关于2010年开展纪律教育学习月活动的

关于 2010 年开展纪律教育学习月活动的 实施方案 为贯彻落实中共广东省委贯彻落实建立健全惩治和 预防腐败体系 2008-2012 年工作规划实施办法精神，根据 十七届中央纪委五次全会、省纪委十届四次全会、韶关市纪 委十届五次全会和南雄市纪委十一届五次全会关于反腐倡 廉教育工作的部署，现就我市 2010 年开展纪律教育学习月 活动提出如下实施方案。 一、指导思想和目的 以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为 指导，深入贯彻 落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届四中全会精 神，以“加 强制度教育，构筑拒腐防 线”为主题，以“准则在心 中” 为 主线 ，以学习贯彻 中国共产党党 员领导干部廉洁从政 若干准则( 以下简称廉政准则)和关于实行党政领导干部 问责的暂行规定（以下简称问责暂行规定）为载体，结合 当前正在开展的“树 立正确权力观，提高 执行力” 学习教育活 动和权力公开透明运行“阳光工程” ，加 强对党员干部的反腐 倡廉教育特别是党纪法规制度教育，并分层次抓好全市执法 人员队伍和党员领导干部的廉洁教育。通过教育学习，促进 作风建设和思想政治建设，着力解决党员干部在党性党风党 纪方面存在的突出问题，切实增强党员领导干部的党性观念 、纪律意识以及执法人员的制度意识，夯实党员干部和执法 人员廉洁从政思想道德基础，筑牢拒腐防变思想道德防线， 树立良好的党风、政风，为我市打好“三场硬仗” 、加快粤北门 户城市建设步伐提供坚强的政治思想保障。 二、教育对象 全市党员、干部，重点是各级领导干部、执法人员。 三、时间安排、方法步骤和内容 这次教育活动的时间为 7 月 6 日至 9 月 30 日，整个学 习教育活动分四个阶段进行。 第一阶段：动员、学习讨论阶段（7 月 6 日至 7 月 31 日） 1、召开动员大会。市委召开开展纪律教育学习月活动动 员大会。各镇（街道）、各单位按照市委的部署和要求，结合 本单位的实际制定教育活动的实施方案，并召开动员大会。 采取各种形式广泛宣传，层层发动，使广大党员、干部认清 这次教育活动的重要性、必要性，明确做法、要求，自觉投入 到学习教育中来。 2、组织党员干部学习。主要学习内容：胡锦涛同志在十 七届中央纪委五次全会上的重要讲话，贺国强同志在十七届 中央纪委五次全会上的工作报告，汪洋同志在省纪委十届四 次全会上的重要讲话和在全省贯彻落实 廉政准则电视电 话会议上的讲话，省纪委十届四次全会精神，韶关纪委十届 五次全会精神、徐建华同志在韶关纪委十届五次全会上的讲 话。中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大 问题的决定、廉政准则、问责暂行规定和中国共产党 巡视工作条例(试行)等党内法规和反腐倡廉制度，正面典型 先进事迹和反面典型案例剖析等。认真学习市纪委编印的 4 个教育材料和 1 个暗访片。 各镇（街道）、各单位可根据实际，在纪律教育学习月活 动期间，组 织 集 中 学 习 的 时 间 不 少 于 57 天 。 3、开展教育活动。各镇（街道）、各单位要注意区分不同 层次，有针对性、有目的地开展教育活动，对党员干部开展 以制度教育为重点的党性党风党纪教育，对公职人员开展廉 政教育，面向全社会开展廉洁教育，并不断创新活动形式和 载体，增强学习教育效果。 （1）面向财政系统开展“落实政策，强农惠农”警示教育。 