公共事业管理概论名词解释

一、 名词解释 1、公共事业：是指随着我国社会主义市场经济体制的建立和事业单位管理体制 改革而正在形成，发展的社会全体公众的事业，是面向社会，以满足社会公共 需要为基本目标，直接或间接为国民经济提供服务或创造条件，关系到社会全 体公众基本生活质量和共同利益，并且不以营利为主要目的活动。 2、标杆管理是指实施基准比较方法的单位和组织，主动寻找参照对象，以之为 基准或标杆进行比较。 3、元政策，是指用以指导和规范政府公共政策行为的一套理念和方法的总和。 4 公共产品：公共产品也成为公共商品，公共物品或公共品，是指那些按照私 人市场的观点来看待的公共事务，而准确的说，就是用于满足社会公共消费需 要的物品或劳务。 5、目标管理，是以科学管理和行为科学理论为基础形成的一套管理制度，其基 本内涵是将一个项目的总的目标，分解为若干与总目标相连的具体目标，即一 种树状式的目标体系，并以目标即具体的管理结果为依据，明确每个具体目标 的负责人，完成时间和资源配置等。 6、SWTO 分析，就是指通过了解自己组织的优势与弱势的基础上，将组织内部 的资源因素和外部因素造成的机与风险进行合理的，有效的匹配，从而制定良 好的战略，以掌握外部机会，规避威胁的一中方法。 7、公共事业管理的刚性方法，就是政府凭借公共权力，对公共事业对象所实施 的强制性管理手段。刚性手方法不等于行政方法，只要是凭借权力带有强制性 的管理手段，如法律手段、经济手段等都属于这一方法体系。 8、公共事业管理的柔性方法，主要是指政府采用指导、说服、信息传播、解释、 劝说、授权、委托等软的方式进行管理。 9、公共支出：也称为财政支出或政俯支出，是指政俯为履行其职能而支出的一 切费用总合。 10、价格听证制度：是指针对涉及公众基本生活和利益的产品，在做出价格决 定时，就有关价格决定的相关的事实问题和法律问题，听取利益受到影向的意 见的程序法律制度. 11、公共产品的市场提供：是指公共产品的消费和交换时主要由市场提供生产 品单位的经费。在一般情况下，提供者将通过收费来收回成本，并有一定的利 润。在现实中，采取市场提供的公共产品主要是其中的一些准公共产品，这类 准公共产品性质的产品，主要是属于公共事业范围的水、电、煤气、城市公共 交通等，以及电信、邮政、铁路运输等。 12、公共产品的公共提供：是指公共产品的消费和交换时由政俯无偿地向消费 者提供，以满足社会的公共消费需要。 13、公共产品的混合提供，是指公共产品的消费和交换时政府以成本价格为基 础，通过政府补贴和向受益人收一定费用的方式来提供公共事业产品。 14、公共事业管理部门的战略规划，是指该组织在分析环境和把握环境所存在 的威胁与机会的基础上，产生组织战略多于的过程，是一个一体化决策系统的 形成式产生并发出连贯协调的结果正规化程序。 15、公共事业管理：就是在一定的环境中，以政府为核心的公共组织凭借公共 权力，为满足社会公共需要，促进社会整体利益的协调发展，采取一定的方式 对公共事业活动进行调节和控制的过程。 16、社会公共事务：是指涉及社会公众主体的生活质量和共同利益的那些社会 事务。 17、公共问题，通常与人类社会的制度、价值等相关，体现的是公意，是一定 社会中绝大多数人的利益、价值、观念以及生存条件受到威胁时出现的问题， 或者说是与一定社会中绝大多数人的基本生活的满足和保证息息相关的问题。 18 公共部门绩效管理：是在政府管理改革的实践中形成与发展的，其基本做法 是将组织目标分解为组织成员的职责，并与资源的配置和整个组织系统的控制、 评估想结合。 19、公共项目：是指把公共政策具体化的行为和过程。 20、社会公共事务，是指涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的那些社会 事务。 （一方面是指体现全体公民的长远利益，另一方面也是体现显示中的全局 利益，因而是全体公民十分关注的事务。 ） 21、公共事业，就是社会全体公众的事业，即关系到社会全体公众基本生活质 量和共同利益的特定的社会公共事务。 22、公共组织，是指不以营利为目的，而是致力于协调社会公共利益关系，服 务社会大众，提高公共利益为宗旨的组织。 23、非政府组织，即非营利的以增进社会公共利益为组织目标，且是非官方的， 即组织本身并不具有行政权力的公共组织。 24、公共事业管理，就是在一定的环境中，以政府为核心的公共组织凭借公共 权力，为促进社会整体利益和协调发展，采取一定的方式对公共事业，即关系 到社会全体公众整体的生活质量和共同利益的特定的社会公共事务进行调节控 制的过程，或对关系到社会全体公众整体生活质量和共同利益的由纯公共产品 和准公共产品构成，并以准公共产品为主的产品生产和提供的调节和控制过程。 25、事业单位，是指受国家行政机关领导，没有生产收入，所需经费由国库支 出，不实行经济核算，主要提供非物质生产和劳务服务的社会组织。 26、公共事业管理的经济方法，是指国家利用一定的经济手段影响公共事业活 动参与者的经济利益，以保证公共事业的发展按国家意识进行的一种管理方法。 27、公共事业管理部门的战略规划，是该组织在分析环境和把握环境所存在的 威胁与机会的基础上，产生组织战略的过程，是一个一体化决策系统的形式产 生并发出连贯协调的结果的正规化程序。 28、公共项目是根据政策而采取的一系列行为及其过程。也是把公共政策具体 化的过程。 二、简答题、论述题 （1）简述准公共产品的特点？ 答：准公共产品具有如下特点：第一，非排他性和非竞争性特点的不充分性； 第二，外部性。 （包括生产的外部性和消费的外部性）虽然外部性并非准 公共 产品独有，如纯公共产品甚至一些私人产品也具有，但准公共产品普遍具有外 部性，因而着是它的一个鲜明特点。 （2）简述公共组织的特征？ 答：公共组织这一本质表现为一下特征：1，公共组织以增进社会公共利益为组 织目标；2，公共组织的活动受法律的明确限制并且具有权威性；3，公共组织 受到高度的公共监督；4，公共组织的活动具有政治性；5，公共组织的目标形 式上清楚但实际中模糊，且组织行为结果评判较困难；6，公共组织具有一定的 独占性。 （3）简述文化环境影响公共事业管理的基本形式？ 答：影响主要表现在下述方面：1，影响着公共事业管理机构和公共事业管理人 员对周围环境的认识和解释；2，决定着公共事业管理机构的管理价值取向； 3，规定着公共事业方式方法的选择。 （4）简述生产力发展水平对公共事业管理的影响？ 答：其影响表现在三方面：1，影响着公共事业管理的范围；2，影响着公共事 业管理的能力；3，影响着公共事业管理的水平和效率。 （5）经济体制对公共事业管理多角度的制约和影响表现在哪几个方面？ 答：表现在：1，它决定着公共管理的形态特征和制度特征；2，它影响着公共 事业管理的行为特征；3，影响着公共事业管理的运行。 （6）简述事业单位的基本特征？ 答：具有如下特征：1，事业单位活动的非经济性和政治性；2，事业由国家主 办或主管；3，事业单位经费由国家财政供给；4，整个事业单位系统具有行政 性。 （7）简述公众为本原则的有关规定？ 答：有以下规定：1， 必须以维护和提高公众利益为管理的出发点，也作为管 理的归宿。2，必须以公众的特点和需要水平为依据进行管理。3，以维护和提 高公众的利益为基本要求来激励管理者的积极性。 （8）简述公共事业管理目标的特征？ 答：其特征有以下方面：1，公共事业管理目标是整体性和可分性的统一。2， 公共事业管理目标是先进性和可行性的统一。3，公共事业管理目标是原则性和 灵活性的统一。4，公共事业管理目标是明确性与模糊性的统一。 （9）简述公共政策与公共事业管理的联系？ 答：它们的联系表现在：1，公共政策指出了公共事业管理的基本方向，是公共 事业管理的必要前提。2，公共政策具有一定的公共事业管理职能。3，公共事 业管理是实现公共政策的一个基本渠道。4，在一定层次上公共事业管理行为与 相关公共政策是合二为一的。 （10）阐述宏观公共事业管理基本职能的发挥涉及到的内容有哪些？ 