依法行政促双保

依法行政促双保 服务大局提效能 为全县经济社会可持续发展做出更大贡献 吴 兴 华 2011 年 3 月 11 日 同志们: 今天，全县国土资源系统的干部职工在这里召开 2011 年度工 作会议，贯彻省、市国土资源工作会议和县三干会精神，认真总结 去年的工作，分析当前的形势，安排部署今年的工作。会议还将表 彰在 2010 年全县国土资源工作战线上涌现的先进集体和先进个 人，部分被授予先进荣誉的国土所、分局和个人还要在会上进行 经验交流。市局、县政府领导也在百忙之中亲临会议，等一会还将 做重要指示。这充分表明了市局党组和县委、县政府对我县国土 资源工作的高度重视，对我们国土系统职工的深切关怀，让我们 以热烈的掌声对市县领导的到来表示欢迎！同时，我谨代表局党 组向参会的全县国土资源系统的干部职工，并通过你们向支持你 们安心工作的家属拜个晚年！ 下面，我代表局党组两点意见： 一、二一年国土资源工作情况 2010 年，是全国“十一、五 ”规划的收官之年， 对于岳西县国土 资源系统全体干部职工来说，也是我们辛勤耕耘、再获丰收的一 年。一年来，在省、市主管部门和县委、县政府的大力关怀和正确 领导下，全县国土资源系统坚持以邓小平理论和“三个代表” 重要 思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，深入开展“创先争优” 活 2 动，积极主动服务，严格依法行政，全面开展“保增长、保红线” 行 动，取得了实实在在的成绩： （一）严格耕地保护制度，加大土地开发复垦整理力度，努 力推进建设用地置换工作，不断严格建设用地管理，确保耕地总 量动态平衡 1、基本农田保护工作进一步加强。2010 年，我们严格按照国 土资源部颁发的基本农田保护“五不准 ”要求，加强了基本农田保 护的规范化、制度化建设。年初的全县国土资源会议上，县政府与 各乡镇政府签定的国土资源目标责任书中，把基本农田保护工 作列入了年度考核内容；乡镇和村组层层签订了基本农田保护责 任书。一年来，县局拨付专项经费对全县重点基本农田保护区公 示栏、固定标语和界牌界桩进行了修缮；和平、来榜等乡镇不定期 开展了保护情况巡回检查，进行基本农田保护工作宣传，提高了 广大群众自觉保护基本农田的意识。2010 年底，全县耕地保有量 为 19468.43 公顷，基本农田保护面积 17000 公顷，保护率 87%， 完成了年初制订的保护任务。 2、严格建设用地管理。一是全年共审批农民建房用地 2459 宗，面积 40.61 公顷，其中耕地面积为 5.65 公顷，农民建房用地主 要以原基改建为主。在农民建房管理中，我们继续严格执行国务 院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知 ，县局安排相关股室人员到部分建房现场进行抽查，对不符合建 房条件的用地材料坚决予以退回，确保建房用地的规范、合理；各 乡镇所（分局）在审批中鼓励集中规划建房、提倡充分利用老宅基 地和余基隙地建房，同时国土所人员做到建前、建中、建后三到场 全程监督管理；青天、五河等乡镇所向广大农户印发了关于加强 3 农民建房管理的一封信进行有效宣传。目前，全县农村宅基地管 理呈现良好态势。二是在上级下我县的年度用地指标 70 亩、获得 省国土资源执法先进县奖励指标 100 亩以外，通过县局及业务股 室积极争取，全年获省政府批准建设用地 2385 亩，有力地保障了 县域经济的发展。三是岳西至武汉高速公路安徽段建设用地已于 1 月 26 日通过省国土资源厅用地预审。 3、推进了建设用地置换工作，开展了建设用地增减挂钩前期 准备工作。全年共完成四个批次建设用地置换任务。我局针对当 年制定的方案中部分地块确实无法复垦的事实，科学性地对局部 方案进行了调整并上报省国土资源厅批准，下一步将申请验收；同 时，我局积极与财政部门联系，将已验收的建设用地置换复垦地 块补助资金发放到乡镇及农户。根据省国土资源厅关于做好城乡 建设用地增减挂钩工作的部署和要求，我们对乡镇上报的增减挂 钩点进行了认真摸排、实地测量，开展了前期宣传动员，已完成外 业测绘任务 600 多亩。 4、加大土地开发复垦整理项目力度。全面完成国家投资来榜、 温泉、莲云土地整理项目并做好验收准备。建设规模 771.65 公顷、 实施后可新增耕地面积 27.28 公顷，投资额为 3089.90 万元的姚河 乡土整理项目已于 2 月 20 日全面完成招投标工作，预计 4 月份以 前中标企业将可进驻项目区开工。