今年以来，市纪委、监察局查处了界址镇财政所所长在办理“ 汽车下乡” 补贴中受 贿案件。为配合今年 纪律教育学习月活 动，我们对该案例进行了深刻的剖析，形成了不要被“汽车 下乡” 撞倒 剖析警示教材，在 财政系统 开展“ 落实政策，强农 惠农” 警示教育。 财 政系统要认真组织 全体人员学习不要被 “汽 车 下乡 ”撞倒这 一警示教材，开展形式多 样的自查反思 剖析活动，教育警示和引导全体财政干部从中吸取教训，引 以为戒。进一步关注民生，切实抓好中共中央、国务院关于 强农惠农政策的落实。 （2）面向政法系统开展“严肃纪律，忠于职守”警示教育 活动。今年，市公安局纪委查处了某民警擅离职守案件，为 整治政法队伍中存在的纪律意识淡薄、职责意识不强等现象 ，市纪委对案件进行了深入的剖析，形成了莫因“饭局” 擅离 职守警示教材，面向政法队伍开展“严肃纪律，忠于职守” 警 示教育。全市政法系统人员要通过认真学习警示教材，筑牢 遵章守纪思想防线，进一步强化责任心和使命感，恪尽职守 ，爱岗敬业。 （3）面向公务员队伍开展“依法行政，带头守法”警示教 育。今年，为整治非法买卖农村土地建房行为，市纪委查处 了水口镇国土所所长非法购买农村集体土地建房违法违纪 案件，并进行了剖析，编写国土所长不是地主警示教材， 在公务员队伍中开展“ 依法行政，带头 守法” 警示教育。全市 公务员（含参照公务员管理单位工作人员）要认真学习警示 教材，开展专题讨论，每位公务员要结合“ 依法行政、带头守 法” 的要求，认真查摆 自身存在的问题 和不足，明确努力方向 ，做依法行政、带头守法的模范。 （4）面向全市党员领导干部开展“加强制度建设，提高制 度执行力”教育活动。今年，市纪委查处了市旅游局办公室主 任在处理债务纠纷时违规使用单位印鉴一案，通过对此案进 行深入整理剖析，形成公章岂是儿戏警示教材，结合当前 正在开展的“ 树立正确 权力观，提高执 行力” 学习教育活动， 面向全市党员领导干部开展“加强制度建设，提高制度执行 力” 教育，以身边人和身 边事警醒教育党员领导干部转变作 风，加强自律，严格遵循各项工作纪律和工作制度，讲党性、 重品行、作表率，以谨慎务实的作风和认真负责的态度做到 令行禁止、政令畅通、纪律严明，切实提高执行力。 （5）面向社会公众开展“以孝促廉”教育活动。 为进一步弘扬廉洁理念，增强全社会的反腐倡廉意识， 面向社会公众开展“ 以孝促廉” 教育活动 ，结合公民道德教育 和法制教育，通过在机关、社区、家庭、学校和企业组织学习 孝廉文化，广泛开展孝道学习讨论、“亲 情助廉” 活动，向公众 诠释从“忠孝立身 ”到 “克己奉公”的廉政孝 爱理念，让“ 百善孝 为先，孝为廉之本” 深入人心，推动广大群众积极参与到反腐 倡廉建设中来，促进党员干部加强自身修养，培养高尚情操 ，领悟孝爱真谛，坚持清正廉洁，在全社会营造出浓厚的廉 政文化氛围。 各镇、各单位要结合自身工作实际，按照要求认真组织 开展警示教育活动，切实抓好“五个一 ”学习教育活动：一是 开展一次集体廉政谈话；二是开展各单位“ 一把手” 讲一次“树 立正确权力观，提高执行力”主题党课 活动；三是开展一次“ 树立正确的权力观，提高执行力”征文活 动；四是开展一次 廉政准则培训和测试活动；五是开展一次“爱民实践” 活动。 全市党员干部要结合警示教育学习情况，联系自身的本职工 作，谈感触，谈认识，至少写一篇 2000 字以上的心得体会文 章。副科以上领导干部的心得体会文章交市纪律教育学习月 活动领导小组办公室备案，其它党员干部交本单位备案。 