上海市南汇区人民代表大会常务委员会会报

目 录 1、上海市南汇区第二届人民代表大会常务委员会召开第二十八次会 议（2） 2、关于南汇区区域规划纲要情况的汇 报（3） 3、关于药品管理法实施四周年贯彻执行情况的汇 报（10） 4、关于区二届人大常委会第二十八次会议审议意见的 函（16） 5、上海市南汇区人大常委会组成人员出席第二十八次会议情 况（18） 6、上海市南汇区第二届人民代表大会常务委员会召开第二十九次会 议（18） 7、关于南汇区物业管理工作情况的汇 报（20） 8、关于告知区二届人大常委会第二十九次会议审议意见的 函（24） 9、上海市南汇区人大常委会组成人员出席第二十九次会议情 况（25） 10、上海市南汇区第二届人民代表大会常务委员会召开第三十次会 议（26） 11、上海市南汇区农业委员会主任韩解兵同志述职报 告（27） 12、关于区农委主任韩解兵同志履职情况的调查报 告（32） 13、上海市南汇区文广局局长夏煜静同志述职报 告（34） 14、关于区文广局局长夏煜静同志履职情况的调查报 告（39） 15、上海市南汇区人民法院副院长倪春南同志述职报 告（42） 16、关于区人民法院副院长倪春南同志履职情况的调查报 告（44） 2 上海市南汇区人民代表大会常务委员会会报 17、上海市南汇区人民政府关于提请区人大常委会任命葛四平等同志职务的议 案（47） 18、对张建晨区长提请区人大常委会任免葛四平等同志职务的初审意 见（48） 19、上海市南汇区人民代表大会常务委员会决定任免名 单（48） 20、上海市南汇区第二届人民代表大会常务委员会关于接受王全林辞去南汇区第二届 人民代表大会代表职务请求的决定 （49） 21、上海市南汇区人大常委会组成人员出席第三十次会议情 况（49） 22、关于表彰上海市南汇区人大先进代表组、优秀人大代表和优秀人大工作者的决 定（49） 23、上海市南汇区第二届人民代表大会常务委员会召开第十三次主任会 议（52） 24、关于小洋山动迁居民上访矛盾化解工作进程情况的汇 报（52） 25、关于区二届人大常委会第十三次主任会议审议意见的 函（56） 26、区人大常委会组织代表视察代表议案和书面意见办理情 况（57） 27、关于南汇区二届人大四次会议代表议案办理情况的汇 报（58） 28、关于南汇区二届人大四次会议代表书面意见办理落实情况的汇 报（61） 上海市南汇区第二届人民代表大会常务委员会 召开第二十八次会议 9 月 8 日，区人大常委会召开了第 28 次会 议，会议由区人大常委会主任郭天成主持，副 2005 年第 3 期（总第 20 期） 3 主任赵永清、顾正明、鞠佳国、黄幼兰、郑时 芬出席了会议。会议的主要议程为：听取关于 南汇区区域规划纲要情况的汇报；听取和审议 关于药品管理法实施情况的汇报。 会议在听取了区规划局关于南汇区区域规 划纲要修编情况和主要内容的汇报后，认为， 政府及规划职能部门对规划工作高度重视，结 合“科教兴区” 、 “以港兴区”的发展战略认真 编制区域发展规划，为谋划好南汇未来发展的 蓝图做了大量的、富有成效的工作。会议建议： 一、要充分认识规划工作的重要性。要从经济 社会发展全局和战略的高度来认识规划的重要 性，加大规划宣传力度，提高领导干部、人民 群众对规划重要性的认识。二、要充分重视规 划工作的科学性。既要突出规划的超前性，又 要坚持从实际出发；既要遵循规划的一般规律， 又要突出优势和特色；既要促进城市经济繁荣， 又要注重生态环境保护和建设；既要充分依靠 专家搞规划，又要鼓励和引导公众积极参与。 三、要坚决维护城市规划的权威性。要切实加 强规划的集中统一管理，建立和完善规划监督 机制，严格规划执行的监督，坚决维护规划的 严肃性和权威性。要建立完善公众和舆论监督 制度，加大对规划违法违规行为的查处力度。 四、要切实加强对城市规划工作的领导。要健 全规划管理体制，进一步完善规划工作的决策、 执行、监督机制，依法搞好规划管理工作。要 紧密结合“两港一城”开发建设的新形势认真 编制、实施我区新一轮区域规划，思想上更重 视、措施上更扎实，管理上更有力，开创南汇 规划工作新局面。 会议在听取了我区贯彻实施药品法的情况 汇报后，认为，近年来，上海市食品药品监督 管理局南汇分局认真贯彻实施药品管理法 ， 取得了一定的成绩，从总体上说，南汇区老百 姓的用药比较安全、放心，这与药监局的细致 工作是分不开的。与此同时，在贯彻实施这部 法律的过程中，也存在着一些不足，需要各方 进一步改进和加强。会议建议： 一要加大宣传力度，增强全社会的法制 意识。要采取多种形式和手段，广泛深入地开 展药品管理法律法规及药品知识的宣传教育活 动，将药品管理的法律法规宣传列为社会公益 性广告宣传的范围，引起全社会的广泛关注； 同时，宣传要讲究实效，要引导老百姓科学用 药、规范用药，不乱吃药；要帮助群众提高识 别假劣药品的基础知识，提高识假辨劣能力， 增强自我保护意识，维护自身的合法权益；要 加大对药品生产企业、经营企业、医疗机构和 涉药人员的教育管理，提高守法的自觉性；此 外，卫生管理部门要加大对医生职业道德教育， 提高医生的守法意识。 