关于事业单位岗位设置管理工作中

关于事业单位岗位设置管理工作中 有关问题的说明 （2009 年 3 月） 为进一步完善事业单位岗位设置管理工作，便于在实际 工作过程中易于操作，就有关问题说明如下。 一、根据市确定的工作进度要求：所有市直部门单位的 岗位设置方案要在 4 月底前完成并上报，各区（市）事业单位 的岗位设置方案要在 5 月底前完成并上报。全市事业单位的 岗位设置方案在 6 月底前完成核准。结合我区实际，各部门 （单位）要严格按照峄人字20096 号文件要求， 抓紧制定方案，尽快上报审核，不要讲任何条件，不影响全 区的进度。 二、在事业单位岗位设置方案制定过程中需要注意的几 个问题。 （一）事业单位岗位设置总量依据什么确定。根据推行人 员聘用制度的规定，经备案核准的现聘人员未超过编制数额 的，按照编制数确定岗位设置总量。现聘人员已超过编制总 数的，岗位设置总量依据机构编制部门批准的编制数额与人 事部门核准的增人计划数确定。 （二）未颁布岗位设置行业指导意见和结构比例指导标准的 事业单位，岗位设置最高等级及结构比例执行何种标准。没有颁 布本行业岗位设置行业指导意见和结构比例指导标准的事业单 2 位，经人事部门同意，岗位设置最高等级及结构比例可参照性质 相近的事业单位岗位设置结构比例指导标准执行。无性质相近的 事业单位岗位设置结构比例指导标准参照的，经人事部门同意， 可按山东省事业单位岗位设置管理实施意见（鲁人发200728 号）规定的全省总体控制比例执行。 （三）事业单位是否设置企业思想政治工作（政工师）专业岗 位。根据中共中央办公厅、国务院办公厅转发的企业思想政治 工作人员专业职务试行条例（中办发19908 号）规定：企业思想 政治工作专业职务，是根据企业的特点和需要设置的专业工作岗 位，主要对象是企业中专职从事思想政治工作的人员。实行企业 化管理的事业单位中专职从事思想政治工作的人员，可参照执行。 据此规定，其他事业单位不设企业思想政治工作（即政工师）专业 岗位。 （四）事业单位管理岗位能否设置非领导岗位。按照事业单 位岗位设置管理的有关规定，事业单位具有领导职责的管理岗位， 按照机构编制部门核定的单位领导职数和内设机构领导职数设 置；其他等级的管理岗位根据人员编制和工作需要设置。因此， 管理岗位不设与领导职务同级别或高于领导职务的非领导职务 管理岗位。 （五）未确定机构规格的事业单位，其管理岗位的最高等级 如何确定。按照岗位设置的有关规定，事业单位管理岗位最高等 级设置应根据机构编制部门批准的规格来确定。目前没有确定机 3 构规格的，由事业单位主管部门提出意见，按管理权限对管理岗 位最高等级予以明确。 （六）实行岗位设置管理制度后，鲁人职199838 号规定的 专业技术人员年纪较大、聘任期满、本人自愿不参加竞争聘任、 保留原待遇的政策是否继续执行。事业单位实施岗位设置管理制 度，核心是因事设岗、按岗聘用、以岗定薪、合同管理，实现由身 份管理向岗位管理、由固定用人向合同用人的转变。实行岗位设 置管理后应按照新的制度规定进行规范，1998 年印发的关于全 面推行竞争聘任专业技术职务的通知（鲁人职199838 号）中 “省直单位中已聘任中、高级专业技术职务 的人员，在聘任期满 考核续聘时，男年满 57 周岁、女年满 52 周岁（延长退休年龄者 为 57 周岁），任职期间各年度及任期考核均为合格以上，本人自 愿不再晋升高一级专业技术职务的，可不再参加竞争聘任，由单 位根据实际另行安排适当工作，其工资、福利待遇不变。市地及 以下单位的人员，可参照上述原则执行，具体办法由各市地人事 部门结合本地实际情况自行确定，但年龄最低不得低于男 55 周 岁、女 50 周岁” 的规定，自 2007 年 8 月 31 日起不再执行。 在此之前，按原规定办理了相应手续，由单位另行安排其他 工作的，征得本人同意后，可不参加竞争上岗，保留原待遇至退 休，但要计算在核准的单位专业技术岗位数内；若本人要求参加 竞争上岗，且符合聘用条件的，可参加竞争聘用，按岗位设置管 理的有关规定执行。 4 （七）岗位设置方案上报审核和核准时分别需要报送的 材料。 1、上报岗位设置方案审核时需要报送的材料 （1）岗位设置方案书面材料一份(材料不用印制正式文件); （2）现有人员情况一览表一份; （3）岗位设置情况一览表一份； （4）编制部门对人员编制、领导职数等批复文件。 2、岗位设置方案核准时需要报送的材料 （1）岗位设置方案（单位文件印制）； （2）岗位设置情况一览表。 上述材料纸质和电子版各一份。 三、事业单位专业技术岗位竞聘工作是把岗位管理落到 实处的重要工作环节和步骤。事业单位岗位设置方案完成核 准后，主管部门和单位可以组织开展专业技术岗位竞聘工作， 事业单位岗位设置方案未经核准的单位不得组织开展专业 技术岗位竞聘工作。