中共宁条梁镇第十一次代表大会党委工作报告 2011年7月

抢抓机遇 依托优势 创新发展 奋 力 开 创 宁 条 梁 镇 经 济 社 会 发 展 的 新 局 面 在 中 共 宁 条 梁 镇 第 十 一 次 代 表 大 会 上 的 报 告 （二 0 一一年七月一日） 余治洲 各位代表、同志们： 现在，我受中共宁条梁镇第十届委员会的委托，向 大会作工作报告，请予审议。 一、过去五年工作回顾 过去的五年，我镇在县委、政府的正确领导下，镇党 委团结带领全镇广大干部群众真抓实干、创新发展，深 入贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神， 按照“ 围绕 一个目标 、加强两项建设、打好三个硬仗、做 到四个统一、建成五个基地、实现六个突破、办好十六件 实事” 的工作思路，以实施富民工程和重点项目为契机， 以产业结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力， 以农民增收为目的，紧紧抓住“粮、菜、畜、草” 四大主导 产业，圆满完成了镇第十次党代会确定的奋斗目标。 过去的五年，是镇域经济实力显著增强的五年 - 2 - 五年来，全镇国民生产总值由“十五” 末 7126 万元增 长至“ 十一五 ”末 2 亿 元，同比增长了 180.7%；农业总产 值由 4776 万元增长至 1.49 亿元，同比增长了 212%；工 业企业增加值由 2350 万元增长至 5100 万元，同比增长 了 117%；固定资产投资由 310 万元增长至 1500 万元， 同比增长了 384%；粮食总产量由 1.12 万吨提高到 1.62 万吨，同比增长了 5032 吨；农村信用合作银行存款由 850 万元增加到了 2500 万元，同比增长了 194%。五年 来，我镇在全县年终综合考评中的位次不断提升，由 2005 年第七名进入 2010 年第三名，并连续三年位居全 县第三。先后获得了中、省、市、县各种荣誉称号和嘉奖 50 多项，在工作中还涌现出了一批被中、省、市、县表彰 的先进个人。 过去的五年，是“三农”工作不断强化的五年 五年来，在农业生产上，累计争取上级投资 1300 余 万元、群众自筹 2300 余万元，积极发展现代农业。目前， 建成了洋芋村个、蔬菜村个；从而形成以辣椒、红萝 卜为主的 1 万亩蔬菜基地，以玉米、洋芋为主的 4 万亩 粮薯基地，以荞麦、豆类为主的 1 万亩小杂粮基地。 畜牧业上累计投资 112.5 万元，实施了畜品种改良 - 3 - 和圈舍改造，良种率达 70%，畜牧养殖配套设施基本完 善。截止 2010 年末，全镇羊子饲养量达 11.3 万只，比 “十五” 末 6.2 万只增 长了 82%；生猪饲 养量达 7.2 万头， 比“ 十五 ”末 2.7 万头 增长了 167%；牛存 栏 1240 头，其中 奶牛存栏 910 头，比“十五” 末 750 头增 长了 65%；并建 成温棚养猪专业村 4 个、养羊村 2 个。同时，建成万亩优 质牧草基地，为以后畜牧业发展奠定了坚实的基础。累 计投资 200 余万元，发展农机科技示范村 2 个，成立农 机作业队 1 个，推广新型农机具 400 多台。 过去的五年，是农村基础设施建设不断完善的 五年 五年来，累计投资 529 万元，实施人畜安全饮水工 程 20 处，目前全镇自来水入户率达到了 60%。累计投 资 186 万元，新打、维修加固淤地坝 7 座。累计投资 1800 余万元，实施了 3.29 万亩田、林、路、电、网配套齐 备的高标准基本农田建设。累计投资 1400 余万元，架设 了定边郝滩 110KV 变电站出线安伙场线 路、庙畔线路 共 52 公里，实施了无电村改造光明工程。累计投资 1787 万元，其中群众自筹 596 万元，实施了 8 条 40 公里通村 油路建设工程。累计投资 1362.7 万元，实施了老街道改 - 4 - 造工程，市场改扩建工程。累计投资 376.55 万元，实施 了沼气池、秸秆气化炉等清洁能源建设项目。投资 135 万元，改造、新建蔬菜保鲜库 2 座。