二要进一步规范药品管理，加大执法监 督力度。要继续坚持“以监督为中心，监、帮、 促相结合”的工作方针，坚持“五不放过”原 则，依法加强对药品生产企业、药品经营企业 和医疗机构的监督管理；要继续做好药品生产 经营质量管理规范的认证工作，加强 、认证后的跟踪监督检查，促进 企业认证后的巩固提高；要采取多种形式加强 对药品市场的监管，把日常监管和专项整治有 机结合起来，严厉打击药品生产、经营和使用 中的不法行为，维护药品市场秩序，禁止假劣 药品进入市场；同时，药监部门要联合相关部 门加强预防和打击药品回扣犯罪问题，营造良 好的药品流通环境；要加强农村药品监督网络 建设，逐步建立起行政监督、技术监督和社会 监督相结合的药品监督管理体系，保证药品质 量，保障农民用药安全有效；要加强药品广告 的审批部门、监管部门和媒体之间的密切配合， 依法及时查处药品广告中虚假等违法行为，规 范药品广告市场。 4 上海市南汇区人民代表大会常务委员会会报 三要加强队伍建设，提高整体素质。要不 断加强药品监督队伍的教育和管理，提高思想 道德素质，增强责任意识和服务意识，此外， 要加强对这支队伍的法律法规和技术技能培训， 增强依法行政意识，提高依法行政水平和业务 能力，努力建设好一支廉洁勤政、高效务实的 执法队伍。 区政府朱铁民副区长，区政协、区人民法 院、区人民检察院的负责同志，区府办、发计 委、建管委、人口计生委、教育局、卫生局、 环保局、房地局、规划局、水务局的负责同志， 区人大常委会有关机构负责人、调研员、助理 调研员，各镇人大主席和部分区人大代表列席 本次会议。 关于南汇区区域规划纲要情况的汇报 主任、副主任、各位委员： 受区人民政府委托，我就南汇区区域 规划纲要修编情况和主要内容向常委会作 汇报，请予审议。 一、 南汇区区域规划纲要修编过 程 编制高水平规划、坚持高水平规划、实 施高水平规划是不断提高南汇城市化水平的 重要环节，是体现南汇经济社会发展的综合 实力。 根据沪府（2002）79 号上海市人民政 府批转市规划局、市农委关于推进上海郊区 城镇规划编制工作指导意见的通知 ，上海市 郊区城镇规划编制工作领导小组办公室印发 了区域规划发展纲要编制主要内容及要求 、 郊区城镇规划编制分区指导意见的通知， 结合南汇实情，区府于 2002 年 8 月起开展了 南汇区区域规划纲要编制工作。为加强 对规划编制工作的领导，提高全区城镇规划 水平，高标准地推进城镇建设，统筹安排南 汇产业、能源和环境布局，形成与上海现代 化国际大都市相匹配的城镇功能结构和基础 设施框架，区府以南府（2002）259 号文印发 了南汇区城镇规划编制工作意见的通知， 明确规划编制工作的指导思想、编制原则、 编制内容、编制方法、编制技术要求、编制 步骤和时间安排。专门成立“南汇区城镇规 划编制工作领导小组” 。2002 年编制完成的 南汇区区域规划纲要经区委、区府相关 会议反复研究与论证，上报上海市郊区城镇 规划编制领导小组审议。2003 年 10 月市委、 市府联合召开第五次城市规划工作会议， 2004 年 3 月上海市规划局印发了关于切实 推进“三个集中” ，加快上海郊区发展的规划 纲要的通知，要求结合市政府批准的临 港新城总体规划修编南汇区区域规划纲 要 。在区府统一部署下、在市规划局具体指 导下、在市规划设计院的帮助下，在认真调 查做好基础资料收集、整理、分析的基础上， 对 2002 年编制上报的南汇区区域规划纲要 开展修编工作，经市规划院、市规划专家和 专业人员座谈、分析、讨论，形成了新一轮 南汇区区域总体规划纲要 。按照编制程序， 修编后的规划纲要先后向区规划联席会议， 市规划局、区常委会扩大会议作了专题汇报， 经调整、充实、完善后于 2004 年 11 月底报 经区规划联席会议审议通过。修编后的南 汇区区域规划纲要充分体现了“科教兴区、 三个集中、以港兴区”的发展战略；体现了 “一核六区”区域空间发展格局；体现了地 2005 年第 3 期（总第 20 期） 5 处上海东南部战略发展重点区域的功能要求， 与市府批准的临港新城总体规划相衔接，为 深化编制南汇区区域总体规划实施方案 奠定了良好的基础。 南汇区区域规划纲要 由区政府和市规划局联合上报市府审批。 二、 南汇区区域规划纲要主要内容 编制的南汇区区域规划纲要主要内容 包括：区域功能定位、发展规模和发展目标； 区域空间布局；城镇体系规划；综合交通规划； 生态环境保护规划和近期建设六大部分。分别 汇报如下： 一、 区域功能定位、发展规模和发展目 标 （一）功能定位 南汇是上海滨江沿海发展轴上的重点发 展区域，上海国际航运中心的重要组成部分； 将依托洋山国际深水港和浦东国际航空港重 点发展先进制造业、现代物流业、现代都市 农业和休闲旅游度假业。南汇区临港新城是 上海郊区近期重点推进建设的三个新城之一， 将发展成为国际水平的新兴临港城市。 （二）发展规模 1、人口规模 规划全区 2020 年总人口为 164 万人左右， 城镇人口约 153 万人，城镇化水平达到 93%左 右。