全县计生迎检督查调度会上的讲话

在全县计生迎检调度会上的讲话 （2004年 8月 29日） 同志们： 全省第二批人口与计划生育年终抽样调查组，马上就要集 中全面开展调查了。为确保省检顺利过关，确保今年目标任务的 实现，今天我们召开第三次迎检工作调度会，这个会可以说是我 们迎检工作最后的战前动员，大家一定要以最快的速度，贯彻落 实好这次会议精神。下面，我受县委、县政府的委托，讲二个问 题。 一、前段工作中遗留下来的问题 8月 19日第二次计生迎检工作调度会后，县委计生领导小 组对迎检工作重新进行了部署，调整了分工。全县迎检工作分成 二大块，一是对县直有关职能部门的督查，主要是抓定性调查的 有关准备工作；另一块是对定量调查中重点乡村进行了第三轮 督查， 计生委组织力量，每天抽查 3个乡镇的 3个行政村，共督 查了 20个重点村，掌握了不少情况，发现了不少问题，并及时 与乡镇党委政府交换了意见，提出了整改建议。可以说，二个方 面的督查工作都取得了实效。 对督查中发现的问题，大部份乡镇（办事处）十分重视，及 2 时进行了整改和补充完善，可以说已经做了大量的查漏补缺工 作。但有些问题始终未得到彻底解决，按照日程表应该早就完成 的任务没有完成，该打的招呼没有打好。在这里，我不得不把这 些问题再次提出来，请大家引起高度重视，务必在最短时间内抓 好整改，把耽误了的时间抢回来。 （一）一些重点问题仍然没有得到有效解决。在前两次的迎 检调度会议上，我们都讲到过出生错漏统的问题、台帐资料问题、 培训问题、 阵地问题、环境问题等等，有的问题是长期以来形成 的，要解决需要下大决心，需要有一个过程，比如环境问题，我 们用了二、三年的时间来改善，现在可以说是比以前宽松多了。 但有的问题是完全可以在短时间内解决好的。比如出生错漏统 的问题、台 帐资料问题、阵地问题等等。特别是出生情况目前已 成定局，只要我们入户扎实，摸清底子，掌握情况，对不同的情 况进行不同的个案处理，是完全可以不出问题的。这次每个乡镇 督查一个村，我们一个调查组只有 4个调查员，时间也就二个来 小时，基本上就把村里的情况搞清楚了。计生委的同志二个小时 能搞清楚的事情，为什么乡镇的同志就老是搞不清楚？这次督 查的样本村，绝大多数都有出生错漏统问题。最多的村达 4.5例 以上，有漏统计内出生的，有计外错报为计内的，有多孩错报为 二孩的，也有虚报和瞒报的。大家晓得，省里的调查组是 11人， 3 如果我们用这种状态迎检，调查的结果大家可想而知。台帐资料 问题也是如此，前次调查发现的问题，这次督查同样存在，资料 不健全、填写不规范、帐帐不符、帐实不符的问题仍然比较突出， 与公安、卫生等部门相衔接的资料没有一个乡镇是全的。还有个 别村，借口信访、纠纷等矛盾突出，对计生迎检工作放任自流， 阵地没房子，专干没资料，村务无公开。对于这些“特殊村” ，村 里的培训工作有难度，必查对象难以配合调查，但有关台帐资料 等软件设施必须要准备齐全，决不能以“失控村” 的名义放弃迎 检。 （二）计生财务帐达不到考核要求。计生财务帐的准备情况， 前二次会议没有进行通报，但这也是一个老问题。早在 5月份， 计生委就召开了会议，作了专题的安排部署，计生委连续召开了 有关人员的培训会议。在业务培训会上，我们讲得很清楚，今年 省市对乡镇财务工作的考核，主要指标是上报的准确率，而不是 投入的多少，这应该比任何一年考核都容易准备，可以说这就是 一个做帐的问题。为了搞好这项工作，远忠同志还亲自带着计生 委财会室的同志，一个乡一个乡的督查、指导，我们乡镇的领导 们当面都汇报得很好，态度很坚决，要我们放心。但是，督查组 第二次督查时，大部份乡镇仍然是一笔糊涂帐。到目前为止，可 以说计生财务帐符合考核要求的乡镇还是寥寥无几，只有四、五 4 个乡镇。就是这么一项可以在短时间内完成的工作，大家足足准 备了二个月，到现在还拿不出手，怎么能够让我们放心？现在离 省检已经不到一个星期的时间了，不能再拖下去了，再拖我们就 没有退路了，各位书记们，你们必须要亲自过问，亲自督查，亲 自把关，尽快做好计生财务帐。 （三）业务培训工作还是不扎实。培训是我们开展迎检工作 以来，一直强调要反复抓，并且要抓死抓实的工作。但从督查的 情况来看，尽管我们做了大量的工作，但这项工作完成得很不理 想，实际 效果不佳。