以人为本 改革创新 全面推进效能建设

以人为本 改革创新 全面推进效能建设 国家工商总局门户网站： 2012 年 04月 09日 来源： 中国工商报 上海市工商局党委书记、局长 吴振国 2012 年 2月 16日，国家工商总局党组书记、局长周伯华在上海考察调研时，专门为上 海工商部门题词：“全面加强工商行政管理效能建设，为上海创新驱动、转型发展作出更大 贡献。”这是总局领导对上海市工商行政管理工作的新要求、新期望。全市各级工商机关必 须认真学习领会、坚决贯彻落实。 加强效能建设，必须坚持以人为本、执法为民，深刻把握时代发展的要求、人民群众的 期盼和公共行政的基本规律，坚持立足市场监管、服务发展、消费维权等重要职能，紧密结 合当地实际和区域发展特点，按照依法治国、依法行政的要求，深化体制机制改革、探索工 作方法创新、提升管理技术水平和加强干部队伍建设，进一步提高服务发展、服务企业、服 务群众的能力和水平，提高执行力和公信力，提高人民群众的满意度。根据近几年的实践经 验，结合当前面临的形势任务，上海市各级工商机关全面推进工商行政管理效能建设，应着 重从以下 3个方面入手。 一、坚持改革创新，促进行政资源科学配置、行政运作协调顺畅 市场主体准入服务是工商部门的重要职责之一，因此，深化行政审批制度改革，优化服 务流程，丰富服务手段，提升服务水平，提高办事效率，是加强效能建设的重要内容，也是 工商部门着力推进效能建设的重点之一。 近几年，上海市工商系统按照上海市委、市政府的要求，牵头在全市推进和完善企业设 立并联审批工作，取得了明显成效，得到企业和社会各方面广泛好评。工商、税务、质监 3 个部门在市和区县两个平台全面实现了并联审批，全市 72项前置审批项目也逐步纳入并联审 批流程，目前新设立一个企业的平均审批时间已由过去的 14天缩短为 6天。围绕推进并联审 批工作，上海市工商系统积极推进企业注册登记办法改革，整合资源，再造流程，优化设施， 丰富服务内容，深入推进企业年检制度改革，加快电子政务建设。上述改革虽然取得了积极 的成效，但还存在很大的优化空间，尤其是在现代计算机技术的支撑下，公共服务和办事效 率还可以进一步提高。 大力加强效能建设，全市工商系统要坚持改革创新，不断深化改革。要继续推进和完善 企业设立并联审批工作，全力推进网上并联审批，推动并联审批由“双轨制”向“单轨制” 转变，逐步实现“一口收件、一口收费、一口发证”。要积极推进网上办事大厅建设，全面 完善网上登记功能。要继续探索实施外资企业工商直接受理登记，实行“一口同步受理，一 次核发证照”。同时，要继续加强窗口建设，进一步完善各项窗口服务制度，提高基层一线 工商干部的服务水平，促进行政效能的提高。 二、加强依法行政，促进执法办案公平公正、监管维权规范高效 坚持依法行政，是推进效能建设的前提。所有提高行政效能的办法和措施，都必须坚持 正确的导向，都必须依法合法。尤其是对承担有关市场监管和行政执法职能的工商部门而言， 加强法治建设、坚持依法行政，是推进效能建设的根本途径。依法行政、严格执法、规范执 法，可以确保权责一致、执法公平、程序正当、高效便民，也为效能建设提供了有效的保障， 确保执法办案公正权威，确保市场监管规范有效。 近几年来，按照“要把上海建成全国行政效率最高、行政透明度最高、行政收费最少的 行政区之一”的目标，上海市工商局大力推进法治工商建设，依法行政整体水平不断提高。 全面推进效能建设，全市工商系统要进一步加大法治工商建设力度，坚持依法行政，做 到严格执法、公平执法、规范执法、廉洁执法。要完善行政执法责任制，探索建立工商行政 管理机关依法行政第三方评估机制，不断加强行政执法监督，规范行政执法行为。要积极推 进政府信息公开、政务公开工作，进一步提高全市各级工商机关的工作效能和行政透明度， 进一步提高依法行政的公信力和执行力，努力打造一支“三个过硬”的高素质工商行政管理 干部队伍。 三、完善干部教育管理监督机制，促进行政决策执行到位、工作作风不断改进 加强效能建设，最关键的是人的因素，必须依靠干部素质的提高。要不断加强对干部的 教育、管理、监督，通过制度的激励和约束，调动和发挥广大干部的积极性、创造性，促进 干部队伍作风建设，做到求真务实、勤政廉政。一方面要加强干部教育培训，另一方面要严 格管理、严格监督。 从加强监督上讲，近年来上海市工商局以改革的精神、创新的思路，积极探索和运用 “制度加科技”手段，以制度建设为根本，以制约权力为关键，以科学技术为支撑，将现代 信息技术的公开性、严密性、程序性和实时交互性等特点融入制度设计工作，大力加强行政 监督，努力规范权力运行，深入开展预防腐败工作，不断转变机关工作作风，取得了明显效 果。截至 2011年，上海市工商局连续次在全市政风行风测评中获得行政执法类部门第一名， 上海市工商系统再次被评为“上海市文明行业”，3 个分局获得“全国文明单位”称号，50 个单位获得“上海市文明单位”称号。有效的监督保证了决策正确、管理科学、行为规范、 运行顺畅。 全市工商系统将进一步完善监督机制，按照切实加强党的纯洁性建设和从严治党、从严 执政的要求，推广“制度加科技”等成功经验，全力推进效能监察工作。上海市工商局结合 现有信息化系统，探索建设了一套覆盖行政审批、市场监管、执法办案、消费维权等各项业 务的电子行政效能监察系统。目前，已在两个分局启动电子行政效能监察系统试点工作。 在加强内部监督的同时，全市各级工商机关要进一步接受社会监督