关于我县农村集体财务管理工作

关于我县农村集体财务管理工作 检查情况汇报 湘阴县农村经营管理局 为落实市局关于开展村级财务管理工作检查的通知 （岳农经字【2010】13号）精神，10月18日，我局下派检查组对 各乡镇的农村集体财务管理工作进行了检查。局检查组先后 听取了乡镇的工作情况汇报，查看了19个乡镇的部分村财务 管理和审计资料，抽检了各乡镇1-2个村的财务资料、财务公 开、民主理财监督小组工作情况，与部分村干部进行了座谈。 现将有关情况汇报如下： 一、乡镇在农村集体财务管理工作方面的主要做法 (一) 领导逐步重视。各乡镇按今年四月份县农村工作会 议精神，相继成立了农村集体财务管理工作领导小组，明确 了分管领导，指定专门部门和专人负责。同时，各乡镇领导 亦逐步认识到，加强农村集体财务管理工作，不仅仅是简单 的财务管理问题，更是一个事关农村稳定的大问题。 （二）农村集体财务管理基础不断加强。 一是建立健全了管理制度。结合地方实际，各乡镇先后 制定了农村集体财务管理相关制度，为农村集体财务管理工 作的规范化、制度化打下了良好的基础。 二是进一步完善了 “村账乡镇代管”。目前，全县实行 “村账乡镇代管”的村有341个，达到了79.8%。通过“村账乡 镇代管”，村 级集体 经济组织的财务报 表、收支票据、财务公 开等不断规范。 三是村级集体普遍实行了基本账户制度。根据县政府 关于加强农村集体财务管理工作的意见，各乡镇积极推行 基本账户制度，使县直有关单位和乡镇政府下拨村、社集体 经济组织的各项资金，只能通过基本账户进行转账支付，不 得以现金的形式签名领取，确保了农村集体资金的安全。 四是乡镇统一使用财政统一的收款收据，规范了村级集 体经济组织的财务收入行为。目前，我县村级集体经济组织 的收款统一使用财政收据，禁止擅自购买、印制、使用其他 种类的收据。这样，有利于摸清村集体经济组织的收入状况， 确保村级集体收入的真实性，防止收款不入账。 （三）农村集体财务公开和审计监督顺利开展。 一是村级财务审计工作有序进行。各乡镇根据县委县政 府的要求，制订了辖区的审计实施方案，加强了审计小组的 业务学习交流，有序开展了村级财务审计工作。从今年7月份 开始，专门举办了各乡镇农村审计人员业务培训班，积极做 好乡镇开展村级集体财务审计的指导工作。7月底，各乡镇都 成立了村级财务审计小组，对辖区内部分村进行了审计。据 统计，截至目前，已完成了168个村的财务审计，占全县村数 的39%。 二是落实了农村集体财务公开制度。农村集体财务公开 是村务公开的重点、群众关注的热点和社会议论的焦点。一 年来，我县财务公开工作取得了一定的成效，行政村都设置 了财务公开专栏，实行了财务公开，形成了比较好的制度， 其中规范公开的村数166个，一般公开的村数251个。有力地 促进了农村社会的稳定和集体经济的发展。 三是开展了民主理财监督管理工作。各乡镇按有关规定， 指导各村选举民主理财监督小组成员，制订民主理财监督制 度，明确职责，规范理财监督的范围、程序和方法。目前，全 县有390个村都成立民主理财监督小组，认真履行理财职责 的村272个，占总村数的63.7%。 二、存在问题 我县农村集体财务管理工作虽然初见成效,但通过本次 检查,发现存在一些不容忽视的问题，必须引起重视： （一）个别乡镇村民上访反映集体财务问题的现象比较 多，没有引起应有的重视，没有把农村集体财务管理工作摆 到重要的议事日程上来。 （二）村级财务管理欠规范。部分村的开支审批手续不全； 白头单入账现象多，且部分数额较大；普遍存在固定资产不 入账等情况。 （三）财务公开和民主理财流于形式。