公共行政学2014复习重点

公共行政学终极预测 -王贤涛 题型： 1.名词解释（45points） 2.简答(310points，预测而已) 3.论述（25points) 4.材料分析(25points) 名词解释： 1.品位分类与职位分类： 品位分类：就是因人设事，分类依据是公务员个人所具备的条件、身份。 职位分类：是因事设人，根据是职位的工作性质、难易程度、责任轻重及所需资格条件， 分为不同的类别和等级，以规范性文件的形式固定下来，为公务员的考试录用、考核、晋 升、培训、奖惩、工资待遇等各项管理提供依据。 2.职务回避： 公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的，不得 在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务， 也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。 3.一般监督系统与专门监督系统： 一般监督系统： 一般权限机关，由各级行政机关及其所属部门组成。 综合部门，指跨部门带有综合性的行政机关。 行政主管部门。各级政府包括从中央到地方都设有专业性的主管部门。 专门监督系统： 专门监督系统是行政监督系统中的一个重要组成部分，由若干各子系统组成， 其中最具代表性的是行政监察。 4.正式沟通与非正式沟通： 正式沟通：下行沟通。指行政组织的管理层通过层级体系将信息向下级传递 的过程。上行沟通。指在行政组织中，下级人员向上级人员表达其意见与态 度的程序。平行沟通。指组织间互不隶属的各单位之间的沟通。 非正式沟通：指不为官方所承认的工作人员之间的各种社交友谊活动或者一般 的传闻、谣言等。 其他：（考前多熟悉啊） 公共行政 非政府组织 人事行政 公共财政 行政监督 政府绩效评估 行政改革 简答： 一公共行政的原则 （1）服务原则： 政府提供服务，公共权力的代理者，公民接受服务，是公共权力的真正所有者； 为公民和社会服务是政府存在的目的和合法性前提； 政府本质是为人民服务，体现民本思想，被支配。 反对强制随意不平等单一服务 做到民有所呼，我有所应；民有所求，我有所为。 （2）效率原则： 1.政府活动的有效性，基本层面是合法性，其次是效益，社会和经济效益。 2.目标是尽可能少投入和多产出。 （3）公平原则： （1）从过程角度：起点的公平、机会公平、结果的公平 （2）公平的主体范围：组织内公平、社会公平、代际公平 （3）公平的领域：政治、经济、社会（分配公平） （四）责任原则： 1 含义：政府行为对社会大众负责；对自己负责，承担失职、失误相应责任 2 责任追究：问责（启动、主体、范围、力度、救济） 3 责任的类型：主观（内在的理念、价值、道德） ，客观（外在的法律、规章制度、规则） （五）法治原则： 1.践行关键： 明确法的界定与范围 ，政府必须在法律框架下行使其职能； 力求法的完善性，做到有法可依； 确保法的准确性和正当性，做到有良法可依； 保证法的严肃性，做到有法必依，执法必严、违法必究； 2.做到：对私权“法无禁止即可为” ；对公权“法无授权不可为” 。 （六）相互关系：服务是理念基础，效率与公平是价值追求，法治和责任是保障。 二政府的职能 政治、经济、文化、社会公共服务 a.政治职能：维护国家统治阶级的利益，对外保护国家安全，对内维持社会秩序的职能。 军事保卫、外交、治安、民主政治建设。 b.经济职能：为国家经济的发展，对社会经济生活进行管理的职能。宏观调控、提供公共 产品和服务、市场监管。 c.文化职能：是指政府为满足人民日益增长的文化生活的需要，依法对文化事业所实施的 管理。 科、教、文、卫、体。 d.社会公共服务职能：其他职能。调节分配和组织社保、保护生态环境和自然资源促进社 会服务体系建立的职能、提高人口质量，实行计划生育。 3官僚制的特征： 专业分工明确，明文规定权利和责任。 明确的程序、规章和制度。利于排除个人的主观因素，遵规进行职务活动， 。 等级制。机关等级制和职务等级制原则，自上而下严格权力体系。上下级明确区分。 技术化。凭专业、技术获机会，拿报酬。选拔和任命，重知识和业务能力；重培训。 职业化。全身心地投入公务活动，忠于职守；采用固定的货币薪金支付报酬。 按照资历、政绩晋升。 根据成员的工作成绩与资历条件进行晋升和加薪。 （3）困境：部门分割管理, 治理效率低下；组织的封闭、保守与问题治理的权变性要求不 相适应；决策权集中于组织上层, 造成决策失误。 四公共财政的职能 1、筹集资金 2、配置资源 地区之间的配置。主要财政补贴、税收、财政政策经济手段来实现资源在不同地区之 间的配置。 产业部门间的配置。主要是通过调整投资结构，增加或减少对某产业部门的投资，或 利用税收、财政补贴和投资政策等引导企业的投资方向。 资源在政府部门与非政府部门间的配置。 3、弥补市场失灵 提供公共机构的运行支出 提供国防支出 维持正常的社会经济秩序的支出 提供科教文卫的支出 4、主要以社会保障支出来维护社会公平 5、维护市场秩序、稳定宏观经济领域 充分就业，物价稳定，国际收支平衡，经济持续发展 五公共财政的主要收支形式 1.财政收入 （1）税收：指国家（政府）为实现其职能，凭借政治权力，按照法律规定的标准，向有纳 税义务的单位和个人无偿地、强制性地征收实物或货币的一种特定的分配形式。 （2）公债：指政府依据信用原则，自愿、灵活地取得公共收入的一种有偿形式。 （3）规费、使用费、罚没费等：规费是指政府部门为公民提供某种特定服务和实施行政管 理所收取的手续费和工本费。使用费是按照收益原则对享受政府所提供的特定公共物品或 劳务相应的支付的一部分费用。 2.财政支出 （1）按照经济性质分类（即能否在经济上直接得到等价的补偿）： 购买性支出：指政府以购买者的身份，在商品和劳务市场上按照等价交换原则购买商品或 劳务时所发生的支出。 转移性支出：直接表现为财政资金的无偿的、单方面的转移，如财政补贴、捐赠、社会保 障支出等，体现的是政府的非市场性分配活动。 （2）按照国家职能分类：经济建设费社会文教费国防费用行政管理费其他 六行政组织体制（可能选其中一个做名词解释） 1、层级制与职能制：依据行政组织内部各机构功能与性质划分。 层级制：又称分级制、直线制或科层制，指行政组织纵向分为若干层级，每个层级的 工作性质和基本职能相同，各对其上一层级负责，但管辖范围从上到下依次缩小的组织体 制。 职能制：又称分职制或分部制，指行政组织同一层级横向划分为若干部分，每个部分 业务性质和基本职能相同，但互不统属、相互分工合作的组织体制。 2、集权制与分权制：按照行政组织上下级职权的大小划分。 集权制：指行政组织的一切事务的决定权集中于上级，下级处于被动受控地位，凡事 都依据上级命令或上级指示办理的组织体制。其优点是：政令统一，指挥方便，便于集中 力量，发挥优势，统筹兼顾。其缺点是：层级节制太严，下级的行为带有被动性，积极性 得不到发挥，不能及时处理政务，容易导致机关及个人独裁和长官意志； 分权制：指行政组织中的下级机关在其管辖范围内拥有较大自主权，能自行解决、处 理问题，不必事事请示上级，上级对下级在权限范围内的事不加过多干涉的组织体制。其 优点是：下级可以因地制宜地发挥自己的特长处理事务，行政措施切合实际，能适应客观 环境的变化，有利于积极性的发挥，还可以防止组织和个人独断专行。其缺点是：权力过 于分散，政令不统一，下级组织机关彼此分离，容易产生本位主义、分散主义。 3、首长制与委员会制：依据行政决策和担负行政责任的人数的多少来划分。 （优缺点） 首长制：指行政组织最高决策和管理权力由行政首长行使并负责的组织体制。 委员会制：指行政组织最高决策和管理权力由若干人组成的委员会共同行使，按少数 服从多数或协调一致的原则集体决定、共同负责的组织体制。 七行政组织的类型 职权和管辖范围划分为中央人民政府和地方各级人民政府 工作性质、内容和作用划分为领导机关、职能机关、辅助机关、咨询机关、派出机关。 领导机关：各级政府的行政首脑机关，是各级政府中统辖全局的决策核心，是各级政府 最高层次的行政组织。 职能机关：在领导机关的直接领导下，分管某一方面行政管理事务的专业性的执行机关， 包括科技、文教、卫生、工业、农业、商业、监督等广义上的专业性。他们是根据行政管 理的需要，经过法定程序而设置，是领导机关的职能部门。 辅助机关：为领导机关和职能机关实现行政目标提供服务。辅助机关可分为：综合性的 机关（也称办公机关） ；政务性机关；专业性机关；事务性的、从事行政机关自身非政务性 管理机关。 咨询参谋机关：随着行政管理的复杂化、专业化、高难度化，对行政管理活动以及行政 管理对象进行分析、研究、参谋日益迫切和重要，成立行政管理决策不可缺少的部分。有 的是政府的正式机构，有的是非政府的民间机构。 派出机关：上级行政组织根据行政管理的需要，按照管辖地区划分的授权委派的代表机 构，它不是一级国家行政机关，而是上级行政机关的代表机关，起承上启下的作用。派出 机关有两种形式：一是领导机关的派出机关，带有综合性和代表性。二是职能机关的派出 机关，带有专业性和业务性，如公安派出所、工商管理所、税务所、邮电所等。 论述： 一，行政监督 （1）我国行政监督机制的问题分析 1、多元化的监督力量缺乏有力度的整合，监督合力较弱 ：权力机关的监督作用发挥还不 够充分 、司法监督的作用有限 、群众监督缺威，实效性较低、舆论监督的效力尚未得以 充分发挥 、行政监督的自我监督系统的作用发挥不理想 。 2、行政监督法规不完善 3、行政监督偏重于事后监督 4、监督者的素质还有待提高 （二）怎样进行有效的行政监督 1、加强行政监督法制建设 2、建立严密的监督体系、合理的监督结构，提高监督合力 （1）保证专门监督机构的独立性 （2）建立完善社会监督 （3）完善群众监督 （4）加大媒体监督的效力,包括用法的形式规范媒体的监督权；充分保障媒体的话语权； 加强媒体监督与政务公开的互动 3、加大政府行政的透明度，深化政务公开 4、监督重点由事后监督转向从事前监督入手，形成事前、事中和事后三位一体全过程监督。 5、完善行政问责制，加强政府责任制度的建设 （1）问责方式，由“权力问责”向“ 制度问责”转变 （2）问责范围，由追究“有过”向“ 无为”转变 （3）问责主体多元化 （4）加大权力滥用的成本 6、加强监督队伍自身建设，完善对监督者的监督 （1）自律 （2）他律： 对人大代表的监督，建立述职、检查制度 ； 对党的监督，建立群众评议党员制度 ； 对司法的监督，建立陪审员制度和法律职业监督员制度 二，中外公务员对比（我国公务员制度与西方文官制度的对比） 分类不同：外