冶溪土地整理项目工程施工序 时推进，已完成投资额 1092.4410 万元，完成进度占总工程量的 30%以上，在工程进展中局领导和整理中心多次专门到项目区，召 集有关单位和人员召开会议抓质量促进度，并派一名工作经验丰 富的老同志长期驻守工程前线，积极协调工程建设中的各种矛盾、 狠抓工程进度和质量。2010 年，还部署了我县 2010 年度 200 亩以 4 下新增耕地项目工作，面积 146.3895 公顷；安排了实施省级投资 150 万元的水毁复垦项目。 5、积极做好土地利用总体规划修编工作。 岳西县土地利用总 体规划大纲（2006-2020 年）已通过专家评审、在省厅备案。乡级 土地利用总体规划修编已完成前期资料收集、数据整理，现正着 手进行编制。 （二）认真做好土地收储及土地利用工作，为保障全县经济 发展提供优质服务 1、努力做好土地收储工作。根据县政府年初下达的土地收购 储备计划，全面完成了林业局棚户区、金山板材集中区、温泉大道 和天堂西路、重点工程弃土场、公安部门两所一队、温泉钾长石等 重点工程土地征收 2225.33 亩，完成滨河西路南段二期、城西农贸 市场等重点工程土地收储 63.92 亩。在土地征收及收储中，严格执 行“ 两 公 告 一 登 记 ”制 度 ，及时准确地发 放土地三项补偿和房屋拆 迁安置补偿共计 5125.2472 万元，无克扣或拖欠各类土地补偿款 情况发生；同时，积极配合人事和劳动保障部门做好失地农民的养 老保险登记等工作，确保了各项重点工程建设的顺利开展和被征 地群众的合法利益。完成岳塑公司等企业退城进区土地及地上附 属物评估；完成翠兰市场拆迁户的评估工作；完成城西新客货运站 和回龙安置区进行三通一平工作。在土地收储工作中，土地收储 中心、开发区分局、天堂分局、温泉所、响肠所被抽调工作人员长 期牺牲节假日和晚上休息时间，深入相关村（社区）、组、户召开会 议、与被征地群众谈心，大力宣传政策法规、积极做好补偿费核算 及拨付、耐心解决遗留问题和征地矛盾，为各重点工程的建设做 出了贡献。 5 2、积极培育和拓展土地市场，认真做好土地利用工作。一是 组织以招拍挂方式供地 29 宗（商业用地 15 宗，商服用地 1 宗，工 业用地 13 宗），面积 35.3520 公顷，共计出让成交价款为 14862.7998 万元，其中纯收益约为 7512.4176 万元。积极支持条件 成熟的乡镇开展建设用地使用权出让工作，上述 16 宗出让用地中 就有 13 宗是乡镇建设用地。中关、响肠、开发区、来榜、温泉、黄 尾等所（分局）积极协助局业务股室做好出让地块的土地征收、组 织材料报批、出让评估、解决遗留问题等工作。二是共划拨国有建 设用地使用权 10 宗，支持了行政机关和公益性事业建设。三是做 好土地使用权流转工作：全年办理土地使用权变更 198 宗，审批建 设用地 26 宗（部分为拆迁安置用地、补办用地），共收取土地出让 金 548.0289 万元；进行土地使用权评估备案 25 宗。 （三）地籍测绘和信息事务管理工作进一步规范 1、第二次全国土地调查工作成绩显著。我县二次土地调查工 作全面完成，已获国土资源部验收，形成了一系列工作成果，即： 检查复核权属界线 751 条，调查图斑 98651 个，线状地物 82924 条；取得土地现状成果图 24 幅。 2.农村集体土地确权登记发证工作进展顺利。根据 2009 年出 台的岳西县农村集体土地确权和登记发证工作实施方案的要求， 年初组织有关人员考察了宁国、广德、金寨等县市，学习借鉴了他 们农村集体土地发证工作经验与做法；于 6 月 底 结 合 邀请安农大 师生参与全县农村集体土地确权登记发证试点，在 莲 云 、响 肠 、 温 泉 三 个 乡 镇 率 先 开 始 工 作 试 点 ；积 极 争 取 县财政解决了发 证经费；县政府于 9 月份组织召开了该项工作再动员大会，会后各 乡镇克服了时间紧任务重的多重困难，积极做好宣传发动并组织 6 队伍进村住户，加班加点，全力开展发证工作；县局多次到各乡镇 检查、督查和召开发证工作推进会议，狠抓质量和进度。截止元月 底，全县已完成农村集体土地建设用地使用权调查登记 96130 宗， 完成集体土地所有权发证 182 宗。青天、五河、河图、毛尖山、菖 蒲等乡镇率先完成了宅基地登记发证内业整理，并申请县局进行 初验。 3.日常地籍、测绘管理进一步规范。