全省基层水利工作调研活动实施方案

全省基层水利工作调研活动实施方案 为深入贯彻落实 2011 年中央和省一号文件、中央水利工作 会议精神以及辽政办发2011 62 号）文件精神，切 实加强我省基 层水利服务体系建设，提高农村水利工程建设管理水平，全面推 进农村水利事业发展，经研究，省水利厅决定在全省范围内开展 基层水利工作调研活动。现制定实施方案如下： 一、调查的主要任务和内容 从全省水利系统选派干部和专业技术人员，深入全省 13 个 市( 大连市除外) 、82 个县（市、区）的乡镇村组和有关水利工程管 理单位，针对基层水利服务体系建设、农村水利工程建设与管理、 水利改革发展政策落实等情况进行调查，向群众了解需求，征求 群众意见，摸清实际情况，总结典型经验，提出加强基层水利服 务体系建设和加强农村水利工程建设与管理的建议与意见，不 断提高基层水利和农村水利工作水平。 (一)调查的内容 1、调查了解市、县水行政综合执法、水政监察机构设置情 况。 2、调查了解县级水利部门包括直属事业单位在领导班子、 - 2 - 人才队伍建设和保障能力建设等方面的情况，包括机构设立、人 员结构、学历层次、专业结构、单位性质、经费来源等情况。 3、调查了解县级水利部门对乡镇水利服务机构的管理情况， 包括对乡镇水利人员选录、乡镇水利工作人员工资和水利工程 维修养护经费拨付情况，对乡镇已有水利工程和新建项目的审 核与补助情况，对乡镇涉水事项的服务与监督情况。 4、调查了解乡镇水利服务站管理体制、人员编制、经费来 源、现有人员结构等现状和存在的主要问题。 5、调查了解村级水利建设与水利管理现状；调查了解农民 用水协会的建立与运行情况。 6、调查了解县级水利部门直接管理的水利设施范围和基本 情况。 7、调查了解农村水利工程建设、管理和维护的现状和存在 的问题；调查千万亩滴灌工程建设规划及地块和水源落实情况， 了解群众的认知度与需求，调查河道生态工程建设规划落实与 河道管理情况；调查农村饮水工程建设与管理和维护情况。 8、对农村公益性工程进行典型调查，了解工程的运行管理 与维修养护资金需求情况。 9、调查了解水利非税收入和有关水利投入政策的落实情况， 包括水资源费、河道工程修建维护费、水土流失补偿费、占河费、 采砂权出让价款等收费的费源和收缴情况以及存在的主要问题。 - 3 - 10、调查了解地方水利建设基金和土地出让收益划拨情况， 地方水利配套资金落实情况，存在的主要问题。 11、调查和总结农村小型水利工程产权制度改革、农村水 利建设“一事一议” 财 政奖补政策实施等成功 经验；调查了解农民 群众和基层干部对农村水利工作的需求，征求农民群众对新形 势农村水利工作的意见与建议。 (二)研究解决的问题 1、研究如何加强水政监察队伍建设，整合水利系统内执法 职能，建立职责清晰、分工明确、相互衔接、协调配合的水政执 法运行机制；督促落实设置市、县江河流域公安机构，研究建立 水政监察与公安部门联合执法的新机制。 2、研究县（市、区）水利局的职能定位，如何建立健全和完 善机构职能。 3、研究乡镇水利服务站的职能定位，乡镇水利建设与管理 的范围和管理方式；在体制、机制等方面研究如何加强乡镇水利 站建设，研究制定乡镇水利服务站建设的标准，包括建筑面积多 大、人员编制多少等；如何充分发挥好水利站的服务职能。 4、研究农民水利协会作为村级水利建设与水利管理责任主 体的可行性；研究确定村级水利服务组织的权利与义务。 5、研究界定村级水利建设与水利管理的范围、管理模式和 - 4 - 组织方式。 6、研究农村水利工程的建设管理模式和管理方式；研究界 定灌区、水库、堤防、拦河闸坝、泵站等水利工程的管理主体;研 究界定乡镇政府在水利建设与管理方面的权利与义务，研究乡 镇与县级水利部门管理职能交叉的问题。 7、研究建立县、乡、村三级联动、分级负责的水利建设与管 理责任体系，合理划分事权、明确职责。 8、研究县、乡水利机构人才引进的方式方法，解决基层水 利专业人才短缺的问题。 9、研究如何强化水利非税收入征收，实现全额征收、足额 划转的目标。 10、根据典型水利工程维修养护经费需求，研究农村水利 工程维修养护补助的范围和方式。 二、时间安排 1、2012 年 1 月中旬，印发实施方案，落实调研人员； 2、2012 年 2 月初(春节后)，对市以上调研人员进行培训； 3、2012 年 2 月初至 2 月底，开展调研工作； 4、2012 年 3 月 10 日前，提交调研报告。 三、调研组及人员选派 全省基层水利工作调研活动，采取省、市、县、乡联动，上下 结合的方式进行，由厅领导带队包市、厅机关和厅直单位主要负 - 5 - 责人包县（市、区）、市和县（市、区）水利部门参与的方式，深入 县、乡、村进行调查研究。 