其中，临港新城城镇人口 81 万人左右， 惠南、周浦城区城镇人口约 45 万人左右，其 他城镇人口约 27 万人左右。居民新村约 11 万人左右。 2、用地规模预测 规划 2020 年南汇区集中城市化地区城市 建设总用地约 326.8 平方公里，其中城镇建 设用地约 139.3 平方公里，工业园区用地约 187.5 平方公里。 （三）发展战略与目标 1、发展战略： 以“科教兴区”作为南汇区发展的主战 略，大力实施“以港兴区” ，继续推进“三个 集中” 。 2、发展目标： （1）加速城市化进程，促进建设具有凝 聚力，人文魅力的滨海临港新城，并以此之 核心，形成城乡一体化协调发展的城镇体系。 （2）依托洋山国际深水港、浦东国际航 空港的“两港”建设，积极发展临港、临空 产业，加快发展重点产业，优化产业布局， 调整产业结构，形成先进制造业基地。 （3）科教兴区，大力引进与产业关联度 高的知名院校，完善整个地区的科教体系， 改善经济发展的软环境，形成人才培养基地。 （4）建设完善的社会事业综合服务体系， 提高地区文化品质，提高地区居住的适宜度， 加强对人才的吸引。 （5）加大基础设施建设力度，构筑多通 道多形式的全方位交通体系，支撑整个地区 的快速发展。 （6）规划控制、构筑多样化的生态维 护空间，促进旅游业的发展，形成高品质的 区域空间环境。 二、区域空间布局 南汇区的城镇建设沿着中心城的辐射线 轴向发展，概括而言将形成以临港新城为核 心、惠南科教经济区为技术人才支撑、周康 综合经济区直接接受中心城辐射的发展轴， 以生态建设为两翼的空间格局。基本形成 “一核六区”的空间发展格局。 “一核”是：以临港产业为主导的临港 新城核心区。 “六区”为： 1、以惠南城区、惠南科教园区、南汇工 6 上海市南汇区人民代表大会常务委员会会报 业园区为主的惠南科教经济区； 2、以周浦城区、康桥产业区为主的周康 综合经济区； 3、以祝桥镇镇区、祝桥空港产业区、仓 储物流区为主的祝桥临空经济区； 4、以航头镇镇区、新场古镇为主的航新 商贸区； 5、以大型休闲娱乐功能为龙头的六灶旅 游休闲区； 6、以大团地区、现代农业园区、老港部 分地区为主的都市农业区。 三、城镇体系规划 根据最新的上海市城镇体系的结构框架， 结合南汇区城镇发展的实际情况，调整和优 化区域城镇体系的规划结构。南汇区形成 “1+2+3+3+X”五级层次所构成的城镇体系。 其中第二、三、四层次与整个上海郊区“新 城、新市镇和居民新村”三级城镇体系中的 新市镇相对应。 第一层次： 临港新城 临港新城是上海郊区重点建设和推进发 展的三个新城之一，是上海中心城人口疏解 的主要方向。 临港新城是上海国际航运中心的重要组 成部分。依托集装箱国际深水枢纽港、国际 航空枢纽港，临港新城将建设成为社会、经 济、文化和生态环境高度协调、功能完善、 充满活力的综合型滨海新城，将成为以现代 装备制造业为核心的重要产业基地之一。 临港新城不仅是南汇区的政治、经济、 文化中心，也将是上海东南滨江沿海地区和 沿海大通道上的重要城市。 规划临港新城 2020 年规划城镇人口约 81 万人，总人口 83 万人，城市化水平达到 95% 以上。 第二层次： 惠南城区 作为南汇区原政治、经济、文化中心， 惠南城区将发展成为具有居住、科教、工业、 商贸等功能的综合型现代城区。2020 年规划 城镇人口约 24 万人。 周浦城区 作为与中心城直接相连的人口导入区和 原有的市级工业区，周浦城区将重点发展第 二产业和第三产业，形成具有居住、工业、 国际医疗中心功能的综合型现代城区。2020 年规划城镇总人口约 21 万人。 第三层次： 1、祝桥镇 祝桥镇将依托浦东国际航空港，以临空 服务业为特色，大力发展临空产业，形成空 港型现代化城镇。空港对祝桥的聚集作用主 要表现在产业的聚集，而不是人口的聚集。 2020 年规划城镇总人口约 7 万人。 2、航头镇 重点发展以各类专业市场为特色的商贸 流通业，形成生产和生活资料流通集散地， 建设现代商贸为特色的城镇。2020 年规划城 镇总人口约 7 万人。 3、六灶镇 依托大型休闲娱乐公园，建设以旅游服 务业为特色的城镇。2020 年规划城镇总人口 约 3 万人。 第四层次： 1、新场镇 加强历史文化风貌保护，建设以水乡古 镇旅游为特色的城镇。2020 年规划城镇总人 口约 4.0 万人。 2、大团镇 发挥农业基础功能，建设以特色农业及 相关产业为特色的城镇。2020 年规划城镇总 2005 年第 3 期（总第 20 期） 7 人口约 4.0 万人。 3、老港镇 发挥农业基础功能，建设以现代都市农 业及相关产业为特色的城镇。2020 年规划城 镇总人口约 2 万人。 第五层次：居民新村 居民新村分为居住社区、中心村和农民 居民点，它由被撤消的原城镇镇区或者是归 并形成的居民新村所组成，选址在原有基础 条件较好的镇级居住社区和经过调整改造的 中心村、农村居民点，设有基本服务设施。 居住社区规模在 0.62 万人左右，中心村规 模在 2000 人左右，居民新村的具体层次和规 模在区域总体规划实施方案中落实。 