截止今年元月底，全县共 累计核发各类土地证书 1943 本，其中：国有土地使用权证 1415 本， 集体土地使用权证 145 本，发放土地他项权利证书 201 本。全年 共受理各类土地权属争议 13 起，处理办结率达 100%。初步组织 完成了测绘持证单位年度注册、审核工作。开展了地理信息市场 专项整治工作，进一步规范地图市场秩序。完成了姚河乡 1:500 地 形图的外业测绘工作。加大了测绘标志保护力度：对省测绘局委托 我局保护的 GPS 点，我们继续与坐标点坐落地农户签订了保护合 同，聘请他们为测量标志代管人，并适当给予补助，有效地保护了 这些测量标志。 （四）认真抓好地质灾害防治和加强矿产资源管理 1、加强地质灾害防治，确保人民生命财产安全。4 月 27 日， 根据地质灾害隐患点排查实情，修订并提请县政府印发了岳西 县 2010 年度地质灾害防灾预案和突发性地质灾害应急预案（岳 政办20107 号）下发 各乡镇。主动联系县气象局，通过气象雨量 监测平台，对全县所有地质灾害隐患点受威胁户发布雨量及危险 等级预报。6 月初，县局牵头组织有关部门对全县 24 个乡镇进行 了为期三天的地质灾害防治工作督查。主汛期以来，全县国土资 源系统干部职工坚持 24 小时值班，对全县的地质灾害隐患点全面 7 进行防范监测，同时密切联系各乡镇和有关部门，加强地质灾害 防治工作，来榜、和平等乡镇国土所在主汛期成功组织隐患点农 户搬迁进行了搬迁避让自救。8 月份，县局配合市局地环站专家对 全县 24 个乡镇的全部地质灾害隐患点开展了再排查紧急行动。还 对部分隐患点安排资金进行治理和搬迁避让，安排了 121.3 万元 应急治理资金。10 月份，邀请了市地质队地质灾害防治专家深入 全县各乡镇，组织乡镇国土资源所（分局）管理人员、乡镇村干部 进行了地质灾害防治“五到位” 宣传培训 活动，效果显著。 2、加强矿产资源管理，规范矿产资源市场。开展了全县矿山 年检工作，注销了 18 家年检不合格的矿山，目前全县合法矿山为 22 家。开展非煤矿山安全生产大检查和专项治理 3 次，开展水源 保护区非法采砂清查 6 次，并结合日常性动态执法巡查以及与安 监、公安、供电、工商等部门联合执法，常年以高压态势狠狠打击 非法采矿，规范了矿产资源市场。目前，我局正在通过兼并收购方 式整合头陀岳西黑饰面花岗石矿山。 （五）加大执法监察力度，开展专项行动，集中整治违法违 规用地 1、进一步健全了土地执法监察各项机制。一是进一步完善了 由政府主管，县住建、房管、公安、工商、金融、供电、供水等部门 组成的联动执法机制；二是建立并完善了以乡镇执法中队为主的 基层前沿执法体系，形成了执法资源共享的合力优势；三是进一步 完善了县、乡镇、村三级执法检查信息网络，全县 24 个乡镇 182 个行政村都有国土资源管理信息员；四是全面落实了动态巡查责 任制，按照“ 以预防 为主，事前防范与事后 查处相结合” 的原则，推 进执法关口前移，全年县局、各乡镇所（分局）坚持长期进行动态 8 巡查。一年来，通过完善机制、强化执法，严厉打击了各类违法用 地和非法采矿行为，国土资源执法监察效果显著：中关、头陀等乡 镇全年开展动态巡查 18 次，来榜、石关中队全年来联合执法 40 次，对辖区内的非法用地和非法采矿行为的打击形成了快速、高 压的打击态势；全县在巡查中共发现并制止违法行为 90 起（其中 违法用地 78 起，非法采矿 12 起）；利用快速反应机制申请法院强 制执行 1 宗违法占地建房案件；坚决依法行政，依法依规对相对违 法主体进行罚款，全年罚款 140 万元，均已上缴财政专户。去年， 我局还对县城水源保护区内的非法采砂点进行了多次专项治理整 顿，有效地保护了县城饮用水源安全。 2、切实做好信访工作。全年共受理来信来访 93 起，其中县以 上交办信访件 12 起，严格按照信访有关规定及时调查、及时办结 和答复，办结率 100%，达到了事事有着落，件件有答复。各乡镇 所（分局）也及时准确地办结本辖区内的来信来访，青天所还创造 性地与司法所协商沟通，建立了司法、国土联合调解土地矛盾纠 纷机制，效果显著。 3、做好违法违规用地和矿产资源清查处理工作。深入开展了 土地矿产违法行为清查整改工作，全年共清查处理违法行为 115 起（其中非法占地 93 起、非法采矿 22 起）；收集、整理了我县砂石 资源使用现状和预计使用情况的第一手资料。 4、开展了土地利用情况专项治理。