答：涉及一下内容：1，对公共事业范围内公共产品和服务这一特殊“市场”进 行预测。2，制定和分析公共事业范围内的社会指标，如教育方面的某一年龄阶 段中某一学历的比例、社会价值方面的公共整体的生活满足程度、环境保护方 面的空气污染指数等等。3，制定有关公共事业的公共政策。4，根据所确定的 公共事业管理的目标，进行一系列旨在提高管理效能的不是针对具体公共事业 产品而是针对机构内部运行和机构外部的环境的组织、协调和控制工作。 （11）简述公共事业管理部门战略管理的价值？ 答：具有以下价值：1，使公共事业管理部门对公共事业的管理能适应越来越复 杂的环境的变化。2，能促使政府公共事业改革的深入。3，使政府更好地维护 和代表公共利益。 （12）简述公共事业管理伦理的具体内涵？ 答：具有如下特定的内涵：1，维护和增进公共利益。2，以公众为本提供服务。 3，严格遵守和执行法律。4，勇于承担公共责任。5，高尚的敬业精神。 （13）简述公共事业实施绩效管理的必备条件？ 答：必须具备一下条件：1，组织领导必须有对绩效管理的价值有足够的认识和 重视，必须积极支持组织实施绩效管理。2，必须具有制定绩效指标的专业性人 才。3，要将绩效管理制度化。 （14）简述公共事业管理公众满意评价的基本方法？ 答：第一，通过调查，分析公众对公共事业管理的满意程度。 第二，对公共事业产品进行“市场分析” 。 （15）经济体制对公共事业管理的影响有哪些？ 答：它决定着公共事业管理的形态特征和制度特征。它影响着公共事业管 理的行为特征它影响着公共事业管理的运行。 3、公共事业的基本职能有：1 计划职能 2 组织职能 3 协调职能 4 控制职能。 4、公共事业管理费用支出的三大原则：公平原则 2、效益原则 3、稳定原则。 （16）公共产品的特点：非排他性和非竞争性。 （17）简述文化环境影响公共事业管理的基本形式？ 答：影响主要表现在下述方面：1，影响着公共事业管理机构和公共事业管理人 员对周围环境的认识和解释；2，决定着公共事业管理机构的管理价值取向； 3，规定着公共事业方式方法的选择。 （18）简述公共事业管理伦理的具体内涵？ 答：具有如下特定的内涵：维护和增进公共利益。以公众为本提供服务。 严格遵守和执行法律。勇于承担公共责任。高尚的敬业精神。 （19）简述公共事业实施绩效管理的必备条件？ 答：必须具备一下条件：组织领导必须有对绩效管理的价值有足够的认识和 重视，必须积极支持组织实施绩效管理。必须具有制定绩效指标的专业性人 才。要将绩效管理制度化。 （20）试论述当前我国非政府组织存在的主要问题以及改革发展的基本取向？ 答：当前我国非政府组织存在的问题主要有非政府组织自身存在的问题 （身份不清，非政府组织资金不足内部组织不健全等） 。与非政府组织相关的 政策实施和法律等构成的外在环境。 （相关非政府组织的基本政策的实施中一定 程序上存在培育和监督管理脱节、重登记管理而疏过程监督的现象。与包括非 政府组织在内的的整个民间组织相关的法律规定过于原则、简略。首先是有关 民间组织的法律、法规过于简略，而各种相关的规定内容又较庞杂，且透明度 较低。其次是有关非政府组织的民事关系调整的法律薄弱。 ）总之，现阶段我 国非政府组织发展中存在问题。我国非政府组织改革发展的基本取向：从培 育非政府组织来看，现阶段政府有两项主要的工作，一是社会领域推进“政社 分开”改革，在全社会逐步树立起“只要是社会能做的事，政府就不要插手” 的概念并确立起相应的法律制度。二是重点在资金方面进行必要的资助，为其 提供资助，是培育发展我国非政府组织的一项必要工作。从加强对非政府组 织的监督管理看，现阶段政府要重点抓两方面的工作，一方面完善有关非政府 组织的尤其是其活动的民事法律法规。另一方面，在完善过程中将监督管理的 重点放在过程管理上，对非政府组织运行的规范化及质量进行监督。 （21）试论述事业单位改革的必要性及其改革的目标取向？ 答：必要性：国家兴办的事业单位规模仍然很大，增长过快，从而财政负担 过重没有根本性缓解。