三问三解惠民生实施方案

汉办字（2012）11 号 中共安康市汉滨区委办公室 印发关于开展“千名干部下基层、三问三解惠民 生”活动的实施意见的通知 各镇办党委，区委各部门，区级国家机关各部门党组织，各 人民团体党组织： 现将关于开展“千名干部下基 层、三问三解惠民生” 活 动的实施意见印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。 中共安康市汉滨区委办公室 2012 年 3 月 2 日 抄报：市委办、市委组织部。 抄送：区委各常委、区政府党组各成员。档（二） 中共安康市汉滨区委办公室 2012 年 3 月 2 日印发 共印 320 份 2 关于开展“千名干部下基层、 三问三解惠民生”活动的实施意见 为认真贯彻市委关于开展“万名干部下基层、三问三解 惠民生”活 动的实施意 见（安办发20124 号），全面落实区 第十四次党代会精神，区委决定组织全区各级机关干部深入 基层一线，开展“问 政于民、问计于民、问需于民，解民忧、 解民怨、解民困”（以下 简称“ 三问三解 ”）活动。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为 指导，深入贯彻 落实科学发展观，围绕建设繁荣和谐宜居新汉滨目标，紧扣 转型跨越、富民强区主题，结合开展基层组织建设年和“三 联共建”活 动，突出直接、广泛、密切 联 系群众，促进干部思 想上牢记群众、工作上深入群众、作风上亲近群众，进一步 大兴工作落实之风，大办利民惠民实事，以实际行动推进发 展、改善民生、促进和谐，不断提升做好新形势下群众工作 的能力。 二、基本方式 “三 问 三解 ”活动参与人 员为全区各级机关 领导班子成 员和全体干部。联系对象为全区农村、社区、企业、学校、医 疗卫生及“ 两新” 组织 等基层单位群众，重点是 发展困难多、 群众意见大、矛盾问题突出的群体。区级领导、区直部门联 系对象原则上以区委确定的党建联系点和包联村为准（名单 附后）。 各级机关干部开展“三问三解” 活动，要主 动上群众门、 住农家屋、干农事活，与群众面对面交流，融入基层工作和 群众生活；要敞开心扉了解群众生活、掌握群众意愿、汲取 群众智慧，实打实和群众说心里话；要放下架子走进基层一 线，扑下身子参与具体工作，以实际行动落实惠民政策、兴 办利民实事，帮助基层破解难题、推动工作；帮助群众发展 经济、建设家园。要积极传播文明新风，大力倡导时代精神， 在建设繁荣和谐宜居新汉滨的基层实践中有所作为。具体方 法： 1、领导干部带头示范。全区科级以上领导班子成员按 照工作分工，结合党建联系点、新农村建设、特困村帮扶等 总体安排，以所分管的基层单位和所联镇办、村（社区）为重 点，着力调研解决发展中的突出问题，结对帮扶困难群众不 少于 2 户。科级以上领导干部全年深入基层不得少于 90 天。 2、机关单位重点帮扶。区直机关以落实“三联共建” 村 的帮扶任务为重点，部门班子成员定期到村指导，责任干部 长期联系协调，选派干部轮换驻村帮扶，机关一般干部结对 帮扶困难群众不少于 1 户。同时结合部门职能特点，至少联 系帮扶 1 个基层对口单位或重点建设项目。机关一般干部全 年深入基层一线不得少于 120 天。 3、上下联动全面推进。区直部门和镇办要把开展“三问 三解” 活动 与“ 三联共建 ”工作有机结合起来，进一步细化干 部包村联户、服务群众的具体措施，夯实农村基层党组织 4 “升 级 晋档 ”的工作责 任。区农业、医疗 、教育等单位，要大力 开展农技下乡、支医、支教等服务活动。 三、主要任务 开展“千名干部下基层、三问三解惠民生” 活动，旨在推 动工作落实，重在转变干部作风，贵在取得发展实效。主要 任务： 1、找准一条发展路子。坚持实事求是、因地制宜、突出 特色、尊重基层意愿的原则，深入调查研究，发挥各自优势， 指导所联单位明晰发展思路，制定发展目标，明确具体措施， 促进各项事业发展。