组织专门人员对已出让建 设用地的土地利用情况进行了专项清理，大力查处了供而未用、 私自改变土地用途等违法行为，并对有关行为人进行了严肃处理。 9 5、做好第十次卫片执法检查工作。第十次全国土地卫片检查 中查出我县有 25 个可疑图斑，面积 756.1 亩。经过自查，25 个图 斑经实地测量面积是 828.02 亩，共有 62 宗地，涉及六个乡镇。 2010 年 12 月，所有图斑均已依照法律法规处理完毕，通过省国土 资源厅验收。 （六）做好有关基础性工作，夯实国土资源管理基础 1、深化行政审批制度改革，并结合改革进行了局机关人员优 化组合和人事调整。8 月份，根据县委县政府“一设立、二集中、三 到位” 、全面深化行政审批制度改革的要求，我局出台了关于县 国土资源局行政审批权委托的通知（岳国土资2010124 号）等文 件，将建设用地预审等 19 项行政审批权授予行政服务中心窗口， 各项业务大大减少了不必要的繁杂审批环节，实行一站式服务；同 时，报请县编委成立了行政服务股，在中心窗口一块办公；从局机 关抽掉了 7 名业务素质精、服务意识强的人员集中到窗口办公， 并为窗口工作人员配置了新电脑、新桌椅等办公设备。结合行政 服务中心窗口人员的调整提拔了 8 名年轻干部，激发了职工潜能， 充分调动职工积极性。通过适人适岗安排人员，充分发挥了各自 的专长，达到了机关人员优化配置。 2、开展好法定宣传日宣传。在第 41 个世界地球日和第 20 个 全国土地日，开展了形式多样的宣传活动：一是于 4 月 25 日在安 庆晚报发专版一期；于 6 月 25 日在安庆日报.岳西专刊和岳西 网发专版一期，并刊发了县政府分管副县长的署名文章，有力地 宣传了国土资源政策法规，弘扬了部门形象；二是在“4、22”地球 日和“6 、25”土地日当天，县局组织了街 头宣传咨询，散发宣传资 料 600 份，在县城主要街道悬挂横幅 6 条，各基层国土资源所共 10 张贴宣传标语 107 条；三是各乡镇有线电视台滚动播放了宣传标 语 3 至 5 天；四是出动宣传车在县城、各乡镇集镇巡回宣传了一天。 通过以上几类丰富多彩而又贴近实际、贴近群众、贴近生活的宣 传方式，把土地法律法规知识普及到千家万户。 3、加大国土资源法律法规及政策宣传力度。一是我局利用自 编的国土资源简讯积极宣传国土资源政策法规和工作中好的经 验、先进事迹，全年编发国土资源简讯28 期，共刊登简讯 150 多篇，分别送省厅、市局、县四大班子和主要领导、分管领导以及 各乡镇政府；二是县局门户网站发稿 220 篇；三是全县国土部门干 部职工积极向省市县媒体投稿宣传部门形象，全年在国土资源报 、安庆晚报、 安庆日报.岳西专刊等媒体共发表新闻简讯稿件 42 篇。通过各种方式进行宣传，有力地树立了部门形象，推动了各项 工作。 4、大力加强基层国土资源规范化标准所建设。继 2008、2009 年完成已批规范化所建设以后，10 年又将田头等三个所申报为规 范化所并于 10 月份通过验收。 5、出台完善各项政策文件，全面加强依法行政。依据相关政 策法规草拟并通过政府出台了以下文件：在修编县政府第 32 号令 的基础上新出台了岳西县城市规划区征收集体土地所有房屋搬 迁补偿安置暂行办法（县政府第 39 号令）、岳西县人民政府关于 公布岳西县征地补偿标准的通知（岳政20109 号）、关于加强对 农民切坡建房管理的通知（岳政办秘201040 号）等政策性文件； 同时还出台并通过政府下发了关于印发岳西县 2009 年度土地卫 片执法检查工作方案（岳政办秘201042 号）、关于迅速全面开 展土地矿产违法行为清查整改的通知（岳政办秘2010144 号）等 11 文件。以上这些政策文件的出台，进一步规范了全县的国土资源 管理。 6、积极进行招商引资，为经济发展做贡献。10 年，我局成立 了一把手负责的招商引资领导小组，积极招商引资，全年完成招 商任务 1120 万元。9 月，我局还会同和平乡、林业局等有关单位 到福建省考察了石材生产，形成了考察报告并报县四大班子领导， 为全县的石材集约生产探索了先进地区的发展模式、取得了宝贵 的经验。 （七）结合深入开展主题教育活动和进行全县国土资源领域 腐败问题治理，大力加强廉政教育 1、深入开展了“创先争优”活动。在市局党组和县委的统一部 署下，我局由机关党支部牵头，在广大党员干部中扎实开展了“创 先争优”活 动，出台了 活动实施方案、确立了活动的主题和载体， 通过党员公开承诺、召 开 支 部 大 会 民 主 评 议 党 员 、针 对 查 找 出 的 问 题 进 行 整 改 ，有 效 改进了广大党员干部 职工工作作风的不足，形成 了广大党员干部创先争优的局面，推动了国土资源管理事业的发 展。 