调研工作统一由省厅组织实施，分为 7 个大组、40 个小组， 即 13 个市( 大连除外)和绥中、昌图 2 个省管县按 2 个市为一组， 其中一个组为 1 个市和 2 个省管县，共 7 组；另外，40 个县(市) 和 42 个区分为 40 个小组。40 个调研组由厅机关和厅直单位抽 调人员组成，其中调研组由厅机关和厅直单位主要负责人担任， 副组长由副处级领导干部担任，调研组成员在厅机关和厅直单 位业务骨干中抽调。各市、县（市、区）针对 40 个调研组，分别选 派 2 名联络员参与调研工作。每个调研组要深入每个县（市、区） 的所有乡镇进行调研，到每个乡镇的行政村应不少于 2 个。 第一组由王永鹏副厅长带队，负责沈阳、盘锦市；第二组由 赵福祥副厅长带队，负责朝阳、葫芦岛市；第三组由杨日桂组长 带队，负责本溪、丹东市；第四组由韩树君副厅长带队，负责锦州、 营口市;第五组由于本洋副 厅长带队，负责阜新、辽阳市;第六组 由邹广岐副厅长带队，负责铁岭、鞍山市;第七组由姜长全助理带 队，负责抚顺市和绥中、昌图 2 个省管县。省厅参加调研人员， 详见附表。 各市、县（市、区）水利（水务）局，要按照省厅的统一部署，组 织各地做好相应的准备工作，配合省、市调研组做好相关工作。 四、工作方式 - 6 - 1、深入县级水利部门和乡镇村组，调查了解情况。 2、召开座谈会，听取意见、建议。座谈会参加人员一般应包 括县政府相关部门、县水利局以及乡、镇政府有关领导，乡镇水 利人员，行政村负责人，自然村有关村民代表等。 3、实地查看农村水利建设、水利工程管理等情况，总结典型 经验。 4、实地查看乡镇基层水利服务体系建设情况，包括管理机构 设置、人员编制、水利技术人员配备以及水利工作开展等情况。 5、组织填写有关调查问卷、统计表等。 五、组织协调 省水利厅成立全省基层水利工作调研活动领导小组, 负责统 筹协调调研活动的安排，研究解决调研活动的具体问题，在调查 研究的基础上，研究全省基层水利服务体系建设和农村水利建 设与管理的重大问题，组织制定加强基层水利服务体系建设和 农村水利管理的指导意见、管理办法和工作措施。领导小组组长 由厅主要领导担任。 领导小组办公室设在厅人事处，承担领导小组的日常工作， 督查落实领导小组议定的事项，对外发布信息，做好组织协调工 作。 六、工作要求 1、提高认识，积极准备，搞好培训。省厅开展这次下基层调 - 7 - 研活动，不仅是贯彻落实中央和省两个一号文件及中央水利工 作会议精神，加强农村水利建设与管理，促进农村经济社会发展 的重要举措；也是深入落实科学发展观，大力发展民生水利，深 入基层、了解基层、服务基层的具体行动；更是一次树立群众观 念、增强宗旨意识、争先创优的教育活动。各级水利部门和各有 关单位要把这项活动作为当前水利工作的一件大事来抓，以高 度的政治责任感，扎实推进各项工作。 为确保调研工作取得实效，调研开始前由省厅统一组织培训， 明确工作任务，掌握工作方法，做到政策统一、步调一致、目标 清晰。 2、深入基层，认真调研，写好报告。各个调研组要坚持深入 基层、深入一线、深入村组、深入群众，认真宣传和贯彻落实中 央和省两个一号文件及中央水利工作会议精神，开展详尽的调 查研究工作，掌握第一手资料，了解农民群众对水利工作的需求， 诚心听取基层群众的意见和建议，实事求是，研究政策，真正为 基层解决实际问题。 调研工作结束后，各调研组要认真总结，形成有问题、有分 析、有对策、有深度的调研报告。根据调研报告，在分析整理的 基础上，形成加强农村水利工程管理和基层水利服务体系建设 的具体实施方案。每个调研小组要形成一个调研报告，经所在市 调研组汇总后再形成一个综合报告。 - 8 - 3、从严要求，遵守纪律，做好表率。参加调研活动的全体人 员，要严格要求自己，自觉遵守工作纪律和党风廉政建设各项规 定，厉行节约，轻车简从，食宿从简，廉洁自律，不得增加基层负 担，自觉维护水利干部良好形象。调研组人员原则上吃住在县和 乡镇，住宿费用带回报销。 4、省里每个调研组要携带 1 台笔记本电脑，出发前将所有表 格拷贝其中，每组配备一台车辆。所需电脑、车辆由组长单位解 决。 5、各市、县水利部门要认真总结多年来基层水利服务体系建 设和农村水利建设与管理的经验与教训，既要正视本地区水利 工作取得的成绩，也要对照落实中央和省两个一号文件以及省 里的工作要求，把存在的问题向省厅调研组汇报好，正确处理开 展活动与当前水利工作的关系，因势利导，相互促进，确保活动 扎实推进、取得实效。 各市水利（水务）局要根据调研内容，通知有关县（市、区）提 前做好相关资料的收集和准备工作，做好调查统计，并以县（市、 区）为单位形成调研基础材料。 联 系 人：黄福军 鲁晶 联系电话：6218