关于开展工程建设领域突出问题

关于开展工程建设领域突出问题 专项治理工作的意见 中 共 中 央 办 公 厅 国 务 院 办 公 厅 2009 年 8 月 19 日 为 认 真 贯 彻 落 实 中 共 中 央 关 于 印 发 建 立 健 全 惩 治 和 预 防 腐 败 体 系 年 工 作 规 划 的 通 知 （ 中 发 号 ） 的 有 关 要 求 ， 规 范 工 程 建 设 领 域 市 场 交 易 行 为 和 领 导 干 部 从 政 行 为 ， 维 护 社 会 主 义 市 场 经 济 秩 序 ， 促 进 反 腐 倡 廉 建 设 ， 现 就 开 展 工 程 建 设 领 域 突 出 问 题 专 项 治 理 工 作 提 出 如 下 意 见 。 一 、 治 理 工 作 的 重 要 性 和 紧 迫 性 近 年 来 ， 各 地 区 各 部 门 采 取 有 效 措 施 ， 认 真 治 理 工 程 建 设 领 域 中 存 在 的 问 题 ， 工 程 建 设 市 场 不 断 健 全 ， 监 管 体 制 日 益 完 善 ， 钱 权 交 易 、 商 业 贿 赂 等 腐 败 现 象 滋 生 蔓 延 的 势 头 得 到 了 一 定 程 度 的 遏 制 。 但 是 ， 必 须 清 醒 地 看 到 ， 我 国 工 程 建 设 领 域 依 然 存 在 许 多 突 出 问 题 。 一 是 一 些 领 导 干 部 利 用 职 权 插 手 干 预 工 程 建 设 ， 索 贿 受 贿 ； 二 是 一 些 部 门 违 法 违 规 决 策 上 马 项 目 和 审 批 规 划 ， 违 法 违 规 审 批 和 出 让 土 地 ， 擅 自 改 变 土 地 用 途 、 提 高 建 筑 容 积 率 ； 三 是 一 些 招 标 人 和 投 标 人 规 避 招 标 、 虚 假 招 标 ， 围 标 串 标 ， 转 包 和 违 法 分 包 ； 四 是 一 些 招 标 代 理 机 构 违 规 操 作 ， 有 的 专 家 评 标 不 公 正 ； 五 是 一 些 单 位 在 工 程 建 设 过 程 中 违 规 征 地 拆 迁 、 损 害 群 众 利 益 、 破 坏 生 态 环 境 、 质 量 和 安 全 责 任 不 落 实 ； 六 是 一 些 地 方 违 背 科 学 决 策 、 民 主 决 策 的 原 则 ， 乱 上 项 目 ， 存 在 劳 民 伤 财 的 “形 象 工 程 ”、 脱 离 实 际 的 “政 绩 工 程 ”和 威 胁 人 民 生 命 财 产 安 全 的 “豆 腐 渣 ”工 程 。 上 述 这 些 问 题 严 重 损 害 公 共 利 益 ， 影 响 党 群 干 群 关 系 ， 破 坏 社 会 主 义 市 场 经 济 秩 序 ， 妨 碍 科 学 发 展 和 社 会 和 谐 稳 定 ， 人 民 群 众 反 映 强 烈 。 为 此 ， 中 央 决 定 ， 用 年 左 右 的 时 间 ， 集 中 开 展 工 程 建 设 领 域 突 出 问 题 专 项 治 理 工 作 。 各 地 区 各 部 门 要 充 分 认 识 开 展 工 程 建 设 领 域 突 出 问 题 专 项 治 理 工 作 的 重 要 性 和 紧 迫 性 ， 切 实 采 取 措 施 ， 加 大 治 理 力 度 ， 维 护 公 平 竞 争 的 市 场 原 则 ， 推 动 以 完 善 惩 治 和 预 防 腐 败 体 系 为 重 点 的 反 腐 倡 廉 建 设 深 入 开 展 ， 促 进 工 程 建 设 项 目 高 效 、 安 全 、 廉 洁 运 行 ， 保 证 中 央 关 于 扩 大 内 需 促 进 经 济 平 稳 较 快 发 展 政 策 措 施 的 贯 彻 落 实 ， 维 护 人 民 群 众 的 根 本 利 益 ， 促 进 科 学 发 展 ， 保 持 社 会 和 谐 稳 定 。 