2、大力开展了全县国土资源领域腐败问题治理和“两整治一 改革”专项行动。11 月中旬以来，开展了全县国土资源领域腐败问 题治理，主要开展了国土资源系统“两整治一改革” 专项行动，目 前已经按照方案完成了自查自纠，正在开展建章立制阶段工作。 专项行动以来，深入开展了土地和矿业权市场交易专项整治、整 纪纠风专项整治，进一步深化了国土资源管理制度改革，重点对 各有关单位及责任人深入进行廉政风险点排查。在专项行动中， 我局配合县纪检部门查处了国土系统的一些违规违纪行为、处理 12 了有关责任人，促进了我县国土资源事业的科学健康发展。 3、坚持周五学习日制度，长期抓好党风廉政教育。利用周五 下午组织全体干部职工进行学习，一年来局机关职工 52 人参加学 习日 32 个，系统地学习党中央十七届四中全会、五中全会制定的 各项方针政策、 关于进一步完善土地管理责任机制的决定、党风 廉政建设有关文件、 中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则 等政策文件、省市县有关会议精神，常学常新、与时俱进。 2010 年，全县国土资源系统在各项业务工作取得了较大的成 绩，获得了全省耕地保护工作先进集体，全省国土资源执法监察 先进集体，全省第二次土地调查先进集体，全县项目建设先进单 位，全县财税工作先进单位等荣誉称号。在 1 月 21 日召开的全县 十四届人大五次会议上，周东明县长在政府工作报告中对我局进 行了重点表扬。今年初召开的全县三级干部大会上，黄显旺、余根 明、储著勤三位同志还因工作成绩出色获得了县委、县政府的表 彰奖励。 一年来，全县的国土资源工作取得了长足进步，但是要清醒 地认识到，工作中也存在着很多不足，主要表现在：一是随着全县 经济社会的飞速发展，对资源的需求还将进一步增大，保障和保 护矛盾日益突出，国土部门仍然存在着很严峻的“两碰头一忧虑” 的堪忧局面；二是土地集约利用程度不高，结构不合理，尤其是乡 镇村土地利用规划滞后；三是批而未用、未批先用、批少占多等违 法用地现象和行为仍然存在，少数非法采矿行为屡禁不止，非法 非煤矿山开采还需进一步加大整治力度，并且对于各类违法用地 和非法采矿行为清查容易处理难；四是各乡镇在实施建设用地置 换、土地开发复垦整理项目及进行增减挂钩项目申报时，项目质 13 量和进度不一，个别乡镇存在面积不实、质量不达标现象；五是面 对日新月异的新形势，全县国土资源广大干部职工素质还不能适 应国土资源发展的需要，还需要进一步加强学习；六是基层国土资 源所（分局）在规范化软件建设、财务管理、行政管理等方面还存 在很多薄弱环节，有待于进一步加强和提高；七是党风廉政建设存 在薄弱环节，部分同志廉政意识、风险意识不强。以上这些问题都 需要我们在今后的工作中不断探索创新、锐意改革，真抓实干，切 实加以解决。 二、2010 年度工作安排 2011 年，是全国“十二、五 ”规划的开局之年，是全面 实施皖江 城市带承接产业转移示范区的推进之年，也是县委县政府继续深 入实行“五大 战略” 、 推行“ 六大举措 ”的重要年份，我们全县国土 资源系统的干部职工要继续深入贯彻科学发展观，认真贯彻执行 党的十七届五中全会、县三干会和省市国土资源工作会议精神， 按照“ 保护资 源、保障 发展” 的要求，维护权 益、服务社会，全面提 高管理国土资源水平，提高参与宏观调控的能力，进一步规范土 地市场和矿业权市场，为县域经济又好又快发展提供优质服务。 （一）明确目标，科学制定年度目标管理新任务 1、继续深入开展“双保”行动。 一是耕地保护和规划管理：认真执行基本农田保护各项制度， 继续确保全县耕地保有量为 19468.43 公顷，基本农田保护面积 17000 公顷，保护率 87%并且面积不减少、质量不减低；积极争取 建设用地置换调整方案的批准和实施，确保全面完成验收任务；全 面完成乡镇级土地利用总体规划修编工作；积极申报和实施好新 增耕地项目及 2011 年度土地开发整理复垦项目，适时启动“千村 14 整治工程”，力争全年新增耕地 130 公顷以上、完成冶溪镇土地整 理项目主体工程、全面实施姚河土地整理项目；加强农民建房管理， 杜绝未批先建、批东占西、批少占多等现象的发生。 二是做好土地收储工作。