社会效益不高。与经济建设结合不紧密。总之目前 我国事业管理体制面对新型公共事业的发展，总体上仍然是计划经济体制下形 成的 事业单位管理体制存在诸多问题，因此，适应社会主义市场经济和新型公 共事业发展需求的改革已势在必行。目标取向： 事业单位的社会化（社会事业 社会办、资源配置和服务的社会话） 。 （22）如何在公共事业管理部门战略规划中运用 SWTO 分析法？ 答：SWOT 分析是目前战略管理规划领域中广泛使用的分析工具，其中的 S 是指 优势（strength)、W 是指弱势（weakness)、O 是指机会或机遇（opporturnity)、 T 是指威胁(threat)。SWOT 分析，就是指通过了解自己组织的优势与弱势的基 础上，将组织内部的资源因素与外部因素造成的机会与风险进行合理的、有效 的匹配，从而制定良好的战略，以掌握外部机会，规避威胁的一种方法。SWOT 分析的目的，是通过给出一个有关组织的内外环境、问题的有效的信息，清晰 地展示出现有情况下组织的优势与不足，并激励组织调动其优势，从而最大限 度地利用机会，规避风险。SWOT 分析法一般有 8 个步骤：列出组织的关键外 部机会；列出组织的关键外部威胁；列出组织的关键内部优势；列出组 织的关键内部弱点；将内部优势与外部机会相匹配；形成 SO 战略；将内部 弱点与外部机会相匹配，形成 WO 战略；将内部优势与外部威胁相匹配，形成 ST 战略；将内部弱点与外部威胁相匹配，形成 WT 战略。经过 SWOT 分析，一 个公共事业管理部门可以有如下不同的战略匹配和选择：第一种是又机会 （SO 战略。第二种是弱点机会（WO）战略。第三种是优势威胁（ST）战略。 第四种是弱点威胁（WT）战略。 （23）简述生产力发展水平对公共事业管理的影响？ 答：其影响表现在三方面：影响着公共事业管理的范围；影响着公共事 业管理的能力；影响着公共事业管理的水平和效率。 （24）公共事业管理计划的必要性：可以弥补不肯定性和变化带一来的问题， 使公共事业管理活动沿着既定的目标进行。使公共事业管理机构的人员将注 意力集中于组织目标。提高公共事业管理的合理性和效率。有利于公共事 业管理活动的控制。 （25）非政府组织在公共事业管理中的作用：非政府组织是微观的社会服务 和管理职能的主要承担者，也就是公共事业管理的必然主体。非政府组织能 提高公共产品的供给效率。非政府组织能较好地满足社会多元化的需求。 （26）共事业管理模式的基本特点有；多元构成政府主导和统筹以市场 为基础法制化与规范化。 （27）公共事业管理与公共管理的区别：从管理对象来看，两者有宽窄之分， 即公共管理的范围是广义的或一般的公共事物，包括涉及社会整体利益的政治 事务、经济事务和狭义的社会事务，公共管理就是由政务管理、经济管理和公 共事业管理组成的。相应地，从公共组织的核心政府职能的角度看，公 共管理与政府的政务职能、宏观调控职能、经济管理职能相连，而公共事业管 理的范围主要是狭义的社会公共事务，主要与政府的社会管理职能相关。从 管理的手段来看，公共事业管理是对狭义社会事务进行管理和从管理狭义社会 事务的角度对某些经济事务进行管理，因此，虽然管理中是刚性手段（如行 政手段、法律手段、经济手段等）和柔性手段（如说服、公共规范、榜样、价 值导向等）并用，但在具体管理环节和更大的范围内，则是柔性手段占主导地 位，或者说在实际的管理中偏重于柔性手段。 （28）公共事业管理中的公众为准原则：是指公共事业管理必须以全体社会公 众的共同利益为本。这一基本原则有如下规定;必须以维护和提高公众利益为 管理的出发点，也是作为管理的归宿。必须以公众的特点和需要水平为依据 进行管理。是以维护和提高公众的利益为基本要求，激励管理者的积极性。 （29）公共事业管理中的社会效益优先原则：是指为了保证公众的基本生活质 量促进社会公共利益的发展，则涉及公平即社会效益；为了更有效的增进与公 平地分配社会公共利益，效率与公平是公共事业管理中的两项基本目标。