三亚市国家卫生城市长效管理机制

三亚市国家卫生城市长效管理机制 （讨论稿） 在市委、市政府高度重视下，全市上下积极开展国家卫生城市创 建活动，取得了突破性进展，全国爱卫办于 2009 年 10 月正式命名我市 为国家卫生城市。为切实巩固和发展国家卫生城市创建成果，全面推动 爱国卫生工作进程，使城市管理走上科学化、法制化、规范化、长效化 的轨道，推进国际化旅游城市建设，改善城乡居民生活环境，构建和谐 三亚，根据国家卫生城市标准，结合三亚市的实际，制定三亚市国家 卫生城市长效管理机制。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表” 重要思想 为指导，牢固树立科学发展 观，坚持以人为本，遵循城市管理与社会经济发展相适应的原则，科学 部署，极力争取，当好海南国际旅游岛建设的先遣队和排头兵。 二、工作目标 2 坚持建管并重、依法治市的方针，着力提升市民的文明卫生素质， 进一步明确责任，理顺关系，落实标准，通过建立和实施卫生管理长效 机制，根本改变过去多依赖突击式、运动式管理模式，提高城市卫生管 理整体水平，达到“五个一样” ，即检查 和不检查一个样、平时和节日一 个样、大街小巷一个样、白天和晚上一个样、城市和农村一个样。始终 保持市容、镇容、村容美观，管理有序，环境整洁，消除危害健康的环境 因素，有效防止重大环境污染事故、食品安全事故和传染疾病的发生和 流行。 三、主要任务 （一）环境卫生保洁的管理。加强清扫保洁工作，保持责任区内整 洁卫生，做到“责任全覆盖、清 洁无缝隙” ；实行“定员、定岗、定责划片包 工，一把扫帚扫到底”为主要内容的环卫保洁体制；坚持做到全天候清 扫、保洁；机械化清扫率在现有基础上逐年提高；垃圾日产日清，清运率 达 100%。要加快城市基础设施建设，对主次干道要定期进行清洗；加快 旧城改造步伐，有计划对大街小巷进行硬化改造和绿化美化，形成良好 的市容观瞻效果。加强水域保洁工作，确保市区河、海等水面清洁无飘 浮物。 3 （二）公共设施和市容执法的管理。各种城市公共设施归口管理到 位，无不整洁、不齐全现象，损坏后能够及时修补或更换；加大管理力度， 严厉打击偷盗、破坏、侵占公共设施的行为。加大城市管理执法力度， 落实责任；加强户外广告管理，本着“规范设置，凸显特色，打造精品， 提升品味”的原则， 规范店牌和户外广告设置，加大乱贴乱画和非法小 广告等城市“牛皮癣 ”的治理力度。 （三）交通的管理。严肃查处车辆乱停放的行为；加强对机动车、非 机动车停放点的管理，取缔擅自设置的停放点，规范经批准设置的停放 点，做到停车进场进点，停放有序；加大对违章入市、无牌无证、假牌假 证、非法拼装、超期报废、非法营运车辆的查处力度，加快停车场建设 步伐，保持路面斑马线清洁。加强对占道、随意调头、闯红灯等违规车 辆的处罚力度，为市民和游客创造一个安全、畅通的交通环境。 （四）建筑施工工地的管理。各建筑施工工地须符合建筑工地现场 环境与卫生标准要求，规范施工场地设置的隔离护栏；施工现场整洁， 物料堆放整齐；规范建设垃圾管理和运输，设置车辆冲洗设施，进行全 面密闭运输，严禁违规运输和乱倾倒渣土余泥现象；进出车辆无带泥污 染路面，职工食堂、宿舍、厕所等要符合卫生要求，保持清洁；待建工地 管理要到位，无乱倒垃圾和乱搭乱建现象。强化城市道路挖掘管理，任 4 何单位和个人不得随意开挖城市道路（含人行道）和擅自在公路两侧增 设行车便道。 （五）集贸市场的管理。按照城市管理，集贸市场管理和食品卫生 管理的有关法规，建立完善各项管理制度，集贸市场实行划行归市、摊 位归区、划线定位、凭证经营、明码标价，严格出摊占道和场外交易。配 备配齐卫生管理和保洁人员，实行全天保洁，环卫设施齐全，公厕、垃 圾站符合卫生要求；污物（水）处置消毒设施完善，实行隔离屠宰，保持 环境清洁卫生；全面开展农、水产品的农药残留检测工作。 （六）占道经营、流动商贩的整治。坚持“主要街道管严、小街道管活” 的原则，对占道经营和流动商贩要严格管理；对城区占道经营、乱搭乱 建、店外经营、流动摊点、违规饲养动物（犬、畜、禽等）等现象，进行集 中专项整治。加强对“五小” 经营单位（小 饮食店、小浴室、小歌舞厅、小 旅馆、小美容美发厅）的管理。加强对早市夜市和“黑烧烤” 的管理，特别 是三亚湾绿地和海滩的管理。做好摊点设置规划，解决民生问题。加大 宣传和监督力度，采取堵疏相结合的方法，整治占道经营和流动商贩。 （七）违规搭建的整治。对私搭乱建，要及时发现并责令限期拆除， 5 逾期未拆除的，实行强制拆除，对未经批准正在建设的违法行为，要责 令停工，并查封、暂扣其施工工具和设备，并依法予以管理。 （八）严格落实“门前三包” 责任制。落 实“门前三包”、“ 门内达标”卫 生管理责任制，实行“单位内部每日小扫除、周五大扫除” 制度。科学合 理划分责任区，做到每个责任区域要在现场设置单位名称标示牌，明确 责任领导、责任范围和责任期限。要加大“门前三包” 卫生监督和处罚力 度，建立数量充足、责任心强、敢于碰硬的卫生监督处罚专门队伍，对 “六乱” 行为 、不落实 “门前三包”的、车辆 乱停放、违章运输渣土余泥等 卫生乱象严格处罚，“以罚养洁” ，为环 境卫生管理提供一个良好的环境。 （九）加强除“四害 ”工作。坚持贯彻 “治本为主、标本兼治”和专业队 伍与群众运动相结合的原则，对易孳生或易招致“四害” （苍蝇、蚊子、老 鼠、蟑螂）的行业和场所，要有专管人员、专管制度和完善防范等措施， 确保除“四害 ”工作达到 规定标准。 （十）强化对市容市貌乱象的处罚。对“六乱” 行为、不落实“门前三 包” 的、 车辆 乱停放、 违章运输渣土余泥等卫生乱象严格处罚，达到规范 环境卫生行为、提升卫生素质的目的。 6 四、保障措施 （一）强化责任，规范管理。明确责任单位、责任领导和工作职责， 切实防止环境卫生工作管理缺位、错位、越位现象的发生。要因地制宜， 实行城市管理、卫生监督等权限“重心下移” ，主要街道的绿化、保洁、整 治由职能部门负责，背街小巷的保洁、路面维护、斑马线、花草、树木等 包干到街道社区，实行责、权、财、物一体化管理，对户外广告进行全面 清理，区镇辖区户外广告在统一规范的基础上由区镇负责审批和管理， 强化街道社区、区镇力量，充分调动社区、区镇管理卫生的工作积极性， 解决好市、区“两张 皮” 问题，不断探索完善 强化、扩权模式，形成科学合 理的城市管理体制。 （二）建立环境卫生应急工作机制。成立环境卫生应急工作领导小 组，组长由市政府主要领导担任，领导小组下设办公室，主任由分管环 境卫生的副市长担任，办公室设在市爱卫办，负责日常管理工作。两区 六镇、市园林环卫局、市综合行政执法局、市交通局、市住建局、市水务 局、市公安交警支队、市工商局等单位要成立相应的应急队伍，各应急 队伍负责处理辖区内或职责范围内的环境卫生突发乱象，如力量不足 的可报市应急办统一调配力量处理。建立市爱委会成员工作例会制度， 7 邀请市人大代表、政协委员参加，定期研究全市卫生工作问题。各区镇 要建立月卫生工作例会制度，研究本区镇卫生工作问题。 （三）建设数字化城市管理模式，提高快速反应能力。整合综合执 法、公安、交警、政法、行政服务等监控资源，构建集城市管理、应急指 挥、市民服务和行政效能政府电子监察等功能为一体的，覆盖全市各部 门、区、镇数字化城市综合管理和指挥系统，实现城市管理、监督指挥、 执法处置和评价工作的数字化，提升我市城市管理档次。数字化城市管 理建设由市科工信局牵头，各相关部门配合，力争 2011 年 6 月实现数 字化城市管理目标。 （四）继续推行检查评分和巡视管理制度。市创建国家卫生城市领 导小组办公室按照类别标准每月对各责任片区进行定期或不定期的检 查，每月检查两次以上的综合平均一次，作为半年评比排名的依据。每 半年对检查情况进行一次综合评比排名，并根据排名先后情况实行奖 励和问责。对检查中发现的重大卫生问题，由市创建国家卫生城市领导 小组办公室下发督查整改通知书，限期进行整改，对环境卫生问题进行 督办。建立市人大代表、市政协委员每季度联合巡视卫生工作制度，对 问题较多、群众反映强烈的卫生问题进行专项巡视；市综合执法局、市 交警支队要坚持对重点路段日巡逻制度；建立举报有奖制度，设立举报 电话，对群众举报的卫生问题，一经核实，给予 50-100 元的奖励；坚持 8 新闻宣传和曝光并重的原则，充分发挥新闻监督在城市卫生管理工作 中的积极作用。 （五）广泛开展创建星级卫生社区和卫生先进单位的活动。要加强 城市、区镇卫生“细 胞” 建设，开展创建 “星级卫生社区”和先进卫生行业、 社区、单位、院（户）、学校活动。每年开展一次“星级卫生社区” 和先进卫 生单位的评比活动。加强对已建成的各级卫生先进单位的明查暗访，凡 卫生工作严重滑坡的撤消其荣誉称号。星级卫生社区和先进卫生系统 由各区镇、主管部门上报，市爱卫办审定后报市政府批准，由市财政给 予奖励。获三星级的给予 10 万元奖励，获二星级、一星级的分别给予 8 万元和 5 万元的奖励；获先进卫生单位的给予 1 万元奖励。要加大卫生 镇、卫生村组的创建工作力度，实现“以城带乡、以城促乡、城乡联动” 。 （六）实行全民环境卫生日制度。广泛持久地开展全民爱国卫生活 动，继续实行机关干部“周五卫生日” 制度，将每月 28 日定为“全民环境 卫生日”，通 过机关干部参与、 组织发动全市的有机关、企事业单位、社 区、学校、区镇等单位，集中开展环境卫生日大扫除活动。要强化宣传 教育和舆论引导，利用各种教育网络，进一步加强对广大市民的宣传教 育和引导，全面提高市民的整体素质，使城市卫生、文明、公德教育进 入单位、社区、家庭，特别是要加强对学生的健康教育，开课率要达到 9 100%，为城市卫生长效管理工作奠定坚实基础。各区镇要建立起爱国 卫生志愿者队伍，加强社会监督。 （七）建立卫生长效管理经费保障机制。巩固创卫成果关键是经费 的投入，城市管理和卫生监督是公共产品和民生工程，应由公共财政支 撑和确保。市财政要加大对城市基础设施、环卫设施、园林绿化、老城 区、城中村、城乡结合部的改厕、城区病媒生物防治、舆论宣传和健康 教育等方面的投入，各区镇要安排足够的卫生投入经费，市发改委要将 卫生长效管理工作纳入国民经济和社会发展计划。 （八）建立环境卫生评比奖励及责任追究制度。为了激励先进，鞭 策后进，督促各单位尽职尽责，对环境卫生工作落实情况实行奖惩。 1、奖励。每半年根据综合评分排名，对环境卫生检查评比排前（城 区社区类取前两位，其余取第一位）的责任单位以及主要领导和分管领 导进行嘉奖。