关于银杏树及古树古木保护的法规

关于银杏树及古树古木保护的法规 随着人们对银杏（）科学研究的逐步深入，国内其他一些地区相 继发现古银杏密集分布地带，对于我们研究银杏传播、保护银杏种质资源具有重要 意义，有识之士呼吁尽快建立银杏自然保护区加以有效保护。 世界上最早的自然保护区是 1864 年建立的，位于美国加利福尼亚，主要保护对 象是红杉树。据了解，现在我国仅林业系统建设和管理的自然保护区已达 1672 个， 面积为 1?19 亿公顷，占国土面积的 12?36%。 古银杏树是大自然留给我们和后代人的珍贵财富，是联合国环境署重点资助保 护的世界级珍贵稀有树种。建立银杏自然保护区，对培育、发展和保存银杏遗传多 样性意义重大。为了保护银杏等多种孑遗植物和一些珍稀动物，我国建立了浙江天 目山、湖北神农架等国家级自然保护区，并加入了联合国教科文组织“人与生物圈 保护区网络”。随州等古银杏密集区也建立了银杏自然保护区。 建立银杏自然保护区自然保护区是指一个国家为保护和恢复自然环境而划定的特殊 保护性区域，是人类为保护生态环境和自然资源、面对生态破坏挑战的一大创举。 随着我国法制建设的加强，关于古树名木的保护明确地写入了国家和地方的法 规中。银杏及其古树是珍贵树木，自然被列入关于古树名木的保护管理法律、法规 之内。这些法律法规为保护古银杏、发展银杏事业起到了积极的作用。1979 年 2 月 23 日第五届全国人大常委会第六次会议原则通过的中华人民共和国森林法 （试行）规定，按照森林的不同用途，将风景林、名胜古迹和革命圣地的林木、 自然保护区内的树木划为特种用途林。1984 年 9 月 20 日，第六届全国人大常委会 第七次会议通过的经过修改后的森林法进一步规定：“特种用途林严禁采伐。” 1998 年 4 月 29 日第九届全国人大常委会第二次会议通过了关于修改中华人民共 和国森林法的决定，为切实加强对防护林和特种用途林的培育和管理，在有关条 文中明确规定：“ 国家设立森林生态效益补偿基金，用于提供生态效益的防护林和 特种用途林的森林资源、林木的营造、抚育、保护和管理。森林生态效益补偿基金 必须专款专用，不得挪作他用。”中华人民共和国环境保护法规定：“各级人民 政府对古树名木，应当采取措施加以保护，严禁破坏。”1992 年 5 月 20 日国务院 第 104 次常务会议通过的中华人民共和国城市绿化条例提出古树名木的含义和 范围，同时规定：“ 对城市古树名木实行统一管理，分别养护。应当建立古树名木 档案和标志，规定保护范围，加强养护管理。”并严格强调“严禁砍伐或者迁移古树 名木”，对“砍伐、擅自迁移古树名木或者因管护不善致使古树名木受到损伤或者死 亡的，要严肃查处，依法追究责任”。 - 古银杏复壮有些古银杏树由于年代久远或者遭人、畜伤害及自然灾害，往往树 干腐朽破损，雨水侵入感染，年久日深形成大小各异的树洞，鸟兽依此营巢造穴， 更加剧了腐朽程度，影响银杏生长。以往多用砖石填充银杏树洞，再用石灰、水泥 封抹，因这些材料没有弹性，不能密封树洞，雨水侵入后，洞内湿气浓重反而加剧 了树干的腐朽。近年国外研制出一种新型的具有弹性的聚氨酯作填充物，对古树生 长无不良影响；另一种简易办法是用水泥与砂加水调成浆，待水泥凝固后，再涂一 层乳胶漆或其他涂剂加以密封，防止雨水流进洞内。 古树生长与其生存环境有极其密切的关系，凡是生态系统健全、环境条件经人 为措施得到改善的古树均生长良好，即所谓“三分在天，七分在人”。因此，必须针 对古树衰老的原因，通过改善地下环境和加强地上保护使之复壮。地下复壮措施包 括古树生长地条件的改善和古树根系活力诱导；地上复壮措施以树体管理为主，除 上述有效堵塞树洞以外，包括树体修剪、嫁接、叶面施肥及病虫害防治等。 纳入城乡建设规划将古树名木保护纳入城乡建设规划，要求在古树群周围划出 一定的建设控制地带，以保护古树群生长的环境和风貌。