依法行政存在问题的原因及对策与建议

依法行政存在问题的原因及对策与建议 一、我国依法行政的现状及其存在的主要问题 自党的十一届三中全会以来，我国开始了大规模的立法活动， 法制建设特别是行政法制建设取得了很大的成就，依法行政的观 念日益深入人心，政府依法行政的状况不断改善，同时进一步加 大了立法力度，为依法行政提供了有力的法律保障。国家颁布了 许多有关行政执法监督方面的法律法规，建立了对行政权力行使 的监督、制约机制。在行政机关外部实行人大及其常委会监督、 群众监督、司法监督；在行政机关内部，实行审计、监察等专门 机关监督、上级对下级监督；不少地方还建立了行政执法责任制、 错案责任追究制、规范性文件和重大行政行为备案审查制度等行 政执法监督制度，开始从不同角度对行政执法予以监督。然而， 我们在肯定行政法制建设取得成绩的同时，不可否认，在现阶段 的依法行政活动中还存在着许许多多缺陷和不足，这些问题归结 起来主要表现在以下几个方面：(一)行政立法的不规范和不完善 依法行政的前提和依据是要有健全和完善的行政法律体系。 （二) 行政执法机构不健全。职责不清首先，行政执法机构不健全，行 政执法机关设置不完善。其次，行政执法机构之间权限不明，职 责不清。 (三)缺乏完善的监督机制权力必须受到监督和控制，否 则就会被滥用。 (四)行政执法人员素质低、数量少法律需要有人 去实施、去操作，而依法行政是一项综合性很强的工作，随着社 会主义市场经济的发展，行政管理日趋专业化、复杂化，因此对 执法人员的要求很高，不仅要具有较强的专业基础知识，而且要 有较高的法律素质。我国执法人员的数量少，而行政执法范围广、 数量大，任务繁重，这也直接影响到行政执法的数量和质量。 (五)依法行政的保障制度不健全授权不充分是保障不力的重要表 现，也是导致权责不对称的重要因素。依法行政的成本应该由国 家来解决，不能由行政机关自行解决。 二、存在问题的原因 以上依法行政中出现问题的原因是多方面的，其产生并非偶然， 而是有着深刻的制度、历史、文化及社会原因。具体概括为以下 几个方面： 1、行政机关工作人员综合素质不高 过去由于用人体制上的原因，我国行政机关工作人员并非从社 会储备的优秀人才中选拔而出，而是通过各种渠道分配或调动过 来。而法律是成系统、成体系的博大精深的知识，仅仅依靠短期 的突击培训是难以吸收、消化和具体操作的。这样，自身素质的 不足，加上客观上学习深度的不够，造成了执法主体“依法”行 政的先天残缺，暴露出了行政执法人员尤其是基层行政执法人员 法律意识的不足。 2、 “人治”思想因素。我国是一个有着几千年封建历史的国家， “人治”思想根深蒂固，封建专制意识浓厚，官本位思想、官贵 民轻思想、特权思想盛行，这些都是法治的大敌。 3、地方和部门保护主义因素。对一些违法的行政行为，有的领 导怕影响单位的“形象” 、 “政绩” ，不支持有关监督部门对违法行 政行为的查处。一些行政执法机关对涉嫌并可能构成犯罪的案件 在认识上存在偏差，加之在执法机制上不够完善，该移送司法机 关处理的未及时移送，影响了执法的严肃性。 4、行政执法的监督制约机制不够完善。 （一）是行政机关内部 监督力度不够，上下迎合的多，打不开情面。 （二）是外部监督大 都流于形式，媒体监督没有放开。 （三）是能够对执法人员起直接 监督作用的行政管理相对人，对其享有的权利、司法救济方式以 及投诉渠道不甚了解，不会运用法律武器，也不敢投诉。四是一 些涉及行政执法的地方规范性文件大多数是由行政执法部门起草 的，容易出现强化部门权力和弱化监督制约机制的倾向。 5、对政府法制机构作用认识不够。有的认为法制机构可有可无， 设与不设不会影响工作大局，不愿在法制机构建设上下功夫，花 力气。 6、部分群众法制观念不强，自我意识极度膨胀。 部分群众的文化水平偏低，民主法制观念不强，甚至藐视法律 制度，严重影响基层民主法制建设进程。 三、对策与建议 1、加强行政法制宣传教育。一方面，要加强对行政机关工作人 员特别是领导干部的宣传教育，促使行政机关工作人员特别是领 导干部转变思想观念，清除官本位、特权思想等封建专制意识的 影响，正确认识和处理“人治”与“法治”的关系，权力与法律 的关系，牢固树立法律权威至上、法律大于权力、权力服从法律 的观念。另一方面，要作好人民群众的法制宣传教育，使人民群 众不但知道法律，更要熟悉和掌握法制，增强自觉运用法律武器 保护自己合法权益的意识和能力。 2、切实加强规范性文件制定工作。规范性文件的不规范，带来 的后果是相当严重的，危害是极大的，不仅影响了行政机关的权 威、声誉和形象，甚至会激化社会矛盾，危害社会稳定。因此， 在规范性文件制定过程中要着力从以下几个方面入手：一是树立 现代意识，更新“立法”观念。二是从实际出发，科学安排规范 性文件制定计划。三是加强规范性文件制定调研工作。四是严格 履行法定程序。五是进一步加强备案审查工作。严格执行规范性 文件备案审查的有关规定，抓紧建立健全上级政府对下级政府、 政府对其所属部门的规章、规范性文件备案工作体制。 3、进一步加强政府法制机构建设。科学地制定出一个量化标准， 确定政府法制机构的人员配备、领导职数设置、经费保障与当地 干部总数、财政收入的比例，使各级地方政府有章可循，有法可 依，只有这样，才能使政府法制机构的设置与当地依法行政工作 的开展相适应，才能为依法行政构建坚实的组织基础。 4、切实加强行政执法队伍建设。法律是靠人来执行的，法律秩 序是靠人来维持的，没有一支高素质的行政执法队伍，法律的落 实就是一句空话，因此，要推进依法行政，就必须高度重视行政 执法队伍建设。 5、转变政府职能，由管理行政向服务行政转变。 政府职能转换的内容和目的，应由单纯的直接干涉过渡到间接 引导与服务，由命令与服从的等级关系过渡到权力与权力的均衡 关系，由官本位、权力本位过渡到民本位、权利本位。政府的重 要职能应体现在“集中精力搞好宏观经济调控和创造良好的市场 环境，不直接干预企业经营活动，减少对经济事务的行政性审批” 等方面。 6、完善信访工作制度，预防化解社会矛盾。 畅通信访渠道，建立和完善信访信息网络，及时全面地传递信 访信息，通过信访信息及时掌握社会动态，制定防范措施，把不 安定因素化解和消除在萌芽状态。同时，细化信访信息报送制度， 做到及时、全面、准确地反馈信息。同时，不断规范政务行为， 使政务工作步入制度化、规范化、科学化、法治化的轨道，密切 干群关系，最大限度地争取群众的理解、信任和支持，尽可能减 少不协调不和谐因素。 依法行政作为依法治国的重要组成部分，行政执法人员作为依 法行政的“第一道防线”