具体奖励：排名第一的责任区奖 10 万元，挂钩单位 5 万元； 第二名奖 5 万元，挂钩单位 3 万元；排名第一主要领导奖 0.3 万元，分 管领导奖 0.2 万元，挂钩单位主要领导 0.2 万元，分管领导 0.1 万元，排 名第二的主要领导奖 0.2 万元，分管领导奖 0.1 万元，挂钩单位主要领 导 500 元，分管领导 300 元。 10 2、问责。对环境卫生工作不到位的，按照情节轻重、损害后果和影 响大小分为一般过错、重大过错和特别重大过错。 一般过错主要包括每半年有一次在月环境卫生责任片区检查评比 中各类排名末位的、有一次未按时完成限期整改任务的、有一次无故不 参加星期五环境卫生义务劳动日活动的；以及其他情节轻微、损害后果 不大、影响较小的。 重大过错包括每半年有两次在月环境卫生责任片区检查评比中各 类排名末位的、有两次未按时完成限期整改任务的、有两次无故不参加 星期五环境卫生义务劳动日活动的；被媒体曝光影响较坏的；群众反映 比较大的；以及其他情节严重、损害后果及影响较大的。 特别重大过错包括每半年有三次以上（含三次）在月环境卫生责任 片区检查评比中各类排名末位的、有三次以上（含三次）未按时完成限 期整改任务的、有三次以上（含三次）无故不参加星期五环境卫生义务 劳动日活动的；被媒体曝光影响巨大的；群众反映强烈的；以及其他情节 特别严重、损害及影响严重的。 11 对于一般过错，在三亚晨报和三亚电视台上公布，对分管领导 进行诫勉谈话。对于重大过错，对分管领导给予通报批评、停职检查或 调离工作岗位的处理，对主要领导给予诫勉谈话、责令作出书面检查或 责令公开道歉的处理。对于特别重大过错，对分管领导给予责令辞职或 免职的处理，对于主要领导给予通报批评、停职检查或调离工作岗位的 处理。 以上问责形式的确定，由三亚市创建国家卫生城市领导小组办公 室提供问责基本情况，由市纪委监察局向市委市政府提出问责建议。 附件：1、 三亚市环境卫生管理标准 2、五类责任片区评分表2-（1-5 ） 12 附件 1： 三亚市环境卫生管理标准 1、引言 1-1 为了更好的落 实三亚市环境卫 生工作长效管理机制，进一步细化标 准，明确责任，制订本 标准。 1-2 本标准适用于本市城市市容和 环 境卫生的行政管理，是本市居民、行政机关、企事 业单位、镇 区农场、景区景点在城市市容和环境卫生工作中的具体标准。 1-3 本标准自下发之日起施行。 2、环境卫生保洁管理 2-1 严格实行环境卫生工作责任制。要按属地管理、条块结合的原则，对辖区内的街巷、农贸市场、 公共场所、绿地、沙滩、水域、居住区、单位等区域，明确环境卫生责任人，做到横向到边、纵向到底， 使环境卫生责任制覆盖每个片区，不留死角；要签订责任书，做到专人负责，形成长效机制。 2-2 每天凌晨 6：30 前要对城市道路进行一次大清扫，并做到全天候保洁。道路卫生质量要达到 “六无六净 ”，即：无 废弃堆积物、无果皮 纸屑和树叶、无砖瓦沙石、无泼撒物、无 污泥积水、无人畜粪便、 人行道净、沟眼净、树穴净、落沙井净、花坛周围净、墙根净。 13 2-3 路面废弃物控制指标（果皮、纸屑、塑膜、烟蒂、槟榔汁等），每 1000 平方米一级道路范围内不 超过 4 处、二级道路不超过 68 处、三级道路不超过 810 处、四级道路不超过 1015 处；加大对乱 倒垃圾、随地吐痰、便溺、乱扔瓜果皮核、烟头纸屑、食品包装等有损城市市容和环境卫生行为的查处 力度；在市区垃圾乱扔现象严重的地段设置禁令告示牌和处罚点，实行严管重罚。 2-4 每周对市区主次干道路面进行一次以上水洗除尘；炎热季节,每天对路面进行一次洒水；对被 油污、槟榔迹、余泥等污染的路面要组织人员及时进行清洗，做到路见本色。 2-5 加强垃圾收集清运，做到责任区内无垃圾积压。 2-6 生活垃圾要做到定点投放；清运生活垃圾要定时收集、密闭运输，要做到生活垃圾日产日清、 收集点干净，运输途中无撒漏、无垃圾暴露现象；市区内禁止使用农用车、翻斗车等不密闭的车辆运输 生活垃圾。 2-7 市区内要配备足够的生活垃圾收集容器（果皮箱、垃圾桶等）；要做到垃圾收集容器完好、周 围干净；要做到每天安排专人及时清理市区街道果皮箱内的垃圾，对果皮箱体进行每周不少于 2 次的 清洗。 2-8 加大对城市“三乱”（乱贴乱画、乱喷 乱涂、乱刻乱写）的查处力度，实行严管重罚。 2-9 坚持打击未经审 批私设滥挂户外广告的行 为；及时拆除存在安全隐患的广告牌，特 别是屋顶 广告、路灯杆广告和建筑物悬挂广告；对有碍市容观瞻的残破广告通知业主进行整改，否则予以拆除。 14 2-10 监督落实“ 门前三包” 责任制。要做到无乱吊挂、乱堆放等 现象，确保责 任区内干净整洁、秩 序井然。 2-11 确保市区两河水面和近岸海面清洁。要加强对市区河道和近岸海面水体环境卫生的管理， 严禁不达标的污水排入河道和近海，做到水面无漂浮物、岸边无垃圾杂物，水体内无发绿、发黑、发臭 等现象。 3、公共设施的管理 3-1 严格落实公共设施巡视管理制度，要做到每日巡视，并设专用举报电话。 3-2 做到城市主次干道（柏油路）及人行道路面破损达 0.5 平方米以上部位及时维护。 