依法撤销《出版物经营许可证》的程序和注意事项

依法撤销出版物经营许可证的程序和注意事项 10 月 19 日，看了省 OA 中刊发的德清县三步骤加强对出版 物市场的管理 ，深受启发，笔者又一次认认真真地看了一遍新修订 的出版管理条例和出版物市场管理规定 ，并结合行政许可 法和其他相关的文化市场法律法规，其中的一个行政许可行为特 别引起笔者的重视：“撤销行政许可” ，该行为是新的内容，分别在 出版管理条例第五十二条、 出版物市场管理规定第三十一条。 纵观文化市场其他的法律法规，还没有关于“不再具备行政许可的 法定条件”依法撤销行政许可的规定。笔者又与卫生、工商等单位 进行横向联系，也很少有关于“不再具备行政许可的法定条件”撤 销行政许可。为此，笔者讨教了县法制办和县司法局，以下是关于 “不再具备行政许可的法定条件”的依法撤销行政许可的程序方面 的有关程序和注意事项。 1、依法撤销行政许可的法律依据。 中华人民共和国行政许可 法第六十九条“有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机 关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可 以撤销行政许可：（一）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作 出准予行政许可决定的；（二）超越法定职权作出准予行政许可决 定的；（三）违反法定程序作出准予行政许可决定的；（四）对不 具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；（五） 依法可以撤销行政许可的其他情形。被许可人以欺骗、贿赂等不正 当手段取得行政许可的，应当予以撤销。依照前两款的规定撤销行 政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。依照本条第 一款的规定撤销行政许可，被许可人的合法权益受到损害的，行政 机关应当依法给予赔偿。依照本条第二款的规定撤销行政许可的， 被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。 ”、 出版管理条例第 二款“出版物的出版、印刷或者复制、发行和进口经营单位不再具 备行政许可的法定条件的，由出版行政主管部门责令限期改正；逾 期仍未改正的，由原发证机关撤销行政许可。 ”和出版物市场管理 规定第三十一条第二款“出版物发行单位不再具备行政许可的法 定条件的，由新闻出版行政部门责令限期改正；逾期仍未改正的， 由原发证机关撤销出版物经营许可证 。 ” 2、法律条款的适用。 出版管理条例和出版物市场管理规 定所规定的可以依法撤销的行政许可，是属于行政许可法第 六十九条第一款第（五）项“依法可以撤销行政许可的其他情形” ， 还是属于行政许可法第六十九条第二款“被许可人以欺骗、贿 赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销”？笔者认为，第 二款情形是属于被许可人在申请行政许可过程中的不正当行为，而 “不再具备行政许可的法定条件”与行政许可法第六十九条第 一款第（五）项比较相符。 3、关于行政赔偿。行政机关违法作出的行政许可，如行政许 可法第六十九条第一款第（五）项的，可以撤销，被许可人的合 法权益受到损害的，行政机关应当依法给予赔偿，二是被许可人以 欺骗，贿赂等不正当手段取得的行政许可，应当予以撤销，被许可 人基于行政许可取得的利益不受保护。为此，如果是基于“被许可 人以欺骗，贿赂等不正当手段取得的行政许可”而进行撤销行政许 可的，应当进行调查取证。如果被许可人申请许可时具备法定条件， 而在日常经营中丧失许可时的法定条件，构成“不再具备行政许可 的法定条件的” ，属于行政许可法第六十九条第一款第（五）项 的撤销情形，给被许可人的合法权益造成损害，被许可人的合法权 益受到损害的，行政机关应当依法给予赔偿。 4、行政许可撤销行为要不要听证。关于听证， 行政许可法 第四章第四节作了规定：“法律、法规、规章规定实施行政许可应 当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的 重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。 ”、 “行 政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作 出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的 权利。 ”， 行政处罚法第五章规定：“行政机关作出责令停产停业、 吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，当事人 要求听证的，行政机关应当组织听证。 ”，但是，以上两法中都没有 对撤销行政许可是否要求举行听证作出具体规定。于是形成了二种 观点：一是撤销行政许可虽不是一种行政处罚行为，但与吊销行政 许可在某种意义上是相同的，因此必须告知当事人、利害关系人享 有要求听证的权利。听证程序可参照行政许可法第四章的规定 执行。二是撤销行政许可的行为并不是行政处罚行为，作出撤销行 政许可决定之前，无需告之当事人享有要求举行听证的权利，如果 当事人对作出撤销行政许可决定不服，可以申请行政复议或者提起 行政诉讼，要求上级行政机关或者人民法院撤销撤销行政许可决定， 以维护自己的合法权益。笔者倾向于第二种观点。 5、行政许可撤销的程序。一是案前责令改正。出版行政主管部 门监督检查中发现或者是群众举报，发现出版物的出版、印刷或者 复制、发行和进口经营单位不再具备行政许可的法定条件的，由出 版行政主管部门按出版管理条例和出版物市场管理规定的 相关规定，责令限期改正，并进行复查。 二是立案。逾期仍未改正，或逾期改正不到位，仍没达到许可 时的法定许可条件的，给予立案，启动行政许可撤销程序，指派两 名以上的执法人员承办该案，承办该行政许可决定的审批人员实行 回避制。 三是调查取证。重点调查“不再具备行政许可的法定条件的” 证据，并调查当事人有无“以欺骗，贿赂等不正当手段取得的行政 许可”的证据，同时，要收集行政许可的法律法规和许可法定条件， 收集当事人许可时报送的资料和许可现场核查资料。 四是调查终结。行政许可撤销案件可参照行政处罚案件的查处， 承办人员在收集到相关证据后，应写出调查终结报告，上报拟处理 的意见给领导审批。 五是听证。笔者倾向于不用听证。如果要给当事人以权利，可 参照行政处罚法听证程序进行告知、举行听证。 六是作出撤销决定。在作出撤销行政许可决定前，要填写撤 销行政许