按照县政府年度土地收储计划，依 法全面完成土地收储工作任务，重点做好岳武高速公路、盛世天 源国际文化养生园、温泉大道、政务新区等重点工程和重大项目 的土地收储工作。 三是加强土地利用管理。积极培育土地市场，国有经营性建 设用地和工业用地一律实行招拍挂方式供地；坚持差别化供地政 策，本着新增指标调结构、增减挂钩保城镇、节地挖潜稳增长的方 针，在确保保障性住房、棚户区改造、自住型中小套商品房用地不 低于住房建设用地供应总量的 70%的基础上，科学制定我县 2011 年土地出让计划，并按计划组织供地。尽力做好已批建设用地的 供应，确保 2010 年以前已批用地供地率达 70%，全面清理闲置用 地，坚决打击批而未用土地违法行为，切实做到土地节约集约利 用。大力加强拖欠出让金催缴工作。完成全县 13 个建制镇和县城 的基准地价更新工作。 四是加强地籍、测绘管理。抓进度促质量，六月底前全面完成 全县农村集体土地确权和登记发证工作；有效调处日常土地权属 争议；维护好 1：1 万土地利用数据库和城镇地籍数据库；加强测 绘标志的保护；加强对全县测绘资质、地图市场的行业管理。 2、全面做好矿产资源管理和地质灾害防治工作。 搞好矿产资源管理，有序整合矿业权市场，对全县的合法探 矿和采矿行为进行有序管理、按时进行年检，并监督其做好矿山 资源环境恢复治理工作；对于非煤矿山安全生产做到长抓不懈，严 15 厉打击非法采矿、探矿行为；搞好重置矿权的清理核查。切实加强 地质灾害防治工作，确保人民着生命财产安全。 3、进一步严格国土资源执法监察。 深入开展创建节约集约用地模范县工作，推进我县执法监察 工作更上新台阶：迎接并配合完成第十一次卫片检查工作，确保零 问责、零约谈。对违法用地发现不及时或隐瞒不报达到问责的，一 经查实，所长（分局长）将就地免职，情节严重的撤职直至开除公 职。要继续整顿和规范土地资源保护和土地和矿产市场秩序，加 大对破坏耕地、非法转让土地和未批先用、供而未用行为、非法采 矿行为的查处力度；适时开展重点、重大违法用地和非法采矿行为 的专项治理行动；积极调研，进一步完善非法在河道采砂、采风景 石等行为的管理措施。 4、做好各项基础性工作。 一是继续加强财务管理，确保按规收费、不乱收费，依法合理 支出；二是开展好宣传、职工教育培训，做好有条件的乡镇所（分 局）的档案升级管理等工作；三是不断完善和加强规范化所及其他 基层所的软件建设，积极打造基层国土文化，努力建设一支装备 齐全、作风过硬的基层国土资源管理队伍；四是推进信息化建设， 启动 OA 办公系统建 设，实现无纸办公，争取视频建设可延伸到 乡镇国土所（分局），通过外引内训，借鉴兄弟县市经验，全面开展 信息化建设。 （二）积极进取，全面构建保障科学发展新机制 1、规范用地审批程序，有效控制违法用地。 各类用地必须符合土地利用总体规划，在用地供应上，要严 格把关，依法办事，规范管理，热情服务。在农民建房用地审批上， 16 要继续严格遵守县政府办转发关于严格执行有关农村集体建设 用地法律和政策的通知岳政办200821 号，县局关于进一步加 强农村宅基地管理的决定（岳国土资200620 号）等有关文件规 定，各乡镇国土资源所（分局）对各项建设用地要严格实行“三到场” ，做到全程跟踪服务和监管，切实提高广大群众保护耕地、依法用 地的意识。农民建房坚持按“一户一宅” 原则审批，鼓励节约集约 用地，提倡规划有序进行新农村集中点建房、联户建房，结合建设 用地增减挂钩工作的开展，积极整治“一户多宅” 、“空心村”等现象， 保证耕地动态总量平衡。在宅基地建新拆旧过程中，新安排的宅 基地必须符合乡镇土地利用总体规划，严禁占用基本农田，面积 不得超过法定标准。新宅建成后十个月内必须退出原有的宅基地， 复垦成耕地，达到耕种条件。在新农村建设中，各国土所（分局）要 积极配合乡镇人民政府和村民委员会，有效调剂规划集中区内的 宅基地，切实解决调整中的矛盾和问题。各乡镇国土所（分局）要 长期坚持动态巡查，在巡查中发现不按规划占用耕地建房行为要 立即制止，对制止后置之不理一意孤行的违法行为，要严格按号 关于岳西县国土资源局查处国土资源违法案件快速反应机制实 施办法（岳国土资 2008142号）等相关规定查处到位。 2、认真做好土地用前预审和供后监管。 严格土地审批和供应管理，依据国家产业政策和用地定额标 准，切实把好用地预审第一关，对于各乡镇零星工业企业和行政 办公、公益性事业等用地，必须坚持根据土地利用总体规划进行 预审，对不符合规划的坚决不通过用地预审；县城规划区工业企业 用地必须严格按照县委县政府关于县城规划区工业企业“退城进 区” 的 规定 文件精神 进行预审。