这一 基本原则有如下规定;在结果管理与过程管理相统一的基础上，重视外部管理。 内部管理与外部管理相结合的基础上，重视外部管理。必须要对公共事业 管理的平均中将社会效益作为绩效评估标准的最重要内容。 （30）公共事业管理运作方案的失效：是指在公共事业的公共项目管理活动中 已经对运作方案作出决策后在着手实施方案时出现的失误。运作方案的失效有 以下三种：早期失效偶然失效耗损失效。 （31）公共产品的生产方式与提供方式的组合：第一，公共产品、公共提供。 第二，公共生产、混合提供。第三，公共生产、市场提供。第四，私人生产， 公共提供。第五，私人生产、混合提供。第六，私人生产，市场提供。 （32）试论述政府公共事业管理模式构建的路径选择？ 答：当前进行政府社会管理改革，建立政府公共事业管理模式，就是要在调整 政府职能的过程中，充分注意社会主义市场经济条件下的政府社会公共事务管 理职能，探索相应的管理方式，充分发挥政府在公共事业管理中的核心作用， 并积极推动事业单位体制改革，实行政事分开，最终形成中国特色社会主义公 共事业管理体制，以适应经济体制改革的不断深入和社会发展的需要，要注意 一下几点：1，确立改革目标。2，树立市场和服务观念，转变管理者的指导思 想。3，进行社会管理方式的转变，即应以公共事务管理社会化和市场化为方向， 因如竞争机制，提高服务质量。4，积极推行“政事分开”进行事业单位改革。 5，大力培育和管理好非政府组织，促进社会发育，为政府社会管理方式改革和 构建一政府诶核心的公共事业管理体制提供保证。6，加快社会公共事务管理的 法制建设，实现依法进行公共事业体制的构建和管理。 （33）试论述为什么说非政府组织是公共事业管理主体系统的必要组成部分？ 答：因为 1，非政府组织是微观的社会服务和管理职能的主要承担者，也就是 公共事业管理的必然主体。2，非政府组织作为公共事业管理主体，能提高公共 事业产品的供给效率。3，非政府组织作为公共事业管理的主体，能交好得满足 社会多元化的需求。4，非政府组织作为公共事业管理的主体，是当代社会包括 公共事业在内的整个公共管理社会化和市场化的必然要求。此外，如从整个现 代社会运行来看，增强社会保障制度能力，以及提高公民民主意识，增强社会 公民化程度等作用。总之，在现代社会，非政府组织作为公共事业管理的主体， 是公共事业本身发展的内在要求，也是社会发展的必然要求。 （34）试论述当前我国非政府组织存在的主要问题以及改革发展的基本取向？ 答：当前我国非政府组织存在的问题主要有（1）非政府组织自身存在的问题 （身份不清，非政府组织资金不足内部组织不健全、行为缺乏代表行） （2）与 非政府组织相关的政策实施和法律等构成的外在环境。 （相关非政府组织的基本 政策的实施中一定程序上存在培育和监督管理脱节、重登记管理而疏过程监督 的现象。与包括非政府组织在内的的整个民间组织相关的法律规定过于原则、 简略。首先是有关民间组织的法律、法规过于简略，而各种相关的规定内容又 较庞杂，且透明度较低。其次是有关非政府组织的民事关系调整的法律薄弱。 ） 总之，现阶段我国非政府组织发展中存在问题。我国非政府组织改革发展的基 本取向：（1）从培育非政府组织来看，现阶段政府有两项主要的工作，一是社 会领域推进“政社分开”改革，在全社会逐步树立起“只要是社会能做的事， 政府就不要插手”的概念并确立起相应的法律制度。二是重点在资金方面进行 必要的资助，为其提供资助，是培育发展我国非政府组织的一项必要工作。 （2）从加强对非政府组织的监督管理看，现阶段政府要重点抓两方面的工作， 一方面完善有关非政府组织的尤其是其活动的民事法律法规。另一方面，在完 善过程中将监督管理的重点放在过程管理上，对非政府组织运行的规范化及质 量进行监督。 （35）试论述事业单位改革的必要性及其改革的目标取向？ 答：必要性：1，国家兴办的事业单位规模仍然很大，增长过快，从而财政负担 过重没有根本性缓解。2，社会效益不高。3，与经济建设结合