3-3 做到城市主次干道（柏油路）下水道排水畅通，道路无积水（积水深度达 8 厘米以上，同时面 积达 1 平方米以上属积水），道路无排水设施的除外。 3-4 交通、城市照明、邮电、通讯、人防等各类公用设施应做到设施完好，修补或更换及时。 3-5 加大执法力度，对破坏公共设施的行为进行处罚。 3-6 市政设施养护要符合相关规定。 3-7 公共厕所管理卫生应符合下列质量要求：1.水冲式公厕粪污水不得直接排入雨水管道、河流和 水沟。有污水管网和污水处理厂的地区，应将粪污水纳入污水管网集中处理；没有污水管网的地区，应 15 建造符合卫生要求的化粪池或其他处理设施。2.公厕内地面应保持整洁，粪槽、便槽（斗）和管道应无 破损，内外墙应无剥落。3.一类公厕应有防蝇、防蚊和除臭设施或措施。4.有条件的地区，公厕四周应 绿化。5.公厕保洁标准应符合下列规定：（1）公厕内采光、照明和通风应良好，无明显臭味；（2）公厕内 墙面、天花板、门窗和隔离板应无积灰、污迹、蛛网，无乱涂乱画，墙面应光洁，公厕外墙面应整洁； （3）公厕内地面应光洁，无积水；（4）蹲位应整洁，大便槽两侧应无粪便污物，槽内无积粪，洁净见底； （5）小便槽（斗）应无水锈、尿垢、垃圾，基本无臭；沟眼、管道保持畅通；（6）公厕内照明灯具、洗手器具、 镜子、挂衣钩、烘手器、冲水设备等应完好，无积灰、污物；（7）公厕外环境应整洁，无乱堆杂物，保洁 工具应放置整齐。公厕四周 35m 范围内，应无垃圾、粪便、污水等污物；（8）蚊蝇孳生季节，应定时喷 洒灭蚊蝇药物，有效控制蝇蛆孳生。 4、交通的管理 4-1 因地制宜，合理规划，完善市区道路主次干道停车泊位的设置；加强对市内经批准设置的停 车场（点）的管理，取缔擅自设置的停放场（点）。 4-2 坚决打击违章入市、无牌无证、假牌假证、非法拼装、超期报废、非法营运车辆等严重违法 行为。 4-3 定期开展整治乱停乱放行为的行动。 16 4-4 各镇区对三轮摩托车、三轮汽车、低速载货汽车等车辆影响道路运行秩序的行为每月至少整 治一次。 4-5 垃圾运输车辆（包括机动车辆和非机动车辆）运输垃圾应符合下列质量要求：（1）车容应整洁， 车体外部无污垢、灰垢，标志应清晰。 （2）运输垃圾应密闭，在运输过程中无垃圾扬、撒、拖、挂和污水 滴漏。 （3）垃圾装运量应以车辆的额定荷载和有效容积为限，不得超重、超高运输。 （4）运输作业结束，应 将车辆清洗干净，清洗污水符合现行行业标准污水排入城市下水道水质标准（CJ11886）或现行国 家标准污水综合排放标准（GB8978）后，方可排入城市污水管网或附近水体。 5、建筑施工工地管理 5-1 施工现场要有文明施工专项方案或卫生整治工作方案，要严格按照建筑工地现场环境与卫 生标准的要求落实卫生整治工作。 5-2 工地周围要有刚性围档，实施封闭管理。 5-3 工地要做到无卫生死角。 5-4 凡具备条件的工地出入口地面须硬化，并在场地进出口设置车辆清洗设施，防止车辆将泥沙 带出场外，如若带了少量泥沙出场，应及时采取冲洗等补救措施，防止泥沙污染市政道路。 5-5 重点解决主城区施工扬尘。严查在城市主要道路上运输液体、散装货物不作密封、包扎、覆盖， 造成运输液体、散装货物、渣土淤泥泄漏或者遗撒污染路面环境卫生的违法行为。 17 5-6 建筑材料必须分类堆放；建筑垃圾定点堆放。 5-7 要严格落实除“ 四害”措施，有相关消 杀记录， “四害”密度不超标。 5-8 工地厨房要安装纱门、纱窗，设置防蝇防鼠设施；厨事工作人员具备健康证。 5-9 工地设置的厕所、洗浴间等要做到卫生清洁，生活垃圾要日产日清。 6、农贸市场管理 6-1 强化农贸市场考核挂牌管理规定和农贸市场分类监管制度。 6-2 督促各农贸市场业主采取有效措施对市场环境卫生进行全面整治，达到“标准化、制度化、规 范化” 的整治 标准， 市场环境卫生管理符合要求。 6-3 农贸市场要做到管理规范，商品划行归市，摊位摆设整齐，无占道经营，从业人员个人卫生良 好。 6-4 要配备足够的专职卫生管理和保洁人员，落实清扫保洁制度；室内菜场和农贸集市的清扫、 保洁，不得低于二级道路保洁标准；露天菜场和农贸集市周围的清扫、保洁，不得低于三级道路保洁标 准；各类经营摊点备有垃圾收集容器，摊点整洁，摊点及其周围 2 米范围内无垃圾、杂物和污迹。 6-5 环卫设施齐全，给、排水设施完善，公厕、垃圾站建设符合卫生要求，公厕设置不低于二类标 准。 18 6-6 经营食品的摊位要严格执行食品安全法和集贸市场食品卫生管理规范的有关规定。 6-7 严格控制活禽的销售，有活禽销售的市场设立相对独立的区域，污物（水）处置和消毒设施完 善，实行隔离屠宰，保持环境清洁卫生。 6-8 加大对销售使用一次性不合格塑料购物袋的监管力度，防治一次性不合格塑料购物袋销售使 用行为，杜绝“白色 污染” 。 7、占道经营、流动商贩的整治 7-1 制定管理标准，严格管理措施，坚决取缔无证照经营和占道乱摆摊设点的行为。 7-2 采取疏堵相结合的方法整治占道经营、流动商贩的行为，疏即是选取的适当地点，疏导流动商 贩限时限地经营，并完善疏导点的给排水、果皮箱、垃圾收集转运、厕所等设施，市工商局、市综合行 政执法局、市卫生局等部门加强管理，把环境卫生与经营资格捆绑管理，不卫生者取消经营资格。