认真执 行用地批后核查制度，加 17 强对新增建设用地监督管理，认真做好农用地转用和土地征收方 案，加强对城镇新增建设用地规模的总体控制，杜绝无序开发现 象。坚决打击供而未用、擅自改变土地使用性质等违法行为。对于 房地产出让用地，严格按照国务院办公厅关于促进房地产市场平 稳健康发展的通知、 国 务 院 关 于 坚 决 遏 制 部 分 城 市 房 价 过 快 上 涨 的 通 知 （国 发 201010 号 ）、国土 资源部关于严格落实房 地产用地调控政策促进土地市场健康发展有关问题的通知（国土 资发2010204 号）等政策文件的有关规定进行管理，确保保障性 住房、棚户区改造、自住型中小套商品房用地的供地率；适时启动 限房价、限地价的相关措施，借鉴兄弟市县土地使用权网上交易 的先进经验，坚决制止擅自调整容积率行为，全面清查近年来出 让土地的建设情况，对照出让文件要求有力打击囤地、欠交出让 金、不履行出让合同规定的义务等违法行为。 3、加大矿产资源开发的整顿规范力度，进一步规范矿产资源 开发秩序。 继续巩固整顿治乱成果，要定期开展矿产资源管理动态巡查， 加强部门联动执法，抓好日常监管，不定期开展非煤矿山安全生 产检查和非法采矿专项治理行动，长期保持对非法采矿的高压打 击态势；对全县的矿产资源进行清理规范和资源整合；进一步加强 矿业权管理，严防反弹。切实落实国务院办公厅关于进一步做好 矿产资源整合工作的意见和岳西县人民政府关于进一步加强矿 产资源管理的决定、 岳西县人民政府砂资源管理办法等有关政 策文件规定，继续开展矿产资源开发秩序治理整顿，遏制乱采乱 探行为；按照规模化、集约化原则对矿山进行整合。坚持可持续发 展原则，逐步实现矿产资源开发利用集约化、规模化、效益化。对 18 资源开发进行整合与管理，促进资源开发向规模大、技术水平高、 经济效益好、资源利用率高的优势企业集中，逐步实现采矿、加工、 销售一体的产业链。对于不符合规划的矿山要实行到期关闭，重 点是坚决关停县城周边、乡镇集镇、国省道、风景区可视范围内的 矿山企业。 4、认真做好地质灾害防治工作。 按地质灾害防治规划认真实施全县地质灾害防治工作，修订 出台 2011 年度地质灾害防灾预案和突发性地质灾害应急预案， 继续深入基层宣传和普及地质灾害防治知识，完善群测群防机制， 提高群众防灾避灾意识和能力。特别是要加强对重点地质灾害隐 患点监测，建立防范预警机制，确保群众生命财产安全。主汛期来 临之前将明白卡向相关单位和村组、农户发放到位，加强动态 监测和汛期值班。对于必须拆除的地质灾害隐患点的旧房，坚决 予以拆除，不留隐患。积极争取专项资金，对相关危险点进行搬迁 治理。在用地审批时，加强农村村民建房及各项工程建设中，因切 坡造成人为地质灾害隐患的预告、勘测和规范管理。 5、完善监管机制，有力监督，确保各项工作的规范开展。 一是严格落实土地管理和耕地保护责任制。国家监察部、人 力资源和社会保障部、国土资源部联合出台的 15 号令，强化了政 府特别是主要领导的耕地保护责任，明确了问责制。2009、2010 两年，我县均接受了全国土地卫片执法检查，由于措施有力、处理 及时，均顺利通过省市检查。今年，我们要按照省、市、县的要求， 更加严格地加强用地管理，认真落实保护耕地各项措施，严格落 实基本农田保护各项制度，坚守耕地保护红线；完善动态巡查、快 速反应、部门联动、中队联合执法等机制，做到既分工明确、各司 19 其责，又整合资源、形成合力；力争全县违法用地同比 2010 年呈 较大下降幅度，坚决杜绝未报先用、未批先用、未供先用、批而未 用等违法用地行为，即使是政府重点工程、重大项目也要依据法 定程序先报批、供地后再用，确保我县顺利通过第十一次卫片执 法检查，达到零问责、零约谈。 二是加强财务管理。2011 年，县局将继续按照财建2008325 号文件和岳国土资2008170 号文件规定，进一步完善财务管理， 统一管理各乡镇国土资源所（分局）财务，严格执行财经纪律、依 法理财，按规定收费、合理支出，严格实行收支两条线，杜绝违反 财务管理规定现象发生。 三是进一步加大宣传力度。随着国家政策的调整，国土资源 工作越来越成为社会关注的焦点和热点。因此我们要进一部加大 国土资源政策法规的宣传，提高全县广大群众国土资源法制观念。 