在这次督查中，驻村干部不参与、村组干部 不熟悉、必查对象不配合的情况还比较突出，驻村干部和一些村 组干部的迎检意识还十分淡漠。调查员进村入户调查时，还有相 当部份群众不回答问题，有的必查对象看见调查员来了，放下手 中的事就往外跑，给调查员留下许多不必要的疑点，造成样本点 工作水平差的印象。还有部份乡镇由于外出流动人口多，必查对 象见面率很低，有的样本点十几个必查对象，只有个别在家，而 且还不配合调查。有的样本村，可以说群众的培训工作根本没有 搞，连 招呼也没有打，调查组来了，村组干部只有死跟调查员， 不仅调查员反感，有的群众也很反感，平时不给群众做工作，关 键时候要群众配合讲好话，群众是有逆反心里的，这样做，作用 也就适得其反。有一个样本点，为错漏报出生签字盖手印的群众 5 就有 3人之多，这些问题，都是由于培训不到位造成的，这些问 题不解决好，不仅不能准确反映出我们一年来所做的工作，还将 造成对调查环境的干扰。 上述种种问题，为什么会反复存在，为什么得不到有效解决， 原因是多方面的，但最重要的还是我们领导的思想认识问题。一 些乡镇（办事处）党政领导认识不到位，对迎检准备工作重而不 视，抓而不实。 我们的迎检工作，已经搞了二个月了，县委政府 又多次召开有关会议，但一些乡镇仍然是把重视放在“嘴” 上，用 在汇报上，没有真正下决心、下狠心抓，没有具体研究，具体指 导，解决具体问题。一些乡镇的党政领导认为，作为主要领导， 作为“ 一把手 ”，能够 参加有关会议，能 够召开几个会 议，能够对 这项工作进行安排部署，就是重视了，就尽到一个“一把手” 的责 任了。没有认识到计生工作的特殊性和复杂性。因此，一些乡镇 的主要领导还是照样当他的“甩手掌柜” ，工作安排后没有 亲自 参与，没有现场督查，不抓落实，工作漂浮，也使下属的工作责 任感大打折扣，导致一些本来可以很好解决的问题久拖不决，本 来可以避免出现的问题处处出现。从近段时间对各乡镇的督查 可以看出，凡是党委政府思想认识到位，领导重视，措施有力的 乡镇，迎 检的氛围就不一样，工作的基础也不一样，督查的结果 也就好于其它乡镇。还有的乡镇对今年的抽查寄希望于有什么 6 准确的信息，或是靠攻关去解决什么问题，这些都是不现实的， 该做的事不做完，该打的招呼不打清楚，是要吃亏的。大家要坚 决摒弃侥幸心理和“碰运气 ”的思想，千方百 计做好准备工作。目 前，烤烟收购工作已近尾声，从今天起，各乡镇（办事处）要全力 以赴投入到计生迎检工作之中。 三、下段工作意见 同志们，9 月 4日后，省抽样调查组随时都有可能来新田， 我们必须不失时机地做好一切准备工作。除了前段遗留下来的 问题要妥善解决外，下段，我们具体要突出做好以下几项工作： （一）明确工作责任，严格实行责任追究。明确责任，各司 其责， 实行严格的责任追究制，才能增强乡村干部的责任心，才 能激发出他们的工作责任感。没有严格的奖罚措施，没有严明的 工作纪律，也就没有一支过硬的工作队伍，省检也就无法顺利过 关。因此，各位书记回去后，要立即召开党政班子成员会议，对 迎检工作再进行一次认真的研究和部署。一是要作好分工。乡村 都要按照接待组、后勤组、资料组、信息组作好分工，分工必须 要过细，要具体，组里要有负责人，每一项具体工作也要有责任 人；二是要明确责任。责任必须明确到组到人，哪项工作出了问 题，不 仅要处理负责具体工作的责任人，也要处理组里的负责人。 党委书记和乡镇长们主要是对全乡镇的工作负总责，重点是抓 7 督查、抓落实、抓兑现，特别是在省检前的这一个星期时间，工 作一定要沉下去，要一个村一个村的督查抓落实；三是要科学安 排。这段时间各乡镇要科学安排乡村的工作力量，既要动员乡村 组的力量全面迎检，又要注意各类信访隐患抬头，在工作环境方 面，我们要尽可能地做到内紧外松。在具体的分工和安排上，尽 量做到人尽其才，科学合理，骨干力量要向重点村倾斜，业务能 手主要要放在接待组，熟悉村组情况的要尽量安排在信息组，以 便迅速掌握情况。四是要搞好接待工作.主要领导和有关领导必 须出面接洽调查组，要尽可能地满足调查组的合理要求。这次湘 北的调查接待规格都很高，有的地方挂乡县级领导都出面进行 了接洽，吃住也都是当地档次最高最好的，给了调查组极大的方 便，也给调查组一个很好的印象。因此，大家不要认为接待不是 大问题，能过得去就算了，一定要做到周密安排，热情大方，不 亢不卑。 （二）突出工作重点，全力作好迎检准备。