 员在行为举止还存在不 少问题。主要表现为：一是衣着不整，不修边幅，佩戴执法标识不 规范统一，不伦不类，个人身份、形象不明。二是执法检查前，不 是亮证执法，没有解释说明，一哄而上，翻箱倒柜，有如操家。检 查完毕，甩手而去，掉转车头就走。三是对待少数“钉子户” 、“刺头 儿”，三言二语不对，则恶语相向，拳脚相加。 3、程序不够明。少数地方或执法人员 在执法环中，公开不足， 透明不够，有“ 暗箱操作” 之嫌。一是政 务公开不够。少数单位抱 着对已有利的东西就公开，无利的东西则少公开或不公开，即使 公开也是“犹抱瑟琶半遮面 ”，给人云山雾 照之感。二是履行告知 不够。执法人员在检查前、检查中及处理时不履行事先告知义务， 如告知当事人执法检查的依据，实施处罚的依据，事后救济的途 径和期限等。三是结案速度不快。有的案件有案不查，有的坐等 案件证据收集，有案件超期积压，有的案件久拖不决等。案件办 理的进展、处理结果等没及时向社会予以公告，从一定程度上损 害了烟草执法部门的形象。 造成执法不文明的原因在于：一是少数烟草 执法人员还存在 “官本位”及“衙门作风”的思想，不愿向经营户 做耐心解释工作； 二是部分烟草执法人员综合素质不高，存在思想不纯、品行不端 等“内伤”；三是学习不 够，不能以所学指导 自己的执法行为，树 立自身形象。四是行业内监督不到位。没有将文明执法真正纳入 考核体系，与执法人员切身利益挂钩，没有建立文明执法内部监 督的长效机制。 三、开展文明执法工作需要把握的几个重点 要解决上述问题，我们觉得应着重把握以下四个重点，以便 于将文明执法工作上升到更高的层次，让文明执法成为烟草行业 的一种自觉行为。 1、依法行政是开展文明执法工作的前提。 遵循依法行政的要求，开展文明执法工作，关健抓住 “三个合 法”：一是主体合法。实施行政行为的主体必 须是经国家法律、法 规规定有权作出具体行政行为的机关，或者经有权机关依法授权 的法规授权的组织。被处罚主体必须是依法能够独立行使权利， 并承担法律责任的公民、法人或其他组织。只有这两个主体都合 法，具体行政行为方合法有效。二是程序合法。合法的程序是保 证行政执法产生法律效力和后果的必要条件，它是行政行为实施 的步骤、方式、顺序等各种法定规则的总称。如对处于 50 元以下 的当场处罚，烟草行政执法人员必须遵循表明执法人员身份，告 知当事人做出具体行政行为的法律依据及当事人享有的权利，制 作当场行政处罚决定书并送达当事人，最后是执行。如当事人 要求听证、申请行政复议、提起行政诉讼的，应按照相关程序进 行办理。执法过程中时间、顺序和步骤等任何一个方面都必须做 到位方合法有效。而重实体、轻程序是当前烟草执法工作中的一 个“顽疾”，应引起高度重 视。三是内容合法。行政行 为的内容必 须合法，不得与法律规定相抵触，否则即构成内容上的违法。目 前，少数单位行政执法内容上还在着不少问题，如执法行为与烟 草法律法规明文规定不相符，烟草行政执法机关超过法定期限不 履行法定职责，当事人违法事实与烟草行政执法机关处理所依据 的法律、法规定性不相符等。 2、以人为本是开展文明执法工作的核心。 文明执法是“三个代表” 思想的重要要求，是“ 立党为公，执法 为民”的具体表 现，其内涵是 坚持以人为 本的根本体现。以人为 本开展文明执法，这就要求在依法行政的前提下，牢固树立执法 为民的思想，寓管理于服务之中，寓服务于管理之中。当前，烟草 行业内一些单位进行了有效的探索和尝试。