要继续通过积极向国家和省市县等各级宣传媒体投稿，结合办理 好局网站、 国土资源简讯，开展好“4、 22”地球日、 “6、25”土地日、 “8、29”测绘 法宣传 日、 “12、4”法制宣传 日等法定宣传日的宣传活 动，通过各类宣传方式方法，进一步加大国土资源政策法规的宣 传工作力度，并在宣传中努力做到注重宣传工作的创新性和时效 性，把握宣传工作的针对性，使得国土资源政策法规家喻户晓。 （三）开拓思路，创新出台服务发展大局新举措 1、积极主动进行招商引资，为全县经济发展建设增砖添瓦。 2011 年，我们将充分利用部门优势，在继续申报土地开发复 垦整理项目、在引进采矿及有关工业企业上，联系意向企业、主动 为其做好服务，积极招商引资，为县域经济发展服务。 2、全力创新，切实保障建设用地供应。 20 一是充分利用皖江城市带承接产业转移示范区和“861”工程 的相关政策，在项目上与之对接，争取为我县岳武高速公路、温泉 开发等重点工程重大项目做好用地保障，缓解用地指标不足的压 力。 二是通过项目实施确保用地总量动态平衡。确保建设用地置 换工作通过验收，各乡镇所（分局）要全面组织一次置换工作回头 看，深入、细致地补缺补差，确保验收合格。要扎实开展好城乡建 设用地增减挂钩工作，吸取建设用地置换工作中部分实施方案不 合理造成项目进展缓慢的教训，制定可行实施方案、完善奖惩措 施，结合制定“空心村 ”整理计划，稳步 实施。要通过实施新增耕地 和整理开发复垦、城乡建设用地增减挂钩项目，积极化解用地计 划不足的压力，为城镇化、工业化发展提供用地保障。在开展土地 开发复垦整理工作中，重点要加大工程质量的监理力度，狠抓质 量和进度；有条件的乡镇要积极申报新增耕地项目和。县局正在积 极申报今年的土地整理项目，逐年科学实施土地开发复垦整理项 目，为补充全县可耕土地、提高农业综合生产能力、优化农用地结 构做贡献。天堂镇、莲云乡、温泉镇国土所（分局）等要继续积极为 城西新区、盛世天源国际养生园等重点工程建设和县经济开发区 提供优质服务；岳武高速路沿线的莲云、中关、五河、河图、白帽等 乡镇国土所要为这一重点工程做好征地和用地协调服务工作，全 力保障高速公路按时开工、顺利建设。 三是严格用地标准，节约集约用地。严格执行节约集约用地 政策和标准，严格监管和考核，推广节约集约用地的好经验。认真 执行有关用地定额标准，切实提高工业用地投资强度，坚持严控 增量、盘活存量。加大对于闲置土地、供而未用等违法行为的查处 21 力度，对于违法行为情节特别严重的，将提请司法介入。制订可行 性供地方案，确保供地率，县局将会同相关部门，根据出让合同中 所规定的各项指标，对已供建设用地的性质、容积率、绿地率、建 筑密度和工业用地率、投资强度进行核查，对违反出让合同规定 的行为依法依规进行处罚；对长期圈占未用的土地将坚决依法予 以收回。加强建设用地动态监管工作，全面实施批后用地工程情 况及时跟踪管理制度，对项目的开工、进展、竣工情况定期检查， 并进行通报。建立土地利用评价制度，并对 2009 年以来供应的建 设用地项目进行评价，评价结果与年终考评相挂钩。 四是搞好用地布局调整，科学、合理确定土地用途，按照建设 项目投资强度、容积率、科技含量等情况，限量供应土地。按照工 业用地、商住用地控制指标、规划条件和“ 布局集中、用地集约、产 业集聚”的要求，使工业用地向园区集中，商住用地向集镇发展， 农民建房向村组集中点聚拢，减少粗放用地，同时结合实行旧城 区改造政策和工业企业退城进园奖惩举措，积极盘活存量土地。 3、合理设置矿业权。 进一步提高市场配置资源水平，做好采矿权设置的组织工作， 从 4 月 1 日起，全面实行全面实施采矿权由省厅统一公开挂牌出 让。加强探矿权、采矿权市场监管，着力培育矿业权市场，促进矿 业权市场依法、有序、健康发展。同时，做好头陀新开岭铁矿、温 泉钾长石、青天铜矿、温泉地下热水等矿业权的监督管理工作。开 展矿业权储量动态监测工作，完成 2011 年矿业权年检。尽力完成 头陀岳西黑饰面花岗石矿山整合工作。 （四）完善机制，努力打造国土资源队伍新形象 1、建章立制，深化管理，规范服务。 22 今年，我们将在不断完善和推行国土资源各项政策规章的基础 上，有效转变机关作风、提高办事水平、增强服务能力。一是完善 监督机制。通过采取邀请政风行风评议员和有关单位、代表进行 集中会商、个别座谈等形式咨询意见，形成有效监督，广泛征求他 们在用地审批、土地利用管理、地籍测绘管理、矿产资源管理等业 务方面好的