北京市园林局为了加强对 古树名木的保护和管理，还通过卫星系统，对全市的古树进行准确定位，将其纳入 城市规划电子地图。 此后，国家有关部委及各级地方人大、政府以及林业部门相继制定出台了更具 操作性的古树名木保护条例，及一系列相应的行政规章，切实加强对古树名木和珍 稀树种的保护管理。国家建设部于 2000 年颁发城市古树名木保护管理办法。 2001 年春天，全国绿化委员会办公室在京组织长期从事古树名木保护工作的有关 专家，共同研究拟订了全国古树名木保护管理条例。 1986 年 5 月 14 日，北京市人民政府发布了古树名木保护管理暂行办法。在 此基础上，1998 年 6 月 5 日，北京市人大常委会通过了北京市古树名木保护管 理条例，对树龄 100 年以上的古树以及珍贵稀有的、具有历史价值、纪念意义的 名木立法予以保护。江苏省人大城市绿化管理条例提出保护古树名木要确定养 护责任人，明确管护古树的经费来源，将 80 年生以上古树后续资源列入保护对象 并严厉处罚违法者。湖北省武汉市 1999 年 8 月 21 日通过了武汉市古树名木保护 管理办法；市法制局会同园林局起草的武汉市古树名木和古树后续资源保护条 例，也由市人大审议通过。江苏邳州早在 1987 年就出台了关于保护和促进银 杏生产的试行意见；该省如皋市出台相关政策，通过推行“私养公助”，保护古树 资源。上海市关于加强古树名木保护规定对破坏古树名木最高可处以 30 万元 罚款，并规定每年每株古银杏树拨款 100 元用作保护费。浙江省森林条例规定 挖掘移植胸径 5 厘米以上树木，必须经林业部门批准核发证书。四川省成都市则采 取大幅度修剪、砍伐和移植杂树等措施，对行道旁的银杏树实行特殊保护。 实行档案管理、挂牌保护北京市园林局对古树当前的生长状况和生存环境进行 普查，为每株古树拍摄了数码照片，建立了包括树种名称、古树级别、历史背景、 管理单位等详细内容的电子档案，编制了一整套古树名木管理软件。人们不仅可以 通过古树信息平台，准确地了解每株古树的准确位置、生长状况，还可以在网上仔 细浏览北京古树的照片，查阅古树的“身高” 、“腰围” ，以及各自的历史文化背景， 从中享受护树爱树的无穷乐趣。 河北省张家口市把古树保护列入议事日程，列为文物保护范围，对古树普查、 建档、定位、定级、命名、树碑，并就古树的保护和开发利用专门下发文件，提出 具体要求。 江苏省邳州市境内古银杏有传说优美的姊妹树、观音树，有盘根错节、缠缠绵 绵的联姻树，有被炮弹炸伤、死而复生的抗战树等许多古树名木。为保护这些历经 沧桑的自然资源，邳州市把百年以上大树全部登记造册，实行档案管理。他们把古 树编号，注明所属人和承包人，在村镇规划和道路建设过程中，对古树优先保护。 经国家林业局批准，该市在古银杏树密集区建起我国首个国家级银杏公园，并于 2004 年正式开放，使之既成为银杏的保护区，又成为群众休闲娱乐的活动场所。 湖北省安陆市从 2005 年 6 月份开始，组织林业、公安等部门对全市范围内的所 有古树展开调查，就古树的名称、树龄、级别等基本资料进行鉴别登记，建立档案， 输入微机管理；同时，该市还把每株古树的基本资料制成小卡片挂在古树上。 辽宁省丹东市有 16 条用银杏绿化的主干街道，共有银杏树 4300 多株。2002 年 春，丹东市对六纬路、九纬路、七经路、十纬路、青年大街的树龄 50 年以上的银 杏树进行重新挂牌并建立档案；同时与临街 400 多个单位签订管护责任状，使古银 杏树有了直接的管理员，可以得到有效的呵护。 成立古树名木保护基金会江西省石城县林业、财政、森林公安等部门和 20 多个社 会团体联合成立古树名木保护基金会，为境内古树名木保护事业提供资金援助。地 处赣南山区的石城县古树名木繁多，其中 156 株具有较高价值的银杏、金钱松、红 豆杉、古樟等古树已成为基金会的首批救助对象。 实行古树认养办法 2002 年 8 月，浙江省天目山自然保护区管理局率先颁布了 天目山古树认养办法，推出