第二阶段：联系实际，查摆问题阶段（8 月 1 日至 8 月 21 日） 各级领导班子要采取中心组学习会、专题学习会等形式 开展学习、讨论，开展批评和自我批评。要对照以下几个方 面进行查摆： 1、是否认真学习贯彻党的十七大和十七届四中全会精 神，是否存在违反中国共产党党员领导干部廉洁从政若干 准则的突出问题，特别是违反“八项禁止、五十二个不准” 的 问题；有无认真执行关于实行党政领导干部问责的暂行规 定；是否完善本地本单位问责办法；有无参与赌博的行为等 等。 2、是否认真贯彻执行省委第十届纪委四次全会精神、韶 关市纪委十届五次全会精神和市委、市政府关于重大事项的 决定、决策和有关工作部署，积极主动地抓好落实；是否认真 贯彻落实中央、省、市的强农惠农政策；农村土地政策落实是 否规范；强农惠农资金管理是否落实到位；各种补贴是否按 规定时间发放兑付到户；在强农惠农政策执行过程中，是否 存在因以权谋私、违规办理，造成群众或企业检举、控告、投 诉现象等等。 3、各级执法部门是否严格执行有关行政许可程序、行政 许可收费、行政许可监督检查等规定；是否认真推行行政执 法责任制，开展依法行政；党政机关、企事业单位工作人员、 党员、干部是否存在以个人或他人名义私自购买农村集体土 地建私房的行为等等。 4、各级党委是否能不断完善相关制度，增强反腐倡廉教 育的科学性、规范性、有效性；是否能把理想信念教育和廉洁 从政教育融入各项制度规范中；是否能依托新兴媒体和各种 信息技术手段，开展面向基层党员的廉政教育；党员领导干 部是否以制度教育为重点，自觉加强党性修养，全面熟悉、 掌握廉政准则、暂行规定等制度文件的基本要求和主要 内容；是否能自觉增强贯彻落实反腐倡廉各项制度的自觉性 和执行力等等。 5、是否能够严格按照“树立正确权力观，提高执行力” 学 习教育活动的要求，对照思想实际，检查党员干部权力观是 否正确，为人民服务的宗旨是否牢固，执政为民的意识是否 自觉；对照中央和省、市工作部署，检查是否将近年来上级的 有关文件、政策和法规要求落实到位；对照本部门本单位工 作实际，检查是否按时按质完成工作任务、实现预定目标；对 照干部队伍作风建设，检查党员干部是否做到艰苦奋斗、勤 俭节约、廉洁奉公、勤政高效，是否存在官僚主义、形式主义 、无政府主义和敷衍塞责、无所作为、脱离群众的现象；对照 市委关于提高执行力的要求，检查在执行力方面是否存在执 行标准不高、力度不大、办法不多、能力不强、动机不纯等问 题；对于在检查中发现的问题，是否及时深刻剖析，查找原因 ，进行整改落实等等。 6、是否认真执行权力透明运行“阳光工程” 实施方案，实 行“ 三公开” 、落实“三监督”、推动“ 三规 范” ，全面梳理本单位 、本部门所行使的权力；是否认真排查廉政风险点，并按照性 质、程度、范围等因素进行等级划分并制定防控措施；是否规 范用权、规范用人、规范程序，编制出明确具体、操作可行的 重大事项决策流程图；是否及时公开党务政务信息，对交办 的事项进行按时反馈等等。 各镇（街道）、各单位要根据上述六个方面的内容，以会 议的形式进行自查自纠，对存在问题进行整改纠正。党员干 部要通过参加党小组会、部门会等形式，参照上述内容进行 对照检查和整改。 第三阶段：认真整改、狠抓落实阶段( 8 月 21 日 至 9 月 10 日 ) 要围绕深入贯彻落实十七届四中全会精神，以对党员干 部开展制度教育、对公职人员开展廉政教育为重点，加强作 风建设，推动各项工作落实。