堵 即是坚决取缔不规范的夜市排档、瓜果摊、修补摊点、店外经营、马路市场、肩挑担卖等各类违章占道 经营行为和无证照经营行为。 8、违规搭建的整治 8-1 严厉打击控制辖区内影响市容市貌的乱搭乱建违法建设行为，强化初建阶段的拆除。 8-2 进一步加大拆除乱搭乱建 违法建 设力度，对乱搭乱建行为，要责令限期拆除；逾期不拆除的， 19 强制拆除。对未经批准正在乱搭乱建的，要查封、暂扣其施工工具和设备并依法予以处理，做到早发 现、早制止、早消除。 9、 “门前三包”监督管理 9-1 市区范围内道路两侧所有机关、部队、团体、院校、企事业单位、个体工商户、住户以及三亚河 和出海口水域及其沿岸用河用海单位均实行“门前三包” 责任，对其生产经营 、办公场所及住所周围从 临街建筑物外墙到路沿石范围内（道路建有绿化分车带的，含各自一侧绿化带）： （1）包卫生。负责责任区范围内的清扫保洁，做到无垃圾、污物、废弃物，无污泥积水，消除蚊蝇滋 生场所等，保持环境干净整洁。 （2）包容貌。负责维护责任区范围内的市（镇）容市（镇）貌整洁有序。保持建筑物立面整洁，门店招 牌和夜景灯光按要求设置；无倚门设摊、出店经营和占道经营等不规范经营行为；无乱搭乱建、乱停乱 放、乱堆杂物、乱拉乱挂等影响市（镇）容市（镇）貌行为。 （3）包监督。负责对责任区范围内的环境卫生和环境秩序进行监督。对乱丢垃圾、乱停乱放、乱摆 乱卖、乱涂乱画及随地吐痰等影响环境卫生和环境秩序的行为要及时劝阻和制止，对情节严重的要及 时向市综合行政执法局报告。 9-2 各辖区与各单位（门店业主）签订“门前三包” 责任书，钉挂责任牌上墙，划清门前责任范围，明 确户主门前责任。 20 9-3 市综合行政执法局加大“ 门前三包” 的管理力度，对违反“门前三包”管理 规定的个人和单位进 行处罚,并依法追究责任单位法定代表人的相关责任。 10、环境卫生和交通基础设施建设 10-1 将城（镇）区的环境卫生和交通基础设施建设作为三亚市城市建设总规划的一个重要内容， 纳入社会经济发展计划。 10-2 环境卫生基础设施建设。市园林环卫局应及时推广使用经济实用的果皮箱，设计好垃圾收集 压缩转运系统，规划建设好厕所等环境卫生设施。 10-3 加强城市交通设施建设。市交通运输局和市公安交警支队要抓好停车场和候车亭等交通设 施的规划、建设和管理，达到布局规范、合理，使之与日益发展的城市交通相适应。 10-4 加快农村环境卫生基础设施建设，加大投入，以推进我市 20102013 年创建国家卫生镇、省 级卫生镇和省级卫生村工作，进一步提升和巩固卫生创建成果，以城带乡，联动发展。 10-5 环境卫生和交通基础设施的维护经费纳入市财政预算范畴 11、除四害工作管理 11-1 建立除四害专业员制度。两区各社区和六镇的自然村均设立除四害专业员，确保除四害工作 不留死角，实现全覆盖。 11-2 除四害工作采取物理防治为主、化学防治为辅的方法，不断完善防四害设施，减少化学药品 21 的使用量，合理用药，保护环境。 11-3 公共环境（公共绿地、广场、下水道、公共道路等）实行市场化运作，聘请有资质的专业除四 害公司进行防治。 11-4 宾馆、酒家、物业小区、超市、农贸市场、食品贮存和加工企业等必须聘请有专业资质除四害 专业公司开展除四害工作，确保四害密度达国家卫生城市标准。 11-5 发改、规划、住建等部门在验收和审批建设项目和规划时实行防四害设施要与主体工程同时 设计、同时施工、同时投入使用。 11-5 维护和补充公共环境防四害设施，充分发挥其作用，有效降低四害密度。 12、市容市貌乱象的处罚 12-1 对“六乱”违法行为的处罚。对“乱扔、乱吐、乱贴、乱挂、乱堆、乱放”的行 为依据海南省城市 市容和环境卫生管理办法处罚。执法主体为市综合行政执法局。 12-2 对不落实“门前三包”的处理。对不遵守 “门前三包”管理规定的按照海南省 环境卫生门前三 包管理规定处理，执法主体为市综合行政执法局。 12-3 对车辆乱停放的处罚。依据中华人民共和国道路交通安全法第八十九条、第九十三条和 三亚市人民政府关于推进综合行政执法试点工作的决定（三府2005 184 号）有关职能调整与配置的 规定进行处罚。交通道上的车辆乱停放由市公安局交警支队处罚，人行道上的车辆乱停放由市综合行 22 政执法局处罚。 12-4 对违章运输渣土余泥的处罚。在城市道路管理范围内，运载散体、流体物质的车辆不作密封、 包扎覆盖处理，造成泄漏、遗撒或者车辆轮胎带泥进入城市道路，造成污染的，按被污染道路面积处 罚上限严格处理。执法主体为市综合行政执法局。 12-5 对不开展除四害工作的企事业单位按三亚市除四害管理暂行办法严格处罚。 12-6 以上执法主体根据具体情况可将执法权委托各区、各镇、各农场有相应执法资质的单位进行 执法，并加强监督和培训，各区、各镇、各农场和市综合行政执法局要相互协调，把环境卫生执法工作 做好。以上执法主体和被委托执法单位如出现行政不作为的情况，由市纪委监察局予以责任追究。 13、环境卫生应急处置 各辖区和相关职能单位应建立环境卫生应急机制，制定应急预案，建立应急队伍，辖区内或职能 范围内的突发的环境乱象 30 分钟内要赶到现场，2 小时内处置完毕。 