部分村的财务公开 内容不及时、不规范。个别村存在长期不向群众公布财务账 目，或者在群众反映非常强烈的情况下才被迫公开的情况。 虽然大部分村都建立了村级民主理财监督小组，但部分存在 产生和运作都不规范的情况，个别甚至按村主要干部的意图 进行所谓的理财监督，未能充分发挥民主理财监督的作用。 （四）村干部报酬（指村自筹部分）没有可参考的规定或 标准，村普遍没有集体财务管理制度。虽然大部分村制定了 村集体财务管理制度，但还不够具体、细化，而且村无相应 的财务管理，导致村的财务开支随意性大，集体财务管理不 规范。在村干部报酬方面，不少村按集体资金余额的多少， 随意发放补贴，没有制度明确发放标准；部分村的“两委” 干 部不团结，造成部分村开支的二笔会签制度不能有效落实， 导致部分村不按时交账等；个别村甚至出现没有给村支部委 员发补贴（指村自筹补贴部分）的现象。 （五）农村财会人员不稳定，业务水平整体不高。主要是 变动频繁，聘任程序不规范，缺乏专业知识,给农村集体财务 管理工作带来直接影响。 存在以上问题既有主观原因，也有客观原因。部分领导 干部思想认识不到位，对农村集体财务管理工作不够重视； 部分乡镇村财务管理监督机制不健全，管理队伍力量薄弱、 经费不足；部分村干部怕权力受到约束，对农村集体财务管 理采取消极态度；村、社财会人员及民主理财监督小组成员 的素质不高等等。 三、下阶段要求 （一）提高认识，加强领导。农村集体财务管理工作的好 坏，与农村社会稳定、集体经济发展密切相关。县、乡镇两级 要从落实科学发展观，维护农村社会稳定，构建和谐增城的 高度，把农村集体资产和财务管理工作摆到重要的议事日程。 在党委政府领导下，各有关部门要各司其职，密切配合，形 成齐抓共管的良好局面。 （二）加快农村集体经济审计监督工作进度。截至目前， 全县己开展审计的行政村有168个，只占全县的39%。某些乡 镇的村级审计工作进展缓慢。为营造明年村级换届选举的稳 定的良好氛围，各乡镇要认真按县委、县政府的要求，落实 人员和经费，加大力度，加快进度，完成好辖区的村级审计 工作，确保今年的审计任务按时按质完成。同时，对审计中 发现的问题要妥善处理。 （三）规范村干部报酬标准，实行征地补偿费专户专账管 理，建立健全农村集体财务管理制度。为规范村干部生活补 贴发放，维护村民权益，利于集体经济发展，要合理制定村 干部报酬实施制度。为制止村干部占用征地补偿费等任意发 放生活补贴，要实行征地补偿费等专户专账管理，按规定用 途使用。同时，各乡镇要按县政府关于加强农村集体财务管 理工作的意见要求，指导村结合实际建立健全财务审批、现 金管理、民主分层次讨论、非生产性开支总量限额等制度， 不断落实农村集体财务管理的各项制度。 （四）进一步加强农村财务公开、民主理财监督工作。各 乡镇要认真执行上级有关文件精神，规范财务公开，全面提 升财务公开水平，力求做到内容全面、按时公开、群众易懂。 同时，要积极指导各村规范民主理财监督活动，发挥其监督 作用。 （五）切实抓好农村集体财务管理示范工程建设。为推进 我县农村集体财务管理工作的经常化、规范化、制度化建设， 各乡镇要选定1-2个村作为农村集体财务管理示范村。领导 要亲自抓，经常过问，加强对农村集体财务管理示范工程建 设的动员宣传工作。 （六）加强农村集体财务管理人员的会计业务培训和民 主理财监督小组成员的理财监督业务培训。要加大投入，分 层次开展农村集体财务人员的业务知识培训和村干部的农 村集体财务管理常识培训，不断提高他们管理财务的水平。 （七）把村级会计代理制不断完善。近几年村级会计代理 制的全面实施，对规范村级财