关于妥善解决法官职级待遇的几点建议

关于妥善解决法官职级待遇的几点建议 李华英 一要充分认识法院、法官职业的特殊性并体现在职级待遇上。基层法院肩负着 司法工作人民性和社会化的群众路线职责，是化解社会矛盾、维护社会稳定的 第一道防线，是围绕党的中心工作发挥审判职能最重要、最直接的战斗堡垒。 基层法院审判职能发挥的强弱，直接关系到社会主义司法制度的建立进程、人 民群众司法需求的满足程度、社会公平正义的实现速度、司法为民社会和谐的 保障力度，因此，基层法院工作使命的政治化和审判职责的专业化，决定了它 的机构设置和人事要求不能等同于一般公务职能的党政机关，而应略高于一般 党政机关。另外，近年来，逐年递增的案件量和人民群众越来越高的司法需求， 明显地反馈出审判力量的不足，为解决这一矛盾，我们近两年通过公务员招录 等方法，补充一线审判力量，虽然核定的人员编制数有所增加，但每年允许招 录的名额确十分有限，所以补员的速度明显过慢。故恳请政法委的各位领导在 为我们呼吁增加科级指数的同时，一并呼吁有关部门应重视法官及辅助人员足 额置配和及时补录问题，以缓解审判力量不足导致的干警压力过大、职能发挥 受限的困境。 二是适当提高基层法院干部职级配备规格和比例并有据可依。审判工作性 质决定审判员需要由政治条件好、有法律专业知识和审判实践经验、有相当的 政策水平和工作能力的干部担任。针对“法官队伍难进、进了又难提、人才因 待遇的低劣又难留”等法院以及广大法官所承受的各方面工作压力与日俱增的 现状，2002 年 10 月 14 日出台的法政2002150 号中央组织部干部一局关 于地方各级人民法院、人民检察院机关干部职级比例等有关问题的答复意见， 除明确地方各级人民法院的审判业务人员的干部职级比例“仍先按照劳人薪 198756 号、劳人薪19885 号文件的规定执行”外，又增加了“地方各 级人民法院行政人员的非领导职务，按同级国家行政机关公务员非领导职务设 置的有关规定执行”的规定;相继 2006 年，中央又专门出台了关于进一步加 强人民法院、人民检察院工作的决定，再次明确提出了要适当提高地方各级 人民法院审判业务人员干部职级比例，上述两个文件体现了党和国家对人民法 院、人民法官所承担的重要职责和地位在法治建设上的充分肯定，体现了审判 人员配备较高的职级和职数比例，是司法审判在政治建设上的特殊要求，更为 基层人民法院增加科级指数提供了明确的政策依据。 三要正视鸡冠区法院科级指数引发的现状并积极采取应对措施。我院科级 干部有三个方面的窘境：一是超指难以消化。主要原因是过去归系统直管，基 本能按照有关规定和审判工作需要，理顺干部职级。但归地方管理后，却按照 一般科级单位核定科级指数，所核定的科级指数没有达到原有标准和我院已实 际具有的科级数量，直接导致科级指数超编。二是能胜任的提不上来。主要原 因是部分科级干部已经退长还员，但因其仍然占用科级指标最短也达 5 年，所 以影响了干部更新、干警提职速度，造成即超又不够用的结果。三是科级指数 未增反降。在归法院系统直管时，科级指数是按中办198547 号文件中共中 央办公厅关于地方各级法院、检察院干部配备的通知“人民法院审判业务人 员的职务配备规格和指数略高于同级党政机关工作人员；基层人民法院审判业 务人员中，正副科长职级数与正副科长级（不含）以下指数之比一般为 1：1.7，最高不超过 1:1.5”的规定比例核定的，但归地方管理后，核定的科 级指数反而没有达到上述比例，由当时已经实有的 60 余名科级干部，只核定为 40 个科级指数，直接导致科技干部超编 20 余人。按此标准再结合现有干部退 休年龄，这意味着需要 12 年时间，我院方能消化掉超编指数：即今后 12 年内， 我院没有提干指标，干警也没有提干机会，再优秀的人才亦得不到启用。但从 我院近几年案件量看：年均受理案件近 4700 件，今年有望突破 5000 件，几年 来，我院案件量均居鸡西法院系统各基层院之首，几乎占全市基层法院的近三 分之一，相当于其他五个区法院案件总量之和，而人员数量却不足其他 5 个基 层院的一半，工作强度激增。建议：1、组织部门在经历了几年管理后，能够在 正视我院工作量和工作特殊性的基础上，按副处级单位核定我院的科级干部指 数，尽可能的满足鸡冠地区法院发展的需要;2、对退长还员的科级干部，可享 受科级干部待遇，但不再计算在科技指数之内，以此增加年轻干警提职晋级的 机率和比例，提升干部档次;3、凡审判工作需要，符合中华人民共和国人民 法院组织法及有关文件规定的审判员，均应确