投资 250 万元，完成 了庙畔等 4 个重点村建设和大滩村移民工程。 过去的五年，是人民生活明显改善的五年 五年来，城乡居民收入大幅增加。2010 年末，城镇 居民人均可支配收入由 2005 年的 9880 元提高到 17400 元，同比增长了 76%；农民人均纯收入由 2000 元提高到 10030 元，同比增长了 402%，翻了 5 倍。五年来，社会保 障工作不断加强，城镇低保和农村低保应保尽保，全面 落实“ 五保 ”政策，五年足 额兑现各种惠民 补贴资金 3200 余万元。文化、教育、卫生事业全面发展，累计投资 100 余万元，在全镇每个村建成了农民体育健身文化广场和 农家书屋，并对镇文化站进行了维修改造，内容得到了 提升。五年来，累计共投资 1200 余万元，加强了教育教 学基础设施建设，教育质量稳步提高；连续三年对考入 二本以上的 200 余名大学生进行了补助奖励。累计投资 84.5 万元，维修了镇卫生院，新修、改造了 10 个村卫生 室，极大方便了群众就医。 过去的五年，是社会管理和公共服务全面提升 - 5 - 的五年 五年来，我们充分发挥了镇司法所矛盾纠纷调解主 力军作用，改善了办公条件、强化了司法队伍，化解了一 批历年积案，信访总量、群体访呈现下降趋势。始终保持 高压态势，深入开展严打斗争和专项整治，确保了社会 治安稳定。强化安全生产主体责任，加强安全隐患排查 整治，确保了无重特大安全事故和无人员伤亡发生。新 建成了镇计生服务站办公楼，依法维护生育秩序，稳定 低生育水平，出生率始终控制在 11以内。同时，全面 加强了封山禁牧、森林防火、防汛抗旱、地质灾害防治、 动物防疫等工作。 过去的五年，是政府自身建设全面加强的五年 五年来，我们坚持依法行政，自觉接受监督。认真听 取群众的意见和建议，接受社会的监督，党务公开、政务 公开、校务公开，均做到了经常性、规范化。我们坚持按 制度办事，自觉加强管理。先后制定了一系列规章制度 和管理办法，镇、村管理不断规范和加强。坚持干净办事， 加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，坚持每 年开展镇村财务清理，切实加强对专项资金的管理，依 法严肃查处了违法违纪行为。 - 6 - 过去的五年，是精神文明建设取得显著成果的 五年 五年来，我们加强了精神文明建设，认真开展了社 会主义荣辱观、村规民约、家庭美德等教育活动，以文明 村、文明单位、文明户、五好家庭户等评创为载体，营造 了“ 人人想争先、户户 争先进” 的良好氛 围。创建国家级 文明单位 1 个，省级文明单位 1 个，市级文明单位 4 个， 特别是庙畔村被中华全国妇联委员会评为“巾帼示范村” 。 过去的五年，是基层党组织的凝聚力和战斗力 显著增强的五年 五年来，镇党委紧紧围绕全面加强党的建设和创建 “六个好党委 ”和“五个好村支部”为目标 ，抓住发展这一 要务，坚持抓班子、带队伍，理清思路、完善制度、优化 机制，形成了“围绕经济 抓党建、抓好党建促发展” 的良 好工作格局。同时，我们认真开展了共产党员先进性教 育活动、学习实践科学发展观活动和创先争优活动，通 过活动开展，增强了党员干部的服务意识、发展意识，思 想政治素质和政策理论水平得到进一步加强，领导水平 和工作能力不断提高，班子的凝聚力和战斗力进一步提 - 7 - 升。累计投资 200 多万元，维修改造了 6 个村两委阵地， 改善了办公条件，巩固了政权。以设岗定责、竞聘上岗为 平台，充分发挥了党员的先锋模范作用，在引领群众发 展产业、增收致富、促进和谐等方面做出了突出贡献。在 各支部中深入开展“一帮一、结对子” 和 “升级晋档、科学 发展”活动 ，创建市 县级党建示范村 4 个，创建乡镇党委 科技服务示范基地 10 个，整建后进贫困村 2 个。成功完 成了村两委换届选举工作；积极推行“四议两公开” 工作 法，实现了权利在阳光下运行，杜绝了违法违纪现象的 发生。 五年来，在全镇上下共同努力下，宁条梁镇面貌发 生了翻天覆地的变化，人民生活水平得到大幅度提高， 经济和社会事业取得长足发展。这些成绩的取得，是全 镇广大干部群众上下一心、团结拼搏的结果。