23 附件 2-1 三亚市城区社区环境卫生综合整治检查评分表 受 检 单 位： 检 查 日 期： 年 月 日 检 查 项 目 扣 分 标 准 扣 分 项 目 扣 分 得 分 备 注 组织领导（10 分） 1、没有营 造环境 卫生整治氛围扣 1 分；2、没有重 视并抓好环境卫生整治工作扣 1 分；3、没 有对群众居民进行发动扣 2 分；4、没有制定环境整治方案扣 2 分；5、包片 领导没有来社区过 问整治工作扣 2 分；6、包片单位没有来人参加整治扣 2 分。 市容市貌（25 分） 1、占道经营 、乱 摆摊设 点每处扣分；2、 车辆乱停放每处扣分； 3、乱张贴垃圾广告每处扣 分；4、 主次干道、背街小巷两旁十米内有乱倒垃圾、乱排 污水每处扣 2 分；5、 农贸市场周边 不整洁扣分；6、场内地面不干净扣分；7、 场内没设垃圾桶收集垃圾扣 1 分；8、铺面摊位物 品摆放不整齐扣 2 分；9、公厕不净 、有异味扣 2 分；扣完为止。 社区卫生（25 分） 1、社区内有卫生死角每 处扣 1 分； 2、居民楼 间有卫生死角每处扣 1 分；3、居民住宅院内外 卫生不净每户扣 0.5 分;占道经营每处扣 1 分；4、无卫生保洁人员扣 3 分，垃圾袋装收集无定 点排放扣 2 分；5、门前没有密封垃圾桶每 处扣 0.5 分；6、 绿地内有卫 生死角每处扣 0.5 分;7、 社区乱挂乱搭乱建每处扣 1 分；扣完为止。 街道卫生（24 分） 1、路面不洁净，有废弃堆积物每处 扣 2 分；2、有果皮纸屑和树叶每处扣分；3、有砖瓦沙石 每处扣分；4、有污泥积水每处扣分；5、有 槟榔迹每处扣 2 分;6、有人畜粪便每处扣分； 7、人行道不净每 处扣分；8、沟眼不净每处扣分；9、树穴不净每处扣分；10、落沙井不 净 每处扣分，花坛周围不净每处分;11、 墙根不净每处扣 2 分；扣完为止。 环卫设施（10 分） 1、果皮箱配置不合理扣 1 分；2、箱体内外不净 1 分；3、收集不及时废弃物溢满扣 2 分；4、垃圾收集点不整洁扣 1 分，5、清运不及时扣 1 分；扣完为止。 门前三包（6 分） 1、沿街责 任单位未 签订门前卫生责 任书的每宗扣 0.5 分；2、 责任单 位未悬挂门前卫生三包 责任制牌匾的每宗扣 0.5 分；3、门 前不净每处扣.5 分；4、门前占道作 业、 乱停乱放现象每处 扣 0.5 分；5、门前 绿化花坛周围不 净每处扣 0.5 分；扣完为止。 合 计 检 查 人： 24 附件 2-2 三亚市城郊社区环境卫生综合整治检查评分表 受 检 单 位： 检 查 日 期： 年 月 日 检 查 项 目 扣 分 标 准 扣分项目 扣 分 得 分 备 注 组织领导（10 分） 1、社区环 境卫生整治氛 围不浓扣 1 分；2、重 视并抓好环境卫生整治工作不 够扣 1 分；3、群众居民 进行发动不到位扣 2 分；4、没有制定 环境整治方案扣 2 分；5、 包片单位领导没有来社区过问检查整治工作扣 2 分；6、包片单位没有派人员到 社区参加环境卫生整治扣分。 社区卫生（44 分） 1、社区内有卫生死角每 处扣 0.5 分； 2、居民楼 间有卫生死角每处扣 0.5 分；3、居 民住宅院内外卫生不净每户扣 0.5 分;4、占道经营每处扣 0.5 分；5、无卫生保洁 人员扣 1 分; 6、巷道沙石路存有砖头、 锯沫、木棒、包装物等废弃物每处扣 1 分； 7、存有成堆的生活垃圾，清理不及时的每一处扣 0.5 分；8、 排水沟内有砖头、灰 渣、树 皮、锯沫、包装物、纸屑等废弃物每处扣 1 分；9、沟边杂草丛生的每处扣 0.5 分;10、社区乱挂乱搭乱建每处 扣 0.5 分; 11、乱张贴垃圾广告每处扣 0.5 分； 12、背街小巷两旁有乱倒垃圾、乱排污水每处扣 0.5 分；13、有人畜粪便每处扣 1 分；14、 农贸 市场 周边不整洁扣 0.5 分；15、 场内地面不干净扣 0.5 分； 16、没有设 有垃圾桶收集垃圾扣 0.5 分；17、铺 面摊位物品摆放不整齐扣 0.5 分；18、公 厕不 净、有异味扣 1 分；扣完 为止。 街道卫生（30 分） 1、占道经营 、乱 摆摊设 点每处扣 0.5 分；2、车辆乱停放每处扣 0.5 分；3、路面不 洁净，有果皮纸屑和 树叶每处扣 1 分；4、有 砖瓦沙石每处扣 1 分；5、有污泥每处 扣 1 分；6、沟眼不 净每处扣 1 分；7 、树穴不净每处扣 1 分；8、落沙井不净每处扣 1 分，花坛 周围不 净每处 1 分; 扣完 为止。 环卫设施（10 分） 1、果皮箱配置不合理扣 0.5 分；2、箱体内外不净 0.3 分；3、垃圾斗未满周边存有 垃圾废弃物每一处扣 0.5 分；4、垃圾点门口存有积存杂物的每一处扣 0.5 分;5、 垃圾收集点不整洁扣 1 分;6、垃圾清运不及时扣 0.5; 扣完为止。 门前三包（6 分） 1、沿街责 任单位未 签订门前卫生责 任书的每宗扣 0.5 分；2、 责任单 位未悬挂门 前卫生三包责任制牌匾的每宗扣 0.5 分；3、门前不净每处扣 0.3 分；4、 门前占道 作业、 乱停乱放 现 象每处扣 0.3 分； 5、门前绿化花坛周围不净每处扣 0.3 分; 扣 完为止。 