上海市行业(系统)、市直接监察单位安全生产履职考核办法

上海市行业（系统）、市直接监察单位安全生产履职考核办法 为贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知精神，强化企业安全 生产主体责任的落实，依据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国职业病防 治法、危险化学品安全管理条例、生产安全事故报告和调查处理条例、作业 场所职业健康监督管理暂行规定和上海市安全生产条例等法律法规规定，制定本考 核办法。 一、指导思想 坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加强企业安全生产与职业健康管理， 强化企业安全生产主体责任和政府监管责任的落实，不断推进安全生产长效机制建设，预 防各类事故和职业病的发生，促进本市安全生产形势实现根本好转。 二、适用范围 各行业（系统）、市直接监察单位。 三、考核内容 （一）事故指标考核 市安委会办公室下达的年度生产安全考核指标完成情况，较大以上事故或较大社会影 响事故情况。 （二）组织保障 生产经营单位的组织领导、机构建设、责任制落实等履职情况。 （三）基础管理 生产经营单位建章立制、教育培训、安全设施“三同时”、应急救援与事故处理、隐 患排查治理、重大危险源管理、资金投入、危化品管理、危险作业管理、承发包安全管理 等工作履职情况。 （四）现场管理 生产经营单位在班组管理、人的行为、物的状态、环境状况等工作履职情况。 （五）职业健康管理 职业危害监护、职业健康制度、职业危害申报、职业危害检测等工作履职情况。 （六）落实政府监管工作 本市安全生产重点工作贯彻落实情况，按要求参加安全生产会议和贯彻落实会议精神 情况，按要求及时上报安全生产信息、工作总结等材料情况。 （七）加分项 当年在安全生产方面受到市级以上通报表扬或奖励的，按市安委办上年度履职考核建 议，对分管领导和安全管理干部给予专项安全奖励的，在安全管理创新、标准制定、经验 推广等方面做出贡献的，本年度考核给予加分。 （八）否决项 被考核单位年度考核指标超标的，发生一起较大以上事故或较大社会影响事件的，当 年受到市级以上层面通报批评的，在考核中弄虚作假的，不按要求落实工程项目安全设施 “三同时”工作的，重大事故隐患不制定整改计划、不落实整治措施的，瞒报、谎报生产 安全死亡事故的，或存在其他严重负面性情况的，均直接考核为三等。 四、考核成绩评定和程序 （一）考核标准 1考核总分为 100 分，年底履职考核成绩占总分的 60%，平时检查、抽查成绩占总分 的 40%。总分达到 85 分的为一等，70 分至 84 分为二等，69 分以下为三等。其中，考核为 一等，且全年无死亡事故的单位，评为“年度履职考核成绩突出单位”。 2年底考核成绩中，事故占 15 分，零事故单位得 15 分；实际死亡人数与考核指标相 比 x 值：0100%的得 9 分，x=100%平指标数的得 5 分。 （二）考核方式及安排 中央在沪各行业（系统）由市安全监管局组织考核；市国资委系统由市安全监管局会 同市国资委组织考核；市直接监察单位由市安全监管局视情会同其上级主管部门组织考核。 考核原则以行业（系统）、市直接监察单位为对象，通过二级单位或子公司台帐检查、现 场抽查，以及座谈询问和书面考核等形式，反映被考核单位安全生产管理工作和“一岗双 责”履职情况。 市安委办在考核情况汇总后，将履职考核书面意见反馈给被考核单位，并抄送其上级 主管部门，对“年度履职考核成绩突出单位”予以表彰。对于考核为一等的单位，建议该 单位对其安全生产分管领导、安全生产管理部门负责人和相关人员予以表彰及奖励。 本办法由上海市安全监督管理局负责解释。 附件：上海市行业（系统）、市直接监察单位安全生产履职考核检查表 附件： 上海市行业（系统）、市直接监察单位安全生产履职考核检查表 被考核单位： 考 核 内 容 考核项 序号 具体考 核项目 年度指标 数 实际发 生数 分 值 评分标准 得分 一 事故控 1 事故死 亡人数 零死亡 情况 未超标 超标 2 较大以 上事故 或较大 社会影 响事故 情况 - 未发生 发生较大以上事故或较大社会影响事故 被考核单位考核指标：共计 15 分。得分标准参见考核办法。 制情况 小计：分值 15 分 安全生产与本单位 经济发展必须同时 计划、部署、检查、 考核、总结。 2 无同时计划、部署、 检查、考核、总结扣 2 分。 