在此，我谨 代表镇党委向积极参与宁条梁镇经济发展、社会建设， 辛勤工作在各条战线上的广大干部群众表示最衷心的感 谢和最崇高的敬意！ 肯定成绩是前进的基础，正视差距是前进的动力。 在充分肯定成绩的同时，我们还应清醒地看到发展中存 在的问题和不足。主导产业升级不明显，资源优势转化 - 8 - 经济优势进程缓慢；基础设施依然薄弱，群众承灾抗灾 能力低下；干部作风不实、责任心不强的现象依然存在。 所有这些，都要求我们必须在今后的工作中，采取有力 措施加以解决。 展望未来，前景宽阔，我们面临着前所未有的发展 机遇。今后五年，是我镇全面建设小康社会的重要时期， 也是我们加快转变经济发展方式，全面提升镇域经济实 力的关键时期。正面临着新一轮西部大开发带来的历史 机遇、省市县重点关注支持带来的政策机遇、自身实力 不断增强带来的后发机遇，也面临着优化产业结构调整、 突破瓶颈制约、化解各类矛盾等的挑战。总的来看，发展 机遇和难以预测的风险并存，机遇大于挑战的基本局面 没有改变。我们一定要乘势而上，把握机遇，依托优势， 积极应对挑战和风险，以更加创新、更加务实的精神，推 进宁条梁镇在新的历史起点上实现跨越发展。 二、今后五年工作的总体构想 同志们，“十一五” 规 划已完美收官，宏 伟的“十二五” 蓝图已经绘就，在今后五年的时间里，全镇经济和社会 各项事业将实现由“ 助跑” 到“腾飞”质的 飞跃目标。我们 在正视取得的成绩的同时，也不能在成绩面前沾沾自喜、 - 9 - 固步自封，发展如逆水行舟，不进则退，机会稍纵即逝， 我们要始终保持昂扬向上的工作激情、锲而不舍的工作 劲头，引领全镇经济和社会各项事业驶入发展的快车道。 今后五年，全镇经济社会发展的指导思想：以科学 发展为主题，以固本强基为保障，以产业结构调整为主 线，以增加农民收入为目的，紧抓“发展特色农业、新农 村建设、打造塞上名镇”为目标，以“ 产业带动 大镇、设施 建设强镇、重塑文明古镇、给力和谐新镇” 这四架马车为 引擎，有序推进农业产业化、工业化、城镇化建设，全面 提高镇域综合经济实力和竞争能力，推动经济社会持续 较快发展，不断提高人民生活水平。 全镇经济社会发展的主要预期目标：国民生产总值 年均递增 18.5%，达到 4.67 亿元；农业总产值年均递增 16%，达到 3.1 亿元；乡镇企业增加值年均递增 14.5%， 达到 1 亿元；粮食人均产量在“十一五”末人均 835 公斤 的基础上，稳中有增；城镇居民人均可支配收入年均递 增 12%，达到 30000 元；农民人均纯收入年均递增 15%， 达到 20000 元。五年后，所有经济指标在“ 十一五” 末的 基础上，全都实现翻番的目标。 - 10 - 为实现预期目标，我们要牢牢把握好以下几点：一 是进一步解放思想，在更新观念上实现新突破。要牢固 强化大局观念，努力克服“小富即安” 思想， “小团体”利益 思想和“小心眼 ”、“红眼病”思想，切实增 强责任感和紧迫 感。二是进一步优化发展环境，在实现又好又快发展上 实现新突破。始终坚持服务好上级重点项目建设就是谋 求自身发展的理念，全力抓好项目协调工作。三是进一 步严肃党的纪律，在维护社会公平正义上实现新突破。 加大依法按政策按程序处理信访工作的力度，切实树正 气、压邪气，维护社会公平正义。四是进一步完善基础设 施，在改善镇村面貌上实现新突破。加强城镇基础设施 建设，推进镇村一体化进程；不断提升水、电、路、讯保 障水平和能力，提高村组道路档次和等级，加大集镇、村 庄整治建设；加强文化、教育、卫生等公益设施建设，尽 力改善政府机关和镇属各单位办公条件和环境。五是进 一步创新社会管理，在促进社会和谐上实现新突破。毫 不松懈地抓好综治维稳、安全生产、计划生育工作。六是 进一步开展创先争优活动，在提升宁条梁镇形象上实现 新突破。不断加强政府自身建设及镇属单位的管理，加 强勤政廉政建设，努力提高镇村干部素质和能力。 - 11 - 围绕上述工作思路、奋斗目标，今后五年将重点抓 好以下几方面工作： （一）做强做大特色农业，着力打造产业大镇 1、深化农业结构调整。