如江苏南通市局推出 诚信等级管理，优化专卖管理流程，提升文明执法水平，成为行 业管理创新的“一面旗 ”。大连市局设立综 合服务大厅，推出“一站 式”服务模式，代表行业文明执法的新方向。江西、重 庆等省、市 局纷纷开展专卖管理进社区活动，充分利用社区功能齐全优势， 延伸了专卖管理的触角，使文明执法更加贴进基层、贴进群众。 有的地方还建立了由烟草、经营户代表建立的行业自律组织，定 期召开联席会议，双方诚信互动，使烟草文明执法更具有便民、 人性化的特色。这些有益的探索，极大丰富了文明执法的内涵。 同时随着听证制度、时效制度、复议制度等执法程序的建立和完 善，经营户将更多地参与到烟草专卖管理具体工作中来，他们根 据自身享有的合法权利，提出一些合理化的建议，将为烟草文明 执法工作深入开展增添活力。这种建立在烟草、经营户之间双方 互信、双向互动、共创双赢基础上新模式，将使烟草文明执法工 作提升新的层次。 3、队伍建设是开展文明执法工作的基 础。 古人云“徒法不能自行” 。法律需要靠人来执行，进而得到发 展和完善。当前，在烟草专卖执法队伍普遍存在着“三多三少” 状 况，即聘用工多、正式工少，年龄偏大人多、年轻人少，一般性管 理人员多、复合型高素质管理人才少。专卖执法人员整体素质有 待加强。要加强烟草专卖执法队伍建设，首先，全员要提高对烟 草专卖管理的认识。尤其是基层的领导干部要切实转变“重经营， 轻管理”的 观念，将依法行政和依法 经营 放置同等工作位置，注 重烟草专卖执法人员综合素质的培养和提高。其次要不断强化培 训。采取各种形式，分不同层次的组织专卖执法人进行法律法规、 公共关系、商务礼仪、市场营销等方面知识培训，在掌握基本技 能的基础上完善和提高；要定期进行考核，与工作业绩进行挂钩。 其三要建立一种保障人才脱颖而出、健康成长、各尽其能的人才 开发机制。重点放在专卖领导结构的配备上，将行业内优秀的人 才优先调派到专卖执法管理一线进行锻炼，在专卖岗位上要大胆 启用年轻干部，使其成为复合性管理人才。要构建烟草专卖管理 人才和法律人才等人才队伍合理流动的平台，做到不拘一格育才、 选才、用才。同时，从整体上提高专卖执法人员素质。总之，要通 过不断学习提高，使每一个烟草专卖人员都牢记“六条纪律规定” ， 自觉做到依法行政，文明执法。 4、强化监督是开展文明执法工作的保 证。 文明执法工作得不到监督和制约，必然 难于深入、持久甚至 可能流于形式。为此，我们应着重做好几项工作。一是健全行政 决策监督和责任追究制度。完善经营户、消费者和群众参与、专 家咨询和机关集体决策相结合的管理机制。坚持重大问题集体决 策、专家咨询论证制度、社会公示和听证制度。按照“谁决策、 谁 负责”的原 则，建立并落 实决策责任制度， 对超越权限、违反程序 造成重大损失的，要严肃追究相关责任人的责任。二是充分发挥 内部监督作用，建立和完善内部监督的长效机制。各级烟草专卖 行政管理机关在本级领导组织下，负责协调、实施和指导基层机 关执法监督工作。法制、审计、政工等部门要按照分工，各司其职， 互相配合，采取执法检查、执法考核评议、查处重大执法过错等 多种方式，加强对基层烟草专卖行政管理机关行政执法活动的指 导、监督和检查。三是将政务公开作为一项制度长期坚持下去， 接受社会监督和舆论监督。在法律允许范围内，公开执法依据、 执法权限、执法程序和执法结果，增强执法工作的透明度。要建 立和完善特邀信息员、监督员制度，执法办案回访制度，领导公 开接待制度。完善外