要理论联系实际，狠抓落实，增 强党性修养，提升精神境界，切实把学习的成果转化为实际 工作的能力；要着力在落实政策、依法行政和切实履行各项 规章制度上下功夫，提高执行力；要着力在反腐倡廉制度建 设上下功夫，构建具有部门特色的惩防体系，进一步加强反 腐倡廉建设；要继续加强对党员特别是领导干部作风的监督 检查，领导干部要带头学习和贯彻廉政准则、问责暂行规 定，带头执行廉洁从政有关规定；要加强对各项规章制度的 贯彻落实，始终把加强制度建设、建立健全惩治和预防腐败 体系作为一项重要的政治任务长抓不懈。 各镇（街道）、各单位要针对各自存在的主要问题和薄弱 环节，认真研究，制定出针对性、可操作性强的整改措施，形 成整改材料，认真整改。在教育活动过程中，要贯彻边教育 边整改的精神，对存在的问题，不管是涉及单位或个人，都 要制定整改方案，明确整改时间，上墙公布，接受群众监督。 整改中要坚持为民办好事实事，努力帮助基层和群众解决实 际困难和问题，进一步密切党群干群关系。 第四阶段：延伸教育阶段(9 月 11 日至 9 月 30 日) 对教育活动中没有按规定要求切实抓好教育活动的单 位和个人，重点跟踪，强化整改；对较好完成学习教育活动的 单位和个人，要继续巩固提高，更进一步提高廉洁从政水平 ，更好地做到执政为民。 四、几点要求 （一）加强组织领导。今年是全面贯彻落实党的十七大和 十七届四中全会精神的关键之年，也是贯彻落实中央廉政 准则、问责暂行规定、推进惩治和预防腐败体系建设的重 要一年。各级班子要高度重视，一级抓一级，层层抓落实。为 加强领导，市委成立由市委常委、纪委书记罗勇新任组长， 市委常委、市委办主任陈玉英，市委常委、宣传部部长黄德 群，市委常委、市委组织部部长丘德周为副组长的领导小组 和办公室（设在市纪委宣教室），办公室主任由市纪委副书记 何文忠担任，并抽调有关单位人员组成综合组、宣传组、督 导组，认真抓好组织协调工作。各级党政一把手要带头学习 ，带头撰写心得体会，带头作辅导报告。各级纪检监察机关 要积极协助党委做好教育活动的组织协调工作，组织、宣传 、党校、文化等部门和单位要主动配合，充分发挥反腐倡廉“ 大宣教”的整体合力，保证教育活动扎实进行。 （二）创新教育载体。各单位要从实际出发，创新教育载 体和方式方法，努力探索符合教育特点规律的反腐倡廉教育 新途径。坚持自律与他律相结合，正面典型和反面典型教育 相结合，教育与管理相结合，继承与创新相结合，不断增强 教育的针对性和有效性。要大力宣传廉政勤政的正面典型， 认真剖析反面典型，扎实开展示范教育和警示教育。要充分 依托市电视台、公众信息网、远程教育网，加大以“以孝促廉” 廉政文化宣传力度，加强反腐倡廉网络宣传教育。进一步增 强全社会的反腐倡廉意识，营造良好的廉洁氛围。 （三）加强统筹协调。各单位在开展纪律教育学习月活动 时，要注重将教育学习活动与当前正在开展的重点工作相结 合，使之相互融合、相互促进，要搞好教育学习活动与本单 位、本部门中心任务、日常工作的统筹安排，使开展纪律教 育学习活动成为促进各项工作的有利契机，以推动各项工作 的成果来检验教育学习活动的成效。一是注重将纪律教育活 动与“ 树立正确 权力 观，提高执行力” 学 习教育活动相结合， 通过加强党纪法规制度的学习，强化党员干部的职责意识和 自律意识，做到珍惜人民赋予的权力，恪尽职守、无私奉献； 二是注重将纪律教育活动与权力透明运行“阳光工程” 相结合 ，在建立健全权力监督制约机制，增强权力运作透明度的同 时，教育广大党员干部正确认识监督的重要性和必要性，自 觉接受来自方方面面的监督，使手中的权力真正置于监督之 下，保证手中的权力不变味，不变质，真正地为民办实事、办 好事；三是注重将纪律教育活动与扶贫“ 双到” 工作相结合， 通过深入基层联系困难群众，亲身感受群众的困难疾苦，使 党员干部切实体会到群众之