二 、 治 理 工 作 的 总 体 要 求 、 主 要 任 务 和 阶 段 性 目 标 （ 一 ） 总 体 要 求 高 举 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 旗 帜 ， 以 邓 小 平 理 论 和 “三 个 代 表 ”重 要 思 想 为 指 导 ， 深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 ， 全 面 贯 彻 落 实 党 的 十 七 大 精 神 ， 紧 紧 围 绕 扩 大 内 需 、 加 快 发 展 方 式 转 变 和 结 构 调 整 、 深 化 重 点 领 域 和 关 键 环 节 改 革 、 改 善 民 生 、 促 进 和 谐 等 任 务 ， 以 政 府 投 资 和 使 用 国 有 资 金 的 项 目 为 重 点 ， 以 改 革 创 新 、 科 学 务 实 的 精 神 ， 坚 持 围 绕 中 心 、 统 筹 协 调 ， 标 本 兼 治 、 惩 防 并 举 ， 坚 持 集 中 治 理 与 加 强 日 常 监 管 相 结 合 ， 着 力 解 决 工 程 建 设 领 域 存 在 的 突 出 问 题 ， 切 实 维 护 人 民 群 众 的 根 本 利 益 ， 为 经 济 社 会 又 好 又 快 发 展 提 供 坚 强 保 证 。 （ 二 ） 主 要 任 务 进 一 步 规 范 招 标 投 标 活 动 ， 促 进 招 标 投 标 市 场 健 康 发 展 ； 进 一 步 落 实 经 营 性 土 地 使 用 权 和 矿 业 权 招 标 拍 卖 挂 牌 出 让 制 度 ， 规 范 市 场 交 易 行 为 ； 进 一 步 推 进 决 策 和 规 划 管 理 工 作 公 开 透 明 ， 确 保 规 划 和 项 目 审 批 依 法 实 施 ； 进 一 步 加 强 监 督 管 理 ， 确 保 行 政 行 为 、 市 场 行 为 更 加 规 范 ； 进 一 步 深 化 有 关 体 制 机 制 制 度 改 革 ， 建 立 规 范 的 工 程 建 设 市 场 体 系 ； 进 一 步 落 实 工 程 建 设 质 量 和 安 全 责 任 制 ， 确 保 建 设 安 全 。 （ 三 ） 阶 段 性 目 标 工 程 建 设 领 域 市 场 交 易 活 动 依 法 透 明 运 行 ， 统 一 规 范 的 工 程 建 设 有 形 市 场 建 立 健 全 ， 互 联 互 通 的 诚 信 体 系 初 步 建 立 ， 法 律 法 规 制 度 比 较 完 善 ， 相 关 改 革 不 断 深 化 ， 工 程 建 设 健 康 有 序 发 展 的 长 效 机 制 基 本 形 成 ， 领 导 干 部 违 法 违 规 插 手 干 预 工 程 建 设 的 行 为 受 到 严 肃 查 处 ， 腐 败 现 象 易 发 多 发 的 势 头 得 到 进 一 步 遏 制 。 三 、 治 理 工 作 的 重 点 和 主 要 措 施 （ 一 ） 认 真 进 行 排 查 ， 找 准 突 出 问 题 深 入 开 展 自 查 。 各 地 区 各 有 关 部 门 要 对 照 有 关 法 律 法 规 和 政 策 规 定 ， 认 真 查 找 项 目 决 策 、 城 乡 规 划 审 批 、 项 目 核 准 、 土 地 审 批 和 出 让 、 环 境 评 价 、 勘 察 设 计 和 工 程 招 标 投 标 、 征 地 拆 迁 、 物 资 采 购 、 资 金 拨 付 和 使 用 、 施 工 监 理 、 工 程 质 量 、 工 程 建 设 实 施 等 重 点 部 位 和 关 键 环 节 存 在 的 突 出 问 题 。 