全县宣传思想战线急待解决的问题综

关于我县宣传思想工作有关问题和建议的情况汇报 宣传思想工作是党和政府工作的重要组成部分，在形象提升、方向引 领、力量凝聚、士气鼓舞等方面发挥着不可替代的作用。近年来，我县宣传 思想工作在县委的正确领导下，在上级宣传部门的悉心指导下，在全县各 乡镇、部门和单位以及社会各界的大力支持下，围绕中心、服务大局，开拓 创新，为实现县域经济转型发展、加快发展提供了有力的思想保证、舆论支 持、精神动力和文化条件。先后获得全省创评“文明信用农户” 工作先进集 体，江西省文明城市、全省舆情信息工作先进单位，江西省十大人文魅力县、 全市宣传思想工作先进集体等荣誉称号。随着国内外形势的深刻变化和意 识形态领域的复杂化，宣传思想工作面临的任务越来越繁重，党和国家对 宣传思想工作的要求越来越高。当前，人员、经费和设施等日益突出的问题 已影响和制约了我县宣传思想工作的深入开展，使我县宣传思想工作不能 完全适应新时期党和政府提出的有关新要求、新任务。 一、队伍建设问题 近年来，县委宣传部通过多种措施和途径，不断畅通人员进出渠道，特 别是在争取县委支持的基础上，将县委报道组改为了县委宣传部下属的二 级事业单位，有力地解决了报道组的编制问题，进一步稳定了新闻报道工 作队伍。但从整体上看，我县宣传思想工作队伍建设仍然不能跟上形势发 展的要求，主要是面临三大障碍：一是人员交流障碍。从“出”方面看，由于 工作岗位比较专业化等原因，有些科级干部特别是事业编制身份的干部在 部里工作多年，因为身份的问题不能安排到其它行政岗位工作。长期单调 的工作、长期不变的岗位抑制了一些干部的开拓精神。从“进”方面看，由于 宣传思想工作比较辛苦，福利待遇比较低，特别是宣传思想战线近年人员 交流又不通畅，一些其他单位曾经有过意向的干部因为上述原因不愿意调 进宣传部工作。同时，宣传部特别是下属的报道组，任务重、编制少，而且 2 对干部写作素质和年龄的要求偏高，迫使我们不得不从素质较高的教师队 伍中去借用。从去年开始，县委为了保证教师队伍的稳定性，禁止各部门、 各单位从教师队伍中借用教师。由于难以物色到合适的人选，补充新鲜的 血液，县委报道组目前出现了“青黄不接 ”的现象。二是人员身份障碍。目前， 宣传文化系统仍有一些单位是“自收自支事 业” 单位，这种体制严重影响了 宣传文化部门在招聘人才方面的吸引力。如县新闻中心，除了领导班子成 员及个别干部外，大都是“自收自支” 编制身份，特 别是在网络公司收编后， 县新闻中心的正常运转和大部分工作人员的工资只能靠其广告部收入来支 撑，这种现状不仅影响了县广播电视事业的进一步发展，还刺激了工作人 员的工作积极性，影响了新闻报道工作水平的提高。另外，所有乡镇文化站 长也没有收编，目前有 4 个乡镇是兼职，不利于文化队伍的建设和管理。三 是人员编制障碍。目前，宣传部机关有行政空编 4 个，而报道组、未成人思 想道德建设办公室、 大余报社等事业单位没有 1 个空编。办公室、理论科、 社宣科等内设科室的人员身兼数职，不仅要完成业务工作，还要抽调去完 成网络舆情引导、 “三送” 、征地拆迁、新 农村建设、招商引资等中心工作。 大 余报社从创刊至今一直承担着全县重大的内宣任务，但一直没有配备一 个编制，目前只有靠人力本来就不足的县委报道组全面负责该报的出刊发 行工作。由于人员紧张， “网宣办”迟迟没有成立并正常运转， 手机报等新型 宣传阵地也没有开通。 针对这些问题，我们建议：第一、进一步畅通宣传部人员进出渠道，提 拔或重用一批政治性强、作风过硬、精力旺盛的干部到乡镇或相应单位任 职锻炼；第二、为宣传思想工作开“绿灯” ，从教 师队伍中选调一部分事业编 制干部充实宣传部力量；第三、解决宣传文化系统个别单位和人员的身份 问题，全部纳入财政供养；第四、参照一些兄弟县市和县内个别事业单位的 做法，将县委报道组升格为参照公务员管理单位，为今后县委报道组人员 3 的交流创造条件；第五、增加一些事业编制，为成立“网宣办” 、开通手机报 提供必要的人力保障。 二、经费保障问题 宣传思想工作涉及面广、关联性强，县里（包括乡镇、部门和单位）召开 的每一次重要会议，开展的每一项重要工作，都少不了宣传部门的配合和 参与。特别是在科技信息发达和群众思想多元化的今天，宣传思想工作已 经作为一种生产力渗透到了各行各业，越来越多的部门和单位都希望借助 宣传的力量推动工作。同时，各地宣传思想工作竞争日趋激烈，很多大型活 动、外宣工作特别是攻大报、攻大台都需要资金作保障。这种情况使宣传思 想工作的成本和负担日益加重。县财政近几年核拨给宣传部及文联、社联、 文明办的办公经费每年只有 20.35 万元，包括：日常公用费 7.4 万元（其 中工作人员公用经费 2.4 万元；副县领导经费 5000 元，车辆经费 4.5 万元）； 业务费 1.55 万元（其中宣 传部 4000 元，文明办 4000 元，报道组 5000 元， 文联 1500 元，社联 1000 元）；接待费 11.4 万元。