1 组织 领导 主要负责人将安全 生产列入本单位重 要议事日程。按规 定成立安委会，定 期召开会议，分析 形势，研究解决安 全生产工作问题， 依法组织开展检查。 明确安全生产与职 业健康管理机构， 足额配备管理人员。 2 未按规定成立安委会、 未定期召开会议、无 会议记录，主要负责 人未带队组织开展安 全检查、未明确安全 管理机构、未足额配 备安全管理人员的扣 2 分。 二 组织保 障 2 责任制 落实 按照“一岗双责” 要求建立安全生产 责任制，逐级签订 安全生产责任书。 把安全生产工作情 况列入各级领导干 部政绩考核内容， 2 未按“一岗双责”要 求建立责任制 、未 逐级签订安全生产责 任书的扣 2 分。 并强化技术管理机 构安全职能。 实行安全生产“一 票否决”制，安全 生产目标考核和行 政责任追究落实到 位。 1 未建立和落实安全生 产“一票否决”制的 扣 1 分。 不得与从业人员订 立协议，免除或者 减轻在生产安全事 故伤亡依法承担的 责任。 1 发现一份非法协议扣 1 分。 应当依法为从业人 员办理工伤保险或 综合保险，缴纳保 险费。 1 未按规定办理的，发 现一例扣 1 分。 小计：分值 9 分 三 基础管 理 1 建章 立制 安全生产工作例会 制度；安全生产责 任制；安全教育培 训制度；安全生产 检查制度；设备、 设施及人员安全管 理制度；危险作业 管理（审批）制度； 特种作业管理制度； 劳动防护用品管理 制度；危险化学品 （剧毒、易制毒、 制暴）安全管理制 度安全；隐患排查 治理及整改评价制 度；承发包安全管 理制度；应急管理 3 规章制度不健全，不 完善，没有原始、完 整的各类安全生产台 帐的扣 3 分。 制度；事故报告制 度；安全奖惩制度。 组织开展“安全生 产月”、职业病 防治法宣传周及 市总工会开展的专 项教育活动。 1 无活动方案和书面总 结的扣 1 分。 主要负责人、分管 安全生产的负责人 和安全生产管理人 员、特殊工种作业 人员按规定进行安 全培训并考核合格 持证上岗；职工 （包括农民工）全 部经过培训合格后 上岗。 2 未按规定进行培训或 通过考核的，扣 2 分。 2 教育 培训 有安全生产教育培 训制度，做好安全 教育培训记录，建 全安全教育培训档 案。 2 无安全教育培训制度、 无档案的，未经三级 教育及考核不合格上 岗的扣 2 分。 3 安全设 施三同 时 新建、改建、扩建 项目按规定实施安 全设施“三同时”。 涉及危险化学品安 全设施设备项目单 列进行“三同时”、 在规定时限内依法 开展安全设施评价。 存在职业危害的建 设项目实施备案。 2 未依法进行安全评价 的、未取得许可、未 实施备案、不符合安 全生产条件的，未在 规定时间依法开展安 全设施评价的扣 2 分。 4 应急救 建立完善安全生产 2 未按规定建立预警机 预警机制及各类突 发事件应急处置预 案，并按要求进行 备案，组织开展应 急处置演练和评估 完善，赋予现场带 班人员、班组长和 调度人员在遇到险 情时第一时间下达 停产撤人命令的直 接决策和指挥权。 制和编制应急预案、 未开展演练、评估完 善的、未赋予现场带 班人员应急权限的扣 2 分。 按照国务院 493 令 和国家安监总局 23 号令有关要求上报 事故，并妥善保护 事故现场及相关证 据。 1 不按规定及时报告的 扣 1 分。 援与事 故处理 按照“四不放过” 原则，对事故相关 责任人按规定进行 处理，认真及时落 实整改措施、修订 制度并要认真建立 “四不放过”管理 档案。 2 未按事故调查报告要 求处理的，未进行 “四不放过”的，未 建立事故档案的扣 2 分。 完善安全生产与职 业健康检查制度， 经常性开展隐患排 查，健全安全检查 记录。重大隐患要 按要求进行备案。 2 无定期安全检查记录 或记录不完整的扣 2 分。 5 隐患排 查治理 建立隐患整改挂牌 督办机制，做到整 改措施、责任、资 3 对隐患整改未进行督 办，未按照“五到位” 要求落实的扣 2 分。 金、时限、预案 “五到位”。 建立以安全生产专 业人员为主导的隐 患整改效果评价制 度，确保隐患整改 到位。 1 未建立评价制度，未 整改到位的扣 1 分 6 重大危 险源管 理 按规定建立重大危 险源基础管理档案， 并按要求进行备案。 定期对重大危险源 进行检测、检验和 安全检查，落实运 行监控措施，明确 管理责任。 2 档案不全、无定期检 查安全运行书面记录 的扣 2 分。 保证安全生产所必 需的资金投入，安 措费用纳入年度财 务预算（包括安全 科技研发、安全管 理机构日常工作经 费）。