全镇上下要紧紧围绕“农业 增效、粮食增产、农民增收”这个主题， 坚持因地制宜， 发展“ 一村一品 ”。力争五年后，全 镇大田蔬菜面 积达到 15000 亩，温棚、拱棚面积达到 5000 亩，地膜玉米 20000 亩，小杂粮 10000 亩，地膜洋芋 5000 亩，建成 100 亩现 代特色观光农业基地。羊子养殖要规模化，规模以上养 羊户全部进行标准化圈舍改造，力争五年后达到“2 万 8 千 3 百”的目 标，即建成 2 个万只以上育肥羊基地，8 个 千只以上育肥羊基地，300 户百只以上养殖大户，羊子饲 养量达到 16 万只；规模以上养猪户全部实施高标准温棚 养殖，生猪饲养量达到 12 万头；牛存栏达到 3000 头，其 中奶牛存栏达到 2000 头。要大力引进优良畜品种，以质 升值；同时，要通过招商引资的办法，至少建成一个肉食 品冷藏库和一个肉食品加工企业。 2、加快科技兴农步伐。一是要引导农民积极进行机 械化作业，机械化作业面积要达到 75%以上；要积极引 导农民应用新产品、新技术、新模式。二是要加强科技服 - 12 - 务队伍建设，以镇农综站为龙头，建立镇、村、组、户四 级农村实用技术网络，达到镇有中心服务队，村有科技 协会，组有科技中心户，户有科技明白人。三是要加大科 技培训力度，培训科技示范骨干力量，通过辐射带动，使 生产经营达到科学化水平。 3、培育农业龙头产业，完善市场体系建设。加强对 市场竞争力强的农业龙头产业的培植，力争把洋芋、辣 椒、西瓜等创建成在市场上叫的响、占有率高的农业知 名品牌。通过招商引资和自主培植，大力发展肉食品、农 产品加工企业，扶持农村各类农业经济合作组织和培养 农村农业经纪人，完善市场体系建设，促进农业增效、农 民增收和农村经济繁荣发展。 4、大力发展循环经济，不断加强生态文明建设。按 照“ 无害化、低排放、零破坏、高效益、可持续、环境优美” 的要求，积极开发和推广资源节约、替代和循环利用技 术，推行清洁化生产。大力推广应用沼气，力争五年后， 沼气普及率要达到 65%以上。推进农村生活垃圾和污水 处理，改善环境卫生和村容村貌，五年后，要创建成国家 级“ 环 境优 美乡镇” 。继续抓好天然林保 护、退耕还林等 生态工程建设，搞好大扁杏高头嫁接，加快生态林与经 - 13 - 济林的转换，扩大长青树种的栽植范围；通过承包经营 的方式，加强林木管理，促进经济效益和生态效益快速 增长。 （二）进一步加快基础设施建设，着力打造西部强镇 、道路建 设：积极争取资金，切实搞好畅通工程。力 争五年后实现“四化 ”，即村组干道砂石化，通村油路等 级化，镇区道路城镇化，全镇公路网络化。同时，要新修 金鸡沙旅游区经黄蒿塘村接定边县堆子梁乡的黑色油 路 10 公里，为打造旅游大镇奠定坚实的基础。 2、水利建设：重点实施好“221642”工程，即新发展 基本农田 2 万亩，新打深井 200 眼并配套使用，实施人 饮工程 10 处，使全镇群众全部达到安全卫生饮用水标 准，新修淤地坝 6 座，治理水土流失面积 40 平方公里， 实施节水灌溉工程 2 万亩，达到水浇地的 30%。 3、电力建设：积极争取，完善剩余村组的农网改造 工程；协调解决国电草山梁风力发电项目，实现电力供 应网络化，彻底解决夏季电力供应不足问题。 4、社会主义新农村建设：要长远规划，合理安排，加 大投入力度、完善功能体系建设。力争在五年内建成省 级示范村 1 个、市级示范村 3 个、县级示范村 6 个。 - 14 - （三）加快小城镇建设步伐，着力打造三边重镇 坚持“规划先行、正确引导、因地制宜、逐步建设” 的 方针，统筹规划，分步实施，最终达到“ 农村城镇化、城 乡一体化” 的目标。 一是在加强发展“井” 字形街道的基 础上，进一步扩 大镇区规模，向周边村庄延伸。力争五年后，要初步形成 四纵九横的城乡一体化大格局。二是实施好主镇区街道 的亮化、绿化、美化工程，按照现代城市建设标准，逐步 完善城市服务功能，力争五年后，实现集镇城市化目标。 三是积极创造优惠条件和良好投资环境，力争使靖边采 油厂第六采油大队、国电生活基地、长庆储气库及生活 基地等各大企业分支机构进驻我镇，增添城镇活力，刺 激经济增长。