要 紧 密 结 合 实 际 ， 认 真 开 展 自 查 ， 摸 清 存 在 问 题 的 底 数 ， 掌 握 涉 及 问 题 单 位 和 人 员 的 基 本 情 况 。 深 刻 分 析 原 因 。 针 对 发 现 的 问 题 和 隐 患 ， 从 主 观 认 识 、 法 规 制 度 、 权 力 制 约 、 行 政 监 管 、 市 场 环 境 等 方 面 ， 分 析 产 生 的 根 源 ， 查 找 存 在 的 漏 洞 和 薄 弱 环 节 ， 提 出 改 进 的 措 施 和 办 法 ， 明 确 治 理 工 作 的 目 标 和 责 任 要 求 ， 增 强 治 理 工 作 的 科 学 性 、 预 见 性 和 实 效 性 。 严 肃 自 查 纪 律 。 对 不 认 真 自 查 的 地 方 和 部 门 ， 要 加 强 督 导 ； 对 拒 不 自 查 、 掩 盖 问 题 或 弄 虚 作 假 的 ， 要 严 肃 处 理 。 对 自 查 出 的 违 纪 问 题 ， 要 根 据 情 节 轻 重 、 影 响 大 小 等 作 出 处 理 。 对 虽 有 问 题 但 能 主 动 认 识 和 纠 正 的 ， 可 以 按 照 有 关 规 定 从 轻 、 减 轻 或 免 予 处 分 。 各 地 区 各 部 门 要 将 自 查 情 况 书 面 报 告 中 央 治 理 工 程 建 设 领 域 突 出 问 题 工 作 领 导 小 组 。 领 导 小 组 适 时 对 自 查 情 况 进 行 重 点 检 查 。 （ 二 ） 加 大 监 管 力 度 ， 增 强 监 管 效 果 突 出 监 管 重 点 。 着 重 加 强 项 目 建 设 程 序 的 监 管 ， 严 格 执 行 投 资 项 目 审 批 、 核 准 、 备 案 管 理 程 序 ， 规 范 项 目 决 策 ， 科 学 确 定 项 目 规 模 、 工 程 造 价 和 标 准 ， 认 真 落 实 开 工 报 告 制 度 、 施 工 许 可 证 制 度 和 安 全 生 产 许 可 证 制 度 ， 确 保 工 程 项 目 审 批 和 建 设 依 法 合 规 、 公 开 透 明 运 行 。 着 重 加 强 对 招 标 投 标 活 动 的 监 管 ， 规 范 招 标 方 式 确 定 、 招 标 文 件 编 制 、 资 格 审 查 、 标 段 划 分 、 评 标 定 标 、 招 标 代 理 等 行 为 ， 改 进 和 完 善 评 标 办 法 ， 确 保 招 标 投 标 活 动 公 开 、 公 平 、 公 正 。 着 重 加 强 土 地 、 矿 产 供 应 及 开 发 利 用 情 况 的 监 管 ， 完 善 土 地 及 矿 业 权 审 批 、 供 应 、 使 用 等 管 理 的 综 合 监 管 平 台 。 着 重 加 强 控 制 性 详 细 规 划 制 定 和 实 施 监 管 ， 严 格 控 制 性 详 细 规 划 的 制 定 和 修 改 程 序 。 着 重 加 强 项 目 建 设 实 施 过 程 监 管 ， 严 格 依 法 征 地 拆 迁 ， 坚 持 合 理 工 期 、 合 理 标 价 、 合 理 标 段 ， 严 格 合 同 订 立 和 履 约 ， 规 范 设 计 变 更 ， 科 学 组 织 施 工 ， 加 强 资 金 管 理 ， 控 制 建 设 成 本 ， 禁 止 转 包 和 违 法 分 包 。 着 重 加 强 工 程 质 量 与 安 全 监 管 ， 落 实 工 程 质 量 和 安 全 生 产 领 导 责 任 制 ， 进 一 步 完 善 质 量 与 安 全 管 理 法 规 制 度 ， 明 确 质 量 标 准 ， 细 化 安 全 措 施 ， 强 化 施 工 监 理 ， 防 止 重 、 特 大 质 量 与 安 全 事 故 的 发 生 。 