合 计 25 检 查 人： 附件 2-3 三亚市场镇环境卫生综合整治检查评分表 受 检 单 位： 检 查 日 期： 年 月 日 检 查 项 目 扣 分 标 准 扣分项目 扣 分 得 分 备注 组织领导（12 分） 1、营 造环 境卫生整治氛 围不浓扣 1 分；2、抓 环境卫生整治工作领导 重视不够扣 1 分；3、没有 对职工进行发动扣 2 分；4、没有制定环境整治方案扣 2 分；5、 农场领导 没有亲自到基层单位 过问检查整治工作扣 2 分；6、机关单位没有派人员到基层连队参加环境卫生整治扣分；7、没 有建立卫生保洁队伍扣 2 分。 场（镇）容场（镇） 貌（35 分） 1、占道经营 、乱 摆摊设 点每处扣 0.2 分；2、车辆乱停放每处扣 0.2 分；3、乱张贴乱涂画垃圾广 告每处扣 0.2 分；4、农场干道、背街小巷两旁十米内有乱倒垃圾、乱排污水每处扣 0.8 分；5、 农 场内农贸市场周边不整洁每处扣 1 分；6、场内地面不干净每处扣 1 分； 7、铺面摊位物品摆放 不整齐每处扣 1 分；8、公厕不净、有异味扣 0.8 分; 扣完为止。 住宅区卫生（14 分） 1、路面不洁净，有废弃堆积物每处 扣 .5 分；2、有果皮 纸屑和树叶每处扣 0.5 分；3、有卫生死角每处扣分；3、有散养家禽牲畜现象的每处扣分; 扣完为止。 办公区卫生（18 分） 1、办 公楼内 办公桌面不 净扣 0.5 分 ;2 地面不清洁扣 0.5 分；3、有蜘蛛网扣 0.5 分；4、乱挂乱放 扣 0.5 分；5、有槟 榔迹扣 0.5 分；6、办公楼外乱张贴广告标语每处扣 0.5 分；7、绿化带内不整 洁每处扣 1 分；8、大楼前 绿化带整形修剪 遗留的残枝落叶清理不及时不干净每处扣 1 分， 9、 地面有污水每处扣 0.5 分；10、有果皮纸屑、烟 头、塑料袋废弃物每处扣 0.5 分；11、有卫生死角 每处扣 1 分; 扣完为止。 环卫设施管理（15 分） 1、主干道果皮箱配置不合理扣 2 分； 2、箱体内外不 净 0.5 分；3、没有设垃圾点收集垃圾扣 2 分；4、收集不及时废 弃物溢满每处 扣 0.5 分； 5、垃圾收集点不整 洁扣 1 分;6、垃圾清运不及时 扣 1 分; 扣完为止。 门前三包（6 分） 1、沿街责 任单位未 签订门前卫生责 任书的每宗扣 0.5 分；2、 责任单 位未悬挂门前卫生三包责 任制牌匾的每宗扣 0.5 分；3、门前不 净每处扣.5 分；4、门前乱停乱放 现象每处扣 0.5 分；5、 门前绿化花坛周围不净每处扣 0.5 分; 扣完为止。 合 计 26 检 查 人： 附件 2-4 三亚市景点景区环境卫生综合整治检查评分表 受 检 单 位： 检 查 日 期： 年 月 日 检 查 项 目 扣 分 规 定 扣分项目 扣 分 得 分 备 注 组织领导（10 分） 1、领导 不重 视扣 2 分；2、 卫生管理 组织不健全扣 2 分；3、卫生管理制度不完善扣 2 分；4、卫 生质 量标准不 齐全扣 2 分；5、卫生保洁员配备不足扣 2 分。 绿化美化 （30 分） 1、绿 化带 内不整 洁每处扣 1 分；2、缺株死株每棵扣 0.5 分，花草树木长势不好扣 0.5 分;3、 绿化 带整形修剪 遗留的残枝落叶清理不及 时不干净每处扣 1 分，影响景观的每 处扣 1 分; 扣完为止。 景区室内外环 境卫生（15 分） 1、室内办 公桌面不 净扣 0.5 分;2、地面不清洁扣 0.5 分；3、有蜘蛛网扣 0.5 分；4、乱挂 乱放扣 0.5 分；5、有槟榔迹扣 0.5 分； 6、室外乱 张贴广告标语每处扣 0.5 分；7、地面有 污水每处扣 0.5 分；8、有果皮 纸屑、烟头、塑料袋废弃物每处扣 0.5 分；9、有卫生死角 每处扣 1 分; 扣完为止。 道路卫生 （20 分） 1、路面不洁净，有废弃堆积物每处 扣 2 分；2、有果皮纸屑和树叶每处扣分；3、有砖 瓦沙石每处扣分；有槟榔迹每处扣 2 分；4、有污泥积水每处扣分；5、有人畜粪便每 处扣分；6、绿地人行道不净每处扣 2 分；7、沟眼不净每处扣分；8、树穴不净每处扣 分；9、落沙井不净每处扣分，花坛周围不净每处分树根不净每处扣分；(以上项 目检查发现超过 2 分钟内不及时处理的才扣分) ; 扣完为止。 公用、环卫设施 （15 分） 1、洗手间 不整洁 、有异味每 处扣 1 分；2、果皮箱配置不合理扣 2 分；3、箱体内外不净 每个扣 2 分；4、收集不及 时废弃物溢 满扣 3 分；5、洗水 间配置不合理扣分；6、垃圾收 集点不净、不整 洁 扣 2 分；7、公共设施不清洁每处扣 2 分；8、公共设施有污锈腐烂损 失每处扣 2 分； 扣完为止。 门前三包（6 分） 1、无 签订门 前卫 生责任书的扣 2 分； 2、未 悬挂门前卫生三包责任制牌匾的扣 2 分；3、 门前不净扣 2 分；4、门前秩序占道 经营、乱停乱放 现象的扣 2 分；5、门前绿化花坛周 围不净每处扣 2 分 27 合 计 检 查 人： 28 附件 2-5-1 市综合行政执法局专项整治工作检查评比打分表 受 检 单 位： 检 查 日 期： 年 月 日 序 号 专项整治工 作项目 评分项目 分值 扣分标准 得分 备注 疏导点的建立 和管理 10 无疏导方案扣 1 分，疏导点 不足扣 1 分，疏导点卫生管 理不规范扣 1 分（没有亮牌 管理）环境卫生设施不完善 的，无给排水设施扣 1 分， 无垃圾收集系统扣 1 分，无 厕所扣 1 分，无管理制度扣 2 分，疏导点卫生脏乱差扣 5 分。 