主要居住社区有盐仓、黄路、三墩、三 灶、宣桥、坦直、下沙、横沔、瓦屑等。 四、综合交通规划 随着浦东国际机场的建成以及洋山深水 港的崛起，南汇区将汇集“2 港” （空港、海 港）4 网（公路、铁路、内河航道、轨道交通） 完备的现代化基础设施，构筑起上海新世纪 发展的重要平台，交通是其中最为重要的支 撑条件。同时，随着沪崇苏大通道的建设， 贯穿南汇区的沿海大通道的城市发展轴逐渐 显现。 由此，南汇区的交通特征将由目前末端 到达交通占绝对主导地位转向以现代物流、 港口集疏运、空港对外客运为主导的过境与 到达并重的局面。 （一）公路系统 南汇区公路网以高速公路和城市快速路 为骨架，辅以主要公路、次要公路、乡镇公 路、城镇道路（干路和支路）构成，是上海 市市域道路网的一个有机组成部分。 以现代物流和港口集疏运为主的过境性 货运交通，应通过以高速公路为主的市域快 速干道实现高效率的集散，并采取有效措施 限制过境性集装箱卡车干扰地方交通。 1、高速公路、城市快速路 高速公路、城市快速路是城市的骨架， 是连接各区县及中心城的快速通道，具有容 量大，行车速度快的特点，主要承担过境交 通。 南汇区高速公路有 A2 公路、A3 公路、 A30 公路、A25 公路、东海二桥登陆线 5 条， 城市快速路有 A20 公路和两港大道。 A2 公路连接中心城和东海大桥（至洋山 港） ；A3 公路连接内环罗山路和奉贤南部滨海 区；A30 公路为市域郊环，是沿海大通道的主 要载体；A25 公路，也称机场高速公路或东塔 高速公路，连接浦东机场和申嘉湖高速公路， 是长三角直达浦东机场的便捷快速通道；A20 公路为城市外环路；两港大道既是洋山港重 要对外集疏运通道，也是临港新城联系中心 城的客运主通道之一；东海二桥登陆线是为 中远期东海二桥预留的陆域连接线，根据 临港新城总体规划 ，桥位初步定位在南汇 与奉贤交界处附近。由于东海二桥桥位未定， 东海二桥登陆线线位还需在下一步工作中深 化研究。 2、主要公路 主要公路是市域范围内比较重要的交通 性干道，主要承担长距离的客货交通。在市 域干道网布局上，主要公路是对高速公路网 功能上的补充。 南汇区规划主要公路有杨高南路延伸线、 南六公路-南芦公路、大东公路、申江南路等。 3、次要公路 次要公路为区域性干道，主要为市郊各 主要集镇间交通服务。 南汇区次要公路有沪南公路、川南奉公 8 上海市南汇区人民代表大会常务委员会会报 路、周邓公路、闸航公路、下盐公路等。 4、乡镇公路 乡镇公路为地方区域性公路，主要满足 村镇的对外联络和通达的交通需求。 5、城镇道路 临港新城、惠南镇等城镇内部道路均为 城市道路，依据功能分为主干路、次干路和 支路不同的层次构筑城市道路网。 （二）铁路 浦东铁路靠 A30 公路外侧贯穿南汇区， 分别在浦东机场设货站，惠南镇设浦东客站， 与轨道 11 号线（市域 R3 线）形成换乘。同 时，引支线进入临港新城物流园区，设集装 箱中心站，直接为洋山港集疏运服务。 （三）轨道交通 轨道 11 号线（市域 R3 线）自浦东三林 地区沿罗山路向南，经周浦转向东，经惠南 镇折向南，沿 A30 公路东侧进入临港新城， 沿 B3 大道直达主城区中心。沿线设周浦站、 航头站、新场站、野生动物园站、惠南站、 浦东铁路站、临港新城 1 站和临港新城 2 站。 市域轨道 2 号线（R2 线）穿越浦东机场 航站区，在惠南镇东接轨道 11 号线（市域 R3 线） ，为浦东机场提供第二条轨道交通线路。 依据上海市高速公路磁悬浮示范线延 伸段规划方案 （2004.5） ，规划保留磁浮线 穿越浦东机场向南直达临港新城的可能性。 （四）内河航道 上海市内河航道的总体布局为一轴、一 环、十条放射线，南汇区的大治河、浦东运 河是一环的重要组成部分。规划把浦东运河 拓建成四级航道，与大治河沟通，同时为配 合洋山港的建设，规划在临港新城拓建泐马 河、团芦港、五尺沟为三级航道，从而形成 港区集疏运为主要功能的内河运网，并通过 苏申外港线与京杭大运河沟通。 五、 生态环境保护规划 以生态绿化建设为重点，构筑由防护林 地，休闲林地组成的生态绿地系统，形成 林廊环园为特征的生态防护 框架，保护区域的传统特色风貌，塑造滨海 特色景观，完善区域空间形态，保护滩涂、 湿地资源，形成人与自然和谐的生态环境。 坚持可持续发展战略和环境优先原则，有效 解决城镇生态建设和环境保护中的突出问题， 使城镇的生态效益、经济效益和社会效益达 到和谐统一。 （一）绿化规划 1、发展目标 规划至 2020 年，全区森林覆盖率达到 25；全区绿化覆盖率达到 35；人均公共 绿地指标 15 平方米以上。 2、规划布局 根据南汇区实际，林地绿化的布局安排 要以大型经济林地、多种生态绿廊为主体， 以沿“海、路、河、塘、城、镇”地区的造 林绿化为网络和连接，以“林、廊、环、园” 为特征的绿化布局结构。 林生态片林 （1）沿海生态片林布置于浦东国际 机场的南部，处于机场跑道的影响范围，包 括了垃圾处理场的隔离林。 （2）航头生态防护片林（属于浦江大型 片林）市域主要生态维护空间部分。 （3）大治河片林（新场片林） 。 （4）临港森林。 廊生态绿廊 （1）沿 A3 高速、A2 高速（沪芦高速） 、 南六公路、A30 高速、两港大道、大治河等交 通走廊共形成“五纵一横”共六条大型生态 走廊。 2005 年第 3 期（总第 20 期） 9 （2）沿其他道路、河道及高压走廊、铁 路等形成防护绿廊。 环环城（镇）绿化 城镇周边各规划 50100 米的防护林。 新城为 100 米，新市镇为 50 米，形成环城 (镇)生态绿廊。 园公园绿化 规划包括近郊公园和城市（镇）公园绿 地。规划在建设完善上海野生动物园的基础 上，新增大型休闲娱乐公园等 23 个森林大 型休闲娱乐公园。规划城市（镇）公园绿地， 新城建成 10 公顷以上的公园绿地，中心镇建 成 5 公顷以上的公园绿地，一般镇至少建成 一处 3 公顷以上的公园绿地，以实现上海市 绿地规划一镇一园的要求。 （二）环境保护规划 1、大气污染防治 按照可持续发展的原则，以烟尘、二氧 化硫和机动车尾气为大气污染防治重点，实 施大气污染总量控制。调整优化能源结构， 积极使用清洁能源，基本控制燃油机动车污 染，加速替代和逐步淘汰消耗臭氧层物质 (ODS)。严格按照上海市环境空气质量功能 区划的要求，使大气环境质量达到一二 级标准。 2、水环境保护 截污治污、水资源调度、河道疏浚与护 岸、两岸拆迁、两岸绿化、水域保洁。 (1)通过综合治理，全面整治区域河道， 逐渐改善南汇区的水环境质量，主要河道做 到水净、岸洁、地绿。 (2)南汇区供水水源以大治河为主。以饮 用水水源地保护为重点，严格控制区域范围 内污水排放。加强对大治河水源保护区的保 护。 (3)按区域水环境保护要求，确定区域 、类水环境功能区。严格按照 南汇区水环境功能区划的要求，加强对水环 境的治理与保护，使水环境功能区基本达标。 (4)提高水资源利用率，控制城镇废水排 放总量，提高城镇污水集中处理率，进一步 降低工业污水排放量。 (5)按国家和上海海洋功能区划及海域使 用管理的规定和要求，依法保护海洋环境， 加强海洋执法监察力度，实现海洋资源与环 境的可持续利用和发展。 3、固体废弃物处理 （1）从源头削减固体废物的产生量，危 险废物处理处置率达 100%。 （2）城镇生活垃圾实行分类收集与运输、 分类处理，逐步实现减量化、资源化、无害 化。 （3）完善生活垃圾的处理设施，规范处 理单位的管理，合理运输路线。 （4）加强农村地区禽蓄粪便收集和处置 系统。 （5）加强白色污染治理，提高回收率。 加强施工渣土管理，开发综合利用。 4、噪声环境治理 合理组织不同区域的主干道机动车流速 流量，实施道路禁鸣和建设隔声屏障，控制 交通噪声的污染，严格控制工业噪声污染源， 创建安静小区。按照声环境功能区划的要求， 使声环境功能区基本达标。 六、近期建设 要使南汇区的区域建设实现历史性的跨 越，必须紧紧抓住目前的重大历史发展机遇， 以发展重点区域为原则，集中精力、财力， 进行重点城镇的快速发展建设。初步形成以 生态环境为重点，城镇集中组团发展的区域 形态框架。完成南汇区整体格局的改变，发 10 上海市南汇区人民代表大会常务委员会会报 挥临港新城区域中心的作用。 近期主要任务： 1、城市建设 （1）至 2010 年，临港地区初步形成生活 环境优美、交通便利、布局合理的以现代装 备制造业和港口产业为主导的现代化滨海新 城。开发完成约 70 平方公里的城市建设用地， 形成约 40 万城市人口规模，完成区域中心的 转移。 （2）加快惠南、周浦两个城区以及其他 主要城镇的生活服务配套设施的建设，形成 对中心城人口的疏解。 （3）按照“三个集中”的要求，推进农 村宅基地置换工作。加快动迁安置房建设， 推进农民居住向城镇和规划居住点集中。 （4）基本完成新场镇的保护性开发，恢 复水乡古镇的风貌。 2、产业发展 （1）随着大众汽车、卡尔玛港口机械、 中船集团临港沪东重机、卡特彼勒北亚汽车 配件中心等项目的进驻运营，临港地区初步 形成上海现代装备制造业基地。 （2）依托中国电信信息园、华硕电脑等 重大项目，重点发展电子信息业。 （3）依托国际医学园区的开发建设，重 点发展医药及医疗器械制造业。 （4）随着临港国际物流中心、祝桥空港 物流园区的建设运营，形成现代物流基地。 （5）加快滴水湖、东海大桥、新场古镇 等人文景观的建设，充分发挥桃花资源优势， 带动旅游休闲度假产业的发展。 3、公共服务设施建设 （1）完善区域学校布局结构，重点建设 海事大学、水产大学。 （2）加强文化设施建设，建设一批布局 合理的社区文化活动中心，重点建设航海博 物馆。 （3）基本实现卫生资源布局合理、结构 优化、规模数量适宜。重点建设光明中医医 院东迁工程、区医疗和区公共卫生中心、中 德医院、南华医院改建工程、周浦医院扩建 工程。建设健全社区卫生服务中心。 4、综合交通建设 以枢纽型、功能性、网络化基础设施建 设为重点，提高基础设施的支撑力和承载力。 （1）发挥轨道交通对优化城市空间布局 的导向作用，加快建设轨道 11 号线（市域 R3） 。 （2）大力推进道路交通建设。