落 实 监 管 职 责 。 各 级 政 府 要 加 强 对 工 程 建 设 项 目 全 过 程 的 监 管 ， 认 真 履 行 对 政 府 投 资 项 目 的 立 项 审 批 、 项 目 管 理 、 资 金 使 用 和 实 施 效 果 等 方 面 的 职 责 。 发 展 改 革 、 工 业 和 信 息 化 、 财 政 、 国 土 资 源 、 环 境 保 护 、 住 房 城 乡 建 设 、 安 全 监 管 等 有 关 部 门 要 依 照 有 关 法 律 法 规 ， 认 真 履 行 对 项 目 决 策 、 资 金 安 排 和 管 理 、 土 地 及 矿 业 权 审 批 和 出 让 、 节 能 评 估 审 查 、 环 境 影 响 评 价 、 城 乡 规 划 审 批 、 安 全 生 产 等 环 节 的 行 政 管 理 职 责 。 发 展 改 革 、 工 业 和 信 息 化 、 住 房 城 乡 建 设 、 交 通 运 输 、 铁 道 、 水 利 、 电 监 等 部 门 要 按 照 职 责 分 工 ， 重 点 做 好 对 工 程 建 设 项 目 的 监 管 。 财 政 、 审 计 部 门 要 重 点 做 好 对 政 府 投 资 项 目 资 金 和 国 有 企 业 投 资 项 目 资 金 的 监 管 ， 确 保 资 金 规 范 、 高 效 、 安 全 、 廉 洁 使 用 。 对 因 监 管 不 力 、 行 政 不 作 为 和 乱 作 为 以 及 行 政 过 失 等 失 职 渎 职 行 为 造 成 重 大 损 失 的 ， 要 严 肃 追 究 责 任 单 位 领 导 和 有 关 人 员 的 责 任 。 创 新 监 管 方 式 。 充 分 发 挥 招 标 投 标 部 际 联 席 会 议 机 制 作 用 ， 健 全 招 标 投 标 行 政 监 督 机 制 。 建 立 健 全 相 关 制 度 ， 加 强 对 招 标 投 标 从 业 机 构 和 人 员 的 规 范 管 理 。 加 大 工 程 建 设 项 目 行 政 执 法 力 度 。 组 织 实 施 对 政 府 重 大 投 资 项 目 的 跟 踪 审 计 。 积 极 推 进 项 目 标 准 化 、 精 细 化 、 规 范 化 和 扁 平 化 管 理 。 发 挥 工 程 监 理 机 构 的 专 业 监 督 作 用 ， 加 强 工 程 建 设 质 量 和 安 全 生 产 的 过 程 监 管 。 推 行 管 理 骨 干 基 本 固 定 、 劳 务 用 工 相 对 灵 活 、 职 责 明 确 、 高 效 运 作 的 劳 务 管 理 模 式 。 充 分 发 挥 新 闻 媒 体 的 作 用 ， 加 强 对 工 程 建 设 领 域 的 舆 论 监 督 和 社 会 监 督 。 （ 三 ） 深 化 体 制 改 革 ， 创 新 机 制 制 度 加 快 改 革 步 伐 。 加 强 重 大 项 目 决 策 管 理 ， 推 行 专 家 评 议 和 论 证 制 度 、 公 示 和 责 任 追 究 制 度 。 发 布 招 标 投 标 法 实 施 条 例 ， 抓 紧 研 究 起 草 政 府 投 资 条 例 、 建 筑 市 场 管 理 条 例 。 继 续 做 好 标 准 施 工 招 标 资 格 预 审 文 件 、 标 准 施 工 招 标 文 件 贯 彻 实 施 工 作 ， 加 快 编 制 完 成 行 业 标 准 文 件 ， 实 现 招 标 投 标 规 则 统 一 。 不 断 深 化 国 库 集 中 支 付 制 度 改 革 ， 加 强 工 程 项 目 政 府 采 购 管 理 。 