四是要加大整改力度，彻底改变集镇脏、乱、 差面貌，努力建成镇容整洁、资源节约、布局合理、功能 齐全的现代化新型城镇。 （四）加强社会治安综合治理、信访和安全生产工作， 着力打造和谐村镇 加强社会治安综合治理、信访和安全生产工作，是 构建和谐村镇的基础性保障工程。综治维稳方面。计划 新建综治维稳中心办公楼，实行平安创建、综治、信访、 - 15 - 矛盾纠纷排查调处等一站式集中办公。深入开展“六五” 普法教育，继续加强镇、村、组、户四级治安防范网络建 设，充分发挥职能单位作用，严厉打击偷盗，抢劫、黑恶 势力、黄、赌、毒等违法犯罪活动；定期进行矛盾纠纷排 查调处，把矛盾纠纷化解在萌芽状态。信访工作方面，继 续实行书记、镇长、人大主席信访接待日制度，镇信访联 络员轮流接待、村镇联络员随时接待，做到不晚接，不漏 接；实行信访接待首问责任制，力争使小事不出村，大事 不出镇，有效杜绝集体上访和越级上访。安全生产工作 方面。加强安全生产管理，定期不定期进行安全隐患排 查，及时进行整改，强化安全责任，完善应急预案和体制 机制，提高对突发公共卫生事件、安全生产事故、重大自 然灾害等应急处置能力，确保今后五年内不出现重特大 安全事故。力争五年内，把我镇创建成省级平安建设示 范乡镇、省级信访“三无” 乡镇，确确实实让 老百姓享受 到创建成果。 （五）大力发展社会各项事业，着力打造塞上名镇 1、教育事业。力争五年内，完成中学学生公寓楼建 设；扩大中心小学教学规模，实行中高年级寄宿制集中 办学。农村合理规划，设布点学校；新创办镇中心幼儿园 - 16 - 一所。同时，中小学要加强学校管理，创新办学理念，加 强师资队伍建设，加大教育教学基础设施建设投入力度， 力争建成全县乡镇级一流的中小学，走在全县教育行业 的前列。 2、文广事业。要按照高标准完善镇中心文化站和文 化健身广场内部设施；继续填充“农家书屋” 图书、报刊资 料，尽可能地满足广大群众的精神需求；五年后，全镇 80% 的村要建成农民体育健身广场。积极与广电、通讯等部 门协调，实现广播电视、移动和固定电话村村通，加强信 息网络建设，为群众提供及时、准确、方便、快捷的信息 服务。大力发展旅游产业，着力把金鸡沙旅游区打造成 周边县乡的中心旅游区。 3、卫生事业。要加强农村基层卫生队伍建设，提高 农村卫生人员专业知识和医疗水平。镇中心卫生院要抓 住县医院托管的有利时机，加强内部管理，改善医疗条 件，培养医疗专业人员，做到小病不出村，大病不出镇。 大力开展爱国卫生运动，普及全民卫生知识，倡导健康 文明生活方式，彻底根治农村脏、乱、差等不良卫生习惯； 加强疾病疫情防范网络建设；巩固提高新型农村合作医 疗制度、城镇居民医疗保险和大病救助制度，切实解决 - 17 - 农民看病难、看病贵的问题，基本消除农民家庭“因病返 贫、因病致贫”的现 象。 4、人口与计划生育事业。以计划生育优质服务为重 点，不断完善“依法管理、村民自治、 优质 服务、政策推 动、综合治理”的计 划生育工作机制，努力完成各项指标 任务，促进计生工作整体水平提升，为构建和谐社会创 造良好的人口环境。 5、民生社保事业。加大扶持力度，实施好民生工程； 不断完善城镇居民最低生活保障制度、农民最低生活保 障和开发式扶贫制度，实行动态管理，做到应保尽保、该 扶即扶；积极争取危房改造项目，实现全镇零危房户目 标；有序开展扶贫开发，实施大滩、老庄、西园则、庙畔 等村的山区吊庄移民工程，高标准统一规划、一次性到 位，避免群众重复投资。不断拓宽就业和再就业渠道，鼓 励农民外出务工经商，增加农民收入，促进经济增长。 6、非公有制经济。创造良好投资环境，通过招商引 资和就地发展相结合的模式，因地制宜，发展一批管理 科学、规模较大，资本转化增值空间大的中小型非公有 制企业；培植一批农、畜产品深加工龙头企业，形成公司 加农户，供、产、销一体化的经营模式，达到公司、农户 - 18 - 互惠互利的双赢目的。力争五年后，增加机砖厂、楼板厂、 粉制品厂、肉食品加工厂、造纸厂等中小型企业 10 个， 增加个体经营户 150 户。 （六）加强精神文明建设和民主政治建设，着力