积极建设 A3 公路、A25 公路、两港大道、杨高南路等 高等级公路；建设川南奉公路、周邓公路、 大东公路、下盐公路等一批道路。 （3）加强航道水系整治，积极建设上海 市“一环十射”内河干线航道中的大芦线、 大蒲线。 （4）建设浦东铁路及站点 5、市政基础设施建设 （1）供电：建设南汇风电场、临港燃机 电厂、南汇 500KV 变电站 1 座、220KV 变电站 3 座（周浦、芦一、重二） ，同时相应建设 500KV 和 220KV 高压输电通道；建设南华、同 盛等一批 35KV 变电站。 （ 2） 供 水 ： 扩 建 航 头 水 厂 和 惠 南 水 厂 、 建 成 临 港 新 城 内 水 库 泵 站 和 增 压 泵 站 各 一 座 ， 并 相 应 敷 设 输 配 水 管 。 中 期 启 动 新 水 厂 的 建 设 。 （3）燃气：建设高中压调压站 4 座（其 中临港新城 2 座） ，并相应敷设高压天然气管 和中压天然气管。 （4）排水：完成建设临港污水厂一期工 程、相应的污水收集和输送系统、南六公路 2005 年第 3 期（总第 20 期） 11 污水干管和航新污水干管。 （5）水系：建设出海闸 5 座（芦潮引河、 芦潮港、泐马河、滴水湖、大治河出海闸东 移）及内部控制水闸、按 200 年一遇潮位加 12 级风力正面袭击的标准修筑海塘工程。 （6）环卫：建设老港固体废弃物综合处 置产业园区。 6、生态环境建设 推进城镇绿化、林地建设，全面开展城 市环境治理和保护。重点建设、南汇嘴主题 景观公园和现代农业园区生态片林、新场片 林等若干个标志性林地以及道路绿化带，加 强主要道路景观建设。 主任、副主任、各位委员： 南汇区区域规划纲要编制工作遵循 了城镇建设和发展的客观规律，立足区情、 面对现实、面向未来、统筹兼顾、综合部署。 从区域经济发展的全局出发，坚持以经济建 设为中心，科学确定城镇性质，合理确定城 镇人口规模、用地规模，确定城镇发展方向， 合理布局各项建设，坚持可持续发展战略， 正确处置近期建设与长远发展、经济发展与 环境保护，现代化建设与历史文化保护等关 系。 南汇区区域规划纲要展示了全区城镇 建设和发展“蓝图” ，是依法进行规划管理和 建设城镇的重要依据，是区府调控城镇建设 和推进发展的基本手段，是确保全区实现可 持续发展的重要保证。为落实高起点、高标 准、高质量、高效能的南汇区区域规划纲 要 ，提高规划的前瞻性、综合性和可操作性， 区府已委托上海市规划设计院编制跨世纪的 南汇区区域总体规划实施方案 。在区委的 领导下、区人大监督下，作为全区规划管理 职能部门，我们将坚持以南汇区区域规划 纲要为龙头，发挥好规划的综合效益作用， 实现经济、社会、环境效益相统一，为推进 城乡一体化进程、推进南汇社会经济的发展 尽力尽责。 以上汇报，不妥之处，请指正。 南汇区规划管理局 2005 年 9 月 8 日 关于药品管理法实施四周年 贯彻执行情况的汇报 主任、副主任，各位委员： 现将食品药品监管南汇分局关于药品管 理法实施四周年的贯彻执行情况汇报如下： 药品管理法和药品管理法实施条例 是药品从业单位和人员的行为准则，更是各级 药品监督管理部门的执法依据。自 2001 年 12 月 1 日药品管理法实施至今，在市局和区 委、区政府的正确领导下，在区人大的监督和 关怀下，在各有关部门和单位的配合支持下， 我们以强化日常监督为关键，以依法查处涉药 的违法违规行为为重点，以推进药品生产流通 体制改革为抓手，以加强药品监督网络建设为 手段，全面启动“药品放心工程” ，富有成效 地开展药品监管工作，在整顿和规范辖区药品 市场秩序、保证辖区人民用药安全有效、促进 地方医药经济建康发展等方面发挥了重要的作 用。 一、基本情况 12 上海市南汇区人民代表大会常务委员会会报 (一)工作职责（食品略） 食品药品监管南汇分局是上海市食品药品 监督管理局的派出机构，分局的职能之一是负 责本辖区药品、医疗器械、药品包装材料的研 究、生产、经营、使用单位的技术监督和行政 监督。 （二）执法依据 药品：药品管理法 、 药品管理法实施 条例 、 药品经营许可证管理办法 、 麻醉药 品和精神药品管理条例 、 医疗用毒性药品管 理办法 、 药品不良反应报告和监测管理办法 、 药品生产监督管理办法 、 药品流通监督 管理办法 （暂行） 、 药品生产质量管理规范 、 药品经营质量管理规范 、 处方药与非处方 药分类管理办法 （试行） 。 医疗器械：医疗器械监督管理条例 医疗器械经营许可证管理办法 、 医疗器械 生产监督管理办法 、 医疗器械说明书、标签 和包装标识管理规定 、 一次性使用无菌医疗 器械监督管理办法 、 上海市一次性使用无菌 医疗器械监督管理若干规定 。 药品包装材料：直接接触药品的包装材 料和容器管理办法 、 药品包装用容器、材料 管理办法 （暂行） 、 药品包装、标签和说明 书管理规定 （暂行） 。 （三）工作方针 以监督为中心，监、帮、促相结合。 （四）工作原则 有法必依、违法必究、执法必严。 （五）工作要求 “五不放过”：对假劣药品来源、去向不 查清不放过，涉案的单位、责任人不查清不放 过，案件产生的原因不分析透不放过，涉案人 员未得应有惩处的不放过，今后防范措施不落 实不放过。 （六）管理相对人情况 年份 药品生产 企业 （家） 药品经营 企业 （家） 医械生产 企业 （家） 医械经营 企业 （家） 药包材生产 企业 （家） 区、镇医 疗机构 （家） 农村卫 生室 （家） 2002 年 16 54 28 51 7 30 285 2003 年 17 69 28 62 7 30 279 2004 年 18 87 35 84 9 22 215 2005 年 19 94 46 92 11 22 160 此外，加上个体诊所 27 家，工厂、企事 业单位、学校医务（保健）室 192 家，目前， 分局共有药品管理相对人 663 家。 二、工作情况 (一)打假治劣，依法监管，净化药品市场 秩序 1、坚持开展专项整治行动。我们选择群 众比较关心、社会影响较大、干扰药品市场经 营秩序等重点、热点和难点问题，持续开展了 专项整治行动。四年来，先后开展了“抗菌药 物” 、 “学校保健室” 、 “人参药品市场” 、 “一次 性使用医疗器械” 、 “保健品非法添加化学药品” 、 “中药饮片”等专项整治行动 43 次，有力地 震慑了非法分子的犯罪行为，及时纠正了违法 违规行为，收到了良好的社会效果。 2、依法查处涉药的违法违规行为。四年 来，我们坚持有法必依、违法必究、执法必严 的工作原则和“五不放过”要求，与公安、工 2005 年第 3 期（总第 20 期） 13 商、卫生等部门建立了执法联动机制，始终保 持着对制售假劣药械、无证经营等违法违规行 为的严打态势。据统计，建局四年来，我们共 出动监督人员 12295 人次，监督检查从药单位 3878 家次，查获非法生产、经营药品 1521 批 次，查出不合格药品 1289 批次，总标值 334.6 万余元，取缔无证经营户 78 家，立案 308 件， 结案 290 件，罚没款 158.33 万元（其中有一 起因罚没款达 20 多万元，按规定移送市局处 理） ，使扰乱辖区药品市场秩序的违法行为得 到了有效遏制。 3、加强完善药品监督网络建设。为克服 分局人员少，无下设监督点的困难，四年来， 我们着力在构建横向到边、纵向到底的药品监 督网络上下功夫。一是拓展监督渠道，在全区 各医疗机构、药品经营企业统一制作悬挂了 100 多块举报、监督公示牌，通过区政府政务 公开网站、南汇电视台、 南汇报 、分局简 讯和宣传册等途径向社会公示 68006400 药 品举报投诉热线，并全天 24 小时受理群众举 报投诉；二是组建四支队伍，即：由老干部、 相对人法人代表、镇级机关在职领导、区政风 行风测评小组共 23 人组成的社会义务监督员 队伍；由医疗机构、药品生产、经营企业和镇 政府有关人员共 47 人组成的药品质量信息员 队伍；由医疗机构、药品经营企业临床医师、 护士、药剂科科长、医务科科长、质量员共 219 人组成的药品不良反应报告员队伍；由医 疗机构药剂科、医务科、设备科相关人员共 154 人组成的医疗器械不良事件监测员队伍。 这些兼职人员承担了沟通信息、举报违法、辅 助监督等大量工作；三是强化网络建设，建立 了分片包干、责任到人的药品市场监督责任制， 采取定期召开例会、不定期组织培训等形式不 断提高基层监管资源的整体效能。目前，全区 上下联动、信息灵通、专兼结合、监督有效的 区、镇、村三级药品监督网络已经基本形成并 发挥着强大的作用。 4、强化提高技术监督水平。为减少抽样 的盲目性，提高公共财政的资金使用效益，我 们努力在提高抽样的科学性、针对性、公正性 上下功夫：一是将年度抽样计划通过网络和文 件的方式向社会公开；二是将抽样结果按月以 图表的方式上墙公布，同时根据上月抽样结果 及时分析调整月计划；三是在收到检验报告书 后 3 个工作日内将合格报告、7 个工作日内将 不合格报告答复相对人，对因检测方面原因造 成拖延报告时限的情况及时向相对人说明以求 理解。四年来，药品抽验为净化药品市场和行 政监督提供了有力的技术保障。2004 年 12 月， 分局在全市药监系统抽验工作大会上作了经验 介绍。 2002 年-2005 年 8 月我区药品抽验情况 药品抽验 2002 年 2003 年 2004 年 2005 年 8 月 抽验总件数 767 804 873 627 不合格件数 64 44 65 21 不合格率 8.34% 5.47% 7.44% 3.35% 5、竭力维护群众的合法权益。我们将处 理投诉举报作为整治规范市场秩序的重要信息 来源和发现查处大案要案的重要线索渠道，着 力在处理的规范性和时限性上下功夫：一是制 定了举报、投诉处理制度 ，要求执法人员 在受理举报投诉过程中做到程序规范、热情接 14 上海市南汇区人民代表大会常务委员会会报 待和耐心解释；二是制定下发了药品举报投 诉奖励制度 ；三是坚持稽查无休日，坚持换 位思考，坚持“有报必查、有查必果” ，四年 来，我们共认真、规范地处理了 286 件举报、 投诉，获得了市局和当事人的一致好评。 （一）主动服务，规范管理，促进医药事 业健康发展 1、认真抓好四项规范化建设。 （1）农村卫生室“合格药房”规范化建设。 2002 年，我们针对农村药品供应不规范和药品 监管比较薄弱的问题，按照“监管重心下移， 监管触角延伸”的要求，通过“百村调查”行 动，采取“抓好试点、以点带面”的方法，加 大对农村医疗机构使用药品的监管力度。在药 品供应网络方面，以规范购药渠道，落实完善 储存条件，制订农村卫生室用药目录和药品管 理制度为重点，对各镇卫生院、合管站、村卫 生所（室）的药品供应进行整顿和规范。2002 年 10 月 20 日，14 个合作医疗管理站全部停止 药品购销行为，并撤消了药库，农村卫生室的 药品统一由镇卫生院代购。在药品质量保障方 面，以开展农村卫生所（室） “合格药房”创 建活动为突破口，坚持农村卫生所（室） “合 格药房”创建与社区文化中心同步规划、同步 建设、同步验收，创建成熟一家即验收一家。 截止 2005 年 7 月，全区已有 102 家农村卫生 室分六批通过了“合格药房”的验收。通过 “合格药房”创建活动，我区农村卫生室达到 了“三个有” ，即有一间设施完备的药房、有 一名专职药品管理员、有一套完整的药品管理 制度，从而有力地保证了让广大农民用上“安 全药、放心药、经济药” 。2003 年 7 月 25 日， 在市政府召开的“上海市加强农村用药安全工 作交流会”上，分局作了交流发言。 （2）医疗机构药剂规范化建设。人民群众 的用药 80%来自于医院， 药品管理法第四章 专门对医疗机构的药品管理进行立法。为抓好 药品使用终端行为规范，2003 年，我们提出了 用 2 年时间在区、镇二级医疗机构中开展药剂 规范化建设的目标任务。在明确工作目标和工 作要求后，面临医院领导创建热情不够高、投 入资金不充足、规范化实施的主力军药学 人员缺乏等一系列困难，我们通过召开动员大 会、举办专题培训、上门指导帮促、推行创建 试点、参观试点成效、签订创建计划书等工作， 有计划、分步骤、积极稳妥地推进创建活动。 在分局和各医疗机构的共同努力下，2004 年底， 全区 22 家医疗机构药剂规范化建设前后分 5 批通过了验收，规范化的成果在药剂管理工作 中得以充分显现。主要表现在：医院领导对药 剂管理的重视程度有所提高，法律意识有所增 强，硬件设施有所完善，质量体系基本形成， 药学服务渐趋优化。2005 年，分局又将创建视 线转移至社区卫生服务中心的分点，致力于分 点规范化工作的推进，力争全区医疗机构药剂 管理达到管理规范、制度完善、分类清楚、责 任明确、质量可控、服务优良的要求，从而使 广大患者的用药更安全、更有效。 （3）药品生产企业 GMP 认证。 药品管理 法第九条规定，药品生产企业必须按照药 品生产质量管理规范 （GMP）组织生产。国家 食品药品监督管理局要求药品生产企业在 2004 年底全部实施 GMP，在此期限内不能通过 GMP 认证的，按要求实行关、停、并、转。面临认 证大限，按照事权划分，我们以帮促为重点， 及时了解企业 GMP 改造进展，主动搭建信息平 台，协助解决碰到的各种问题。通过帮助和指 导，全区 19 家药品生产企业中，除 3 家暂无 认证要求的中药饮片厂外，15 家企业全部通过 GMP 认证，1 家生产企业部分通过 GMP 认证。 改造一新的厂房，有效运行的管理体系， 既提升了企业的市场综合竞争力，又推动了地 2005 年第 3 期（总第 20 期） 15 方医药产业的发展。 （4）药品经营企业 GSP 认证。规范药品流 通领域是保证人民用药安全有效的重要环节， 药品管理法第十六条规定，药品经营企业 必须按照药品经营质量管理规范 （GSP）经 营药品。国家食品药品监督管理局要求药品经 营企业在 2004 年底全部实施 GSP，市局则提出 了 2004 年 6 月 30 日前药品经营企业必须通过 GSP 认证的要求。为切实做好这项工作，我们 针对区内药品经营企业发展极不平衡的现状， 采取分步实施的策略推进 GSP 认证工作。2002 年，我们在全区 53 家药店中开展了“规范药 店”创建活动，在 51 家取得“规范药店”铜 牌、2 家转为 OTC 药房的基础上，于 2003 年开 始逐步推行 GSP 认证。二年来，我们以全面实 施药品分类管理为突破口，以推行企业分级管 理、成立了药品经营企业质量管理督查指导组、 开展药师在岗服务为抓手，积极推动企业 GSP 认证工作。对于新开设的药店，分局也严格按 药品管理法 ，督促其开展 GSP 工作，目前， 全区共有 89 家企业通过 GSP 认证。通过 GSP 认证，药品经营企业的质量管理水平、内部管 理水平普遍上了一个台阶，使之成为了南汇区 “窗口”建设中的一道亮丽风景线。 2、加强社会医疗机构用药管理。 （1）整顿规范企事业单位、个体诊所用药。 为规范企事业单位、个体诊所（有医疗机执业 许可证）的药品使用行为，2003 年，我们在对 区内各企事业单位、个体诊所进行摸底调查， 形成调研报告，在及时向市局和区政府领导汇 报的基础上，制定下发了企事业单位医务室、 个体诊所药品管理制度的通知 ，并