这次会议后，各 乡镇（办事处）要迅速行动，根据这次会议的安排，从今天起，全 力以赴抓迎检，并要紧紧抓住“出生” 和“培训” 这两大重点不放。 “出生” 是我们考核指 标的重中之重， “培训” 是我们确保这项指标 不丢分的关键举措，如果培训不到位，招呼不打清，要确保出生 无误差，是十分困难的，从我们目前的出生状况看，可以说是办 8 不到的。为了争取“ 出生” 不出问题，或是尽量少出 问题，我们必 须重点抓好三件事：一是下决心抓培训。各乡镇要放弃所有的 “幻想”，反复抓培训 ，下大力气抓培 训。培训要实行责任包干， 特别是对重点必查对象的培训，重点对象一个乡镇最多就一百 多人，乡村组干部几百号人，几个人包一个，像前几年我们培训 “应知应会 ”知识一样 （2000年以前的考核，每个必 查对象要答对 五道“计划生育 应知应 会” 题目非教会不可），只有培 训到位，我 们才能在“出生” 方面避免失 误。二是要彻 底做好现场清理工作。 调查现场的清理工作，前次会议也作了强调。从这次湘北抽查的 情况看，有的调查组十分严格，调查员十分认真，点点滴滴的资 料都要看到查完，有的还查看电脑里的文档资料。因此，对有关 资料的清理，各乡镇一定要引起高度重视，切不可马虎了事。各 乡镇要对办公室、住房、电脑室来一次彻底清理，工作人员要对 自己的笔记本、公文包也要作彻底的清理。如果清理不彻底，那 怕留下一点蛛丝马迹，你所做的工作也可能会前功尽弃，甚至连 申诉的权利都没有，还是故意瞒报，弄虚作假，这个问题切不可 小视。另一个方面就是对出生情况的清理。据我们这次督查了解， 有的乡镇近期一些在外打工的人员回乡，其中有上报的必查对 象，也有未上报的出生对象，有的出生对象，小孩在派出所上了 户口，我们乡镇还没有掌握情况。有一个样本点，这次调查到的 9 4个错漏统出生，有 3个镇里没有掌握情况。这种状况是十分危 险的，到时，如果我们连自己都不晓得样本点上的出生情况，那 只有糊里糊涂让省里“重管” 了。三是要化解矛盾， 处理好上访隐 患。这也是确保“ 出生” 不出问题的重要一 环。我们不管培训工作 有多扎实，资料有多齐全、多规范，如果有一个“隐患” 冒出来， 我们所做的工作也就全部等于零。我刚才讲的，我们的工作环境 要内紧外松，就是这个原因。去年，一个八十多岁的老人（老上 访户），因为儿子超生被开除了公职，省检那天，不知她哪里得 到的消息，省调查组的同志刚刚走进计生委办公室，她就跟了进 去，要向调查组反映情况。还好，她的话调查员听不懂，计生委 的同志急中生智，为她做翻译，把她儿子违犯计划生育政策被开 除的情况，向省调查组的同志讲清楚，并把老人家要求为她儿子 恢复公职而上访的事情向调查组作了汇报，调查组的同志反过 来做老人家的工作，老人家看到计生委的同志为她反映情况，也 很高兴，再没有反映其它情况，自己就回去了，矛盾化解了，一 场危机也消除了。我讲这个例子，就是要告诉大家，万一出现类 次情况，一定要冷静对待，要有针对性的做调解工作，切不可激 化矛盾。如果当初计生委的同志把老人家拖出来，那结果就会大 不一样了。所以，在省检这个阶段，各乡镇（办事处）一定要根据 情况对上访隐患分别作好处理，该面对的要面对，该调解的要调 10 解，该回避的要回避，争取把隐患消除在萌芽状态。 （三）对照考核要求，迅速查漏补缺。在省检到来之前，各 乡镇（办事处）要抓紧每一天时间，对照考核方案的要求，继续做 好三个方面的查漏补缺工作：一是对台帐、资料的核对工作。对 乡村必备资料反复认真的核对，并反复入户搞好证件的清理清 查，确保万无一失；二是对乡村计生阵地建设。特别是村务公开 栏要进一步查漏补缺，该补火的补火，未做好的迅速做好；三是 与公安、卫生、财政等部门迅速搞好衔接。准备好必查资料，处 理好一些隐患（如卫生等）。对督查中发现的问题，各乡镇（办事 处）要克服厌烦情绪，扎扎实实，迅速加以整改，逐条逐项抓好 落实。 （四）创造一个良好的调查环境。湘北的调查，调查组普遍 反映比较宽松，今年对郴州市的调查，也没有听说有环境不好的 情况，这给我们提出了更高的要求，请大家务必要按照省市的要 求，为调查提供一个宽松的环境。我在这里再一次重新，任何单 位和个人决不允许派人派车跟踪调查组，乡镇（办事处）工作人 员一律不准进入调查现场阻挠、干扰现场调查；乡村组干部不准 向群众打招呼，致使