联系对象在农村的，要重点做好以下几 个方面：一是进村入户搞好调研，全面熟悉和掌握基层的自 然条件、社会现状、经济基础、党员干部实际和群众的愿望 心声，做到情况清、底子明。二是深入宣讲传达十七大以来 党的重要会议和区十四次党代会精神，组织学习中央一号文 件，讲解市场经济知识，并在深入讨论的基础上研究提出基 层发展和干部帮扶的思路。三是采取咨询专家意见、动员群 众出计献策、按照“ 四议两公开” 方法民主决策等 办法，修编 完善“ 升级 晋档、科学 发展” 规划和农户 增收计划。 2、落实一批民生项目。了解和掌握普惠性政策，特别是 支持农业生产、鼓励农村建设以及保障群众基本医疗、基本 养老、减免教育费用等政策措施的落实情况。高度重视针对 特定条件、特定人群安排的避灾扶贫搬迁、保障房建设、计 生对象奖补、救济救灾补助等项目的实施情况，指导基层组 织核准受益对象，严格项目管理，公开兑现政策，杜绝弄虚 作假和虚报冒领。按照“基层群众所盼、自身力所能及” 原则， 围绕改善基础条件、增加群众收入、发展社会事业办一批好 事实事；对残疾人、孤寡老人、留守儿童等困难群众，实行 “一 对 一” 结对 帮扶。 3、化解一批社会矛盾。对基层干部做好开展群众工作 专题教育，指导基层定期分析突出矛盾，摸排重点信访案件 和各种苗头性问题，动员群团组织发挥作用。对基层群众进 行形势政策、社会主义核心价值体系和法制教育，倡导大局 意识、责任意识、规则意识，树立维护和谐稳定人人有责的 观念。对群众反映强烈的基层干部作风问题、违法违纪线索， 及时协调有关部门进行调查处理。积极参与矛盾化解和纠纷 调解，主动协调各种利益关系，积极理顺群众情绪，促进问 题就地解决。 4、形成一套下基层抓落实的长效机制。各单位党组织 要在统一思想、提高认识的基础上，从本单位干部队伍实际 和工作需要出发，积极总结积累经验，吸收借鉴他人做法， 制定有关组织领导、人员安排、正常轮换、任务设定、目标管 理、总结交流、责任考核、纪律监督等长效机制和管理办法， 保证“ 三问 三解” 活动 深入持久开展，收到 实际效果。 四、组织领导 1、落实领导责任。全区“千名干部下基层、三问三解惠 民生” 活动 在区委的 统一领导下，由区委 组织部负责组织实 施，区纪委负责督促检查，区委宣传部负责舆论宣传。各镇 办、区直各部门党组织要成立相应机构，明确责任领导和具 6 体责任人，结合实际精心制定实施方案，及时反馈进展情况。 各级领导班子成员特别是“一把手” 要切 实履行组织领导责 任，充分发挥示范带头作用，确保任务落到实处、活动取得 实效。 2、完善管理措施。对“千名干部下基层、三问三解惠民 生” 活 动实 行项目化管理，区直部 门由机关党组织负责，镇 办由本级党委负责，明确下基层人员名单，确定具体联系对 象，排出到基层工作时间表，明确“三问 三解” 的具体任务， 建立管理台账，制定管理措施，健全检查考评办法，制发民 情日记手册。各部门、各镇办的安排方案、干部名单、制度措 施等，请于 3 月 15 日前报区委组织部。恒口示范区的“三问 三解” 活动 由示范区党工委具体安排。 3、严明工作纪律。各级干部下基层要带着深厚感情，带 着政治责任，带着敬畏之心，力戒形式主义，不做表面文章， 不增加基层负担。要严格遵守各项纪律规定，树立自身良好 形象，严格做到“六个不 ”：不干扰群众的正常生 产和生活， 不接受层层陪同和特殊接待，不在基层单位报销任何费用， 不收受任何礼品，不在工作期间饮酒，不参与有损于党员干 部形象的各项活动。 4、注重考核评议。以机关干部参与活动的态度、作风和 成效为重点，采取日常随机抽查，联系对象评议等方式进行 督促检查和考核评价。检查情况每季度通报一次，考评结果 年度全区通报，并作为干部选任、评优树模、年度考核的重 要依据。今年“七一 ”前夕，结合创先争 优活动评先评优，表 彰一批“千名干部下基层、三问三解惠民生” 先进典型。 5、营造良好氛围。由区委宣传部牵头负责，汉滨时报、 汉滨新闻、汉滨党建网开办专栏，