这种核拨标准使宣传思 想工作经费问题越来越严重：一是办公经费严重不足。以 2010 年为例，财 政拨给宣传部的公务及业务费为 8.95 万元，但仅汽车费用（保险、维修及燃 油）一项就达到了 8 万多元，其余诸如干部职工阳光津贴、水电费、办公费、 电话费、差旅费等相加已超过了 15 万元，这部分的资金缺口相当大。另外， 社联一年的业务费仅为 1000 元，文联的业务费为 1500 元，如此紧张的业 务费根本无法保证工作的正常开展。二是接待费严重不足。财政每年拨给 宣传部的接待经费为 11.4 万元，这个标准是 2005 年核定的。但是，随着近 两年我县外宣力度的加大，大余的知名度越来越高，到大余采访的记者及 参观学习的兄弟县市对口部门日益增多，加上上级部门的工作视察、检查 等，宣传部的接待任务与日俱增。另外，近两年由于物价上涨幅度较大，各 宾馆、酒店的费用及礼品费 “水涨船高” ，原来核定的接待费用明显不足。 4 2010 年，宣传部发生的接待费用已经超过了 20 万元，资金缺口近 10 万元。 针对这些问题，我们建议：第一、提高各有关科室财政拨款的标准。如 文明办的年度核拨标准要提高。因为文明办目前无收费项目，每年的业务 经费仅有 4000 元，而根据上级要求，群众性精神文明创建活动必须时时搞、 年年抓，活动多、开支大。因此，借签兄弟县市的做法，建议县财政每年度 核拨的文明创建专项经费由过去的 4000 元提高到 2 万元，并与文明办业 务经费共同列入财政预算。第二、提高接待费的核拨标准。由于宣传部门地 位特殊、责任重大，上级领导和记者视察、调研和采访非常频繁，从去年到 今年初，宣传部就接待了来自中央、省、市等各层的大领导、大记者，规格 之高、开支之大，前所未有。基于此，建议县财政提高宣传部接待费的标准， 由原来的 11.4 万元提高到 25 万元。 三、办公条件问题 宣传思想工作是一项创新性、开拓性的工作。宣传思想战线要始终走 在改革创新的前列，始终体现时代性、把握规律性、富于创造性，就必须拥 有一个比较安静、宽松的工作环境和先进的办公设施。目前，县委宣传部的 办公条件相对于其他县市来看，处于比较落后的位置。一是工作场所比较 拥挤。 县委宣传部含宣传部、文联、社联、文明办等四个一级单位和一个副 科级单位（县委报道组），加上大余报编辑部，共有 17 位工作人员。由于 办公场所有限，副部长两人挤在一起办公，文明办、文联、社联共一间办公 室办公。 二是采访设备比较落后。县委报道组承担了上级领导视察及县委、 县政府的大型会议、活动等采访报道任务，由于采编设备陈旧或缺乏，严重 影响了新闻报道工作。如该组仅有的一台富士 A310 数码相机购买于 2004 年，像素低、无广角，且不具备抓拍功能。此外，移动硬盘、录音笔等硬件也 缺乏，难以满足新时期新闻报道工作的需要。三是办公电脑比较陈旧。宣传 5 部目前办公的电脑大部分是 2004 年从县职教中心等单位淘汰的二手电脑， 配置很底、运行速度也慢，严重影响了工作的效率。 大余报社除了无专门 场所和设备外，其排版所用的电脑和打印机均是租借的。 针对这些问题，我们建议：第一、增加办公室数量，或者由县财政拨款， 对宣传部现有部分大的办公室进行装修和改造，从内部调剂增加办公场所。 第二、为县委报道组添置 12 套像素高、广角大、功能多的摄像设备，同 时配被移动硬盘、录音笔等硬件设施；第三、为县委宣传部配置一批比较先 进的电脑和打印机。 四、宣传阵地问题 近年来，我县宣传思想工作的阵地不断拓展，除了专门网站、 大余报 外，还 在国道沿线新建高标准宣传广告牌 24 面，在城乡社区新建精神文明 宣传栏 40 面，进一步增强了宣传思想工作的广度和深度。但是目前，在一 些部门和单位，特别是在一些个体经营户中普遍存在“三乱” 现象：一是乱发 宣传单；二是乱挂宣传标语；三是乱办内部刊物。这些问题如不及时统一管 理和控制，势必影响宣传舆论的正确导向，稍有不慎，还将酿成政治责任事 故。 针对这些问题，我们建议：县委以文件形式明确县委宣传部的统一管 理责职。任何部门、单位和企业，在悬挂宣传标语前，都必须将标语内容报 县委宣传部审查方可悬挂；任何乡镇、部门、单位和企业，在开办内部刊物 前，都要到县委宣传部进行审批，获得批文和刊号后才能开办，已经开办的， 必须到县委宣传部补办审批手续，逾期不办者，责令停刊；任何乡镇、部门、 单位和企业以及个体营业主，在散发宣传单之前，也一律要到县委宣传部 进行审查，否则将委托执法单位对其进行处罚。 文化部门存在的问题： 1、剧团人员老化，30 个在编人员就有 10 个年龄在 40 岁以上，必 6 须