1 城区占道经 营、流动商贩 整治 占道经营、流 动商贩的管理 10 发现一处占道经营现象扣 1 分，发现一个不按疏导方案 经营流动商贩扣 1 分。 组织领导 10 无工作方案扣 5 分，人员不落实扣 5 分。 2 “门前三包”管理 执法管理 10 发现一处门前三包不落实的 店铺或单位扣 1 分。发现一 处应处罚而没有处罚的扣 1 分。 人行道上车辆 乱停放整治 10 无管理方案扣 5 分，人行道 上应划停车位线而没有划的 扣压 1 分，3 组织领导 执法管理 10 发现一处违停扣 1 分 组织领导 10 无管理方案扣 5 分，管理人员不落实扣 5 分 4 摩的等非机 动车非法营 运 执法管理 10 发现一起非法营运的扣 1 分，扣完为止。 组织领导 10 无管理方案扣 5 分，管理人员不落实扣 5 分 5 乱搭乱建专项整治 执法管理 10 发现一处乱搭乱建扣 1 分，扣完为止。 6 合计 检查人： 29 附件 2-5-2 市工商局农贸市场卫生整治检查评分表 受 检 单 位： 检 查 日 期： 年 月 日 序号 专项整治工作项目 评分项目 分值 扣分标准 得分 备注 组织管理 10 无方案扣 5 分，人员不 落实扣 5 分 1 农贸市场卫生管理 农贸市场 卫生评比 90 对城区和郊 区共 18 个 农贸市场按 市区农贸 市场管理考 核标准， 分值低于 70 分以下 的视为不合 格，1 个不 合格市场 扣 5 分，扣 完为止 2 合 计 30 检查人： 附件 2-5-2-1 市区农贸市场管理考核标准 受 检 单 位： 检 查 日 期： 年 月 日 内容 考核指标及分值 标准 分 扣分 原因 得分 备注 有环境卫生管理制度 2 市场管理和保洁人员有统一服装 标志(每项 2.5 分) 5 场内地面、墙（柱）面、经营设施 干净整洁(每项 7 分) 21 各摊位配置垃圾桶；配置公用垃 圾桶;有集中清运设施（每项 2 分） 6 活禽区、水产品区排水通畅不堵 塞;干净无积水(每项 5 分) 10 厕所为水冲式;通风良好,无异味 (每项 1.5 分) 3 场内 卫生 管理 （50） 有灭蝇灯，诱鼠盒等除“四害”设 施 (每 项 1.5 分) 3 经营设施完好无破损 5 上市商品划行归市 5 商品摆放整齐规范 5 各业户经营区内无杂物乱堆乱放 5 经营 管理 （25） 各行市经营区门口、广告整洁统 一(每 项 2.5 分) 5 车辆在场外定点停放有序 5 市场周边无冒市 5 市场门口整洁 5 门前 管理 （25） 市场责任区内卫生干净 10 合计 100 检查人： 31 附件 2-5-3 市卫生局专项整治工作检查评分表 受 检 单 位： 检 查 日 期： 年 月 日 序号 专项整 治工作 项目 评分项 目 分值 扣分标准 得 分 备注 城区内 餐饮店 卫生整 治 组织领 导 10 无方案扣 5 分， 人员不落实扣 5 分 1 餐饮店 卫生达 标 40 每次随机抽取 40 个餐 饭店，按小 餐馆环境卫生综 合整治评比标准 进行评分，分值 低于 70 分的视为 不合格餐饮店，1 不合格的扣 1 分， 扣完为止 组织领 导 10 无方案扣 5 分， 人员不落实扣 5 分 2 美容美 发店卫 生整治 美容美发店卫 生达标 40 每次随机抽取 40 个美容美发店， 按小美容理发店 环境卫生综合整 治 评比标准进行评 分，分值低于 70 分的视为不合格， 每个不合格的扣 1 分，扣完为止 32 3 合计 检查人： 附件 2-5-3-1 市区小餐馆环境卫生综合整治检查评分表 受 检 单 位： 检 查 日 期： 年 月 日 行业 整治要求 评分标准 得分 备注 1、持有食品卫生许可 证或餐饮服务许可证和 营业执照（15 分） 证照齐全得 15 分。 2、从业人员持有健康 证 （15 分） 抽查在场的从业人员 3 人（不足 3 人的均查） ，全有证的得 10 分， 无证的按抽查人数比 例扣分。 3、厨房上下水通畅，无 杂物堆放，垃圾桶密闭 加盖。墙壁、屋顶、地面 干净。 （20 分） 排水通畅得 5 分，物 品存放整齐得 5 分， 有垃圾桶并加盖得 5 分，墙壁、屋顶、地面 干净得 5 分。 4、餐具洗涤有专用洗 刷池或盆，有专用消毒 设施和保洁柜，或使用 集中式消毒餐具（20 分） 。 有 专 用洗刷池或盆 5 分， 有消毒柜并正常使用或 使用集中消毒餐具得 10 分，有保 洁 柜得 5 分。 5、有满足需要的专用 食品冷藏保鲜设备，生 熟食品分开存放。 （10 分） 有食品冷藏保鲜设备 5 分，生熟食品分开存 放 5 分。 小餐馆 （总 分 100分） 6、就餐场所环境整洁， 有供顾客盛放废弃物的 容器，地面垃圾及时清 扫。 （10 分） 有盛放废弃物的容器 5 分，环境整洁 5 分。 33 7、从业人员衣帽整洁 （10 分）。 抽查在场的从业人员 3 人（不足 3 人的均查） ，衣帽污脏的按抽查 人数比例扣分，扣完 为止。 检查人： 附件 2-5-3-2 小美容理发店 环境卫生综合整治检查评分表 受 检 单 位： 检 查 日 期： 年 月 日 行业 整治要求 评分标准 得分 备注 小美容理 发 店 （100分） 1、持有效卫生 许可证及营业 执照经营（25 分）