为了规范事业单位专业技术岗位竞聘工 作，省人事厅印发了关于事业单位专业技术岗位实行竞聘 上岗的指导意见（鲁人发20094 号），市人事局进行了转发， 结合我区工作实际，需把握好以下问题。 一一一 坚持公开竞争原则，按岗聘用。事业单位专业技 术岗位聘用人员，除因国家法律、法规规定不宜竞聘的岗位 外，都要根据岗位任职条件与要求，实行按岗聘用，竞聘上 岗。专业技术岗位竞聘上岗必须以事业单位岗位设置为基础， 5 按照核准的岗位设置总量、类别、等级及其数量组织实施。 高级专业技术岗位应根据事业单位事业发展需求和人员队 伍状况逐步聘用到位，首次组织聘用应留有一定数量的空缺 岗位，用于培养、引进高层次急需人才。事业单位工作人员 一般不得同时在两类岗位上任职，因行业特点和工作需要， 个别确需在专业技术岗位兼职，并按专业技术岗位进行管理 的，需按省委组织部、省人事厅关于事业单位专业技术岗位 兼职审批有关问题的通知（鲁人发200871 号）批准后，按 规定参加竞聘上岗。 （二）实行综合评价，择优聘用。专业技术岗位竞聘要遵 循人才成长规律，建立和完善科学的人才评价机制，坚持把 品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，进行综 合评价，择优聘用。竞聘专业技术岗位的人员，应具备山东 省事业单位岗位设置管理实施意见（鲁人发200728 号）规 定的基本任职条件，并符合岗位的具体任职条件。专业技术 岗位中高、中、初各级内部不同等级岗位的具体任职条件， 由单位主管部门和事业单位按照有关规定和本行业、本单位 岗位需要、职责任务和专业技术水平要求等因素综合确定， 实行职业准入控制的专业技术岗位，还应包括准入控制的要 求。各部门要指导所属单位在开展专业技术岗位竞聘上岗前 完成专业技术等级岗位具体条件的制定，并作为竞聘工作的 依据。根据省指导意见，根据事业单位特点和工作岗位需 要，未取得相应专业技术职务资格的人员，符合专业技术岗 6 位任职条件要求的，也可直接参加相应专业技术岗位竞聘 （国家另有规定的除外）。竞聘上岗应充分听取专业技术人员 意见，实行综合评价。具体实施时，应成立 7 人以上组成的 专家委员会或学术委员会（其中在高级专业技术岗位专职从 事专业技术工作的人员不少于三分之二），对应聘人员的品 德、知识、能力和业绩等进行综合评价。 （三）严格竞聘程序，规范运作。 1、要制定公布方案。各单位组织专业技术岗位竞聘上岗， 要结合本单位各类人员聘用工作研究制定竞聘实施方案，并 报经主管部门和区人事局同意(无主管部门的单位，报区人 事局同意) 。并公布竞聘上岗实施方案。 2、要成立聘用组织。事业单位组织专业技术岗位竞聘上 岗，应组成由本单位负责人、单位人事、纪检监察部门负责 人和工会代表组成的竞聘工作组织具体负责。 3、专业技术岗位竞聘上岗工作基本程序按省人事厅指 导意见的要求进行。竞聘上岗的基本程序如下： （1）公布竞聘的岗位名称、职责任务、任职条件、聘期和 工资待遇等事项；（2）个人报名；（3）单位聘用组织进行任职 资格审查，对符合岗位条件、参加竞争人员进行公示；（4）采 取答辩、测试或考核等方式进行竞争；（5）专家委员会（或学 术委员会）对竞聘人员进行综合评价并提出推荐意见，聘用 单位负责人员在推荐人选中集体研究确定岗位拟聘人员； 7 （6）对岗位拟聘人员进行公示，公示期一般不少于 5 个工作 日；对单位拟聘人员经公示无异议的，十一级、十二级、十三 级专业技术岗位拟聘人员报经各区人事局核准，并报市人事 局备案；十级至二级专业技术岗位拟聘人员经各区人事局审 核后报市人事局核准。 （7）对核准机关核准聘用人员，事业单 位法定代表人或其委托人与受聘人员签订聘用合同，公布聘 用结果。 事业单位规模小、人员少的，主管部门可按照上述基本 程序，统筹组织竞聘上岗。 （四）根据岗位特点，合理确定聘用期限。专业技术人员 竞聘上岗实行聘期管理。应根据每个岗位的工作需要、专业 特点和要求，合理确定具体聘期。十一级以下的专业技术岗 位一个聘期一般为 3 年；十级以上的专业技术岗位一个聘期 为 3-5 年，其中四级以上专业技术岗位一个聘期一般不少于 5 年。聘用时间一般应满一个聘期。高层次紧缺人才的聘期 可适当延长或无固定期限。专业技术人员连续在同一专业技 术层次上被聘用满 10 年，且年度考核均为合格以上，合同期 满时距法定退休年龄不满 3 年的，可按现聘岗位签订聘期至 退休的合同。 （五）关于特设岗位。对所属事业单位引进具有博士学位 或正高级职称的专业技术人员、镇属事业单位引进具有硕士 以上学位或高级职称的专业技术人员；国家级“百千万人才工 8 程” 人 选、享受国 务 院政府特殊津贴人员、博士后科研人员； 竞聘上岗前的任期内被评为市级以上有突出贡献的中青年 专家（专业技术拔尖人才）、市级以上优秀青年科技