科 学 编 制 、 严 格 实 施 土 地 利 用 总 体 规 划 ， 严 格 土 地 用 途 管 制 ， 严 格 土 地 使 用 权 、 矿 业 权 出 让 审 批 管 理 。 制 定 控 制 性 详 细 规 划 编 制 审 批 管 理 办 法 ， 规 范 自 由 裁 量 权 行 使 。 严 格 执 行 国 家 有 关 法 律 法 规 ， 提 高 法 律 法 规 的 执 行 力 和 落 实 度 。 加 强 市 场 建 设 。 按 照 政 府 建 立 、 规 范 管 理 、 公 共 服 务 、 公 平 交 易 的 原 则 ， 坚 持 政 事 分 开 、 政 企 分 开 ， 打 破 地 区 封 锁 和 行 业 垄 断 ， 整 合 和 利 用 好 各 类 有 形 建 筑 和 建 设 市 场 资 源 ， 建 立 健 全 统 一 规 范 的 工 程 建 设 有 形 市 场 ， 为 工 程 交 易 提 供 场 所 ， 为 交 易 各 方 提 供 服 务 ， 为 信 息 发 布 提 供 平 台 ， 为 政 府 监 管 提 供 条 件 。 按 规 定 必 须 招 标 的 工 程 建 设 项 目 要 实 行 统 一 进 场 、 集 中 交 易 、 行 业 监 管 、 行 政 监 察 。 建 立 健 全 统 一 规 范 的 土 地 、 矿 业 权 等 要 素 市 场 ， 大 力 推 进 土 地 市 场 、 矿 业 权 市 场 建 设 ， 探 索 显 化 土 地 使 用 权 和 矿 业 权 转 让 市 场 的 有 效 形 式 ， 规 范 土 地 使 用 权 和 矿 业 权 市 场 交 易 行 为 。 充 分 利 用 网 络 技 术 等 现 代 科 技 手 段 ， 积 极 推 行 电 子 化 招 标 投 标 。 加 强 评 标 专 家 库 管 理 ， 提 高 专 家 的 职 业 道 德 水 平 。 制 定 全 国 统 一 的 评 标 专 家 分 类 标 准 和 专 家 管 理 办 法 。 加 强 中 介 组 织 管 理 ， 严 格 土 地 使 用 权 、 矿 业 权 价 格 评 估 的 监 管 ， 规 范 招 标 代 理 行 为 。 健 全 诚 信 体 系 。 完 善 工 程 建 设 领 域 信 誉 评 价 、 项 目 考 核 、 合 同 履 约 、 黑 名 单 等 市 场 信 用 记 录 ， 整 合 有 关 部 门 和 行 业 信 用 信 息 资 源 ， 建 立 综 合 性 数 据 库 。 充 分 利 用 各 种 信 息 平 台 ， 逐 步 形 成 全 国 互 联 互 通 的 工 程 建 设 领 域 诚 信 体 系 ， 实 现 全 行 业 诚 信 信 息 共 建 共 享 ， 并 将 相 关 信 用 信 息 纳 入 全 国 统 一 的 企 业 和 个 人 征 信 系 统 。 建 立 健 全 失 信 惩 戒 制 度 和 守 信 激 励 制 度 ， 严 格 市 场 准 入 。 （ 四 ） 加 大 办 案 力 度 ， 坚 决 惩 治 腐 败 严 肃 查 处 违 纪 违 法 案 件 。 要 坚 决 查 办 工 程 建 设 领 域 的 腐 败 案 件 ， 发 现 一 起 ， 查 处 一 起 ， 决 不 姑 息 。 重 点 查 办 国 家 工 作 人 员 特 别 是 领 导 干 部 利 用 职 权 插 手 干 预 城 乡 规 划 审 批 、 招 标 投 标 、 土 地 审 批 和 出 让 以 谋 取 私 利 甚 至 索 贿 受 贿 的 大 案 要 案 。 严 厉 查 处 违 法 违 规 审 批 立 项 ， 规 避 和 虚 假 招 标 ， 非 法 批 地 ， 低 价 出 让 土 地 ， 擅 自 变 更 规 划 和 设 计 、 改 变 土 地 用 途 和 提 高 容 积 率 ， 严 重 侵 害 群 众 利 益 等 违 纪 违 法 案 件 。 