高危行业 （建筑施工、危险 品生产、矿山开采、 道路运输企业）， 应按照有关规定标 准提取安全生产管 理费用。 2 未纳入财务预算的或 发现弄虚作假的，未 按照有关规定标准提 取安全生产管理费用 的扣 2 分。 7 资金 投入 为从业人员提供符 合国家或行业标准 的劳防用品。 1 未为从业人员提供标 准的劳防用品的扣 1 分。 8 危化品 管理 危化品的生产、经 营、储存、使用单 位执行许可规定。 1 违反相关规定的扣 1 分； 向从业人员告知作 业场所和工作岗位 存在的危险因素、 防范措施以及事故 应急措施 1 未履行告知义务或采 取防范措施的各扣 1 分。 9 危险作 业管理 大型设备（构件） 吊装，动火、带电、 登高、交叉作业、 受限空间等危险作 业由企业按规范审 批，安排专门管理 人员现场监护。 2 未按规定审批的、未 按规定检查的、未按 规定现场监护的扣 2 分。 10 承发包 管理 生产经营单位不得 将生产经营项目、 场所、设备发包或 者出租给不具备安 全生产条件或者相 应资质的单位和个 人。并按规定组织 协调检查。 2 未签订安全管理协议、 项目发包给不具备资 质的单位和个人的、 出租场所给不具备安 全条件的、发现“三 合一”的、未按规定 组织检查的扣 2 分。 小计：分值 32 分 健全班长、安全员、 从业人员安全岗位 职责，制定现场安 全操作规程，班组 应落实安全操作相 关措施。 4 无安全岗位职责、不 熟悉岗位职责、不执 行安全操作规程，不 落实相关措施的扣 4 分. 四现场 管理 1 班组 管理 班组建立危险源辩 识管理制度，落实 安全检查与隐患整 改，从业人员熟知 紧急情况下临时避 险、停止作业措施。 4 无危险源辩识管理制 度的，无日常检查与 整改记录，发现隐患 未整改和上报的，不 熟悉安全措施的扣 4 分； 2 人的 行为 劳动防护用品正确 穿戴使用；特种作 业人员按规定持证 上岗；现场严禁 “三违”和“三超” 。即：违章指挥、 违章作业、违反劳 动纪律；超能力、 超强度、超定员组 织生产。 5 违反防护用品穿戴规 定，未持特种证和有 效证上岗的扣 5 分； 发现“三违”、“三 超”现象扣 2 分。 3 物的 状态 现场设备设施应符 合国家准或行业标 准， 作业现场应具备相 应安全生产条件。 8 设备设施不符安全要 求，扣 2 分/项，现 场不具备安全生产条 件、存在重大隐患的 扣 8 分。 作业环境整洁，物 品堆放整齐，定置 管理规范，安全通 道畅通 ，安全技 防措施落实。 3 作业环境不整洁、物 品堆放不整齐，定置 管理不规范、通道不 畅，无安全技防措施 扣 3 分。 4 环境 状况 现场按规定设置安 全警示标志。 2 未设置符合国家标准 或者行业标准的安全 警告警示标志的，扣 2 分。 小计：分值 26 分 按规定为从业人员 建立职业健康档案 1 未按规定建立档案的 扣 1 分； 1 职业危 害监护 按规定对接触职业 危害从业人员进行 岗前、岗中和离岗 职业健康检查 1 未组织体检的或未按 要求体检的扣 1 分。 五职业 健康管 理 2 职业健 存在职业危害单位 2 规章制度不健全的扣 康制度 应建立健全职业危 害防治、操作规程、 责任、告知、申报 宣传教育培训、防 护设施维护检修、 防护用品管理、日 常监测管理等制度。 2 分。 3 职业危 害申报 应当按规定及时如 实将本单位的职业 危害因素向安全监 管部门申报。 2 未组织进行申报的扣 2 分 4 职业危 害检测 存在职业危害的单 位应当设有专人负 责作业场所日常检 测并及时向从业人 员公布检测结果； 每年不少于一次监 测，每三年不少于 一次现状评价。 3 未进行日常或定期检 测、监测、扣 2 分； 未公布检测、监测结 果的，扣 1 分。 小计：分值 9 分 1 本市安全生产重点工作贯彻 落实情况。 3 无实施计划或工作总 结的扣 1 分/次。 2 按要求准时参加会议并积极 落实会议精神。 3 未请假缺席会议的扣 1 分/次；未落实会 议精神的扣 2 分/次。 3 按要求及时上报安全生产信 息、工作总结等材料。 3 未按规定及时上报事 故信息的扣 3 分，其 他信息未上报扣 1 分 /项。 六 落实政 府监管 工作 小计：分值 9 分 七加分 1、当年受到市级层面通报表扬的加 3 分；受到国家总局及以上层面通报表扬的 加 5 分。 2、按市安委办年度履职考核建议，对分管领导和安全部门落实专项奖励的加 3 分。 3、对推进行