坚 决 查 处 在 工 程 项 目 规 划 、 立 项 审 批 中 因 违 反 决 策 程 序 或 决 策 失 误 而 造 成 重 大 损 失 或 恶 劣 影 响 的 案 件 。 依 法 查 处 生 产 安 全 责 任 事 故 ， 严 肃 追 究 有 关 领 导 人 的 责 任 。 既 要 坚 决 惩 处 受 贿 行 为 ， 又 要 严 厉 惩 处 行 贿 行 为 。 坚 决 杜 绝 瞒 案 不 报 、 压 案 不 查 的 行 为 。 积 极 拓 宽 案 源 渠 道 。 充 分 发 挥 各 级 纪 检 监 察 、 司 法 、 审 计 等 机 关 和 部 门 信 访 举 报 系 统 的 作 用 ， 形 成 有 效 的 举 报 投 诉 网 络 ， 健 全 举 报 投 诉 处 理 机 制 。 注 重 在 审 计 、 财 政 监 察 、 项 目 稽 察 、 执 法 监 察 、 专 项 检 查 、 案 件 调 查 和 新 闻 媒 体 报 道 中 发 现 案 件 线 索 ， 深 挖 工 程 质 量 问 题 和 安 全 事 故 背 后 的 腐 败 问 题 。 健 全 办 案 协 调 机 制 。 各 级 纪 检 监 察 机 关 、 司 法 机 关 、 审 计 部 门 和 金 融 机 构 等 要 加 强 协 作 配 合 ， 完 善 情 况 通 报 、 案 件 线 索 移 送 、 案 件 协 查 、 信 息 共 享 机 制 ， 形 成 查 办 案 件 的 合 力 。 对 涉 嫌 犯 罪 案 件 ， 要 及 时 移 送 司 法 机 关 依 法 查 处 。 充 分 发 挥 查 办 案 件 的 治 本 功 能 ， 深 入 剖 析 大 案 要 案 ， 严 肃 开 展 警 示 教 育 ， 认 真 查 找 体 制 机 制 制 度 方 面 存 在 的 缺 陷 和 漏 洞 ， 做 到 查 处 一 起 案 件 ， 教 育 一 批 干 部 ， 完 善 一 套 制 度 。 四 、 加 强 对 治 理 工 作 的 组 织 领 导 成 立 中 央 治 理 工 程 建 设 领 域 突 出 问 题 工 作 领 导 小 组 ， 由 中 央 纪 委 牵 头 ， 最 高 人 民 检 察 院 、 国 家 发 展 改 革 委 、 工 业 和 信 息 化 部 、 公 安 部 、 监 察 部 、 财 政 部 、 国 土 资 源 部 、 环 境 保 护 部 、 住 房 城 乡 建 设 部 、 交 通 运 输 部 、 铁 道 部 、 水 利 部 、 中 国 人 民 银 行 、 审 计 署 、 国 务 院 国 资 委 、 工 商 总 局 、 安 全 监 管 总 局 、 国 务 院 法 制 办 、 电 监 会 等 为 成 员 单 位 。 领 导 小 组 下 设 办 公 室 ， 承 担 日 常 工 作 。 各 地 区 各 有 关 部 门 要 切 实 加 强 领 导 ， 把 治 理 工 作 作 为 一 项 重 要 任 务 列 入 工 作 日 程 ， 认 真 完 成 职 责 范 围 内 的 任 务 。 各 职 能 部 门 主 要 领 导 同 志 负 总 责 ， 确 定 名 领 导 同 志 具 体 负 责 ， 落 实 责 任 分 工 。 各 级 纪 检 监 察 机 关 要 加 强 组 织 协 调 ， 会 同 有 关 部 门 作 出 总 体 部 署 ， 搞 好 任 务 分 解 ， 推 动 工 作 落 实 。 各 有 关 部 门 要 及 时 沟 通 情 况 ， 加 强 协 作 配 合 ， 形 成 工 作 合 力 。 各 地 区 各 有 关 部 门 要 结 合 实 际 ， 制 定 贯 彻 落 实 本 意 见 的 具 体 方 案 ， 确